Социальная работа с молодежью

Т.К. Ростовская

Социальная работа с молодежью

Москва

Инфра-М

2017

Т.К. Ростовская

Социальная работа с молодежью

Сборник документов

Москва

Инфра-М; Znanium.com

2017

УДК 364 
ББК 65 
 
Р783 
Серия основана Т.К. Ростовской 
 
 
Под редакцией: 
Гусева Б.Б., кандидата педагогических наук 
Журко В.И., кандидата исторических наук, доцента 
Коврижных Ю.В., кандидата социологических наук, доцента 
 
Автор-составитель: 
Ростовская Т.К., профессор, доктор социологических наук 
 
Ростовская Т.К.  
Социальная работа с молодежью : сборник нормативных 
правовых документов : практическое пособие / Т.К. Ростовская (автор-составитель) ; под ред. Б.Б. Гусева, В.И. Журко, 
Ю.В. Коврижных. – 2-е изд., доработанное. – М. : ВНИИгеосистем. – 620 c. – (Серия «Библиотека специалиста по работе с 
молодежью» ; вып. 1). 
 
ISBN 978-5-8481-0132-4 
 
Данное практическое пособие является продолжением первого 
издания, выпущенного в 2003 году. 
В настоящее пособие включены нормативные правовые акты, 
регулирующие деятельность органов по делам молодежи и учреждений органов по делам молодежи.  
Пособие предназначено для руководителей и специалистов органов по делам молодежи, руководителей и работников учреждений органов по делам молодежи, а также для студентов, аспирантов, преподавателей образовательных организаций высшего образования социогуманитарного профиля. 
 
УДК 364 
ББК 65 
 
 
 
 
© Ростовская Т.К., 2013 
ISBN 978-5-8481-0132-4 
© Оформление. ВНИИгеосистем, 2013

Р783

Содержание 
 
 

ВВЕДЕНИЕ ...............................................................................................7 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 

Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ  
«О государственной поддержке молодежных  
и детских общественных объединений ..................................................9 

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №195-ФЗ 
«Об основах социального обслуживания  
населения в Российской Федерации» ....................................................20 

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ  
«Об основах системы профилактики безнадзорности  
и правонарушений несовершеннолетних» ...........................................32 

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ  
«Об общих принципах организации местного самоуправления 
в Российской Федерации» .....................................................................86 

Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006 г. № 325 
«О мерах государственной поддержки  
талантливой молодежи» .......................................................................244 

Указ Президента Российской Федерации  
от 9 октября 2007 г. № 1351 
«Об утверждении Концепции демографической политики 
Российской Федерации на период до 2025 года»...............................246 

Постановление Верховного Совета Российской Федерации  
от 3 июня 1993 г. № 5090-1 
«Об основных направлениях государственной молодежной  
политики в Российской Федерации» ...................................................260 

Постановление Правительства Российской Федерации  
от 27 мая 2006 г. № 311 
«О премиях для поддержки талантливой молодежи»........................272 

Распоряжение Правительства Российской Федерации 
от 19 октября 1999 г. № 1683-р  
«О методике определения нормативной потребности  
субъектов Российской Федерации 
в объектах социальной инфраструктуры»...........................................273 

3

Распоряжение Правительства Российской Федерации 
от 18 декабря 2006 г. № 1760-р 
«Об утверждении Стратегии государственной  
молодежной политики в Российской Федерации» ............................ 301 

Распоряжение Правительства Российской Федерации 
от 17 ноября 2008 г. № 1662-р  
«Об утверждении Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации  
на период до 2020 года»....................................................................... 315 

Распоряжение Правительства Российской Федерации  
от 30 декабря 2009 г. № 2128-р  
«Об утверждении Концепции реализации государственной  
политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной 
продукцией и профилактике алкоголизма среди населения  
Российской Федерации на период до 2020 года» .............................. 318 

ВЕДОМСТВЕННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ 

Концепция государственной политики в отношении молодой  
семьи, утвержденная Минобрнауки России 8 мая 2007 г.. ............... 332 

Приказ Минобрнауки России от 28 февраля 2008 г. № 74  
«Об утверждении правил присуждения премий 
для поддержки талантливой молодежи  
и порядка выплаты указанных премий»............................................. 359 

Приказ Минздравсоцразвития России от 28 ноября 2008 г. № 678  
«Об утверждении Единого квалификационного справочника  
должностей руководителей, специалистов и служащих,  
раздел "Квалификационные характеристики должностей  
работников учреждений органов по делам молодежи"»................... 363 

Приказ Минспорттутризма России от 23 декабря 2008 г. № 72 
«Об утверждении Концепции развития кадрового потенциала  
молодежной политики в Российской Федерации» ............................ 370 

Приказ Минспорттуризма России от 13 ноября 2010 г. № 1216-а  
«Об утверждении методических рекомендаций для органов  
государственной власти субъектов Российской Федерации  
и органов местного самоуправления по реализации  
Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ  
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты  
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового 

4

положения государственных (муниципальных) учреждений" 
в сфере физической культуры, спорта и молодежной политики» ....386 

Приказ Минспорттуризма России от 28 февраля 2011 г. № 141 
«Об утверждении базового (отраслевого) перечня  
государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых)  
федеральными государственными учреждениями  
в сфере молодежной политики»...........................................................403 

Инструктивное письмо Министерства образования РФ,  
Комитета РФ по делам молодежи, Государственного  
комитета РФ по физической культуре и туризму,   
от 12.03.96 № Кш-21/294-04/53  
«О работе подростковых и молодежных клубов  
по месту жительства граждан».............................................................405 

Инструктивное письмо Минобразования России  
от 30 сентября 2002 г. № 3  
«О создании (функционировании) учреждений социального  
обслуживания молодежи органов по делам молодежи»....................420 

Инструктивное письмо Минобразования России  
от 29 октября 2002 г. № 4  
«Об отпусках работников учреждений органов  
по делам молодежи»..............................................................................431 

Инструктивное письмо Минобразования России  
от 1 ноября 2002 г. № 5  
«О подростково-молодежных клубах органов  
по делам молодежи»..............................................................................431 

Методические рекомендации Минспорттуризма России 
от 11 декабря 2008 г. исх. № 158/ДМП  
по введению новых систем оплаты труда работников  
учреждений органов по делам молодежи............................................433 

Методические рекомендации Минспорттуризма России 
от 25 марта 2009 г. № ОР-05-07/970 
по вопросам развития сети учреждений органов  
по делам молодежи в субъектах Российской Федерации ..................436 

Методические рекомендации Минспорттуризма  
от 20 апреля 2009 г. № 332/05 
по обеспечению занятости молодежи в рамках реализации  
антикризисных мероприятий, направленных на снижение  
напряженности на рынке труда............................................................447 

5

Методические рекомендации Минспорттуризма России 
от 26 августа 2009 г. № ВМ-05-07/3882 
о развитии волонтерской деятельности молодежи............................ 471 

Методические рекомендации Минспорттуризма России 
от 08 сентября 2009 г. 972/05-01 
по совершенствованию работы по профилактике 
асоциальных явлений в молодежной среде........................................ 501 

Методические рекомендации Минспорттуризма России 
от 02 ноября 2009 г. № 1214/05 
по вопросам аттестации специалистов и руководящих работников  
учреждений органов по делам молодежи........................................... 506 

Методические рекомендации Минспорттуризма России 
от 31 августа 2010 г. № 1208/05  
по организации работы органов местного самоуправления  
в решении вопросов организации и осуществления мероприятий 
по работе с детьми и молодежью ........................................................ 516 

Методические рекомендации Минспорттуризма России 
от 7 сентября 2010 года № 1274/05  
по организации волонтерских отрядов по пропаганде здорового 
образа жизни, противодействию распространения наркомании,  
алкоголизма и табакокурения в молодежной среде........................... 527 

Методические рекомендации Минспорттуризма России 
от 13 сентября 2010 г. № 1290/05  
по формированию здорового образа жизни в молодежной среде.... 545 

Методические рекомендации Минспорттуризма России 
от 12 ноября 2010 г. № 1590  
по совершенствованию работы с молодыми семьями 
на региональном и муниципальном уровнях ..................................... 559 

Методические рекомендации Минспорттуризма России 
от 29 марта 2011 г. № 446/05 
по организации работы органов по делам молодежи  
субъектов Российской Федерации в отношении лиц в возрасте 
от 14 до 30 лет с ограниченными возможностями здоровья 
в Российской Федерации...................................................................... 573 

Методические рекомендации Минспорттуризма России 
от 15 августа 2011 г. № 1173/05  
по введению новых систем оплаты труда 
работников учреждений органов по делам молодежи ...................... 580 

6

ВВЕДЕНИЕ 
 
Государственная молодежная политика является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на 
социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее 
конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности. 
Государственная молодежная политика формируется и реализуется 
органами государственной власти и местного самоуправления при участии молодежных и детских общественных объединений, неправительственных организаций и иных юридических и физических лиц. 
Правовой основой государственной молодежной политики является 
законодательство: федеральные законы, нормативные акты иного уровня. 
Отсюда правомерно говорить о том, что важнейшей задачей государства в 
выработке и осуществлении молодежной политики является формирование законодательной базы. 
Несмотря на отсутствие Федерального закона о молодежи в последние годы в сфере молодежной политики были приняты основополагающие документы, которые сегодня четко определяют вектор развития 
молодежной политики и ее место в социально-экономическом развитии 
страны. 
Это прежде всего Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации (далее – Стратегия), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации, от 18 декабря 2006 г. 
№ 1760-р, в которой определены принципы и приоритеты государства в 
одном из наиболее важных направлений социально-экономического развития общества. Данная Стратегия разработана на период до 2016 года и 
определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных 
на молодежь, включающих задачи, связанные с участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектов. 
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года 
№ 1662-р одним из ключевых приоритетов государственной молодежной 
политики на среднесрочную перспективу является обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации. 
Реализация государственной молодежной политики требует от кадров, работающих с молодежью, глубокого понимания ее целей и задач, 
приоритетов в молодежной среде, умений реализовывать предусмотренные в ней проекты, разрабатывать и внедрять современные технологии, 

7

находить вариативные подходы, оптимальные и нестандартные решения. 
По существу, от профессиональной готовности кадров в значительной 
степени зависит дальнейшее развитие молодого поколения.  
Кадровый состав сферы государственной молодежной политики в 
настоящее время формируется за счет работников органов по делам молодежи; работников органов местного самоуправления; сотрудников учреждений и организаций, работающих с молодежью; работников учреждений 
негосударственного сектора, оказывающих социальные услуги молодежи; 
активистов молодежных общественных объединений; преподавателей и 
консультантов образовательных учреждений, реализующих программы 
среднего, высшего и дополнительного профессионального образования в 
сфере государственной молодежной политики.  
В условиях модернизации общества и растущих требований к человеческому капиталу государственная молодежная политика должна стать 
инструментом развития и преобразования страны. Это требует от всех 
участников процесса социального становления молодежи разработки и 
последовательной реализации подходов, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей в решение собственных проблем и общенациональных задач. 
 

8

июня 1995 года № 98-ФЗ 

 
 
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 
 
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 
 
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ 
МОЛОДЕЖНЫХ И ДЕТСКИХ ОБЩЕСТВЕННЫХ 
ОБЪЕДИНЕНИЙ 
 
 
Принят 
Государственной Думой 
26 мая 1995 года 
 
 
(в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 № 31-ФЗ,  
от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ,  
от 01.07.2011 № 169-ФЗ, от 05.04.2013 № 56-ФЗ) 
 
Настоящий Федеральный закон определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации (далее – молодежные и 
детские объединения). 
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 
Под государственной поддержкой молодежных и детских объединений понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством 
Российской Федерации в области государственной молодежной политики 
в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий деятельности таких объединений, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав. 
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 
Абзац – Утратил силу 
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 
 
 
 
 
 

9

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 
 
 
Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим 
Федеральным законом 
 
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с установлением и осуществлением федеральными органами исполнительной власти мер государственной поддержки молодежных и детских объединений. 
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 
2. Иные отношения, в которые вступают молодежные и детские 
объединения с федеральными органами исполнительной власти, юридическими лицами и гражданами, регулируются соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации. 
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 
Действие настоящего Федерального закона не распространяется на: 
молодежные и детские коммерческие организации; 
молодежные и детские религиозные организации; 
молодежные и студенческие объединения, являющиеся профессиональными союзами; 
молодежные и детские объединения, учреждаемые либо создаваемые политическими партиями. 
3. Требования в отношении молодежных и детских объединений, 
устанавливаемые пунктом 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, 
не могут служить основанием для ограничения права детей и молодежи 
на объединение. 
 
 
Статья 2. Законодательство Российской Федерации  
о государственной поддержке  
молодежных и детских объединений 
 
1. Законодательство Российской Федерации о государственной 
поддержке молодежных и детских объединений состоит из настоящего 
Федерального закона, основывающегося на положениях Конституции 
Российской Федерации и являющегося частью законодательства Российской Федерации об общественных объединениях.  
Пункт 2. – Утратил силу. 
(в ред. Федерального закона от 05.04.2013 № 56-ФЗ) 
3. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным 
законом, то применяются правила международного договора.  

10

Статья 2.1. Государственная поддержка молодежных  
и детских объединений  
в субъектах Российской Федерации 
 
(в ред. Федерального закона от 05.04.2013 № 56-ФЗ) 
 
1. Вопросы государственной поддержки межрегиональных, региональных и местных молодежных и детских объединений в субъектах Российской Федерации и ведения региональных реестров молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации. 
2. В случае, если в субъекте Российской Федерации оказывается государственная поддержка межрегиональным, региональным и местным 
молодежным или детским объединениям, уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации ежеквартально представляет в федеральный орган исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики указанные в подпунктах 1–8 пункта 
3 статьи 13 настоящего Федерального закона сведения об объединениях, 
включенных в региональный реестр молодежных и детских объединений, 
пользующихся государственной поддержкой. 
 
 
Статья 3. Принципы государственной поддержки  
молодежных и детских объединений 
 
Исходя из основных направлений государственной молодежной 
политики государственная поддержка молодежных и детских объединений осуществляется в соответствии с принципами:  
приоритета общих гуманистических и патриотических ценностей в 
деятельности молодежных и детских объединений;  
равенства прав на государственную поддержку молодежных и детских объединений, отвечающих требованиям настоящего Федерального 
закона;  
признания самостоятельности молодежных и детских объединений 
и их права на участие в определении мер государственной поддержки;  
Абзац – Утратил силу.  
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)  
Меры государственной поддержки молодежных и детских объединений не могут быть использованы федеральными органами исполнительной власти, должностными лицами против законных интересов молодежных и детских объединений, а также в целях изменения характера их 
деятельности.  
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)  

11

Статья 4. Молодежные и детские объединения, являющиеся 
объектами государственной поддержки 
 
1. Государственная поддержка в соответствии с настоящим Федеральным законом может оказываться зарегистрированным в установленном законом порядке: 
(в ред. Федерального закона от 05.04.2013 № 56-ФЗ) 
общероссийским, международным молодежным объединениям 
граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся на основе общности интересов; 
(в ред. Федерального закона от 05.04.2013 № 56-ФЗ) 
общероссийским, международным детским объединениям граждан 
в возрасте до 18 лет и совершеннолетних граждан, объединившихся для 
осуществления совместной деятельности. 
(в ред. Федерального закона от 05.04.2013 № 56-ФЗ) 
2. Государственная поддержка общероссийских, международных 
молодежных и детских объединений осуществляется при соблюдении ими 
следующих условий:  
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)  
объединение является юридическим лицом и действует не менее 
одного года с момента его государственной регистрации;  
в объединении насчитывается не менее 3000 членов.  
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)  
Соответствие обращающегося за государственной поддержкой молодежного или детского объединения установленным настоящим Федеральным законом требованиям определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики.  
(в ред. Федерального закона от 05.04.2013 № 56-ФЗ) 
3. Объединение молодежного или детского объединения в ассоциацию (союз) с другими молодежными или детскими общественными объединениями при сохранении им организационной самостоятельности не 
может служить основанием для исключения его из числа объектов государственной поддержки.  
Пункт 4 – Утратил силу.  
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)  
 
 
 
 
 
 

12

Статья 5. Права молодежных и детских объединений 
 
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 
 
1. Молодежные и детские объединения имеют право: 
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 
готовить доклады Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации о положении детей и молодежи, участвовать 
в обсуждении докладов федеральных органов исполнительной власти по 
указанным вопросам, а также вносить предложения по реализации государственной молодежной политики; 
вносить предложения субъектам права законодательной инициативы по изменению федеральных законов и иных нормативных правовых 
актов, затрагивающих интересы детей и молодежи; 
участвовать в подготовке и обсуждении проектов федеральных 
программ в области государственной молодежной политики. 
2. Представители молодежных и детских объединений, их координационных советов имеют право участвовать в заседаниях федеральных 
органов исполнительной власти при принятии решений по вопросам, затрагивающим интересы детей и молодежи. 
 
 
 
Глава II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МОЛОДЕЖНЫХ  
И ДЕТСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ 
 
 
Статья 6. Информационное обеспечение и подготовка кадров 
молодежных и детских объединений 
 
1. Федеральные органы исполнительной власти информируют молодежные и детские объединения о проводимых мероприятиях в области 
государственной молодежной политики.  
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)  
2. Органы, осуществляющие государственную регистрацию общественных объединений, обеспечивают информирование и принимают решения о государственной регистрации общероссийских и международных 
молодежных и детских объединений.  
(в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 29.06.2004 
№ 58-ФЗ)  
3. По запросам молодежных и детских объединений федеральный 
орган исполнительной власти по реализации государственной молодеж
13