Планировка населенных мест

Г. А. ПОТАЕВ

ÏËÀÍÈÐÎÂÊÀ

ÍÀÑÅËÅÍÍÛÕ ÌÅÑÒ

Допущено Министерством образования

Республики Беларусь в качестве учебного пособия

для учащихся учреждений образования,

реализующих образовательные программы

среднего специального образования
по cпециальности «Архитектура»

Минск 
РИПО
2015

ÓÄÊ 71(075.32)
ÁÁÊ 85.118ÿ723
 
Ï64

À â òî ð :

çàâåäóþùèé êàôåäðîé «Ãðàäîñòðîèòåëüñòâî» Áåëîðóññêîãî íàöèîíàëüíîãî 
òåõíè÷åñêîãî óíèâåðñèòåòà, äîêòîð àðõèòåêòóðû, ïðîôåññîð Ã. À. Ïîòàåâ.

Ð åö åí çå í ò û:

öèêëîâàÿ êîìèññèÿ àðõèòåêòóðû, ãðàôèêè è ðèñóíêà ÓÎ «Âèòåáñêèé

ãîñóäàðñòâåííûé èíäóñòðèàëüíî-ñòðîèòåëüíûé êîëëåäæ» (Í. Ã. Õàðèòîíîâà);

äîöåíò êàôåäðû «Àðõèòåêòóðà» ÓÎ «Ïîëîöêèé ãîñóäàðñòâåííûé

óíèâåðñèòåò», äîöåíò Ì. Ì. Øëåéìîâè÷.

Âñå ïðàâà íà äàííîå èçäàíèå çàùèùåíû. Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè ëþ
áîé åå ÷àñòè íå ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåíî áåç ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà.

Âûïóñê èçäàíèÿ îñóùåñòâëåí ïðè ôèíàíñîâîé ïîääåðæêå Ìèíèñòåðñòâà 

îáðàçîâàíèÿ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü.

Ï64

Ïîòàåâ, Ã. À.

Ïëàíèðîâêà íàñåëåííûõ ìåñò : ó÷åá. ïîñîáèå / Ã. À. Ïîòàåâ. – 

Ìèíñê : ÐÈÏÎ, 2015. – 304 ñ., [28] ë. èë. : èë.

ISBN 978-985-503-498-9.

 ó÷åáíîì ïîñîáèè ïðèâîäÿòñÿ ñîâðåìåííûå òðåáîâàíèÿ ê ïëàíèðî
âî÷íîé è êîìïîçèöèîííî-ïðîñòðàíñòâåííîé îðãàíèçàöèè íàñåëåííûõ 
ìåñò, ðàññìàòðèâàþòñÿ âçàèìîñâÿçè ìåæäó ðàçâèòèåì ïîñåëåíèé, ñèñòåì 
ðàññåëåíèÿ, ìåæñåëåííûõ òåððèòîðèé è ïðîöåññàìè îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ. Äàþòñÿ ïðàêòè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî ïðîåêòèðîâàíèþ ãîðîäñêèõ 
è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé, èõ îáùåñòâåííûõ öåíòðîâ, æèëûõ, ïðîèçâîäñòâåííûõ, ðåêðåà öèîííûõ òåððèòîðèé, òðàíñïîðòíîé è èíæåíåðíî-òåõíè÷åñêîé 
èíôðàñòðóêòóðû íàñåëåííûõ ìåñò. Ïîñîáèå ñîäåðæèò áîëü øîå êîëè÷åñòâî 
ïðèìåðîâ è èëëþñòðàöèé ìèðîâîé àðõèòåêòóðû è ãðàäîñòðîèòåëüñòâà ðàçíûõ ñòðàí.

Ïðåäíàçíà÷åíî äëÿ ó÷àùèõñÿ ó÷ðåæäåíèé ñðåäíåãî ñïåöèàëüíîãî 

îáðàçîâàíèÿ, èçó÷àþùèõ îñíîâû ãðàäîñòðîèòåëüñòâà, ïëàíèðîâêè è çàñòðîéêè ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ìåñò, ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ñèñòåì ðàññåëåíèÿ.

ÓÄÊ 71(075.32)
ÁÁÊ 85.118ÿ723

© Ïîòàåâ Ã. À., 2015
© Îôîðìëåíèå. Ðåñïóáëèêàíñêèé èíñòèòóò 

ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, 2015

ISBN 978-985-503-498-9

ÏÐÅÄÈÑËÎÂÈÅ 

Çíàíèå îñíîâ ïëàíèðîâêè è çàñòðîéêè íàñåëåííûõ ìåñò 

ñîñòàâëÿåò íåîáõîäèìóþ áàçó ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè 
àðõèòåêòîðîâ.

Ãðàäîñòðîèòåëüñòâî îêàçûâàåò áîëüøîå âëèÿíèå íà ðàçâè
òèå îáùåñòâà, ÿâëÿÿñü êðóïíåéøèì ñåêòîðîì ðåàëüíîé ýêîíîìèêè, êîòîðûé êîíöåíòðèðóåò îãðîìíûå ìàòåðèàëüíûå ðåñóðñû â âèäå çäàíèé è ñîîðóæåíèé, èñòîðèêî-êóëüòóðíûõ öåííîñòåé, îáóñòðîåííûõ òðàíñïîðòíîé è èíæåíåðíî-òåõíè÷åñêîé 
èíôðàñòðóêòóðîé, èíôîðìàöèîííûìè ñèñòåìàìè çåìåëüíûõ 
ó÷àñòêîâ, ÷òî ñïîñîáñòâóåò ñîçäàíèþ «ïîëåé èíâåñòèöèîííîé 
àêòèâíîñòè». Ïðåîáðàçîâàíèÿ, ïðîèñõîäÿùèå â ýêîíîìè÷åñêîé 
è ñîöèàëüíîé ñôåðàõ îáùåñòâà, âî ìíîãîì îáóñëîâëèâàþò ïðîöåññû ãðàäîôîðìèðîâàíèÿ. Ìàòåðèàëüíî-ïðîñòðàí ñòâåí íàÿ 
ñðåäà ïîñåëåíèé, â ñâîþ î÷åðåäü, òàêæå îêàçûâàåò âëèÿíèå íà 
ïðî öåññû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. 

 äàííîì ó÷åáíîì ïîñîáèè èçëàãàþòñÿ ñîâðåìåííûå òðåáî
âàíèÿ ê ïëàíèðîâî÷íîé è êîìïîçèöèîííî-ïðîñòðàíñòâåííîé 
îðãàíèçàöèè ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ìåñò, èõ îáùåñòâåííûõ öåíòðîâ, æèëûõ, ïðîèçâîäñòâåííûõ, ðåêðåàöèîííûõ 
òåððèòîðèé, òðàíñïîðòíîé è èíæåíåðíî-òåõíè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðå, ðàññìàòðèâàþòñÿ âçàèìîñâÿçè ìåæäó ðàçâèòèåì ïîñåëåíèé, ñèñòåì ðàññåëåíèÿ, ìåæñåëåííûõ òåððèòîðèé è ïðîöåññàìè îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ. 

Ìàòåðèàë ïîñîáèÿ äîïîëíÿåòñÿ ñõåìàìè, ðèñóíêàìè è 

ôîòîãðàôèÿìè ëó÷øèõ ïîñòðîåê ìèðîâîé àðõèòåêòóðû è ãðàäîñòðîèòåëüñòâà ðàçíûõ ñòðàí (Ðåñïóáëèêà Áåëàðóñü, Ðîññèÿ, Âåëèêîáðèòàíèÿ, Ãåðìàíèÿ, Èñïàíèÿ, Èòàëèÿ, Êèòàé, 
Îáúåäè íåííûå Àðàáñêèå Ýìèðàòû, Ïîëüøà, ÑØÀ, Ôðàíöèÿ, 
ßïîíèÿ), ïðèâåäåííûìè â òåêñòå è öâåòíîé âêëåéêå. 

ÂÂÅÄÅÍÈÅ 

Ðàññìàòðèâàÿ ïóòè ðàçâèòèÿ ñîâðåìåííîãî ãðàäîñòðîèòåëü
ñòâà, âàæíî îñîçíàâàòü, ÷òî ìèð, â êîòîðîì ìû æèâåì, êîðåííûì îáðàçîì èçìåíèëñÿ è ïðîäîëæàåò ñòðåìèòåëüíî ìåíÿòüñÿ. 
Íàñòóïèëà ïîñòèíäóñòðèàëüíàÿ ýðà, ïðîäîëæàåòñÿ ðàç âèòèå 
ïðî öåññîâ óðáàíèçàöèè, ïðîèñõîäÿò èíôîðìàöèîííî-êîì ìóíè êàöèîííàÿ ðåâîëþöèÿ, êàðäèíàëüíàÿ òðàíñôîðìàöèÿ ñðå äû 
æèçíåäåÿòåëüíîñòè ëþäåé. Ðàçâèâàþòñÿ èííîâàöèîííàÿ ýêîíîìèêà, êðåàòèâíàÿ èíäóñòðèÿ.

Ãðàäîñòðîèòåëüñòâî è àðõèòåêòóðà ôîðìèðóþò îáëèê ñî
âðåìåííîãî ìèðà.

Ìîæíî âûäåëèòü íàèáîëåå âàæíûå òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ ñî
âðåìåííîãî ãðàäîñòðîèòåëüñòâà.

1. Ïîâûøåíèå êîìïàêòíîñòè ãîðîäîâ è ïëîòíîñòè èõ çàñòðîé
êè. «Ðàñòÿãèâàíèå» ãîðîäñêîé òåððèòîðèè ÷ðåçìåðíî óâåëè÷èâàåò ðàñõîäû íà ñîäåðæàíèå ñîöèàëüíîé è èíæåíåðíîé èíôðàñòðóêòóðû. Ïëîòíàÿ çàñòðîéêà õàðàêòåðèçóåòñÿ áîëåå íèçêèìè 
ýíåðãåòè÷åñêèìè çàòðàòàìè, èíòåíñèâíîé ñîöèàëüíîé æèçíüþ, 
ïîçâîëÿåò áîëåå ýôôåêòèâíî èñïîëüçîâàòü ñèñòåìû îáùåñòâåííîãî òðàíñïîðòà. 

Åâðîïåéñêîå ãðàäîñòðîèòåëüñòâî ñåãîäíÿ — ýòî íå ñòîëüêî 

îñâîåíèå íîâûõ, ñêîëüêî êîíâåðñèÿ äåãðàäèðóþùèõ òåððèòîðèé, â ïåðâóþ î÷åðåäü ïðîìûøëåííûõ.

2. Ïðèîðèòåòíîå ðàçâèòèå îáùåñòâåííîãî òðàíñïîðòà. Ñî
âðåìåííûé åâðîïåéñêèé ãîðîä – ýòî ãîðîä äëÿ ëþäåé, à íå 
äëÿ àâòîìîáèëåé. Â ãîðîäàõ ñ ïðèîðèòåòîì èíäèâèäóàëüíîãî 
àâòîìîáèëüíîãî òðàíñïîðòà îãðîìíûå ïðîñòðàíñòâà çàíèìàþò 
äîðîãè è àâòîñòîÿíêè. Òàêèå ãîðîäà íåóäîáíû äëÿ æèçíè ëþäåé. Âûõîä – â ïðèîðèòåòíîì ðàçâèòèè ñèñòåì îáùåñòâåííîãî 
òðàíñïîðòà. Â ïîñëåäíèå 10–15 ëåò íàèáîëåå àêòèâíî ðàçâèâàþòñÿ ãîðîäñêèå è ïðèãîðîäíûå ëèíèè ñêîðîñòíîãî òðàíñïîðòà.

Ââåäåíèå

3. Ôîðìèðîâàíèå è ðàçâèòèå ñåòè îáùåñòâåííûõ ïðî
ñòðàíñòâ. Ðå÷ü èäåò î ïðîñòðàíñòâàõ, êîòîðûå ìîãóò áåñïðåïÿòñòâåííî ïîñåùàòü ëþäè: ïàðêàõ, ðàçâëåêàòåëüíûõ öåíòðàõ, 
ïåøåõîäíûõ çîíàõ, ìóçåÿõ, ëåêòîðèÿõ è ò. ä. Ðàçâèòûå îáùåñòâåííûå ïðîñòðàíñòâà îáåñïå÷èâàþò âûñîêîå êà÷åñòâî æèçíè 
â ãîðîäå. 

4. Âîçâðàò ê êâàðòàëüíîé ñòðóêòóðå ãîðîäîâ. Ñîâðåìåííîå 

ãðàäîñòðîèòåëüñòâî îòêàçûâàåòñÿ îò ìèêðîðàéîííîé ñòðóêòóðû ãîðîäà â ïîëüçó êâàðòàëîâ.  ÷åì äîñòîèíñòâà êâàðòàëà? 
 ãàðìîíè÷íîì áàëàíñå «îáùåñòâåííîå – ÷àñòíîå». Óëèöû ïî 
ôðîíòó êâàðòàëà ñòàíîâÿòñÿ îáùåñòâåííûìè ïðîñòðàíñòâàìè 
ñ ìàãàçèíàìè, êàôå è ò. ä. Ïðè ýòîì âíóòðè êâàðòàëîâ ñîçäàþòñÿ ìàëîëþäíûå è óþòíûå äâîðû, ÷òî ñïîñîáñòâóåò ñïëî÷åííîñòè ñîñåäñòâ. Êâàðòàëüíàÿ çàñòðîéêà îáåñïå÷èâàåò áîëüøóþ 
òðàíñïîðòíóþ ïðîíèöàåìîñòü ãîðîäà. Êâàðòàëû çíà÷èòåëüíî 
ìåíüøå ìèêðîðàéîíîâ, òàêàÿ çàñòðîéêà áîëåå ñîìàñøòàáíà ÷åëîâåêó. 

5. Îòêàç îò æåñòêîãî ôóíêöèîíàëüíîãî çîíèðîâàíèÿ ãîðî
äîâ. Ïðèíöèï æåñòêîãî ôóíêöèîíàëüíîãî çîíèðîâàíèÿ ãîðîäà, 
êîãäà â ðàéîíå ñêîíöåíòðèðîâàíû çäàíèÿ ñ îäíîé ôóíêöèåé 
(æèëûå, îôèñíûå èëè ïðîìûøëåííûå), áûë ââåäåí â ìèðîâóþ 
ïðàêòèêó â 1920-å ãã., ÷òîáû «îòîäâèíóòü» æèëûå ðàéîíû îò 
«ãðÿçíûõ» çàâîäîâ. Ñåé÷àñ äëÿ ìíîãèõ ãîðîäîâ ýòî íåàêòóàëüíî. Îòêàç îò æåñòêîãî ôóíêöèîíàëüíîãî çîíèðîâàíèÿ ïîçâîëÿåò óìåíüøèòü ìàÿòíèêîâóþ ìèãðàöèþ íàñåëåíèÿ ïî ìàðøðóòó «ðàéîí æèëüÿ – ðàéîí ðàáîòû». Ìíîãîôóíêöèîíàëüíàÿ 
çàñòðîéêà ñîçäàåò íîâóþ ãîðîäñêóþ ñðåäó – áîëåå ðàçíîîáðàçíóþ è èíòåíñèâíóþ.

6. Ñòàâêà íà êðåàòèâíûé ãîðîä è ñîçäàíèå ëîêàëüíûõ îá
ùåñòâåííûõ ïîäöåíòðîâ.  êðåàòèâíûõ ãîðîäàõ òâîð÷åñòâî è 
ñàìîðåàëèçàöèÿ ÷åëîâåêà ñòàíîâÿòñÿ ãëàâíûìè öåííîñòÿìè. 
 ñîñòàâå îáùåñòâåííûõ ïðîñòðàíñòâ ñîçäàþòñÿ òàê íàçûâàåìûå «òðåòüè ìåñòà» («ïåðâîå ìåñòî» – æèëüå, «âòîðîå» – ðàáîòà). Ýòî ëîêàëüíûå îáùåñòâåííûå ïîäöåíòðû, êîòîðûå îäíîâðåìåííî ÿâëÿþòñÿ òåððèòîðèåé îáùåíèÿ, ìåñòàìè îòäûõà è 
ìåñòàìè ðàáîòû.

7. Ñòðîèòåëüñòâî íîâîãî ñîöèàëüíîãî æèëüÿ. Ìîäåëü, êîãäà 

÷åëîâåê çàðàáàòûâàåò è ñàì ïîêóïàåò ñåáå æèëüå, íå ðàáîòàåò 
äëÿ áîëüøîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ. Ïîýòîìó âàæíî ñòðîèòåëüñòâî 
äîñòóïíîãî ñîöèàëüíîãî æèëüÿ, â òîì ÷èñëå àðåíäíîãî.

ÃËÀÂÀ 1. ÏËÀÍÈÐÎÂÊÀ ÃÎÐÎÄÎÂ
È ÑÈÑÒÅÌ ÐÀÑÑÅËÅÍÈß

1.1. Áàçîâûå ïîíÿòèÿ

Ïëàíèðîâêà (ïëàíèðîâî÷íàÿ îðãàíèçàöèÿ) íàñåëåííûõ ìåñò – 

ðàöèîíàëüíîå ðàçìåùåíèå â ïðåäåëàõ òåððèòîðèé ãîðîäñêèõ 
è ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ìåñò îáúåêòîâ ñîöèàëüíîé, ïðîèçâîäñòâåííîé, òðàíñïîðòíîé, èíæåíåðíî-òåõíè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû, ñ ó÷åòîì òðåáîâàíèé îïòèìèçàöèè îêðóæàþùåé ñðåäû, 
îõðàíû ïðèðîäû è èñòîðèêî-êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ; óïðîùåííîå îïðåäåëåíèå òåðìèíà «ãðàäîñòðîèòåëüñòâî».

Ïðîñòðàíñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ íàñåëåííûõ ìåñò – ôîð
ìèðîâàíèå ïðîñòðàíñòâåííî óïîðÿäî÷åííîé ñðåäû íàñåëåííûõ 
ìåñò, îáåñïå÷èâàþùåé êîìïëåêñíîå ðåøåíèå êîìïîçèöèîííîõóäîæåñòâåííûõ, ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ, 
ôóíêöèîíàëüíûõ, èíæåíåðíî-òåõíè÷åñêèõ çàäà÷.

Ïðè ïëàíèðîâî÷íîé îðãàíèçàöèè òåððèòîðèè íàñåëåííûõ 

ìåñò ðàññìàòðèâàþòñÿ â ïëàíå (â äâóõìåðíîì èçìåðåíèè); ïðè 
ïðîñòðàíñòâåííîé îðãàíèçàöèè ãîðîäñêèå è ñåëüñêèå ïîñåëåíèÿ 
ðàññìàòðèâàþòñÿ â ïðîñòðàíñòâå (â òðåõìåðíîì èçìåðåíèè).

Ãðàäîñòðîèòåëüñòâî (ãðàäîñòðîèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü) – 

äåÿòåëüíîñòü ïî ãðàäîñòðîèòåëüíîìó ïëàíèðîâàíèþ, ðàçìåùåíèþ îáúåêòîâ ñòðîèòåëüñòâà è çàñòðîéêå òåððèòîðèé, îñóùåñòâëÿåìàÿ ñ ó÷åòîì èñòîðèêî-êóëüòóðíûõ, ïðèðîäíûõ, ýêîëîãè÷åñêèõ è èíûõ îñîáåííîñòåé òåððèòîðèé.

Ãðàäîñòðîèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü íàïðàâëåíà íà îïòèìèçà
öèþ ñðåäû îáèòàíèÿ ëþäåé ïóòåì ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ãîðîäîâ è äðóãèõ íàñåëåííûõ ìåñò, ñèñòåì ðàññåëåíèÿ, èõ ñîöèàëüíîé, ïðîèçâîäñòâåííîé, òðàíñïîðòíîé, èíæåíåðíî-òåõíè÷åñêîé 
èíôðàñòðóêòóðû, ñ ó÷åòîì òðåáîâàíèé îïòèìèçàöèè îêðóæàþùåé ñðåäû, îõðàíû ïðèðîäû è èñòîðèêî-êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ. 

1.1. Áàçîâûå ïîíÿòèÿ

Óïðîùåííîå îïðåäåëåíèå òåðìèíà «ãðàäîñòðîèòåëüñòâî» – òåîðèÿ è ïðàêòèêà ïëàíèðîâêè è çàñòðîéêè ãîðîäîâ. 

Ïîíÿòèå «ãðàäîñòðîèòåëüñòâî» òåñíî ñâÿçàíî ñ ïîíÿòèåì 

«àðõèòåêòóðà».

Àðõèòåêòóðà â øèðîêîì ïðåäñòàâëåíèè – ïðîñòðàíñòâåí
íàÿ îðãàíèçàöèÿ ñðåäû îáèòàíèÿ, ïðè êîòîðîé îáåñïå÷èâàþòñÿ óäîáíûå, áåçîïàñíûå è ýñòåòè÷åñêè áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ 
æèçíåäåÿòåëüíîñòè ëþäåé. 

Ïðè òàêîì îïðåäåëåíèè àðõèòåêòóðû ãðàäîñòðîèòåëüñòâî 

ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç óðîâíåé óïîðÿäî÷åíèÿ ïðîñòðàíñòâà îáèòàíèÿ ëþäåé.

 ñîñòàâå ãðàäîñòðîèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè âûäåëÿþò: 

ãðàäî ñòðîèòåëüíîå ïðîåêòèðîâàíèå, ïëàíèðîâàíèå, íàó÷íóþ, 
íîðìàòèâíî-çàêîíîäàòåëüíóþ, óïðàâëåí÷åñêóþ, ñòðîèòåëüíóþ 
äåÿòåëüíîñòü. 

Ãðàäîñòðîèòåëüíîå ïðîåêòèðîâàíèå – ðàçðàáîòêà ãðàäî
ñòðîèòåëüíûõ ïðîåêòîâ (ïðîåêòíî-ïëàíèðîâî÷íîé äîêóìåíòàöèè), îïðåäåëÿþùèõ ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé è îáåñïå÷èâàþùèõ ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå òåððèòîðèàëüíûõ è 
ãðàäîñòðîèòåëüíûõ ðåñóðñîâ, îïòèìèçàöèþ ïðîöåññîâ ðàçâèòèÿ, ñîáëþäåíèå ãðàäîñòðîèòåëüíîé äèñöèïëèíû.

Ãðàäîñòðîèòåëüíîå ïëàíèðîâàíèå – ïîäãîòîâêà è óòâåðæäå
íèå ãîñóäàðñòâåííûõ è îòðàñëåâûõ ïðîãðàìì â îáëàñòè àðõèòåêòóðû è ãðàäîñòðîèòåëüñòâà, ãðàäîñòðîèòåëüíûõ ïðîåêòîâ, 
ïëàíîâ çîíèðîâàíèÿ òåððèòîðèé.

Ãðàäîñòðîèòåëüíîå ïëàíèðîâàíèå íàïðàâëåíî íà îïðåäå
ëåíèå öåëåé è çàäà÷ ðàçâèòèÿ ãðàäîñòðîèòåëüíûõ îáúåêòîâ â 
òå÷åíèå êîíêðåòíîãî (ïëàíîâîãî) ïåðèîäà ñ ðàñ÷åòîì íåîáõîäèìûõ ðåñóðñîâ è ïîðÿäêà îáåñïå÷åíèÿ èìè íà ïåðèîä ðåàëèçàöèè ïëàíà, îïðåäåëåíèå èñïîëíèòåëåé è èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ.

 çàðóáåæíîé òåîðèè è ïðàêòèêå óïîòðåáëÿþòñÿ áëèçêèå 

ïî çíà÷åíèþ âûøåïðèâåäåííûì àíãëîÿçû÷íûå òåðìèíû: urban
planning
– ãîðîäñêîå (ãðàäîñòðîèòåëüíîå) ïëàíèðîâàíèå; 

spatial planning – ïðîñòðàíñòâåííîå ïëàíèðîâàíèå.

Ãðàäîñòðîèòåëüíîå èñêóññòâî – ïðîôåññèîíàëüíàÿ òâîð
÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü àðõèòåêòîðà, íàïðàâëåííàÿ íà ñîçäàíèå 
ãðàäîñòðîèòåëüíîãî îáúåêòà êàê õóäîæåñòâåííîãî ïðîèçâåäå

Ãëàâà 1. Ïëàíèðîâêà ãîðîäîâ è ñèñòåì ðàññåëåíèÿ

íèÿ, ïåðåäàþùåãî ïîòðåáèòåëþ ñðåäñòâàìè ãðàäîñòðîèòåëüíîé 
êîìïîçèöèè õóäîæåñòâåííûé çàìûñåë àâòîðà.

Ãðàäîñòðîèòåëüíàÿ íàóêà – òâîð÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü, íà
ïðàâëåííàÿ íà ïîëó÷åíèå íîâûõ çíàíèé, èõ ñèñòåìàòèçàöèþ, 
à òàêæå íà ïîèñê ñïîñîáîâ ïðèìåíåíèÿ ïîëó÷åííûõ çíàíèé â 
îáëàñòè ãðàäîñòðîèòåëüñòâà. Îñíîâíàÿ öåëü íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé – ïîçíàíèå èñòèíû, ò. å. ïîëó÷åíèå äîñòîâåðíîé, îáúåêòèâíîé èíôîðìàöèè î äåéñòâèòåëüíîñòè, ïîçâîëÿþùåé åå 
îïèñûâàòü, îáúÿñíÿòü, ïðåäâèäåòü åå áóäóùèå ñîñòîÿíèÿ. 

Äëÿ îïðåäåëåíèÿ ñîâîêóïíîñòè çíàíèé î ãîðîäàõ èñïîëü
çóþò òåðìèí «ãðàäîâåäåíèå» – êîìïëåêñ äèñöèïëèí, èçó÷àþùèõ ãîðîäà è ñèñòåìû ðàññåëåíèÿ. Ê ãðàäîâåä÷åñêèì äèñöèïëèíàì îòíîñÿò: ãåîãðàôèþ, ñîöèîëîãèþ, ýêîëîãèþ, òåîðèþ 
ãîðîäñêîãî óïðàâëåíèÿ, ñòàòèñòèêó, èíæåíåðíûå äèñöèïëèíû 
è, åñòåñòâåííî, ãðàäîñòðîèòåëüñòâî è óðáàíèñòèêó. Äâå ïîñëåäíèå äèñöèïëèíû â îòëè÷èå îò ïåðå÷èñëåííûõ ðàíåå, íå èìåþò 
ïîìèìî ãîðîäîâ è ñèñòåì íàñåëåííûõ ìåñò èíîãî îáúåêòà èññëåäîâàíèÿ.

Ãðàäîñòðîèòåëüíàÿ çàêîíîäàòåëüíàÿ è íîðìàòèâíàÿ äåÿ
òåëüíîñòü – ðàçðàáîòêà ãðàäîñòðîèòåëüíûõ çàêîíîâ è äðóãèõ 
íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ (äåêðåòîâ, óêàçîâ, ïîñòàíîâëåíèé 
äèðåêòèâíûõ îðãàíîâ), ãðàäîñòðîèòåëüíûõ íîðì, ïðàâèë, ñòàíäàðòîâ, ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, ñîãëàøåíèé, êîíâåíöèé, 
íåïîñðåäñòâåííî èëè îïîñðåäîâàííî îòíîñÿùèõñÿ ê ãðàäîñòðîèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè, äðóãèõ ðóêîâîäÿùèõ äîêóìåíòîâ, 
ðåãëàìåíòèðóþùèõ ïðàâà, îáÿçàííîñòè è îòâåòñòâåííîñòü âñåõ 
ó÷àñòíèêîâ ãðàäîñòðîèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. 

Ãðàäîñòðîèòåëüñòâî îêàçûâàåò áîëüøîå âëèÿíèå íà ðàçâè
òèå îáùåñòâà. 

Óïðàâëåíèå ïðîöåññàìè ãðàäîñòðîèòåëüíîãî ðàçâèòèÿ (óïðàâ 
ëåíèå ðàçâèòèåì ïîñåëåíèé è òåððèòîðèé) – ñèñòåìà öåëå íàïðàâëåííûõ äåéñòâèé, îáåñïå÷èâàþùèõ ñîãëàñîâàííîå ðàçâè òèå ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé, ìåñò îòäûõà è îçäîðîâ ëåíèÿ íàñåëåíèÿ, ñèñòåì îáùåñòâåííîãî îáñëóæèâàíèÿ, ïðî èç âîäñòâåííîé, 
òðàíñïîðòíîé è èíæåíåðíî-òåõíè÷åñêîé èíôðà ñòðóêòóðû. Óïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ èñõîäÿ èç îáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ è íà

1.1. Áàçîâûå ïîíÿòèÿ

ïðàâëåíî íà óëó÷øåíèå ñðåäû æèçíåäåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ, 
îáåñïå÷åíèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèé è òåððèòîðèé. 

Óïðàâëåíèå ïðîöåññàìè ãðàäîñòðîèòåëüíîãî ðàçâèòèÿ âêëþ
÷àåò: ðàçðàáîòêó ãðàäîñòðîèòåëüíîé ïîëèòèêè, îïðåäåëÿþùåé 
âûáîð ñòðàòåãè÷åñêèõ è òàêòè÷åñêèõ öåëåé ãðàäîñòðîèòåëüíîãî 
è òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ; îáåñïå÷åíèå óñëîâèé äîñòèæåíèÿ ýòèõ öåëåé â äîëãîñðî÷íîé è êðàòêîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå; 
ðàçðàáîòêó íîðìàòèâíîé è ïðîåêòíîé ìîäåëè áóäóùåãî ñîñòîÿíèÿ ïðîñòðàíñòâåííîé îðãàíèçàöèè ïîñåëåíèé è òåððèòîðèé; 
ðàçðàáîòêó ïðîãðàìì è ïëàíîâ ðåàëèçàöèè ýòèõ ìîäåëåé; îáåñïå÷åíèå ðåàëèçàöèè ïðîãðàìì è ïëàíîâ; êîíòðîëü ôàêòè÷åñêîãî ðàñïðåäåëåíèÿ è ýôôåêòèâíîñòè èíâåñòèöèé. 

Òåðìèí «ãðàäîðåãóëèðîâàíèå» èñïîëüçóåòñÿ êàê ñèíîíèì 

òåðìèíà «óïðàâëåíèå ïðîöåññàìè ãðàäîñòðîèòåëüíîãî ðàçâèòèÿ», íî íàèáîëåå ÷àñòî îí óïîòðåáëÿåòñÿ â çíà÷åíèè «ðåàëèçàöèÿ òàêòè÷åñêèõ çàäà÷ ãðàäîñòðîèòåëüíîãî è òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ». 

Ñëåäóåò ðàçëè÷àòü ïîíÿòèÿ «óðáàíèñòèêà», «óðáàíèçì» è 

«óðáàíèçàöèÿ». 

Óðáàíèñòèêà, óðáàíèçì (urbanistica, urbanizm) – ëàòèíñêèå 

ïî ïðîèñõîæäåíèþ òåðìèíû, ñèíîíèìû ðóññêîÿçû÷íîãî òåðìèíà «ãðàäîñòðîèòåëüñòâî». Ïîä óðáàíèñòèêîé (óðáàíèçìîì)
òàêæå ïîíèìàåòñÿ êîìïëåêñ íàó÷íî-ïðèêëàäíûõ çíàíèé î 
ôîðìàõ è ìåòîäàõ àíàëèçà è ïðîãíîçà ïóòåé ðàçâèòèÿ ãîðîäñêèõ ñòðóêòóð â èõ ïëàíèðîâî÷íûõ, ôóíêöèîíàëüíûõ, äåìîãðàôè÷åñêèõ, èíæåíåðíî-òåõíè÷åñêèõ è äðóãèõ àñïåêòàõ. 

Óðáàíèçàöèÿ
(îò ëàò. urbans – ãîðîäñêîé) – ïðîöåññ 

ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, êîòîðûé âûðàæàåòñÿ â 
ïîâûøåíèè ðîëè ãîðîäîâ â ðàçâè òèè îáùåñòâà, óòâåðæäåíèè 
ãîðîäñêîãî îáðàçà æèçíè êàê ôåíîìåíà êóëüòóðû è ñîâðåìåííîé öèâèëèçàöèè.

Òåððèòîðèàëüíàÿ (ðåãèîíàëüíàÿ, ðàéîííàÿ) ïëàíèðîâêà (òåð 
ðèòîðèàëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ) êðóïíûõ òåððèòîðèàëüíûõ îáðà çîâàíèé (ðàéîíîâ, ðåãèîíîâ, ñòðàí) – ðàöèîíàëüíîå ðàçìåùåíèå 
â ïðåäåëàõ ðàññìàòðèâàåìûõ òåððèòîðèé ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ 
íàñåëåííûõ ìåñò, îáúåêòîâ ïðîèçâîäñòâåííîé, òðàíñïîðòíîé, 

Ãëàâà 1. Ïëàíèðîâêà ãîðîäîâ è ñèñòåì ðàññåëåíèÿ

èíæåíåðíî-òåõíè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû, ðåêðåàöèîííûõ, îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òåððèòîðèé, ôîðìèðîâàíèå è ðàçâèòèå ñèñòåì ðàññåëåíèÿ.

Ñëåäóåò ðàçëè÷àòü òåðìèíû «ïëàíèðîâàíèå» è «ïëàíèðîâ
êà».  îòëè÷èå îò òåððèòîðèàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ (ðàçðàáîòêà 
ïëàíîâ ýêîíîìè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî, ýêîëîãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ 
òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé) òåðìèí «òåððèòîðèàëüíàÿ ïëàíèðîâêà» óïîòðåáëÿåòñÿ êàê ñèíîíèì òåðìèíà «òåððèòîðèàëüíîå ïðîåêòèðîâàíèå» – ðàçðàáîòêà ïðîåêòíî-ïëàíèðîâî÷íîé 
äîêóìåíòàöèè, îïðåäåëÿþùåé ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ðàéîíîâ, 
ðåãèîíîâ, ñòðàí.

Íàñåëåíèå – ñîâîêóïíîñòü ëþäåé, îäíîâðåìåííî ïðîæèâà
þùèõ íà Çåìëå, â ñòðàíå, ðåãèîíå, ïîñåëåíèè è ò. ï. Ñîñòîÿíèå 
íàñåëåíèÿ îïèñûâàåòñÿ åãî êîëè÷åñòâåííûìè è êà÷åñòâåííûìè õàðàêòåðèñòèêàìè. Ðàçâèòèå íàñåëåíèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé 
òàêèå åãî êîëè÷åñòâåííûå è êà÷åñòâåííûå èçìåíåíèÿ, êîòîðûå 
âåäóò ê èçìåíåíèþ ÷èñëåííîñòè, ñòðóêòóðû, ñðåäíèõ ïîêàçàòåëåé.  ãðàäîñòðîèòåëüñòâå è òåððèòîðèàëüíîé ïëàíèðîâêå ó÷èòûâàåòñÿ åñòåñòâåííîå, ñîöèàëüíîå, ïðîñòðàíñòâåííîå (ìèãðàöèîííîå) äâèæåíèå íàñåëåíèÿ. 

Îáùåñòâî – îòíîñèòåëüíî îáîñîáèâøàÿñÿ îò ïðèðîäû ÷àñòü 

îáúåêòèâíîãî ìèðà, êîòîðàÿ ôóíêöèîíèðóåò è ðàçâèâàåòñÿ ïîä 
âëèÿíèåì ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. 

Íàöèÿ (îò ëàò. natio – ïëåìÿ, íàðîä) – èñòîðè÷åñêè ñëî
æèâøàÿñÿ îáùíîñòü ëþäåé, èìåþùàÿ îáùóþ êóëüòóðó, ÿçûê, 
òåððèòîðèþ, íàöèîíàëüíîå ñàìîñîçíàíèå. Äëÿ íàöèé õàðàêòåðíî íàëè÷èå ãîñóäàðñòâåííîñòè è ñîîòâåòñòâóþùèõ èíñòèòóòîâ 
âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, ñëîæíàÿ è ðàçâåòâëåííàÿ ñîöèàëüíàÿ 
ñòðóêòóðà îáùåñòâà. Íàöèè ìîãóò ôîðìèðîâàòüñÿ èç ðàçíûõ 
íàðîäíîñòåé è äðóãèõ ýòíè÷åñêèõ ãðóïï.

Ýòíîñ (îò ãðå÷. ethnos – íàðîä) – ñîîáùåñòâî ëþäåé, áëèç
êèõ ïî ïðîèñõîæäåíèþ, ÿçûêó, êóëüòóðíûì òðàäèöèÿì, èìåþùèõ ýòíè÷åñêîå ñàìîñîçíàíèå, ýòíè÷åñêóþ òåððèòîðèþ. 

Ïîëèòèêà íàðîäîíàñåëåíèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îäíî èç íà
ïðàâëåíèé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, öåëüþ êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ ñîõðàíåíèå èëè ïðåäíàìåðåííîå èçìåíåíèå äåìîãðàôè÷åñêîé ñèòóàöèè – ñîñòîÿíèÿ íàñåëåíèÿ, äåìîãðàôè÷å