Административно-юрисдикционный процесс

И.В. Панова

Административно-юрисдикционный 

процесс

Москва

Инфра-М

2017

И.В. Панова

Административно-юрисдикционный 

процесс

Монография

Москва

Инфра-М; Znanium.com

2017

ББК 67.99(2)1 П16

УДК 342.92.01

Панова, И.В.

Административно-юрисдикционный процесс: монография / И.В. 

Панова. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2017. – 256 с.

ISBN 978-5-16-106207-4 (online)

В монографии кандидата юридических наук И.В. Пановой рассматриваются теоретические 

вопросы административного процесса, проблемы правового регулирования в Российской 
Федерации. В частности: понятие, принципы, особенности, виды административного процесса. 
Называются административные производства, среди которых особое внимание уделяется 
административно-юрисдикционным производствам, за исключением: производства по жалобам и 
производства об административных правонарушениях, последние в силу их значимости и 
специфичности будут предметом отдельного исследования.

В работе представлена концепция Административно-процессуального кодекса; а также 

предлагается 
рассматривать 
административно-процессуальное 
право 
России 
как 

самостоятельную отрасль российской правовой системы; обосновывается предложение о 
введении специального учебного курса “Административный процесс в Российской Федерации”.

Издание представляет интерес для научных сотрудников, преподавателей, аспирантов и 

студентов юридических учебных заведений, служащих государственных органов и других 
практических работников, а также всех тех, кто интересуется вопросами административной 
процессуализации (юридизации).

ISBN 978-5-16-106207-4 (online)
© Панова, И.В., 1999, 2017

Введение
Панова И.В.

ВВЕДЕНИЕ

Проблемы процессуального регулирования оснований, условий и порядка реализации Законов, Указов Президента, постановлений Правительства Российской Федерации, других нормативно-правовых актов и 
содержащиеся в них материальных административно-правовых норм, регулирующих отношения в различных аспектах и направлениях реализации государственной исполнительной власти, приобретают сейчас особую остроту и практическую актуальность. Общеизвестны нередкие и 
многочисленные сетования и законодателей, и правоприменителей на то, 
что во многих законах и других нормативно-правовых актах не предусмотрен вовсе или недостаточно чётко прописан порядок и механизм их 
реализации. Одной из причин такого ненормального положения является 
то обстоятельство, что в целях проведения правовой реформы в России и 
упорядочения административно-правового регулирования в целях рыночной экономики не уделяется должного внимания расширению его процессуальной формы и серьёзного подхода к выработке концепции административно-процессуального законодательства

Актуальность теоретико-правового исследования вопросов административного процесса обусловлена необходимостью: 1) проведения современных научно-теоретических исследований в области административного процесса; 2) скорейшей административной процессуализации для 
создания системы административно-процессуального законодательства, 
нацеленной на реализацию конституционного положения о разделении 
властей, на защиту прав и свобод граждан, а также на создание правового 
государства; 3) улучшения организации и функционирования органов 
исполнительной власти, исключая недопустимый в ряде случаев произвол 
и субъективизм в силу отсутствия процессуальной регламентации.

Данная монография является в известной мере продолжением книги 
«Юридический процесс» (Саратов, 1998), положившей начало широкому 
монографическому исследованию современного состояния теории и практики административно-процессуального законодательства и выработке 
на данной основе авторской концепции по этой злободневной проблеме. 
В этой работе продолжается и углубляется научное исследование проблемы административного процесса: объёма его понятия, принципов, видов 
и их особенностей.

3

Панова И.В.
Административно-юрисдикционный процесс

Автор предлагает широкую трактовку административного процесса, 
обозначая его место в юридическом процессуальном поле. Основная задача работы заключается в попытке рассмотрения видов административного процесса, их особенностей и производств. Даётся авторская концепция понятия административно-юрисдикционного процесса, как одного 
из видов административного процесса, являющегося нормативно установленной формой упорядочения правоприменительной деятельности 
юрисдикционного, принудительного характера широкого круга общих и 
специальных субъектов, а в предусмотренных законом административной юрисдикции и юрисдикционных актов, которая включает административное судопроизводство (административную юстицию) и процессуальную процедуру.

Два основополагающих производства административно-юрисдикционного процесса (производство по делам об административных правонарушениях и производство по жалобам) автором не затрагиваются в силу 
того, что они будут предметом его дальнейшего исследования.

В качестве фундаментальных работ по исследуемой теме, безусловно, 
следует назвать труды двух известных учёных: В.Д Сорокина «Проблемы 
административного процесса» 1968 года, его же «Административно-процессуальное право» 1972 года и Н.Г. Салищевой «Административный 
процесс в СССР» 1964 года, а также «Гражданин и административная 
юрисдикция в СССР» 1970 года

Содержание и результаты научного исследования базируются так же 
на анализе новейшего современного законодательства и теоретического 
материала учёных, внесших существенный вклад в разработку отдельных 
проблем административного процесса Ю.С. Адушкин, Д.Н. Бахрах, КС. 
Бельский, И А  Галаган, А А  Дёмин, Е.В. Додин, Б.В. Дрейшев, И М  Зайцев, 
О.К. Засгрожная, В.А. Иванов, АВ. Коваль, ЮМ. Козлов, Н М  Конин, АП. 
Коренев, БМ. Лазарев, В.П. Лобзяков, В.А. Лория, А.В. Лунёв, В М  Манохин, МЛ. Масленников, В.И. Новосёлов, П.А. Петухов, АН. Сарычев, В.Е. 
Севрюгин, В.В. Скитович, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, Ю А  Тихомиров, Ф.Д Финочко, Н.Ю. Хаманёва, ДМ. Чечёт, АП. Шергин, АЮ. Якимов и другие.

Научная новизна работы выразилась в продолжении колшлексных 
исследований по проблемам административного процесса вообще и административно-юрисдикционного процесса в частности.

4

Введение
Панова И.В.

Надеемся, что полученные в процессе исследования выводы, предложения и рекомендации послужат дальнейшей разработке проблем административного процесса, административно-процессуального права, итогом которой стало бы принятие Административно-процессуального 
кодекса Российской Федерации.

Автор выражает благодарность рецензентам работы профессорам Д.Н. 
Бахраху и Н.М. Конину.

5

Глава I

ПОНЯТИЕ, СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ И 
ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО 
ПРОЦЕССА

Глава 1
Панова И.В.

1. Понятие административного процесса

Административный процесс находится в поле зрения науки административного права независимо от того, что со стороны высказаны отрицательные суждения о предмете административного процесса1.

В настоящий период уже нет сомнений в существовании административного процесса, однако вопрос о его рамках и объёме всё ещё остаётся спорным2.

Одним из первых советских теоретиков административного права, 
обратившим внимание на значение административного процесса, был профессор М.Д. Загряцков. Рассматривая право жалобы и связанную с ним 
процедуру, он высказал ряд ценных предложений по вопросам административного процесса, которые актуальны и по сей день, такие как: публичность рассмотрения административных споров, обязательное участие 
сторон, ведение протокола по рассматриваемому делу, выслушивание участников и проверка представленных доказательств3.

1 См.: Абрамов С.Н. В советском праве не может быть административного 
иска / /  Социалистическая законность. 1947. № 3. С. 8; Козлов А.Ф. Участие 
органов государственного управления и технических инспекций ЦК профсоюзов в гражданском процессе в форме дачи заключений / /  Учёные записки 
Свердловского юридического института. Выпуск 5. Госюриздат. 1951. С. 190; 
Калистратова Р.Ф. Правовые проблемы новой системы хозяйственного управления. Учёные записки ВНИИСЗ. Выпуск 7.М., 1966. С. 55.

2 Данному вопросу уделялось значительное внимание в юридической литературе. См.: к примеру, Салшцева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 
1964; Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М., 1968; Бахрах 
Д.Н. Административная ответственность. Пермь, 1966; Манохин В.М. Органы 
советского государственного управления. Саратов, 1966; Хангельдыев Б.В. Основы кодификации советского административного права. Дисс... доктора юрид. 
наук (на правах рукописи). М., 1966; Гнётов А.Т. Производство в административных комиссиях при исполкомах депутатов трудящихся. Канд. дисс... (на 
правах рукописи). Саратов, 1966; Финочко Ф.Д. Процессуальные гарантии в 
производстве дел об административных правонарушениях. Дисс... канд. юрид. 
наук. Харьков, 1968; Котюргин С.И. О понятии административного процесса 
/ /  Сборник статей адъюнктов и соискателей Высшей школы МООП СССР. М., 
1966; Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М., 1967и 
тд.
а

См.: Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и 
законодательстве. М., изд-во: Право и жизнь. 1924. С. 112-115.

9