Профессиональные стандарты

О.И. Митрофанова

Профессиональные стандарты

Ответственный редактор

доктор делового администрирования (DBA),

ординарный профессор, директор Высшей школы

юриспруденции НИУ ВШЭ Д.Л. Кузнецов

Москва

Инфра-М; Контракт

2017

О.И. Митрофанова

Профессиональные стандарты

Учебно-практическое пособие

Москва

Инфра-М; Контракт; Znanium.com

2017

УДК 349.2

ББК 65.23

М67

Митрофанова, О.И.

Профессиональные стандарты: учебно-практическое пособие / О.И. 

Митрофанова; отв. ред. Д.Л. Кузнецов. –
М.: Инфра-М;
Контракт;

Znanium.com, 2017. – 136 с.

ISBN 978-5-16-106459-7 (online)

Учебно-практическое 
пособие 
«Профессиональные 
стандарты» 
—
первое 

комплексное системное исследование проблематики применения профессиональных 
стандартов 
в 
Российской 
Федерации. 
В 
книге 
систематизируются 
результаты 

модернизации такого института трудового права, как «Квалификация работника, 
профессиональный 
стандарт, 
подготовка 
и 
дополнительное 
профессиональное 

образование 
работников», 
проводится 
комплексный 
анализ 
профессионального 

стандарта как нормативного правого акта, анализируются изменения в правовом 
регулировании правоотношений, связанных с введением профессиональных стандартов. 
В пособии также рассматриваются проблемы формирования российской национальной 
системы квалификаций. Особое внимание автор уделяет особенностям их применения на 
локальном уровне —в организациях, учреждениях и предприятиях.

Пособие предназначено для руководителей организаций, руководителей и специалистов 
юридических служб и служб персонала, студентов, магистрантов, обучающихся по 
направлениям «менеджмент», «управление персоналом», «юриспруденция».

ISBN 978-5-16-106459-7 (online)
© О.И. Митрофанова, 2017

Оглавление

ПРинЯТЫе СОКРаЩениЯ ....................................................................... 4

введение ...................................................................................................... 5

глава 1.  
РОССийСКаЯ СиСТема КвалифиКаций ......................................... 7

1.1.  Институт «Квалификация работника, профессиональный 
стандарт..., подготовка и дополнительное профессиональное  
образование работников»: общая характеристика,  
тенденции развития ......................................................................... 7
1.2.  Уровни квалификации как единая система ............................... 18
1.3.  Соотношение понятий «квалификация работника»  
и «профессиональный... стандарт» ................................................. 35

глава 2  
ПРавОваЯ ПРиРОда ПРОфеССиОнальнОгО  
СТандаРТа ................................................................................................. 44

2.1.  Профессиональный стандарт  
как нормативный правовой акт ................................................... 44
2.2.  Особенности применения  
профессионального стандарта ...................................................... 52
2.3.  Профессиональный стандарт  
«Специалист по управлению персоналом».  
Содержание, проблемы, коллизии .............................................. 70

глава 3  
ОСнОвнЫе ПуТи дОСТижениЯ  
уРОвнЯ КвалифиКации ..................................................................... 78

3.1.  Подготовка и дополнительное профессиональное  
образование работников в управлении карьерой  
персонала ......................................................................................... 78
3.2.  Значение практического опыта  
в достижении уровня квалификации .......................................... 85
3.3.  Оценка уровня квалификации  
в системе управления человеческими ресурсами ...................... 91

ЗаКлючение ............................................................................................. 98

ПРилОжениЯ .......................................................................................... 102

БиБлиОгРафиЯ ...................................................................................... 127

ПРинЯТЫе СОКРаЩениЯ

нОРмаТивнЫе ПРавОвЫе аКТЫ

Закон об образовании — Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ 
«Об образовании в Российской Федерации»
Концепция развития-2020 — Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации до 2020 года 
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
Федеральный закон от 02.05.2015 № 122-ФЗ — Федеральный закон 
от 02.05.2015 № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

ПРОчие СОКРаЩениЯ

ЕКР — европейская квалификационная рамка 
МОТ  — Международная организация труда
ПКГ — профессиональные квалификационные группы должностей 
работников 
ПС, профстандарт — профессиональный стандарт
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации

введение

Одними из ключевых характеристик наступившего тысячелетия 
можно считать динамичные изменения в мировой и национальной 
бизнес-среде и бурное инновационное развитие экономической сферы общества, которые в том числе проявляются в непрерывном совершенствовании производственных технологий, повышении производительности и эффективности бизнес-процессов.
На уровне Правительства РФ сформулированы ключевые проблемы, вызовы, отражающие как мировые тенденции, так и внутренние 
барьеры развития, с которыми, по мнению Правительства, столкнется наше государство в долгосрочной перспективе. К таким вызовам, 
согласно Концепции развития-2020, относятся, во-первых, усиление 
глобальной конкуренции, охватывающей не только традиционные 
рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и системы 
национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала; во-вторых, новая волна технологических изменений, усиливающая роль инноваций в социально-экономическом 
развитии и снижающая влияние многих традиционных факторов 
роста; в-третьих, возрастание роли человеческого капитала как 
основного фактора экономического развития. К внутренним ограничителям роста в этой связи отнесены: недостаточный уровень 
развития национальной инновационной системы, координации образования, науки и бизнеса1.
Необходимым условием для формирования инновационной экономики Концепция развития-2020 указывает модернизацию системы 
образования как основы динамичного экономического роста, которая предусматривает в том числе формирование системы непрерывного образования на основе внедрения национальной квалификационной рамки, что позволит максимально эффективно использовать человеческий потенциал и создать условия для самореализации 
граждан в течение всей жизни.
Достижение поставленных целей предполагает решение следующих задач: совершенствование национальной системы квалификаций, формирование адекватных запросам рынка труда квалификационных требований к уровню подготовки специалистов, разработка системы профессиональных стандартов, создание системы 

1 
См. разд. 2 Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 
17.11.2008 № 1662-р.

Введение

6

оценки профессиональных качеств работников, основанной на определении их компетентности и способности гибко реагировать на 
изменения требований к уровню их квалификации, осуществление 
мер по модернизации квалификационных характеристик, формирование системы признания и оценки результатов образования и обучения1.
В настоящем пособии рассматриваются организационно-правовые составляющие общей, недостаточно успешно решаемой в настоящее время проблемы формирования национальной системы 
профессиональных стандартов, проводится комплексный анализ 
профессионального стандарта как нормативного правового акта, 
включая систематизацию изменений в правовом регулировании 
правоотношений, связанных с появлением профессиональных стандартов.

1 
См. разд. 6 Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

глава 1.  
РОССийСКаЯ СиСТема КвалифиКаций

1.1. инСТиТуТ «КвалифиКациЯ РаБОТниКа, 
ПРОфеССиОнальнЫй СТандаРТ...,  
ПОдгОТОвКа и дОПОлниТельнОе 
ПРОфеССиОнальнОе ОБРаЗОвание РаБОТниКОв»: 
ОБЩаЯ хаРаКТеРиСТиКа, Тенденции РаЗвиТиЯ

Предметом регулирования института «Квалификация работника, 
профессиональный стандарт, подготовка и дополнительное профессиональное образование работников» (далее — Институт) являются 
специфические общественные отношения, определяющие квалификацию работника, применение профессиональных стандартов, подготовку и дополнительное профессиональное обучение.
Необходимо отметить, что в законодательстве впервые специальная гл. XII «Об ученичестве» была введена только в КЗоТе РСФСР 
1922 г.1 В главе вводилась отдельная категория лиц — «ученики», 
присутствовали нормы, регулирующие взаимоотношения между 
предприятиями и учениками, устанавливались гарантии для данной 
категории. КЗоТ РСФСР 1971 г.2 включал специальную главу «Льготы для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением». 
В главе был представлен широкий перечень льгот для рабочих и 
служащих (сокращение рабочего времени, учебные отпуска и др.), 
выделялись две формы профессионального обучения:
1) производственное обучение за счет средств предприятия, организации, учреждения в пределах рабочего времени (ст. 184, 185);
2) обучение без отрыва от производства в общеобразовательных 
и профессиональных учебных заведениях (ст. 189–194).
В 70–80-е гг. ХХ в. профессиональная подготовка рабочих кадров 
осуществлялась преимущественно в ПТУ, а специалистов со средним 
специальным и высшим образованием готовили техникумы и вузы. 
Профессиональной подготовке непосредственно на производстве 
по-прежнему уделялось большое внимание3. Например, в соответ
1 
См.: Кодекс Законов о Труде Р.С.Ф.С.Р., утв. постановлением ВЦИК от 
09.11.1922 // СУ РСФСР. 1922. № 70. Ст. 903.
2 
См.: Кодекс законов о труде РСФСР, утв. Законом РСФСР от 09.12.1971 // Ведомости ВС РСФСР. 1971. № 50. Ст. 1007.
3 
См.: Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: в 2 т. 2-е изд., перераб. 
и доп. М.: Статут, 2009.

Глава 1. Российская система квалификаций

8

ствии с Типовым положением о профессиональном обучении рабочих и служащих на производстве от 1980 г.1 для повышающих квалификацию на производстве предусматривались гарантии в оплате 
труда, присвоении разрядов и классов.
В 1980–1990-е гг. были сформированы новые принципы взаимодействия вузов и предприятий — договорные отношения на подготовку кадров. В постановлении Правительства РФ от 19.09.1995 
№ 942 «О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим 
и средним профессиональным образованием»2 были утверждены 
специальные типовые формы контрактов между студентом и учебным заведением, студентом и работодателем.
Институт подготовки и дополнительного профессионального образования работников впервые получил легальное закрепление на 
уровне кодифицированного акта в Трудовом кодексе РФ. В разд. IX 
Кодекса в 2002 г. присутствовали нормы, определяющие право работника на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации, права и обязанности работодателя по подготовке и переподготовке кадров, изменилось соотношение уровней 
правового регулирования отношений по профессиональной подготовке в пользу локального и индивидуально договорного3.
Особое внимание формированию института подготовки и дополнительного профессионального образования работников уделяется 
в международном трудовом праве. Как отмечает Д.Л. Кузнецов, 
«основополагающим документом в соответствующей области является Конвенция МОТ № 142 «О профессиональной ориентации и 
профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов» 
(1975)4. В указанной Конвенции, в частности, закреплено, что «каждый член МОТ принимает и развивает всесторонние и скоординированные политику и программы профессиональной подготовки»5 

1 
См.: Постановление Госкомтруда СССР, Госпрофобра СССР, Секретариата 
ВЦСПС от 04.03.1980 № 50/4/4-85 «Об утверждении Типового положения о профессиональном обучении рабочих на производстве» // Бюллетень Госкомтруда 
СССР. 1980. № 5.
2 
СЗ РФ. 1995. № 39. Ст. 377. Документ утратил силу.
3 
См.: Лушников А.М., Лушникова М.В. Указ. соч.
4 
Трудовое право России: учебник для бакалавров / отв. ред. Ю.П. Орловский. М.: 
Юрайт, 2014. С. 325.
5 
Пункт 1 ст. 1 Конвенции МОТ № 142 «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов» // Конвенции 
и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957–1990. 
Т. II. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1751–1754.

1.1. Институт «Квалификация работника, профессиональный стандарт...

9

и «постепенно расширяет, приспосабливает и гармонизирует свои 
системы профессиональной подготовки с тем, чтобы они отвечали 
потребностям молодых людей и взрослых в получении профессиональной подготовки в течение всей их жизни, во всех секторах экономики, во всех отраслях экономической деятельности и на всех 
уровнях квалификации и ответственности»1. МОТ также разработаны рекомендации по указанному вопросу, среди которых представляется необходимым выделить: Рекомендации № 117 «О профессиональном обучении» (1962), № 150 «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских 
ресурсов» (1975), № 195 «О развитии людских ресурсов: образование, 
подготовка кадров и непрерывное обучение» (2004).
К ключевым тезисам, содержащимся в указанных документах, по 
мнению автора, необходимо отнести следующие:
 
– «Государства-члены должны определять с участием социальных 
партнеров национальную стратегию в области образования и подготовки кадров…»2;
 
– «Государства-члены должны разрабатывать национальные квалификационные основы, способствующие непрерывному обучению 
работников <…> Эти квалификационные основы должны следовать 
изменениям в технологии и тенденциях на рынке труда, а также 
учитывать региональные и местные особенности и не утрачивать 
прозрачность на национальном уровне»3;
 
– «Члены Организации должны разрабатывать и совершенствовать открытые, гибкие и дополняющие друг друга системы общего и 
профессионально-технического образования, школьной и профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, независимо от того, осуществляется ли эта деятельность в системе формального образования или вне ее»4;
 
– «Следует принимать меры, направленные на содействие разработке, реализации и финансированию прозрачного механизма оценки, аттестации и признания уровня квалификации, в том числе ранее 

1 
Статья 4 Конвенции МОТ № 142 «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов».
2 
См. п. 5а Рекомендации МОТ № 195 «О развитии людских ресурсов: образование, 
подготовка кадров и непрерывное обучение».
3 
См. п. 5е Рекомендации МОТ № 195 «О развитии людских ресурсов: образование, 
подготовка кадров и непрерывное обучение».
4 
См. п. 5.1 Рекомендации МОТ № 150 «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов» // Конвенции 
и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957–1990. 
Т. II. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1755–1778. 

Глава 1. Российская система квалификаций

10

приобретенных знаний и опыта, независимо от того, в какой стране 
они были получены и были ли они получены в рамках официальных 
или неофициальных систем»1.
Перечисленные выше установки, иллюстрирующие основные 
тенденции в сфере международного регулирования вопроса квалификации работников, подготовки и дополнительного профессионального образования, нашли отражение в последующем реформировании Института в Российской Федерации. Так, новой вехой реформирования Института стало принятие Федерального закона от 
03.12.2012 № 236-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс 
Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О техническом регулировании»2. Указанным нормативным актом законодатель не только впервые дает легальное определение понятия «квалификация работника», но и вводит новую категорию — «профессиональный стандарт».
Существующий ранее Институт был расширен включением в него 
принципиально новой группы норм, регламентирующей трудовые 
отношения, для регулирования которых ключевое значение имеет 
определение квалификации работника.
Соответственно сегодня мы можем говорить о новом институте 
трудового права «Квалификация работника, профессиональный 
стандарт, подготовка и дополнительное профессиональное образование работников», применение норм которого изменится с начала 
01.07.2016, после вступления в силу Федерального закона от 
02.05.2015 № 122-ФЗ, и еще раз — после отмены квалификационных 
справочников.
Включение в Институт нового понятия «профессиональный стандарт» — один из итогов достаточно длительного пути интеграции 
российской экономики в международное экономическое пространство.
Впервые задача по введению ПС прозвучала в Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996–2000 годов, 
утв. постановлением Правительства РФ от 26.02.1997 № 2223. В соответствии с ней к «мероприятиям в области усиления механизмов 
государственного воздействия на структуру и качество кадров» отнесено «введение государственных профессиональных стандартов, соответствующих международным требованиям, создание системы 
сертификации и аттестации работников».

1 
См. п. 11.1 Рекомендации МОТ № 195 «О развитии людских ресурсов: образование, подготовка кадров и непрерывное обучение».
2 
СЗ РФ. 2012. № 50 (ч. V). Ст. 6959.
3 
СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1173.