Социальное обеспечение: настоящее и будущее

Социальное обеспечение: 

настоящее и будущее

Ответственные редакторы

доктор юридических наук М.Л. Захаров,

кандидат экономических наук Ю.В. Воронин

Москва

Инфра-М

2017

Социальное обеспечение: 

настоящее и будущее

Монография

Ответственные редакторы

доктор юридических наук М.Л. Захаров,

кандидат экономических наук Ю.В. Воронин

Москва

Инфра-М; Znanium.com

2017

УДК 349.3

ББК 67.405.2

С69

Социальное обеспечение: настоящее и будущее: монография / Е.Г. 

Азарова, Н.В. Антонова, А.Л. Благодир и др.; отв. ред. М.Л. Захаров, Ю.В. 
Воронин. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2017. – 284 с.

ISBN 978-5-16-106455-9 (online)

Основы социального обеспечения — важнейшей сферы жизни общества, в развитии 
которой заинтересовано все население страны, заложены в Конституции Российской 
Федерации и ее международных обязательствах. Однако в современных условиях 
состояние российского социального обеспечения пока не отвечает конституционным и 
международным требованиям, оно не имеет определенного позитивного вектора 
развития. Принимаемые правовые нормы зачастую умаляют ранее предоставленные 
социальные права.

В монографии исследованы актуальные правовые и экономические проблемы 
социального обеспечения, оценивается и прогнозируется его развитие, предлагаются пути 
решения существующих проблем.

Для научных работников, практикующих юристов, сотрудников государственных органов, 
преподавателей высших учебных заведений, студентов и аспирантов, а также для
широкого круга читателей, заинтересованных в укреплении гарантий и повышении 
качества социального обеспечения.

ISBN 978-5-16-106455-9 (online)
© Е.Г. Азарова, Н.В. Антонова, 

А.Л. Благодир и др.; отв. ред. М.Л. Захаров,

Ю.В. Воронин, 2017

Авторский коллектив

Азарова Е.Г., кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении 
Института законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации (§ 5 гл. 1); 

Антонова Н.В., и.о. старшего научного сотрудника отдела законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, старший преподаватель кафедры трудового права 
Академии труда и социальных отношений (§ 7 гл. 2); 

Благодир А.Л., доктор юридических наук, доцент, и.о. зав. кафедрой трудового и предпринимательского права Волго-Вятского института (филиала) МГЮА им. О.Е. Кутафина (§ 8 гл. 1);

Воронин Ю.В., кандидат экономических наук, руководитель аппарата Счетной палаты Российской Федерации, заслуженный юрист 
Российской Федерации (введение, § 1 гл. 1; § 2 гл. 1 совместно с 
А.Л. Сафоновым) — ответственный редактор;

Герасимова Е.С., кандидат юридических наук, заведующий кафедрой трудового права и права социального обеспечения факультета 
права НИУ «Высшая школа экономики», доцент, директор АНО 
«Центр социально-трудовых прав» (§ 5 гл. 2); 

Жаворонков Р.Н., доктор юридических наук, профессор кафедры 
трудового права и права социального обеспечения Московского 
государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, 
главный библиограф научной библиотеки МГУ им. М.В. Ломоносова, заместитель директора Фонда содействия научным исследованиям проблем инвалидности (§ 10 гл. 1); 

Захаров М.Л., доктор юридических наук, профессор, главный 
научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном 
обеспечении Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (§ 3 гл. 1) — ответственный редактор;

Коршунова Т.Ю., кандидат юридических наук, ведущий научный 
сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства и сравнительного правоведения 

Авторский коллектив

8

при Правительстве Российской Федерации (§ 4 гл. 2 совместно с 
О.В. Моцной); 

Кучма М.И., кандидат юридических наук, профессор кафедры 
трудового права и права социального обеспечения Академии труда и 
социальных отношений (АТиСО), заслуженный юрист Российской 
Федерации (§ 8 гл. 2); 

Ломакина Л.А., кандидат юридических наук, старший научный 
сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве Российской Федерации (§ 2 гл. 2);

Медведев А.В., доктор юридических наук, доцент кафедры социального права, государственной и муниципальной службы ФГБОУ 
ВО «Уральский государственный юридический университет» (§ 11 
гл. 1);

Миронова Т.К., доктор юридических наук, профессор кафедры 
трудового права и права социального обеспечения Московского 
государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина 
(§ 7 гл. 1);

Михайлов А.В., кандидат юридических наук, доцент кафедры 
трудового права Академии труда и социальных отношений (§ 6 гл. 2); 

Моцная О.В., кандидат юридических наук, старший научный 
сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации (§ 4 гл. 2 совместно с 
Т.Ю. Коршуновой);

Пудов А.Н., статс-секретарь — заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации (§ 1 гл. 2);

Путило Н.В., кандидат юридических наук, заведующий отделом 
социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации 
(§ 9 гл. 1);

Роик В.Д., доктор экономических наук, профессор Научно-исследовательского института труда и социального страхования Минтруда России (§ 6 гл. 1);

Сафонов А.Л., доктор экономических наук, профессор, проректор 
по развитию Академии труда и социальных отношений (АТиСО) 
(§ 2 гл. 1 совместно с Ю.В. Ворониным);

Авторский коллектив

9

Серегина Л.В., кандидат юридических наук, ведущий научный 
сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве Российской Федерации (§ 3 гл. 2);

Тучкова Э.Г., доктор юридических наук, профессор, научный руководитель кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета 
имени О.Е. Кутафина (§ 4 гл. 1);

Чесалина О.В., кандидат юридических наук, доцент, LL.M., научный референт Института социального права и социальной политики Общества Макса Планка, Мюнхен (§ 9 гл. 2). 

Authors

Azarova E.G., Ph.D., Leading research assistant of the labour and social 
security law department of the Institute of Legislation and Comparative law 
under the Government of the Russian Federation, Honored Jurist of Russia (chapter 1 § 5); 

Antonova N.V., senior research assistant of the labour and social security law department of the Institute of Legislation and Comparative law 
under the Government of the Russian Federation, senior lecturer in labor 
law Department in the Educational Institution of the Trade Unions of 
Higher Professional Education «Academy of Labor and Social Relations» 
(chapter 2 § 7);

Blagodir A.L., Doctor of law, Associate Professor, head of the Labor 
and Business Law Department in Volga-Vyatka Institute (branch) of Moscow State Law Academy (chapter 1 § 8);

Voronin Yu.V., Chief of Staff of the Accounts Chamber of the Russian 
Federation, Candidate of Economic Sciences, Honored Jurist of Russia 
(introduction, chapter 1 § 1; chapter 1 § 2 in co-authorship with A.L. Safonov);

Gerasimova E.S., Ph.D., Head of the Labor and Social Security Law 
Department of the Faculty of Law of the «Higher School of Economics», 
associate professor, director of the Center of the Social and Labor Rights 
(chapter 2 § 5);

Zhavoronkov R.N., Doctor of law, Professor of the Moscow State Law 
Academy of O.E. Kutafin, the Chief bibliographer of Scientific library MSU 
of M. V. Lomonosov, deputy director of the Fund of assistance to scientific research of problems on disability (chapter 1 § 10);

Zakharov M.L., Doctor of law, Professor, Chief research assistant of the 
labour and social security law department of the Institute of Legislation and 
Comparative law under the Government of the Russian Federation (chapter 1 § 3);

Korshunova T.Yu., Ph.D., Leading research assistant of the labour and 
social security law department of the Institute of Legislation and Comparative law under the Government of the Russian Federation (chapter 2 
§ 4 in co-authorship with O.V. Motsnaya); 

Authors

11

Kuchma M.I., Ph.D., Professor of Labour Law Department in the 
Educational Institution of the Trade Unions of Higher Professional Education «Academy of Labor and Social Relations», Honored Lawyer of Russia 
(chapter 2 § 8); 

Lomakina L.A., Ph.D., Senior research assistant of the labour and social 
security law department of the Institute of Legislation and Comparative law 
under the Government of the Russian Federation (chapter 2 § 2);

Medvedev A.V., Doctor of law, Associate Professor, Departments of the 
social right, public and municipal service in the Ural State Legal University (chapter 1 § 11);

Mironova T.K., Doctor of law, Professor, Moscow State Law Academy 
(chapter 1 § 7);

Mikhailov A.V., Ph.D., Associate Professor of the Labour Law Department in the Educational Institution of the Trade Unions of Higher 
Professional Education «Academy of Labor and Social Relations» 
(chapter 2 § 6); 

Motsnaya O.V., Ph.D., Senior research assistant of the labour and social 
security law department of the Institute of Legislation and Comparative law 
under the Government of the Russian Federation (chapter 2 § 4 in coauthorship with T.Yu. Korshunova);

Pudov A.N., State Secretary – Deputy Minister of Labour and Social 
Protection of the Russian Federation (chapter 2 § 1);

Putilo N.V., Ph.D., the head of the Social Legislation Department in 
the Institute of Legislation and Comparative law under the Government of 
the Russian Federation (chapter 1 § 9);

Roik V.D., Doctor of Economic, Professor of the Research Institute of 
Labour and Social Insurance of Ministry of Labour and Social Protection 
of the Russian Federation (chapter 1 § 6);

Safonov A.L., Doctor of Economic, Professor, Vice rector for development of the Educational Institute of the Trade Unions of Higher Professional Education «Academy of Labor and Social Relations» (chapter 1 § 2 
in co-authorship with Yu. V. Voronin);

Seryogina L.V., Ph.D., Leading research assistant of the labour and 
social security law department of the Institute of Legislation and Com

Authors

12

parative law under the Government of the Russian Federation (chapter 2 § 3);

Tuchkova E.G., Doctor of law, Professor, scientific director of the department of labor and social security law of Moscow State Law Academy 
(chapter 1 § 4);

Chesalina O.V., Ph.D., Associate Professor, LL.M., Scientific assistant 
of Institute of the social law and social policy of Max Planck Society, Munich (chapter 2 § 9).

оглАвление

введение .................................................................................................... 17

глава 1.  
общие проблемы социАльного обеспечения ..................... 20

§ 1.  Международные и национальные  
ориентиры развития системы  
социального обеспечения .............................................................. 20
§ 2.  Экономические основы права на социальное  
обеспечение граждан в Российской Федерации......................... 30
§ 3.  Страховое законодательство России  
о пенсиях и пособиях в преддверии...  
кризисной ситуации ...................................................................... 64
§ 4.  Страховая пенсионная система России:  
настоящее и будущее ..................................................................... 82
§ 5.  Право ребенка на социальное обеспечение ................................101
§ 6.  Становление социального обеспечения  
и социального страхования в России .........................................123
§ 7.  Медицинская помощь в сфере действия  
норм права социального обеспечения ........................................136
§ 8.  Права на социальное обеспечение  
в системе социальных прав ..........................................................149
§ 9.  О некоторых тенденциях в регулировании  
социальных прав граждан в Российской Федерации ..............154
§ 10. Сегодня и завтра социального обеспечения инвалидов: 
критический взгляд ......................................................................166
§ 11.  К вопросу о принципах права  
социального обеспечения .............................................................186

глава 2.  
проблемы рАзвития отдельных институтов 
социАльного обеспечения ........................................................... 204

§ 1.  Реформирование обязательного  
социального страхования  
от несчастных случаев на производстве  
и профессиональных заболеваний ..............................................204
§ 2.  К вопросу о достойном  
пенсионном обеспечении граждан 
Российской Федерации ................................................................222
§ 3.  Перспективы возрождения  
в Российской Федерации страхования  
на случай безработицы .................................................................226

Содержание

14

§ 4.  Некоторые проблемы реализации права  
на отпуск по беременности и родам  
и отпуск по уходу за ребенком.....................................................234
§ 5.  Реформирование механизма выплаты  
пособий из Фонда социального страхования РФ:  
от «зачетного» принципа к «прямым» выплатам ....................251
§ 6.  Право социального обеспечения  
и охрана труда ...............................................................................258
§ 7.  Некоторые проблемы реализации в России  
права на пособие по временной нетрудоспособности  
по уходу за больным ребенком ....................................................261
§ 8.  К вопросу о своевременности принятия  
подзаконных нормативных правовых актов  
в сфере социального обеспечения  
и соответствии их законам  
Российской Федерации ................................................................267
§ 9.  Воздействие «Индустрии 4.0» на системы  
социального обеспечения в Германии ........................................274

биогрАфия м.л. зАхАровА............................................................... 281

Contents

IntroduCtIon ........................................................................................... 17

Chapter 1.  
GenerAL ProBLeMs oF soCIAL seCurItY ....................................... 20

§ 1.  International and national landmarks  
of development the system of social security ................................ 20
§ 2.  The economic foundations of the right to social  
security of citizens in the Russian Federation .............................. 30
§ 3.  The legislation on provisions of pensions and benefits  
for employees in the conditions of economic crisis ....................... 64
§ 4.  The insurance pension system in Russia:  
present days and future .................................................................. 82
§ 5.  Right of the child for social security ............................................101
§ 6.  Formation of social security and social  
insurance in Russia ........................................................................123
§ 7.  Medical care in the aspect of rules of social  
security law .....................................................................................136
§ 8.  The right for social security in the system  
of social rights ................................................................................149
§ 9.  Some trends in the regulation of social rights  
of citizens in the Russian Federation............................................154
§ 10. Today and tomorrow of social security  
of disabled people: critical view ....................................................166
§ 11.  To a question of the principles of the right  
of social security .............................................................................186

Chapter 2.  
the ProBLeMs oF deVeLoPMent  
oF soMe soCIAL seCurItY BrAnChes ............................................ 204

§ 1.  Reforming of the compulsory social accidents  
insurance on manufacture and occupational diseases .................204
§ 2.  To a question of decent pensions provision  
for citizens of the Russian Federation ..........................................222
§ 3.  The possible rebirth of the unemployment  
insurance in the Russian Federation ............................................226
§ 4.  Some practical problems of maternity and family leaves ............234
§ 5.  The Reforming of the mechanism of payment  
benefits from Social Insurance Fund  
of the Russian Federation: from the credit principle  
to «direct» payments ......................................................................251

Contents

16

§ 6.  Right of social security and labor protection ...............................258
§ 7.  Some problems of the realization of the right  
to benefit on temporary disability on care  
of the sick child in Russia ..............................................................261
§ 8.  By the questions of timely adoption the subordinate  
legislation in the field of social security  
and its compliance to the laws of the Russian Federation ...........267
§ 9.  Influence «The Industry 4.0» on social  
security systems in Germany .........................................................274

BIoGrAPhY oF M. L. ZAkhAroV ......................................................... 281

принятые сокрАщения

ПФР – Пенсионный фонд Российской Федерации
ФБР – фиксированный базовый размер страховой части трудовой 
пенсии
ФСС – Фонд социального страхования Российской Федерации