Конституционное право зарубежных стран

Московский государственный институт
международных отношений (Университет) МИД России

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2018

Конституционное
право
зарубежных стран

Учебник

Под общей редакцией
членакорреспондента РАН, профессора
М. В. Б а г л а я,
доктора юридических наук, профессора
Ю. И. Л е й б о,
доктора юридических наук, профессора
Л. М. Э н т и н а

4е издание, переработанное и дополненное

УДК 42(075.8)
ББК 67.8я73
К65

К65
Конституционное право зарубежных стран : учебник / под
общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. — 4е изд.,
перераб. и доп. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2018. — 976 с.

ISBN 9785917687261 (Норма)
ISBN 9785160118192 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161042700 (ИНФРАМ, online)

В четвертом, значительно переработанном издании учебника освещаются основные понятия и институты зарубежного конституционного права, раскрываются его предмет, система, источники. Всесторонне
анализируются вопросы правового положения личности, форм государства, местного самоуправления и др.
В интересах более углубленного и цельного, комплексного представления о государственном строе ведущих стран в учебник включены главы о США, Великобритании, Франции, ФРГ, Италии, Испании, Японии, КНР, Индии, Израиле. Специальные главы содержат
региональные обзоры основных конституционноправовых институтов.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов
и факультетов.

УДК 42(075.8)
ББК 67.8я73

ISBN 9785917687261 (Норма)
© Коллектив авторов, 2010
ISBN 9785160118192 (ИНФРАМ, print)
© Коллектив авторов, 2016,
ISBN 9785161042700 (ИНФРАМ, online)
© с изменениями

Коллектив авторов

Баглай М. В., членкорреспондент РАН, профессор — предисловие, гл. 4, 13.

Базина О. О., кандидат юридических наук, старший преподаватель — гл. 21 (совместно с Н. П. Гуреевой).

Бобылев Г. В., кандидат юридических наук, профессор — гл. 17.

Воробьев В. П., доктор юридических наук, профессор — гл. 24 (совместно с Е. В. Воробьевой).

Воробьева Е. В., кандидат юридических наук — гл. 24 (совместно
с В. П. Воробьевым).

Гуреева Н. П., кандидат юридических наук, доцент — гл. 21 (совместно с О. О. Базиной).

Кашкин С. Ю., доктор юридических наук, профессор — гл. 22.

Кремянская Е. А., кандидат юридических наук, доцент — гл. 3.

Кузнецова Т. О., кандидат юридических наук — гл. 20.

Лейбо Ю. И., доктор юридических наук, профессор — гл. 5, 12, 16.

Орлов А. Г., кандидат юридических наук, профессор — гл. 6, 11,
18, 25.

Павлов Е. Я., доктор юридических наук, профессор — гл. 26.

Половченко К. А., кандидат юридических наук, доцент — гл. 10
(совместно с В. А. Тумановым).

Ракитская И. А., кандидат юридических наук, доцент — гл. 8, 19.

Сапронова М. А., доктор исторических наук, профессор — гл. 23.

Толстопятенко Г. П., доктор юридических наук, профессор —
гл. 14.

Туманов В. А., доктор юридических наук, профессор — гл. 2, гл. 10
(совместно с К. А. Половченко).

Энтин Л. М., доктор юридических наук, профессор — гл. 1, 7, 9, 15.

Оглавление

Предисловие .......................................................................................................11

Глава 1. Предмет, источники и система конституционного права
зарубежных стран .................................................................................13
§ 1. Предмет конституционного права зарубежных стран ........................13
§ 2. Источники конституционного права зарубежных стран ....................31
§ 3. Система конституционного права зарубежных стран ........................48

Глава 2. Наука конституционного права .............................................................54
§ 1. Формирование конституционного права
как самостоятельной отрасли юридической науки ............................54
§ 2. Классическая школа .............................................................................56
§ 3. Развитие идей классической и иных школ
в русской дореволюционной науке .....................................................59
§ 4. Наука конституционного права в ХХ в. ..............................................62

Глава 3. Конституции зарубежных стран ............................................................69
§ 1. Понятие, сущность и юридические свойства конституции ...............69
§ 2. Классификации зарубежных конституций.
Структура конституций ........................................................................77
§ 3. Порядок принятия конституций, внесения в них изменений
и дополнений ........................................................................................82
§ 4. Особенности конституционного развития
современных зарубежных государств ..................................................86
§ 5. Конституционный контроль ................................................................97

Глава 4. Основы правового положения личности.
Конституционные права и свободы граждан .......................................105
§ 1. Гражданство в развитых и освободившихся странах.
Понятие гражданства .........................................................................105
§ 2. Институт прав и свобод граждан: общая характеристика .................110
§ 3. Основные виды прав и свобод граждан .............................................123

Глава 5. Форма государства в зарубежных странах ..........................................148
§ 1. Форма правления в зарубежных государствах ..................................149
§ 2. Форма государственного
(территориальнополитического) устройства ...................................159
§ 3. Государственный режим .....................................................................175

Глава 6. Избирательное право и избирательные системы .................................190
§ 1. Понятие и сущность избирательного права ......................................190
§ 2. Основные принципы ..........................................................................193

§ 3. Организация и порядок проведения выборов ...................................201
§ 4. Определение результатов голосования
и избирательные системы ..................................................................209

Глава 7. Глава государства в зарубежных странах ............................................218
§ 1. Место и роль главы государства
в государственном механизме зарубежных стран .............................218
§ 2. Полномочия главы государства .........................................................235

Глава 8. Парламенты зарубежных государств ..................................................246
§ 1. Функции парламента ..........................................................................246
§ 2. Место и роль парламента в государственном механизме .................247
§ 3. Формирование палат парламента и их внутренняя организация ....249
§ 4. Полномочия парламента ....................................................................258
§ 5. Правовое положение депутатов .........................................................277

Глава 9. Правительство в зарубежных странах ................................................282
§ 1. Место правительства в системе высших органов государства ..........282
§ 2. Формирование, состав и структура правительства
в зарубежных странах .........................................................................287
§ 3. Полномочия правительства в зарубежных странах ...........................295
§ 4. Институт парламентской ответственности правительства ...............305

Глава 10. Конституционные основы судебной власти .......................................309
§ 1. Судебная власть в системе разделения властей .................................309
§ 2. Судебная система ................................................................................315
§ 3. Конституционные принципы правосудия ........................................321
§ 4. Конституционный статус судей .........................................................324
§ 5. Конституционное правосудие ............................................................329

Глава 11. Местное самоуправление в зарубежных странах ..............................336
§ 1. Общая характеристика и основные принципы
местного самоуправления ..................................................................336
§ 2. Системы местного самоуправления ..................................................340
§ 3. Порядок формирования органов
местного самоуправления ..................................................................343
§ 4. Компетенция органов местного самоуправления .............................347

Глава 12. Конституционное регулирование
внешней политики зарубежных государств .......................................356
§ 1. Конституционные принципы внешней политики
зарубежных государств .......................................................................357
§ 2. Конституционное разграничение
внешнеполитических полномочий
между федерацией и ее субъектами ...................................................361
§ 3. Распределение внешнеполитических полномочий
между высшими органами государственной власти
и управления .......................................................................................364

Оглавление
7

Глава 13. Основы конституционного права Соединенных Штатов Америки ....375
§ 1. Конституция США .............................................................................375
§ 2. Избирательная система ......................................................................384
§ 3. Конгресс ..............................................................................................390
§ 4. Президентская власть .........................................................................400
§ 5. Судебная власть ..................................................................................413
§ 6. Государственное устройство ..............................................................420
§ 7. Местное самоуправление ...................................................................427

Глава 14. Основы конституционного права Соединенного Королевства
Великобритании и Северной Ирландии ............................................431
§ 1. Общая характеристика конституции Великобритании ....................431
§ 2. Конституционноправовое положение личности .............................438
§ 3. Система государственных органов Великобритании ........................446
§ 4. Политикотерриториальное устройство.
Организация власти на местах ...........................................................463

Глава 15. Основы конституционного права Французской Республики .............473
§ 1. Конституция Франции и конституционное развитие ......................473
§ 2. Конституционные права и свободы ...................................................484
§ 3. Политические партии и партийная система .....................................494
§ 4. Избирательное право и избирательная система ................................500
§ 5. Система государственных органов Франции ....................................505
§ 6. Административнотерриториальное деление
и местное самоуправление .................................................................519

Глава 16. Основы конституционного права
Федеративной Республики Германия ................................................527
§ 1. Конституция ФРГ и конституционное развитие.
Охрана конституции ...........................................................................527
§ 2. Основные права ..................................................................................536
§ 3. Политические партии .........................................................................541
§ 4. Германская Федерация .......................................................................544
§ 5. Государственные органы.
Местное самоуправление ...................................................................547

Глава 17. Основы конституционного права Итальянской Республики .............566
§ 1. Конституция Италии ..........................................................................566
§ 2. Конституционные основы правового статуса
человека и гражданина .......................................................................572
§ 3. Конституционные основы общественного строя
и политической системы ....................................................................577
§ 4. Выборы и референдум ........................................................................579
§ 5. Государственные органы ....................................................................583
§ 6. Политикотерриториальное устройство.
Областная автономия и местное самоуправление ............................595

8
Оглавление

Глава 18. Основы конституционного права Королевства Испания ..................599
§ 1. Конституционное развитие ................................................................599
§ 2. Конституция Испании .......................................................................601
§ 3. Основные права и обязанности .........................................................603
§ 4. Народный защитник ...........................................................................609
§ 5. Высшие органы государственной власти и управления ...................614
§ 6. Региональная автономия ....................................................................626

Глава 19. Основы конституционного права стран Северной Европы ................633
§ 1. Особенности конституций стран Северной Европы ........................633
§ 2. Особенности конституционноправового положения личности .....642
§ 3. Глава государства и исполнительная власть ......................................649
§ 4. Законодательные органы ....................................................................657

Глава 20. Основы конституционного права Японии .........................................663
§ 1. Источники конституционного права Японии ..................................663
§ 2. Конституционное развитие Японии ..................................................666
§ 3. Конституция Японии .........................................................................671
§ 4. Правовой статус личности в Японии .................................................673
§ 5. Партийная система .............................................................................677
§ 6. Система государственных органов ....................................................680
§ 7. Судебная система ................................................................................693

Глава 21. Основы конституционного права Китайской Народной Республики 699
§ 1. Конституция КНР ..............................................................................699
§ 2. Политические партии и общественные («народные»)
организации ........................................................................................706
§ 3. Основы конституционного статуса граждан .....................................709
§ 4. Система высших органов государственной власти и управления ....714
§ 5. Административнотерриториальное устройство
и организация власти на местах .........................................................733

Глава 22. Основы конституционного права Республики Индии .......................744
§ 1. Политические партии .........................................................................744
§ 2. Конституция Индии ...........................................................................750
§ 3. Правовой статус индийского гражданина .........................................756
§ 4. Основы избирательного права ...........................................................759
§ 5. Государственные органы Федерации ................................................762
§ 6. Основы политикотерриториального устройства .............................769
§ 7. Публичная власть в штатах и на союзных территориях ....................772
§ 8. Местное самоуправление и управление ............................................774

Глава 23. Конституционное право арабских стран ...........................................779
§ 1. Конституции арабских стран .............................................................779
§ 2. Конституционные права и свободы граждан ....................................793
§ 3. Конституционное регулирование системы высших органов
государственной власти и управления ...............................................814

Оглавление
9

Глава 24. Конституционное право Государства Израиль ..................................862
§ 1. Правовые основы создания Государства Израиль ............................862
§ 2. Правовой статус личности .................................................................870
§ 3. Высшие органы государственной власти ..........................................878

Глава 25. Конституционное право стран Латинской Америки ..........................891
§ 1. Особенности латиноамериканских конституций .............................891
§ 2. Партийные системы ...........................................................................901
§ 3. Президент и правительство. Форма правления ................................904
§ 4. Законодательные органы ....................................................................914
§ 5. Местное самоуправление ...................................................................931

Глава 26. Основы конституционного права
стран Содружества Независимых Государств ..................................934
§ 1. Общие положения конституций стран СНГ .....................................935
§ 2. Система государственных органов стран СНГ ..................................956

10
Оглавление

Предисловие

Изучение зарубежного конституционного права — важное направление юридического и политологического образования. Кроме того, оно развивает общую профессиональную культуру любого юриста и политолога. Немаловажен и прикладной характер соответствующих знаний для тех студентов, которые готовят себя к
дипломатической и иной зарубежной работе, а также в связи с постоянной потребностью в сравнительном анализе отечественных
и зарубежных институтов конституционного права. Россия идет
по пути демократического развития, учитывающего мировой
опыт, и ей постоянно приходится совершенствовать свою правовую и политическую систему в соответствии с меняющимися условиями.
Изложение материала в данном учебнике свободно от какихлибо идеологических установок, и прежде всего методологии
изучения государства с узкоклассовых позиций. Авторы исходят
из общедемократической концепции обеспечения и защиты
прав человека как главной функции правового государства и
критического отношения ко всем тоталитарным формам организации государственной власти. Такая методология не навязывает
предвзятых догм студенту, она оставляет ему возможность самостоятельно осмысливать конституционноправовые институты с
точки зрения их демократизма в конкретных исторических условиях. В то же время сохраняется общая доминанта сравнительноправового анализа, позволяющая оценивать конкретные
нормы и институты под углом зрения наиболее передовых и распространенных представлений о демократии.
В современном мире насчитывается свыше 190 независимых
государств. Естественно, в учебнике невозможно осветить все особенности конституционного строя каждого из них. Да в этом и нет
необходимости. Студенты должны приобрести общие представления об основных институтах конституционного права в сравнительном плане, что позволит получить своеобразный «ключ» к пониманию государственного строя любой страны. В то же время в
интересах более углубленного и цельного, комплексного представления о государственном строе ведущих стран в учебник
включены главы о США, Великобритании, Франции, ФРГ, Италии, Испании, Японии, КНР, Индии, Израиле. Специальные главы содержат региональные обзоры основных конституционноправовых институтов.

М. В. Баглай,
членкорреспондент РАН,
профессор

12
Предисловие

Глава 1. Предмет, источники и система
конституционного права зарубежных стран

§ 1. Предмет конституционного права
зарубежных стран

Возникновение и эволюция конституционного права
зарубежных стран

Конституционное право в зарубежных странах сформировалось
как самостоятельная и автономная отрасль национального права на
рубеже XVIII—XIX столетий. Это связано со спецификой и социальным предназначением конституционного права, которое призвано
оградить и защитить интересы человека от возможных неправомерных покушений со стороны государства, его органов и должностных
лиц. Для этого необходимо ограничение публичной власти строгими
рамками права и тем более пресечение возможности злоупотреблений
и произвола с ее стороны.
В условиях господства абсолютизма или деспотической власти
возможность формирования особой системы норм, которые должны
ограничить эту власть, была почти исключена. Это, конечно, не означает, что те или иные институты конституционного права не могли
появиться в сравнительно далеком прошлом. Они знакомы и Древней
Элладе, и Древнему Риму, откуда, в частности, пришло понятие «демократия». До сих пор в Великобритании к числу основополагающих
актов конституционного значения относят Великую хартию вольностей Иоанна Безземельного, принятую в 1215 г., Хабеас корпус акт
(Habeas Corpus Act), принятый в 1679 г., и ряд других нормативных
правовых актов, изданных еще в эпоху Средневековья. Однако только
свержение абсолютизма и ликвидация деспотических режимов создали реальные условия и предпосылки для формирования конституционного права. Они стали решающим условием появления особой системы правовых норм, которые были призваны утвердить как высшие
ценности свободу индивида, права и свободы человека и подчинить
этим высшим ценностям порядок формирования, организацию и
осуществление государственной власти.
Становление конституционного права как отрасли национального
права — это сравнительно длительный и далеко не всегда прямолинейный процесс преобразования отдельных норм и институтов в систему,
регулирующую конституционноправовые отношения. Тем не менее с
большой долей уверенности можно говорить о том, что именно эпоха
антифеодальных освободительных революций стала периодом утверждения конституционного права в качестве самостоятельной и ведущей
отрасли национального права во всех передовых странах мира. Конечно, основные принципы и институты конституционного права возникали и складывались не на пустом месте. Их утверждению способствовали радикальные изменения в общественной жизни, выдающиеся
научные достижения в познании окружающего мира, активная творческая деятельность великих мыслителей прошлого, исследовавших место и роль человека в обществе и государстве, стремившихся раскрыть
причины появления и существования публичной власти, принципы
взаимоотношений между человеком и государством.
Именно в эпоху, предшествующую освободительным революциям,
сложились концепции, существенно важные для формирования конституционного права. В Великобритании утверждение Хабеас корпус
акта привело к возникновению одного из таких ведущих принципов
современного конституционного права, как гарантия личной свободы. Также в Великобритании сформировалась концепция верховенства парламента как органа народного представительства, противостоящего абсолютистской власти монарха, органа, осуществляющего полновластие и формально обладающего правом принимать решения по
всем вопросам, которые затрагивают интересы человека, общества и
государства. Здесь же получила развитие концепция господства права
(rule of law), которая иногда не вполне точно именуется концепцией
верховенства закона.
Подчеркивая, что формирование и становление конституционного права — это длительный процесс, нельзя не отметить особо выдающееся значение некоторых событий всемирной истории в формировании конституционноправовых начал, в утверждении конституционной законности как высшей формы законности вообще. К числу
таких событий можно отнести борьбу североамериканских колоний
за свою независимость, приведшую к появлению Декларации независимости 1776 г., и Французскую буржуазную революцию конца
XVIII в., манифестом которой стала Декларация прав человека и гражданина 1789 г.
Два названных документа послужили определенной вехой в процессе становления конституционного права. В американской Декларации 1776 г. на уровне нормативного правового акта было подтверждено, что только народ является источником власти и что само госу14
Глава 1. Предмет, источники и система конституционного права

дарство и правительство имеют право на существование только в том
случае, если они служат человеку и защищают его интересы. Во французской Декларации 1789 г. содержится специальная статья, которая
гласит, что народ, не знающий гарантий основных прав и свобод и
принципа разделения властей, не имеет конституции. Речь здесь идет
о том, что подлинный конституционный строй, закрепляемый в нормах конституционного права, должен базироваться на неких основополагающих принципах, к числу которых в первую очередь отнесены
основные права и свободы человека и принцип разделения властей,
т. е. принцип, который должен воспрепятствовать узурпации власти и
злоупотреблению ею.
Безусловно, оба эти документа исходят из учения о естественных и
неотчуждаемых правах человека, т. е. о правах и свободах, которые
неотъемлемо присущи человеческой личности. Причем в данном случае не имеют существенного значения различия в формулировках
американского и французского документов, говорящих о правах и
свободах, дарованных Творцом, или провозглашающих, что все люди
рождаются свободными и равными в правах. Нормативноправовое
закрепление естественных прав человека имело исключительно важное значение для утверждения конституционного права как самостоятельной отрасли права. В результате были достаточно четко и ясно обозначены предназначение и сам предмет конституционного
права. Их главными целями стали обеспечение гарантии осуществления естественных и неотъемлемых прав и свобод человека в его отношениях (и противостоянии) с публичной властью.
Как бы, однако, ни были важны и значимы отдельные выдающиеся документы эпохи формирования национального конституционного права в зарубежных странах, нельзя не отметить, что в целом это
сложный, динамичный и противоречивый процесс и в наши дни он
еще далек от завершения. На развитие и формирование институтов
конституционного права влияли очень многие факторы: исторические, национальные, религиозные и культурные особенности той или
иной страны, демографические и природные условия, противостояние различных социальных классов и групп, боровшихся за обладание государственной властью, за закрепление своих интересов в нормах права. И все же можно утверждать, что основным направлением
развития конституционного права были его все более возрастающая
демократизация, расширение сферы действия и круга субъектов,
пользующихся защитой со стороны конституционноправовых норм
и институтов.

§ 1. Предмет конституционного права зарубежных стран
15

Действительно, если попытаться посмотреть на становление и эволюцию конституционного права в исторической ретроспективе, то
можно сразу же заметить, что первоначальный круг полноправных
субъектов конституционноправовых отношений, да и сфера применения норм конституционного права были в значительной мере ограничены. Далеко не сразу важнейшие политические права обрели такие демографические и социальные группы населения, как женщины,
молодежь, неимущие. Только в XX в., преимущественно с середины
этого столетия, избирательное право, т. е. важнейшее политическое
право, открывающее возможность непосредственного участия в делах
государства, действительно стало всеобщим.
Тем не менее та же историческая ретроспектива позволяет говорить о некоторой однобокости в развитии конституционного права и
его институтов. Это, в частности, нашло свое отражение в том, что в
основных законах государства, да и в законодательстве в целом в первую очередь закрепляются институты, непосредственно связанные с
осуществлением публичной власти. Вплоть до сегодняшнего дня конституционноправовые тексты содержат главным образом положения, регулирующие порядок формирования и осуществления государственной власти. Значительно меньшее место занимают постановления, относящиеся к правам и свободам человека, постановления,
которые четко, ясно и недвусмысленно гарантируют основные права
и свободы человека.
Конечно, в какойто мере в этом «повинна» сама теория естественных прав, сыгравшая столь положительную роль в возникновении
и утверждении конституционной законности. Дело в том, что конституционноправовая теория, восприняв постулат о естественных правах и свободах, сочла, что их закрепление не является целью самого
конституционного права как отрасли права, ибо такие основополагающие права и свободы существуют независимо от того, записаны
они в позитивном праве, сформулированы в конституции или в ином
законодательном тексте или нет. Один из выдающихся представителей британского конституционного права, А. Дайси, критикуя требование о закреплении в законе свободы слова, говорил, что в таком
случае можно дойти до требования закрепления в законе права завязывать шнурки на ботинках. Либеральные конституции XIX в., как
правило, не содержат развернутых постановлений, закрепляющих и
прокламирующих основные права и свободы граждан, здесь не предусмотрены какиелибо особые институты, посредством которых должно обеспечиваться осуществление этих прав и свобод. Действует все
тот же принцип естественности и неотчуждаемости этих прав и сво16
Глава 1. Предмет, источники и система конституционного права

бод, их ограждения от вмешательства государства, а гарантом их осуществления должен выступать независимый, беспристрастный и
справедливый суд. Нередко конституционные тексты создают впечатление того, что основополагающая идея о публичной власти, служащей человеку, уступала место саморегулированию самой публичной
власти, детальной проработке ее структур, полномочий, компетенции
и т. д.
Ситуация начинает радикально меняться лишь после Второй мировой войны. На первый план выходят проблемы не только гарантии
и реализации естественных прав и свобод, под которыми понимаются
прежде всего личные права и свободы, но и защиты социальных, экономических и культурных прав и интересов людей. Начинают вырисовываться новые подходы к самой проблематике конституционного
права, и если еще в недавнем прошлом его основное назначение виделось в регулировании осуществления публичной власти, то отныне
социальное назначение конституционного права начинает трактоваться иначе. Соответственно уточняется и вопрос о предмете конституционного права.

Тенденции конституционноправового развития
современных государств

Более чем троекратный рост числа суверенных государств со второй половины XX в. обусловил их чрезвычайную пестроту на современной политической карте мира, огромное разнообразие государственноправовых режимов. Соответственно, позитивные тенденции
конституционноправового развития в различных группах государств
реализуются (там, где это вообще имеет место) поразному.
С точки зрения уровня социальноэкономического развития современные государства с определенной долей условности можно разделить на три большие группы.
Первую группу составляют экономически высокоразвитые государства. К их числу относятся почти все западноевропейские государства, страны Северной Америки, Австралия, Япония.
Вторую группу составляют страны со средним уровнем экономического развития. Это страны Центральной и Восточной Европы, большинство стран Латинской Америки, ряд азиатских государств.
Третья группа включает так называемые развивающиеся страны,
или, иначе, государства третьего мира. Их большая часть освободилась от колониальной зависимости после Второй мировой войны.
В эту группу входят страны Тропической Африки, большинство стран

§ 1. Предмет конституционного права зарубежных стран
17