Юридический процесс

И.В. Панова

Юридический процесс

Москва

Инфра-М; Норма

2017

И.В. Панова

Юридический процесс

Монография

Москва

Инфра-М; Норма; Znanium.com

2017

ББК 67 я73 П16

УДК 340.12.03(075.8)

Панова, И.В.

Юридический процесс: монография / И.В. Панова. – М.: Инфра-М; 

Норма; Znanium.com, 2017. – 76 с.

ISBN 978-5-16-106210-4 (online)

Книга 
представляет 
собой 
монографическое 
исследование 

юридического процесса как общеправового явления. В ней дается понятие 
процесса, 
процессуальной 
формы, 
рассматриваются 
проблемы 

классификации 
юридических 
процессов. 
Рассчитана 
на 
всех, 
кто 

интересуется юридической формой как одной из гарантий правового 
применения права и обязательного условия прочного правопорядка и 
законности.

ISBN 978-5-16-106210-4 (online)
© Панова И.В., 1998, 2017

ОТ НАУЧНОГО РЕДАКТОРА
(вместо введения и заключения)

В предлагаемой вниманию читателя книге доцента И.В. Пановой предпринята достаточно удачная попытка постановки и обоснования ряда проблем процедурно-процессуального характера всех разновидностей юридического процесса как разновидности социальных 
процессов, действующих в государственно-правовой сфере как специфическая часть и разновидность юридической деятельности.

Главной проблемой, вокруг которой строится исследование, 
является стремление автора подвергнуть теоретическому анализу и 
разобраться в научной концепции общего понятия юридического процесса не сводимого лишь к юрисдикционной деятельности различных 
и многочисленных государственных органов, развить и углубить уже 
высказывавшуюся в правовой науке идею о существовании процессуальных норм и отношений, регулирующих все виды государственной 
деятельности в так называемых «непроцессуальных отраслях». С этой 
целью она достаточно подробно с высокой степенью научной добросовестности и корректности рассматривает воззрение и точки зрения 
многих, практически всех обращавшихся к этой проблематике учёных- 
юристов, представителей общей теории права и всех отраслевых юридических наук, стремясь разобраться во всей неоднозначности и сложности в определении сути, объёма, характера и содержания понятий 
деятельности и юридического процесса в плане их взаимосвязи, соотношения и взаимодействия.

В процессе и в результате проведенного автором научного кри­
тического анализа имеющихся по этой проблеме в российской правовой науке достижений, она формирует свою авторскую концепцию и 
формулирует свои научно обоснованные положения и суждения по всем 
рассматриваемым в книге проблемам: о понятии, содержании и признаках юридического процесса; элементах структуры юридического 
процесса (процессуальные производства, стадии, режимы); видах (классификации) юридических процессов.

Рассуждения и выводы автора, разумеется, не могут рассматриваться и расцениваться как всеохватывающие тему, всесторонние и,

3

тем более окончательные. Однако её работу можно, на мой взгляд, 
рассматривать как серьезный шаг на пути формирования теории единой общеправовой системы процессуального права, включающей в 
себя все виды юридических процессов (судебные, правотворческие, 
правоприменительные) и многочисленных их разновидностей по различным классификационным основаниям.

В книге отсутствует собственное авторское заключение. Попы таемся восполнить это следующим заключением научного редактора 
книги.

Интересен и в некотором смысле оригинален сам литературный 
жанр исполненного доцентом И.В. Пановой сочинения. В физические 
объёмы брошюры она весьма удачно и убедительно смогла вложить 
ёмкое научное содержание добротного юридически всестороннего, 
хотя по-необходимости и очень краткого научного монографического исследования. И представляется, что данная монография вполне 
может рассматриваться как развернутое научное предисловие к дальнейшему обстоятельному монографическому научному исследованию 
ранга докторской диссертации.

Доктор юридических наук, профессор

Н.М. Конин

4

/ . ПОНЯТИЕ, 

СОДЕРЖАНИЕ И 

ПРИЗНАКИ 

ЮРИДИЧЕСКОГО 

ПРОЦЕССА.

Панова И. В.

Юридический процесс долгие годы не находил соответствующего освещения ни в учебной, ни в научной литературе, а рассматривался узко, отождествляясь только с юрисдикционной деятельностью1. 
В научных работах ряда учёных (В.М. Горшенева, В.Д. Сорокина, Д. 
Н. Бахраха, В.М. Манохина, И.А. Балагана, И.М. Зайцева, В.И. Леу- 
шина, В.А. Лория и других) юридический процесс рассматривался как 
урегулированная нормами государственно-властная деятельность по 
решению конкретных юридических дел, то есть, обосновывался широкий подход к названному явлению.

Что же такое процесс? Процесс - древнейший регулятор, определённая совокупность действий и событий, приводящих к известному 
результату, итогу. Иначе говоря, в нём есть динамика, неоднократность, результат, чёткая фиксация и внешнее оформление.

В зависимости от формы движения материи различают процессы 
химические, физические, биологические и социальные.

Безусловно, процесс, являясь атрибутом любой социальной регуляции, представляет собой систему, которая:

а) ориентирована на достижение конкретного социального результата;

б) состоит из последовательно сменяющих друг друга актов поведения и, как деятельность внутренне структурирована целесообразными общественными отношениями;

в) обладает моделью своего развития, предварительно установленной на нормативном или индивидуальном уровне;

г) иерархически построена;
д) постоянно находится в динамике развития;
е) имеет служебный характер; выступает средст вом реализации основного, главного для неё общественного отношения2.

Юридические процессы обладают всеми названными признаками 
социальных процессов и имеют специфичные черты, обусловленные 
тем, что они действуют в правовой сфере:

*См.: Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. М. 1971. 
А многие представители общей теории государства и права в своих учебниках 
вообще не упоминали о процессе.

2См.: Протасов В.Н. Юридическая процедура. М. Юрид лит. 1991,с.7.

6

Юридический процесс

1) это - сознательная, целенаправленная деятельность;
2) она состоит в реализации властных полномочий субъектами публичной власти, которые взаимодействуют с невластными субъектами;

3) она запрограммирована на достижение определённого юридического результата, решение индивидуально-конкретного дела;

4) итоги процессуальной деятельности промежуточные и окончательные находят отражение в официальных документах, к примеру, в 
правовом акте;

5) имеется процессуальная форма, то есть развёрнутая, детальная 
регламентация этой деятельности юридическими нормами1 2.

В связи с этим определение места процесса в юридической деятельности имеет концептуальную значимость, является важным как для 
теории, так и для практики. Хотя единого мнения по этому вопросу 
нет.

Ряд авторов абсолютно справедливо обращают внимание на цикличный, процедурно-процессуальный характер юридической деятельности, что облегчает построение юридической деятельности как системы взаимосвязанных, специально-упорядоченных, следующих друг 
за другом операций и действий, подчинённых общей цели и приводящих с помощью соответствующих приёмов и средств к конкретному 
результату. Эта цикличность порой значительно формализована, опосредована процессуально - правовыми требованиями, официально устанавливающими условия, порядок, этапы деятельности органов. 
Хотя, без сомнения, это - важная сторона (часть) юридической деятельности, однако, её (то есть, юридическую деятельность) нельзя отождествляй. с юридическим процессом. Вместе с тем, ряд исследователей 
придерживается «широкого» понимания процесса (В.М. Горшенев, 
И. Б. Шахов и другие). Они определяют процесс как систему взаимо- 
связанных правовых форм деятельности органов государства .

Юридическая деятельность в литературе также определяется неоднозначно.

1 См.: Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. М. 1996.

2 См.: Теория юридического процесса. Под ред.В.М.Горшенева. Харьков. 
1985,с.8; Мельников Ю.И.О путях совершенствования материального и процессуального законодательства // Проблемы государства и права. М.1974. Труды научных сотрудников и аспирантов. Выпуск 9,с.68-73.

7

Панова И. В.

М.Ф. Орзих относит к ней социальную активность, с помощью 
которой достигается опосредованный правом результат1 2.

В.Н. Кудрявцев понимает её как совокупность действий и операций (поступков), направленных к единой цели2.

А.П. Вершинин гражданскую процессуальную деятельность рассматривает как деятельность суда и других субъектов гражданско- 
процессуальных прав и обязанностей, урегулированную процессуальным правом в целях удовлетворения общественных и личных потребностей в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов3.

Уголовный процесс рассматривается как регламентированная законом деятельность органов предварительного расследования, прокуратуры и суда по возбуждению, расследованию, судебному рассмотрению уголовных дел, а также всех участвующих в ней лиц, которая 
осуществляется не иначе как в правовых отношениях4.

Таким образом, в правовой литературе юридическая деятельность 
преимущественно рассматривается как жёсткое исполнение всеми обязанными к тому лицами установленных законом процеду р, то есть, скорее, представляется как содержание процессуальных порядков5

Нами разделяется понятие юридической деятельности, данное В.Н. 
Карташовым, которое отражает её качественную определённость и 
может быть применено к анализу вопросов, связанных с исследованием её содержания, структуры, формы, функций. Под юридической деятельностью он понимает объективированную в официальных актах, 
опосредованную правом, интеллектуально-волевую, управленческую, 
производственно-трудовую деятельность компетентных учреждений 
и организаций, которая осуществляется в определённых процедурнопроцессуальных формах с помощью специальных юридических

1 СмдОрзих М.Ф. Право и личность. Киев. Одесса 1978,с. 127.

2 См.: Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М. 1978,с.14.

См.: Вершинин А.П. Содержание гражданских процессуальных правовых отношений. Автореферат дисс.. канд. юрид. наук. Л. 1986, с.11.

4 См.: Уголовный процесс./ Под ред П.А. Лупинской. М. 1995,с.7

5 См.: Жалинский А.Э. Профессиональная деятельность юриста. Введение в 
специальность. Учебное пособие. М. Изд-во БЕК. 1997, с.320.

8

Юридический процесс

действий и операций, способов и средств, направленных на решение 
общественных задач и функций (создание законов, отправление правосудия, визирование фактов и т.п.) и удовлетворение тем самым публичных и частных потребностей и интересов1.

Юридическая деятельность является самостоятельной системой и 
представляет собой целенаправленную деятельность, которая в качестве основных интегративных факторов имеет: цели - задачи и процессуальную форму. Процессуальная форма, как одна из главных систематизирующих факторов, упорядочивает все элементы содержания, 
обусловливает их организацию и взаимодействие, создаёт необходимый правовой режим для продуктивного её осуществления. Но несмотря на такое большое значение временной структуры (формы юридической деятельности), никогда юридическая деятельность в целом не 
может отождествляться с юридическим процессом, ибо последний является её формой (частью), нормативно установленной.

Научная концепция общего юридического процесса, как и любая 
новая теория рождалась в спорах и с большим трудом. Признать её, 
означало покончить с односторонним рассмотрением процесса как 
юрисдикционной деятельности. Среди учёных - основоположников 
этой концепции следует назвать - С.С. Студеникина, Г.И. Петрова, А.Е. 
Лунева, А.И. Кима, В.С. Основина, Д.Н. Бахраха, В.М. Манохина, 
О.М. Якубу, И.Н. Пахомова, Ю.М. Козлова, В.И. Попову, Б.Б. Хан- 
гельдыева, Е.В. Додина и других. Названные учёные в своих трудах 
обосновывали идею нахождения процессуальных норм и отношений в 
«непроцессуальных отраслях».

Таким образом, концепция общего юридического права в целом 
возможна, ибо она, как и любая другая правовая теория отражает 
реально существующие явления.

Выработка единого общего понятия юридического процесса, вычленение общего и особенного в природе, соотношение с процедурой * 9

1 См.: Карташов В.Н. Юридическая деятельность: проблема теории и методологии. Автореферат дисс.. докт. юрид. наук. М. 1990. с.12; а также: он же. 
Понятие и структура юридической деятельности И Юридическая деятельность: 
сущность, структура, виды // Сборник научи. Трудов. Ярославль. Ярославский гос. унив. 1989, с.16; он же. Юридическая деятельность в социалистическом обществе. Ярославль. 1987, с.25.

9