Международные стандарты и решения Европейского суда по правам человека в системе пенитенциарного права России

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ И РЕШЕНИЯ
ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В СИСТЕМЕ ПЕНИТЕНЦИАРНОГО ПРАВА РОССИИ

Монография 

Самара 2015

УДК 340
ББК 67

М 43

Рецензенты:
Скупова И. А. – начальник управления защиты политических прав 

Аппарата уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

Хуторская Н. Б. – доцент, кандидат юридических наук, официаль
ный представитель Российской Федерации в Европейском комитете по 
предупреждению пыток.

М43 Международные стандарты и решения Европейского суда по правам 
человека в системе пенитенциарного права России: монография / под общ. 
ред. А. А. Вотинова и Е. А. Тимофеевой. – Самара : Самарский юридический институт ФСИН России, 2015. – 285 с.

ISBN 978-5-91612-118-6

В издании исследуются вопросы применения международных стандартов, а 

также решений Европейского суда по правам человека в системе пенитенциарного 
права России. В монографии представлены доклады ведущих ученых – участников 
наиболее значимых научных мероприятий, проведенных на базе Самарского юридического института ФСИН России.

Издание адресовано преподавателям, адъюнктам, аспирантам, курсантам и 

студентам юридических факультетов вузов.

УДК 340
ББК 67

ISBN 978-5-91612-118-6

 Коллектив авторов, 2015
© Самарский юридический институт 
ФСИН России, 2015

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО В. П. ЛУКИНА

Россия переживает очередной переходный 

исторический этап. Позиционирование себя в качестве равноправного и равнообязанного участника международных отношений предполагает не 
просто законодательное закрепление и декларирование на различных уровнях общечеловеческих 
ценностей, но и реальное руководство ими в процессе правотворческой и правоприменительной 
деятельности. Одной из важнейших задач, от решения 
которой 
зависит 
политико-правовой 

имидж Российской Федерации в глазах междуна
родного сообщества, является обеспечение прав человека и гражданина. 
Причем особую актуальность обозначенная проблема приобретает в контексте гуманизации пенитенциарной системы России.

В любом государстве во все времена тюремная система воспринима
лась и воспринимается как неотъемлемая составляющая социального зла, 
именуемого преступностью. Люди совершают преступления и подвергаются уголовным наказаниям. При этом отношение общества к тюрьме (в 
широком ее понимании) неоднозначно. С одной стороны, очевидно, что 
без уголовно-исполнительной системы и соответствующих учреждений, 
предназначенных для отбывания наказаний в виде лишения свободы, ни 
одно государство существовать не может. С другой стороны, для большинства граждан эта система остается своего рода «terra incognita», информация о которой носит в ряде случаев мифологический характер. Причин тому несколько. Это и закрытость системы в недавнем советском прошлом, 
когда ее организация и функционирование были засекречены, и сформировавшееся на психологическом уровне враждебное отношение ко всему, что 
так или иначе ассоциируется с преступностью и уголовным наказанием, и 
нежелание серьезно и объективно рассматривать, прямо скажем, неприятные для дружеских бесед вопросы, касающиеся обеспечения пенитенциарной безопасности. Однако хотим мы того или нет, следует констатировать,
что уголовно-исполнительная система была и будет важнейшей составляющей государственного правоохранительного механизма, от эффективности которой во многом зависит стабильность и безопасность общественных отношений. При этом организация и функционирование системы 
исполнения наказаний предопределяются формой политического режима и 
характером взаимоотношений государства, общества, личности. В условиях тоталитарных режимов государство носило всеобъемлющий характер и 
относилось к человеку, как к винтику, значимость которого определяется 
«государственной полезностью». Преступники в таком понимании делились на две категории: несознательные лица, совершающие преступления 

под воздействием «пережитков прошлого», и «враги народа». Система исполнения наказаний в условиях тоталитаризма в функциональном аспекте 
руководствовалась следующими целями: государственное наказание и исправление в отношении «заблудших»; репрессии – в отношении «классовых врагов». Кроме того, производительный труд заключенных выступал в 
качестве важнейшей составляющей хозяйственно-экономической системы 
государства. 

Демократический строй основывается на провозглашении самоцен
ности человеческой личности и неотъемлемом характере основных прав и 
свобод человека и гражданина: «Каждый человек имеет обязанности перед 
обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его 
личности. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом 
исключительно и с целью обеспечения должного признания и уважения 
прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, 
общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе» (ст. 29 Всеобщей декларации прав человека). Таким образом, 
осужденный должен восприниматься прежде всего как человек. Совершение преступления влечет обязанность подвергнуться наказанию, но при 
этом исключает неправомерное насилие, отношение, унижающее человеческое достоинство, пытки, необоснованное ужесточение режима исполнения наказания. В демократических государствах национальные правовые 
системы носят комплексный характер и формируются как путем внутригосударственного, так и международного правотворчества.

В настоящий период в Российской Федерации провозглашен принцип 

приоритета норм международного права по отношению к национальному 
законодательству. Этот принцип закреплен как на конституционном 
уровне, так и на уровне действующего Уголовно-исполнительного кодекса
РФ. Россия обязуется придерживаться международных стандартов обращения с осужденными и выражает согласие нести юридическую ответственность в случае их нарушения, приняты меры, направленные на улучшение условий содержания в местах лишения свободы. Реализацией новых 
принципов уголовно-исполнительной политики стало также применение 
наказаний, альтернативных лишению свободы, в виде исправительных работ, обязательных работ, штрафов, ограничения свободы.

Тем не менее остается еще немало проблем, касающихся соблюдения 

принципов международного права в деятельности учреждений уголовноисполнительной системы. Требуются дополнительные меры в области 
обеспечения прав человека: принятие политических решений в сфере 
обеспечения прав человека и внедрение в практику международных стандартов обращения с заключенными, законодательное и иное нормативное 
обеспечение прав человека, повышение эффективности системы контроля 
за соблюдением прав осужденных (контроль органов государственной вла

сти и органов местного самоуправления, ведомственный контроль, судебный контроль, прокурорский надзор, институт уполномоченного по правам 
человека, общественный и международный контроль).

Авторский коллектив монографии «Международные стандарты и 

решения Европейского суда по правам человека в системе пенитенциарного права России» предпринял оригинальную и, на наш взгляд, в достаточной степени удачную попытку осуществить комплексный теоретикопраксиологический анализ широкого круга проблемных вопросов, объединенных общим смысловым контекстом – обеспечением прав и законных 
интересов человека в сфере пенитенциарных отношений.

В качестве лейтмотива монографического исследования авторами 

воспринята и соответствующим образом интерпретирована концепция пенитенциарного права как межотраслевой нормативной общности, включающей в качестве составных элементов нормы и институты различных отраслей российского и международного права, объединяемых предметом 
правового регулирования – пенитенциарной средой. Предлагаемый подход 
позволяет по-новому взглянуть на проблему нормативного закрепления, 
практической реализации и защиты прав и законных интересов субъектов 
пенитенциарных отношений, а также определить место и роль международных стандартов и решений Европейского суда по правам человека в 
механизме пенитенциарно-правового регулирования. 

Представленная монография интересна и тем, что открывает поле для 

дальнейшей научной дискуссии по таким направлениям, как взаимодействие национального и международного права; понимание, структурирование и реализация правового статуса личности; гуманизация уголовноисполнительной системы; юридические гарантии прав и законных интересов осужденных и др. 

Расширение научных поисков в этих и связанных с ними областях 

будет способствовать реализации такого основополагающего конституционного положения, как признание человека, его прав и свобод основной 
ценностью.

Уполномоченный по правам человека 
в Российской Федерации (2004–2014)
доктор исторических наук, профессор
В.П. Лукин

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО И. А. СКУПОВОЙ

Выпуск данного издания, посвященного во
просам применения международных стандартов и 
решений Европейского суда по правам человека в 
системе пенитенциарного права России, будет способствовать решению одной из сложных проблем –
реализации конституционных прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания, к 
которым 
относятся 
и 
учреждения 
уголовно
исполнительной системы России.

Причинами невозможности в обозримой пер
спективе доведения деятельности учреждений уго
ловно-исполнительной системы России до европейских стандартов является не только и не столько наличие постоянных или грубых нарушений прав 
человека в учреждениях, обеспечивающих изоляцию от общества, сколько 
необходимость приведения имеющихся условий в соответствие с общепринятыми, в том числе международно-правовыми нормами, а также изменение личного отношения некоторых сотрудников данных учреждений к 
лицам, находящимся в местах принудительного содержания.

Аппаратом уполномоченного по правам человека в Самарской обла
сти также предпринимаются усилия по обеспечению реализации европей-
ских стандартов и решений Европейского суда по правам человека в учреждениях ГУФСИН России по Самарской области. Подтверждением 
эффективности предпринимаемых усилий является динамика решения 
проблем в уголовно-исполнительной системе.

Так, благодаря организованному взаимодействию при содействии 

руководства ФСИН России размер жилой площади, фактически приходящейся на одного человека в следственных изоляторах России, приведен в 
соответствие со ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О 
содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (норматив – 4 кв. м на человека), и в среднем по всем следственным изоляторам составляет 4,07 кв. м на одного человека.

В колониях, расположенных на территории Самарской области, фак
тический размер жилой площади на одного осужденного был приведен в
соответствие с установленными нормами еще в 2010 г., а в колониипоселении № 1, лечебном исправительном учреждении № 4 и областной 
туберкулезной больнице № 19 даже превысил их.

Важнейшим направлением деятельности уполномоченного по правам 

человека в Самарской области является его влияние на законотворческий 
процесс, а также на совершенствование действующего законодательства 
путем устранения пробелов в нем.

Так, уполномоченным по правам человека было предложено законо
дательно 
закрепить 
обязанность 
администрации 
лечебно
профилактических учреждений извещать родственников осужденного в 
случае наличия у него тяжелой болезни, ставящей в опасность жизнь, дополнив ст. 89 УИК России соответствующим положением.

Также было внесено предложение об изменении ч. 1 ст. 76 УИК Рос
сии с целью законодательно закрепить возможность перемещения осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, из одного исправительного учреждения в другое для участия в спортивно-массовых 
мероприятиях и смотрах (концертах) художественной самодеятельности, 
что будет способствовать реализации важнейшей цели наказания – исправлению осужденных.

Таким образом, наряду с важнейшим и социально значимым направ
лением деятельности уполномоченного по правам человека в Самарской 
области – рассмотрением заявлений, обращений и жалоб лиц, содержащихся в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы 
России, и реагированием на них – участие уполномоченного по правам человека в подобных международных научно-практических мероприятиях 
призвано способствовать совершенствованию процесса подготовки специалистов для уголовно-исполнительной системы благодаря осуществляющемуся обмену опытом и знаниями в области международных стандартов 
прав человека.

Начальник управления защиты
политических прав Аппарата
уполномоченного по правам человека
в Российской Федерации
И. А. Скупова

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО О. Д. ГАЛЬЦОВОЙ

Конституция Российской Федерации при
знает права и свободы человека высшей ценностью. Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются важнейшей обязанностью государства.

Общепризнанные принципы и нормы 

международного права гарантируют соблюдение 
прав и свобод человека и гражданина, выступая 
неотъемлемой частью национального законодательства. Международные нормативно-правовые 
акты формируют базис для внутригосударственного урегулирования обеспечения и охраны прав 

и свобод человека и гражданина, в том числе в сфере пенитенциарноправовых отношений. Первостепенной задачей современной пенитенциарной 
политики является обеспечение прав осужденных в строгом соответствии с 
международными стандартами в области защиты прав человека. Как подчеркнул на встрече с уполномоченными по правам человека в декабре 2014 г. 
Президент РФ Владимир Владимирович Путин, в пенитенциарной системе 
нужно совершенствовать и нормативную базу, и практику улучшать.

В коллективной монографии рассматриваются вопросы применения 

международных стандартов и решений Европейского суда по правам человека в системе пенитенциарного права России: роль уполномоченного по 
правам человека в соблюдении международных норм о защите прав осужденных; проблемы реализации международных стандартов по соблюдению 
прав человека в процессе реформирования уголовно-исполнительной системы; проблемы реализации международных стандартов в области образовательной деятельности и труда осужденных; проблемы обеспечения свободы 
совести и религии в уголовно-исполнительной системе; мониторинг исполнения постановлений Европейского суда по правам человека; проблемы реализации международных стандартов при назначении и исполнении наказаний, 
не 
связанных 
с 
лишением 
свободы; 
международно-правовое 

регулирование постпенитенциарной адаптации осужденных.

Представленная вниманию читателя работа коллектива авторов откры
вает широкие возможности для дискуссий в области обеспечения прав и законных интересов человека в сфере пенитенциарных отношений.

Предложенный авторами подход позволяет по-новому взглянуть на 

проблему нормативно-правового регулирования и практической реализации 
защиты прав и законных интересов субъектов уголовно-исполнительных отношений, а также определить место и роль международных стандартов и 
решений Европейского суда по правам человека в механизме пенитенциарно-правового регулирования.

Уполномоченный по правам человека
в Самарской области
почетный работник юстиции России
О. Д. Гальцова

Глава 1. СИСТЕМА ПЕНИТЕНЦИАРНОГО ПРАВА

РОССИИ: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРИРОВАНИЕ,

БЕЗОПАСНОСТЬ

Р. А. Ромашов

1.1. Уголовно-исполнительная система России:
от карательно-репрессивного предназначения 

к пенитенциарному

Уголовно-исполнительная система представляет собой самостоя
тельный институт правоохранительной системы, включенной в механизм 
государства. Основной задачей, решаемой учреждениями и сотрудниками 
УИС на всех этапах ее становления и развития, являлась изоляция (срочная/пожизненная) лиц, признанных виновными в совершении преступлений, а также применение в определенных законом случаях высшей меры 
наказания – смертной казни.

Выступая в качестве структурно-функционального элемента государ
ства, УИС развивается и трансформируется вместе с ним. При этом целевые установки, которыми руководствовался законодатель, определяя изоляцию «криминально зараженных» лиц от общества в качестве основного 
вида уголовно-правового наказания1, изменялись в зависимости от целей и 
задач, решаемых государством на соответствующих этапах своей истории.

В истории централизованного Российского государства представля
ется целесообразным выделять три основных этапа: имперский, советский, 
постсоветский. Каждый из выделенных этапов в свою очередь характеризуется организационно-функциональными особенностями построения и 
деятельности УИС.

Российская империя представляла собой государство, в экономиче
ском отношении сориентированное на добычу и экспорт природных ресурсов и на сельскохозяйственное производство. Основную часть подданных 
«императорской короны» составляли крестьяне. Наиболее освоенными в 
социально-экономическом отношении территориями являлись западная и 
центральная часть империи. Экстраполируя сказанное на проблему, касающуюся состояния преступности и, как следствие, организации государственных мер по борьбе с ней, следует выделить ряд положений.

1 Начиная с середины XIX в. предпочтение в системе мер уголовного наказания отдается лишению свободы как наказанию, «наиболее стесняющему возможность для преступника располагать собой и своими действиями» (Уголовно-исполнительная система. 130 лет. – М.: Объединенная редакция ФСИН России, 2009. – С. 9–10).

1. Преступность как объективное социальное явление является «об
ратной стороной» права и правомерного поведения, появляется одновременно с ними и будет существовать до тех пор, пока они существуют.

2. Государство, осуществляя борьбу с преступностью, ставит своей 

реальной целью не ее искоренение, а ограничение и доведение до масштабов, не представляющих серьезной угрозы для внутренней безопасности 
государства и общества.

3. Преступность так же, как право и государство, есть продукт урба
нистической (городской) культуры. Соответственно увеличение числа городов и городского населения обусловливает рост преступности.

4. Сельскохозяйственная 
ориентированность 
социально
экономической системы Российской империи, с одной стороны, обусловливала относительно невысокий (по сравнению с промышленно развитыми 
странами) уровень преступности1, а с другой – определяла специфику организации уголовно-исполнительной системы: в городах, расположенных в 
европейской части империи, размещались тюремные замки и следственные 
изоляторы; основные массы осужденных следовали этапами в восточную 
часть страны. Промежуточными пунктами размещения являлись пересыльные тюрьмы. В качестве окончательного места исполнения наказаний 
выступали населенные пункты, определенные под ссылку и высылку, и каторги. Такое построение УИС предполагало решение следующих функциональных задач:

– изоляция от общества социально опасных лиц;
– освоение «диких земель»;
– аккультурация местного населения.
Показательно, что многие города в Сибири и на Дальнем Востоке со
здавались как промежуточные пункты (этапы) «великого каторжного пути». Первоначально возникал тюремный острог, по сути своей выполнявший роль катализатора градообразования, а затем вокруг острога 
формировалось городское хозяйство.

5. В основу организации карательной системы государства в дорево
люционной России были положены следующие виды уголовного наказания:

– смертная казнь;
– каторга, назначаемая бессрочно или на срок с последующим пере
водом на поселение; 

– ссылка на поселение без срока;
– заключение в исправительном доме;
– заключение в крепости;

1 В 1913 г. население России составляло по данным МВД около 166 650 000 чел., при 
этом осужденных к уголовным наказаниям в виде лишения свободы было 177 441 чел. 
Для сравнения: население Российской Федерации на начало 2013 г. составляло около 
144 млн чел., а количество осужденных к лишению свободы – около 700 тыс. чел., что 
более чем в три раза превышает аналогичные показатели имперского периода.