Основы безопасности перевозки грузов и пассажиров на водном транспорте

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ 

ВОДНОГО ТРАНСПОРТА

Новиков В.К., Володин А.Б.

ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ 

И ПАССАЖИРОВ НА ВОДНОМ ТРАНСПОРТЕ

Учебное пособие

Альтаир-МГАВТ

Москва 2016

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО МОРСКОГО И РЕЧНОГО ТРАНСПОРТА

МОСКОВСКАЯ  ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ

ВОДНОГО ТРАНСПОРТА

Новиков В.К., Володин А.Б.

ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ

И ПАССАЖИРОВ НА ВОДНОМ ТРАНСПОРТЕ

Учебное пособие

Альтаир–МГАВТ

Москва

2016

УДК 656.06.08; 502.3

Новиков В.К., Володин А.Б. Основы безопасности перевозки грузов и 

пассажиров на водном транспорте. Учебное пособие.— М.: Альтаир-МГАВТ, 
2016.— 157 с.

В пособии на основе требований Федерального государственного образова
тельного стандарта высшего образования по направлению подготовки 23.04.01 
Технология транспортных процессов (уровень магистратуры), утвержденного 
приказом Министерства образования и науки РФ от 30.03.2015 г. N 301, и с учетом 
специфики технологии транспортного процесса на водном транспорте изложены
теоретические и практические основы безопасности перевозки грузов и пассажиров водным транспортом.

Изложены сущность и содержание транспортной безопасности, пути еѐ 

обеспечения. 

Приведены классификация и транспортные характеристики грузов, перево
зимых водным транспортом, нормативная база обеспечения безопасности перевозки грузов.

Отражены общие требования обеспечения безопасности перевозки грузов 

и пассажиров водным транспортом.

Изложен режим защиты и охраны Государственной границы РФ в морских 

и речных портах.

Приведены методические рекомендации по проведению самостоятельной 

работы магистров при изучении дисциплины, по подготовке и оформлению рефератов, по проведению практических (семинарских) занятий.

Предназначено для обучающихся
академии, изучающих дисциплину 

«Безопасность перевозки грузов и пассажиров на водном транспорте» по направлению подготовки 23.04.01 Технология транспортных процессов.

Разделы 1, 2 написаны д.т.н., проф. Новиковым В.К.; подразделы 1.2, 3.3, 

3,6, 3.7, 4 написаны к.т.н. Володиным А.Б.

Рецензенты: к.т.н., доцент, профессор кафедры УФ и АТП Ю.М. Миронов; 

доцент, доцент кафедры Техносферной безопасности Е.Ф. Баранов.

Рекомендовано к изданию Учебно-методическим советом МГАВТ.

Рассмотрено и рекомендовано к использованию в учебном процессе на заседа
нии кафедры Техносферной безопасности (протокол № 5 от 17 мая 2016 года).

Ответственность за оформление и содержание передаваемых в печать 

материалов несут авторы и кафедра академии, выпускающая
учебно
методические материалы.

МГАВТ, 2016
Новиков В.К., 2016
Володин А.Б., 2016

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................................. 5
Перечень основных понятий и сокращений............................................................. 8
Раздел I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ 
ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ И ПАССАЖИРОВ НА ВОДНОМ ТРАНСПОРТЕ........ 11
НА ВОДНОМ ТРАНСПОРТЕ.................................................................................. 11
Тема 1. Транспортная безопасность, еѐ сущность и содержание,
обеспечение безопасности........................................................................................ 11
1.1. Цели, задачи и принципы обеспечения транспортной безопасности........... 11
1.2. Основные международные и национальные законодательные
законодательные и нормативные акты в области обеспечения
транспортной безопасности ..................................................................................... 13
1.2.1. Международные документы, определяющие систему
управления безопасностью....................................................................................... 13
1.2.2. Российские законодательные и нормативные правовые акты в области 
обеспечения транспортной безопасности............................................................... 18
1.3. Перечень потенциальных угроз совершения актов незаконного
вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и 
транспортных средств............................................................................................... 21
1.4. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры
и транспортных средств............................................................................................ 23
1.5. Требования по обеспечению транспортной безопасности,
учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов 
транспортной инфраструктуры и транспортных средств ..................................... 27
1.6. Оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры
и транспортных средств............................................................................................ 28
1.7. Планирование мероприятий по обеспечению транспортной
безопасности .............................................................................................................. 54
1.8. Надзора и контроля в области обеспечения транспортной
безопасности .............................................................................................................. 57
1.9. Ответственность за неисполнение требований обеспечения
транспортной безопасности ..................................................................................... 60
Тема 2. Классификация и транспортные характеристики грузов,
нормативная база обеспечения безопасности перевозки...................................... 63
2.1. Классификация грузов ....................................................................................... 63
2.2. Транспортные характеристики грузов ............................................................. 66
2.3. Нормативная база обеспечения безопасной перевозки грузов...................... 69
Тема 3. Обеспечение безопасности перевозки грузов и пассажиров
водным транспортом................................................................................................. 73
3.1. Природа возникновения и классификация опасностей,
возникающих на водных объектах при перевозке................................................. 73
3.1.1. Техногенные опасности.................................................................................. 73
3.1.2. Опасные природные явления ......................................................................... 74

3.2. Основные характеристики опасных для перевозки факторов 
техногенного и природного характера.................................................................... 77
3.3. Общие требования безопасности перевозки грузов ....................................... 81
3.4. Права и обязанности субъектов транспортной инфраструктуры
и перевозчиков в области обеспечения транспортной безопасности.................. 86
3.5. Безопасность осуществления перегрузочных работ....................................... 87
3.5.1. Сущность технологического процесса перегрузки ..................................... 87
3.5.2. Погрузочно-разгрузочные площадки............................................................ 89
3.6. Безопасность перевозки пассажиров на водном транспорте......................... 90
3.6.1. Общие положения и порядок безопасной перевозки пассажиров на 
внутреннем водном транспорте............................................................................... 90
3.6.2. Особенности обеспечения безопасности перевозки пассажиров 
морским транспортом ............................................................................................... 91
3.6.3. Санитарно-гигиенические требования к перевозке пассажиров................ 92
3.7. Режим защиты и охраны государственной границы РФ
в морских и речных портах ...................................................................................... 96
3.7.1. Пункты пропуска через Государственную границу .................................... 96
3.7.2. Виды государственного контроля в пунктах пропуска............................. 101
3.7.3. Инфраструктура пунктов пропуска............................................................. 110
3.7.4. Технология работы пунктов пропуска через Государственную границу 
в морских и речных портах .................................................................................... 114
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.............................................. 117
Раздел II. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ 
САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ ОБУЧАЮЩИХСЯ ...................................... 119
1. Цель самостоятельной работы........................................................................... 119
2. Организация самостоятельной работы студентов ........................................... 119
3. Контроль и управление самостоятельной работой обучающихся................. 120
4. Перечень тем для изучения обучающимися дисциплины в ходе
самостоятельной работы и обсуждения на практических
и семинарских занятиях.......................................................................................... 121
5. Методические рекомендации по подготовке ................................................... 149
и оформлению реферата ......................................................................................... 149
6. Методические рекомендации по проведению практических
(семинарских) занятий............................................................................................ 152
7. Перечень вопросов к зачету ............................................................................... 154

ВВЕДЕНИЕ

Учебная дисциплина «Безопасность перевозки грузов и пассажиров на 

водном 
транспорте» 
входит 
в 
базовую 
часть 
дисциплин 
основной 

образовательной программы подготовки обучающихся по направлению
подготовки 
23.04.01 
Технология 
транспортных 
процессов 
(уровень 

магистратуры).

Целями учебной дисциплины являются раскрытие сущности и значения 

транспортной безопасности (ТБ) и актов незаконного вмешательства (АНВ), в 
том числе антитеррористической деятельности (здесь и далее имеется ввиду 
применительно к водному транспорту (ВТ), их места в системе национальной 
безопасности, определение теоретических, концептуальных, методологических 
и организационных основ обеспечения ТБ, классификация и характеристика составляющих ТБ и АНВ, установление взаимосвязи и логической организации 
входящих в них компонентов.

К основным задачам дисциплины относятся:
– раскрытие понятийного аппарата в области ТБ и АНВ;
– раскрытие базовых содержательных положений в области ТБ и АНВ;
– определения степени защищенности объектов транспортной инфраструк
туры и транспортного средства (ОТИ/ТС) от потенциальных угроз совершения
АНВ в деятельность транспортного комплекса;

– определение целей, значения и принципов защиты ОТИ/ТС от потенци
альных угроз совершения АНВ;

– установление факторов, влияющих на состояние защищенности ОТИ/ТС;
– изучение и уяснение методов определения уязвимостей ОТИ/ТС;
– установление и раскрытие структуры угроз ОТИ/ТС;
– определение методов, средств и мероприятий по защите ОТИ/ТС от АНВ.
Общая трудоемкость дисциплины составляет 2 зачетных единицы, 72 часа, 

в том числе: лекции — 6 час, практические занятия — 30 час, самостоятельная 
работа студентов — 36 час.

Процесс изучения дисциплины в соответствии с ФГОС ВО от 30.03.2015 г. 

N 301направлен на формирование следующих общекультурных, общепрофессиональных и профессиональных компетенций:

- готовностью действовать в нестандартных ситуациях, нести социальную 

и этическую ответственность за принятые решения (ОК-2);

- способностью формулировать цели и задачи исследования, выявлять 

приоритеты решения задач, выбирать и создавать критерии оценки (ОПК-1);

- готовностью использовать перспективные технологии при разработке 

технологических процессов функционирования объектов профессиональной 

деятельности, исходя из необходимости обеспечения рациональных режимов 
работы транспортных предприятий и транспортных средств (ПК-4);

- способностью к проведению технологических расчетов транспортного 

предприятия с целью определения потребности в производственно-технической 
базе, персонале, материалах, запасных частях и других производственных ресурсах с целью их эффективного использования (ПК-8);

- готовностью к использованию методов обеспечения безопасной эксплуа
тации (в том числе экологической), хранения и обслуживания транспортной 
техники, созданию безопасных условий труда персонала (ПК-10);

- готовностью к разработке эффективных схем организации движения 

транспортных средств для обеспечения безопасности движения в различных 
условиях (ПК-16);

- способностью применять современные методы и средства технического, 

информационного и алгоритмического обеспечения для решения прикладных 
задач, относящихся к области профессиональной деятельности (ПК-19).

В результате освоения учебной дисциплины обучающийся должен:
Знать:
– требования по обеспечению транспортной безопасности (ОТБ) для раз
личных категорий ОТИ/ТС ВТ;

– методы, инженерно-технические средства и системы ОТБ, используемые 

на ОТИ ВТ;

– порядок разработки и реализации планов ОТБОТИ/ТС;
– правовые и организационные основы системы ОТБ в РФ;
– структуру и содержание Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О 

транспортной безопасности», включая подзаконные акты, изданные в его развитие, и другие руководящие документы, в том числе Международные, по ОТБ;

– общие сведения об ОТИ/ТСВТ, принципы функционирования и особен
ности эксплуатации;

– требования по ОТБ для различных категорий ОТИ/ТС;
– порядок организации взаимодействия с федеральным органом исполни
тельной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

– классификацию видов угроз, перевозимых ВТ;
– понятие и параметры категорирования и уязвимости ОТИ/ТС на ВТ;
– планирование работ по ОТБ на ВТ.

Уметь:
– определять потенциальные угрозы и действия, влияющие на защищен
ность ОТИ/ТСВТ, и обеспечивать выполнение мероприятий по транспортной 
инфраструктуры и транспортных средств на ВТ на этих объектах в зависимости 
от еѐ различных уровней;

– анализировать оперативную обстановку, прогнозировать возможность 

применения террористами конкретных методов, сил и средств террористической деятельности;

– организовывать и контролировать систему мер по ОТБ ОТИ/ТС от АНВ;
– определять направления и виды защиты ОТИ/ТС с учетом характера угроз;
– организовывать и проводить обучение работников ВТ приемам и мето
дам противодействия терроризму;

– проводить оценку уязвимости и последствий АНВ в отношении 

ОТИ/ТСВТ;

– соблюдать требования обращения с информацией ограниченного досту
па, относящейся к вопросам ОТБ.

Владеть:
- понятийным аппаратом в области безопасности перевозки ВТ;
- методами и средствами защиты и обеспечения безопасной перевозки ВТ.
Издание данного учебного пособия обусловлено необходимостью удовле
творения в нем потребности магистров академии в части обеспечения безопасности перевозки грузов и пассажиров на ВТ. Содержание пособия соответствует требованиям ФГОС ВО 23.04.01 Технология транспортных процессов (уровень магистратуры).

При подготовке пособия широко использованы материалы официальных 

Международных и Российских документов, учебников и учебных пособий различных авторов, приведенных по тексту учебного пособия или указанных в 
списке использованных источников. 

Авторы выражают искреннюю благодарность рецензентам кандидату тех
нических наук, доценту Миронову Ю.М. и доценту Баранову Е.Ф.за ценные советы и рекомендации по улучшению содержания учебного пособия.

Авторы

ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ И СОКРАЩЕНИЙ

Акт незаконного вмешательства – противоправное действие (бездейст
вие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности 
транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких 
последствий. 

Грузы повышенной опасности — опасные грузы, отнесенные Правитель
ством РФ к грузам, представляющим повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей среды. 

Категорирование ОТБ/ТС — отнесение их к определенным категориям с 

учетом степени угрозы совершения АНВ и его возможных последствий.

Компетентные органы в области ОТБ — федеральные органы исполни
тельной власти, уполномоченные Правительством РФ осуществлять функции 
по оказанию государственных услуг в области ОТБ.

Критический элемент ОТИ/ТС — строения, помещения, конструктив
ные, технологические и технические элементы ОТИ/ТС, АНВ, в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению их функционирования и/или возникновению ЧС.

Обеспечение ТБ — реализация определяемой государством системы пра
вовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного 
комплекса, соответствующих угрозам совершения АНВ.

Объекты транспортной инфраструктуры (применительно к ВТ) —

морские терминалы, акватории морских портов; порты, которые расположены 
на ВВП и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности; судоходные гидротехнические сооружения; расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, 
исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ искусственные острова, установки, сооружения; участки ВВП.

Оценка уязвимости ОТИ/ТС — определение степени защищенности 

ОТИ/ТС от угроз совершения АНВ.

Перевозчик — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, 

принявшие на себя по договору перевозки транспортом общего пользования 
обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, 
грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

Специализированные организации в области ОТБ — юридические ли
ца, аккредитованные компетентными органами в области ОТБ в порядке, устанавливаемом Правительством РФ для проведения оценки уязвимости ОТИ/ТС.

Субъекты транспортной инфраструктуры – юридические и физические 

лица, являющиеся собственниками ОТИ/ТС или использующие их на ином законном основании.

Террористический акт — совершение взрыва, поджога или иных дейст
вий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких 
последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или 
международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Транспортная безопасность — состояние защищенности ОТИ/ТС от АНВ.
Транспортный комплекс — объекты и СТИ, ТС.
Транспортные средства — воздушные суда, суда, используемые в целях 

торгового мореплавания или судоходства, железнодорожный подвижной состав, подвижной состав автомобильного и электрического городского наземного пассажирского транспорта в значениях, устанавливаемых транспортными 
кодексами и уставами.

Уровень безопасности — степень защищенности транспортного комплек
са, соответствующая степени угрозы совершения АНВ.

ВВ
- взрывчатое вещество

ВВП
- внутренний водный путь

ВВТ
- внутренний водный транспорт

ВТ
- водный транспорт

ВУ
- взрывное устройство

ИМО
- Международная морская организация

КБМ
- Комитет по безопасности на море 

МКУБ
- Международный кодекс по управлению безопасной экс
плуатацией судов

КЭ
- критический элемент

МТ
- морской транспорт

НВ
- нефтесодержащая вода

ОС
- окружающая среда

ОТБ
- обеспечение транспортной безопасности

ОТИ
- объект транспортной инфраструктуры

ОТИ/ТС
- объект транспортной инфраструктуры и/или транспортное 

средство

ПКВП
- пограничный контрольный ветеринарный пункт

ПОТБ
- план обеспечение транспортной безопасности

СВ
- сточная вода

СВХ
- склад временного хранения

СКП
- санитарно-карантинный пост

СОЛАС-74
- Международная Конвенция по охране человеческой жиз
ни на море

СТИ
- субъект транспортной инфраструктуры

СУБ
- система управления безопасностью

ТБ
- транспортная безопасность

ТС
- техническое средство

ФКП
- фитосанитарный контрольный пост

ФОИВ
- Федеральные органы исполнительной власти

ЧС
- чрезвычайная ситуация

Раздел I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

БЕЗОПАСНОСТИ ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ И ПАССАЖИРОВ

НА ВОДНОМ ТРАНСПОРТЕ

Тема 1. Транспортная безопасность, еѐ сущность и содержание,

обеспечение безопасности

1.1. Цели, задачи и принципы обеспечения транспортной безопасности

Возрастание масштабов вызовов и угроз безопасности в мире посредством 

террористических актов, в том числе на объектах транспорта, является актуальной 
проблемой, и необходимость еѐ всестороннего изучения не вызывает сомнения.

Вопрос терроризма на транспорте давно вышел за пределы границ отдель
ных государств и превратился в серьѐзную общемировую проблему. Об этом 
говорит печальная статистика терактов на транспортных объектах. 

Специфика транспортного комплекса в плане уязвимости от террористиче
ских проявлений заключается в его большой протяженности, наличием большого количества объектов обеспечения перевозочной деятельности и транспортных средств. Учитывая такие характерные факторы для пассажиро- и грузоперевозок, как массовость, интенсивность движения, доступность посещения 
пассажирообразующих объектов — аэропортов, железнодорожных вокзалов, 
метрополитена, речных и морских портов — угроза совершения АНВ в деятельность именно данных комплексов транспорта возрастает.

Для того чтобы эффективно решать проблемы безопасности, необходимо 

принятие всеобъемлющих, скоординированных и последовательных мер на национальном, региональном и международном уровнях.

Принятый в России в феврале 2007 г. федеральный закон «О транспортной 

безопасности» № 16-ФЗ предусматривает создание системы ОТБ на основе определенного на государственном уровне единого подхода к оценке угроз, планированию и реализации мероприятий по обеспечению безопасности ОТИ/ТС.

Достижение требований этого Закона предусматривает следующую его по
этапную реализацию, как в организационно-методическом, так и особенно в 
практическом плане:

- определение угроз совершения АНВ в деятельность ОТИ/ТС;
- категорирование ОТИ/ТС;
- оценка уязвимости ОТИ/ТС;
- разработка планов обеспечения ТБ (ОТБ);
- реализация планов ОТБ;
- обеспечение надзора и контроля в области ОТБ.