Регистрационное производство

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2018

Регистрационное
производство

М. Ю. Шамрин

Учебное пособие для магистратуры

Под редакцией
доктора юридических наук
Д. К. Н е ч е в и н а,
кандидата юридических наук
М. П. П е т р о в а

Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

УДК 342.924
ББК 67.401
Ш19

Автор
Максим Юрьевич Шамрин — кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры административного права и процесса Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), специалист в области административного права
и процесса.

Рецензенты:

С. Н. Максимов — декан юридического факультета ОАНО ВО «Московский психологосоциальный университет», доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры частного права;
А. С. Дугенец — главный редактор федерального научнопрактического
журнала «Административное право и процесс», заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор.

Шамрин М. Ю.
Ш19
Регистрационное производство : учебное пособие для магистратуры / М. Ю. Шамрин; под ред. Д. К. Нечевина, М. П. Петрова. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2018. — 240 с.
ISBN 9785917688640 (Норма)
ISBN 9785160131597 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161059371 (ИНФРАМ, online)

В учебном пособии на основе комплексного анализа сущности и механизма
реализации регистрационных процедур в соответствии с законодательством
Российской Федерации раскрываются теоретические основы регистрационного производства — разновидности административнопроцедурного процесса,
которое представляет собой совокупность разнообразных административных
процедур, закрепляющих порядок осуществления государственной регистрации
прав, объектов, фактов и т. п.
Пособие предназначено для научных работников, преподавателей, аспирантов, магистрантов и студентов юридических вузов, а также для желающих
получить глубокие знания о государственной регистрации в Российской Федерации.

УДК 342.924
ББК 67.401

ISBN 9785917688640 (Норма)
ISBN 9785160131597 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161059371 (ИНФРАМ, online)
© Шамрин М. Ю., 2018

Содержание

Введение ..................................................................................................8

ЧАСТЬ I
УЧЕБНОМЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
«РЕГИСТРАЦИОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО»

Цель и задачи дисциплины ..................................................................10

Место учебной дисциплины в структуре
основной образовательной программы
высшего профессионального образования ..................................11

Требования к результатам освоения дисциплины ..............................12

Объем дисциплины и виды учебной работы .......................................14

Содержание дисциплины .....................................................................14

Тематические планы .............................................................................14

Оценочные средства для текущего контроля успеваемости,
промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины
и контроля самостоятельной работы магистрантов ....................18

Учебнометодическое и информационное обеспечение
учебной дисциплины ....................................................................25

Материальнотехническое обеспечение учебной дисциплины .........35

ЧАСТЬ II
ЛЕКЦИОННЫЙ КУРС

Лекция 1. Предмет правового регулирования в сфере
государственной регистрации, источники и система курса .......36

§ 1. Предмет и метод курса «Регистрационное производство» ...36
§ 2. Система курса «Регистрационное производство» ................45
§ 3. Источники курса «Регистрационное производство» ...........46
§ 4. Регистрационное производство в структуре
административного процесса ................................................57

Лекция 2. Сущность и назначение регистрационного производства
в сфере государственного управления .........................................64

§ 1. Понятие регистрационного производства,
его стадии и целевая направленность ...................................64
§ 2. Задачи и принципы регистрационного производства .........76
§ 3. Функции регистрационной деятельности: понятие,
содержание и классификация ...............................................85
§ 4. Регистрационное производство
и административное принуждение .......................................90
§ 5. Соотношение и взаимосвязь регистрационного
производства с иными видами юридической деятельности 92
§ 6. Структурнологические связи учебной дисциплины
«Регистрационное производство» .........................................95

Лекция 3. Правовые и организационные основы осуществления
регистрационного производства ..................................................96

§ 1. Условия возникновения административнопроцедурных
производств. Участники отношений, регулируемых
законодательством об административных процедурах ........96
§ 2. Административноправовое регулирование
регистрационного производства .........................................100
§ 3. Характеристика стадий регистрационного производства ...106
§ 4. Процессуальное содержание института регистрации ........113

Лекция 4. Административноправовой статус
органов исполнительной власти, осуществляющих
регистрационное производство ..................................................117

§ 1. Правовое положение органов, осуществляющих
регистрационное производство ...........................................117
§ 2. Права, обязанности и ответственность
органов исполнительной власти, осуществляющих
регистрационное производство ...........................................119
§ 3. Взаимодействие органов исполнительной власти,
осуществляющих регистрационное производство,
с другими органами государственного управления ............127
§ 4. Контрольнонадзорные полномочия органов
исполнительной власти, осуществляющих
регистрационное производство ...........................................137

6
Содержание

Лекция 5. Виды регистрационных производств ................................142
§ 1. Критерии выделения различных видов
регистрационного производства .........................................142
§ 2. Государственная регистрация транспортных средств ........145
§ 3. Государственная регистрация документов
стратегического планирования ...........................................148
§ 4. Государственная дактилоскопическая регистрация ..........152
§ 5. Государственная геномная регистрация .............................157
§ 6. Государственная регистрация общественных
объединений и политических партий .................................158
§ 7. Регистрация оружия .............................................................165
§ 8. Регистрация подведомственных объектов
в государственном реестре опасных производственных
объектов ................................................................................172
§ 9. Государственная регистрация лекарственных средств ......177
§ 10. Государственная регистрация нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти .......182
§ 11. Регистрация граждан Российской Федерации
по месту пребывания и месту жительства в пределах
Российской Федерации .....................................................187
§ 12. Миграционный учет (регистрация) иностранных граждан
и лиц без гражданства ........................................................194
§ 13. Государственная регистрация юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей .............................201
§ 14. Государственная регистрация прав на недвижимое
имущество и сделок с ним .................................................214

Лекция 6. Контроль и надзор
в сфере регистрационного производства ...................................222
§ 1. Обжалование физическими и юридическими лицами
действий и решений органов исполнительной власти,
осуществляющих регистрационное производство .............222
§ 2. Административный контроль за деятельностью
государственных органов, осуществляющих
регистрационные процедуры ..............................................226
§ 3. Деятельность Уполномоченного при Президенте РФ
по правам ребенка в случае нарушения прав детей
и их родителей (представителей) при осуществлении
процедуры государственной регистрации актов
гражданского состояния ......................................................229
§ 4. Прокурорский надзор в сфере осуществления
регистрационных процедур .................................................233

Содержание
7

Введение

В науке нет единства относительно терминологии, касающейся
института государственной регистрации. Так, некоторые ученые определяют регистрацию как акт официального признания законности
совершаемых действий, влекущих юридические последствия, а также
как единственное доказательство зарегистрированного права.
Под регистрацией можно понимать сложное правоотношение, которое сочетает в себе материальные и процессуальные аспекты и характеризуется такими понятиями, как административное действие
(внесение в реестр); административный акт (решение о регистрации);
форма легализации определенных видов деятельности (работ, услуг),
объектов, публичных правовых актов и др.; функция государственного органа, а также разновидность государственных услуг.
Государственная регистрация предполагает совершение одноименной регистрационной процедуры, которая в настоящем пособии
именуется «регистрационное производство». Таким образом, понятия
«государственная регистрация» и «регистрационное производство» не
тождественны и их необходимо разграничивать.
Известно, что эффективность любой управленческой деятельности во многом зависит от состояния ее нормативноправового регулирования и соответственно качества ее реализации. Это положение
полностью относится и к деятельности органов исполнительной власти в рассматриваемом аспекте. Однако сегодня регистрационное законодательство характеризуется отсутствием единых стандартов,
т. е. бессистемностью. Для системного осмысления состояния и
проблем процессуальноправового регулирования осуществления регистрационных процедур необходимо провести комплексный анализ
деятельности института государственной регистрации в современных
экономических условиях.
Можно утверждать, что через призму качества осуществления регистрационной деятельности у многих граждан Российской Федерации формируется отношение к органам исполнительной власти как
представителям государственной власти, главной задачей которых является защита прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства. Поэтому регистрационное производство в настоящее время приобретает
видимый (гражданами) статус государственной деятельности.

Широкий спектр управленческих отношений, складывающихся в
регистрационном производстве, обусловливает необходимость выделения его разновидностей, которые при сохранении единства в главных и основных чертах тем не менее характеризуются своими процессуальными особенностями. Однако их изучение не представляется
возможным без проведения комплексного исследования как материальноправовых, так и процессуальноправовых признаков института
регистрации. Качественное изучение особенностей каждого вида регистрационного производства позволит сформировать целостное представление о специфике объектов регистрации, а также объединить совокупность регистрационных правоотношений в единую централизованную систему. При этом для выполнения данной задачи необходимо
выявить не только сущность и природу института регистрации в целом,
но и обратить внимание на такие важнейшие теоретические аспекты,
как понятие регистрационного производства, признаки и принципы
регистрационного производства, место регистрационного производства среди других институтов административнопроцедурного производства, детально изучить нормативные правовые акты по вопросам осуществления регистрационных процедур, в том числе Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172ФЗ «О стратегическом планировании в
Российской Федерации», Федеральный закон от 13 июля 2015 г.
№ 218ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и др.,
и сделать соответствующие выводы, касающиеся каждого вида регистрационной деятельности.

Введение
9

Часть I
Учебнометодический комплекс учебной дисциплины
«Регистрационное производство»

Учебнометодический комплекс составлен в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта
высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «магистр»),
утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от
14 декабря 2010 г. № 1763.

Цель и задачи дисциплины

Цель учебной дисциплины «Регистрационное производство»
предполагает:
1) формирование у магистрантов целостного представления о закономерностях и принципах построения и функционирования разветвленной системы органов государственного управления в сфере
регистрационного производства, ее структуре и организационноправовых формах деятельности;
2) приобретение магистрантом компетенций, необходимых для
последующей профессиональной правотворческой и правоприменительной деятельности при осуществлении регистрационной деятельности в сфере государственного управления;
3) проведение магистрантом комплексного анализа сущности и
функций регистрационного производства;
4) получение новых и углубление имеющихся знаний, умений и
навыков по данной программе.
Задачами учебной дисциплины «Регистрационное производство»
являются:
1) овладение теоретическими и практическими знаниями по вопросам осуществления регистрационного производства, в том числе
знаниями о природе, сущности, структуре и принципах регистрационного производства;
2) установление места и роли регистрационного производства в
правовой системе российского общества;
3) изучение специфики форм и методов осуществления регистрационного производства различными органами государственной власти;

4) установление специфики регистрационного производства в
структуре административноправонаделительного процесса и выявление его взаимосвязи с другими видами административных производств;
5) получение комплексного представления о действующей системе
государственных органов, осуществляющих регистрационное производство в сфере государственного управления;
6) изучение норм права, регламентирующих регистрационную
деятельность органов государственного управления;
7) выявление содержания основных разновидностей регистрационного производства;
8) проведение аксиологического анализа регистрационного производства;
9) проведение анализа соотношения регистрационного производства с другими видами юридической деятельности;
10) выявление проблем, связанных с реализацией статуса органов
государственного управления на отдельных стадиях регистрационного производства: возбуждение регистрационного дела, предварительная экспертиза представленных на регистрацию документов и объектов, принятие решения по делу и его юридическое оформление, обжалование принятого по регистрационному делу решения, исполнение
решения в регистрационном производстве;
11) формирование навыков квалифицированного применения
правовых норм в практической деятельности.

Место учебной дисциплины в структуре
основной образовательной программы
высшего профессионального образования

Учебная дисциплина «Регистрационное производство» является
обязательной дисциплиной вариативной части основной образовательной программы государственноправового профиля подготовки
магистров по направлению подготовки 030900.68.
Для изучения дисциплины магистранту необходим достаточный
набор знаний в области теории управления, теории государства и
права, а также таких базовых отраслей права, как конституционное,
административное, гражданское право. Важное значение имеют и отрасли процессуального права (гражданский процесс и административный процесс), так как полученные в ходе их изучения навыки позволят магистру в практической деятельности применять знания с позиций баланса публичноправовых и частных интересов.

Часть I. Учебнометодический комплекс учебной дисциплины
11

Для изучения учебной дисциплины магистрант должен обладать
следующими «входными» знаниями и умениями:
знать общетеоретические категории и концепции юридической
науки, основные понятия о государстве и праве;
знать базовые основы теории разделения властей, органов исполнительной власти Российской Федерации и их системы;
владеть основными категориями административного права: «государственное управление», «исполнительная власть», «орган исполнительной власти», «компетенция», «полномочие», «административноправовой статус», «контроль и надзор как способы обеспечения
законности», «административная процедура», «административное
производство», «государственный орган», «орган государственной
власти»;
уметь осуществлять поиск, толкование и использование нормативных правовых актов и иных юридических документов, включая
административную и судебную практику;
уметь подбирать и анализировать учебную и монографическую литературу, а также комментарии к действующему законодательству.

Требования к результатам освоения дисциплины

Освоение учебной дисциплины «Регистрационное производство»
способствует выработке у обучающихся следующих профессиональных компетенций (ПК):
в правотворческой деятельности — способность разрабатывать
нормативные правовые акты (ПК1);
в правоприменительной деятельности — способность квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального
и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК2);
в правоохранительной деятельности — готовность к выполнению
должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства (ПК3); способность выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения (ПК6);
в экспертноконсультационной деятельности — способность принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов
нормативных правовых актов, в том числе с целью выявления в них
положений, способствующих созданию условий для проявления
коррупции, давать квалифицированные юридические заключения
и консультации в конкретных сферах юридической деятельности
(ПК8);

12
Часть I. Учебнометодический комплекс учебной дисциплины

в научноисследовательской деятельности — способность квалифицированно проводить научные исследования в области права (ПК11);
в педагогической деятельности — способность эффективно осуществлять правовое воспитание (ПК15).
Изучение учебной дисциплины «Регистрационное производство»
также способствует овладению обучающимися такими дополнительными профессиональными компетенциями (ДПК), как:
проведение анализа правового положения и деятельности государственных органов и организаций, правового мониторинга в сфере государственного управления (ДПК2);
выполнение должностных обязанностей по осуществлению государственных функций и оказанию государственных услуг, а также
выявление обстоятельств, препятствующих их эффективной реализации, предложение путей и способов их устранения (ДПК3);
осуществление административнопроцессуальной деятельности в
соответствии с нормативными правовыми актами (ДПК4).
В результате освоения дисциплины магистрант должен:
1) знать понятийный аппарат административного процесса как
науки; сущность и принципы регистрационного производства; законодательство о регистрационном производстве; административноправовой статус участников регистрационного производства; систему
нормативноправового регулирования регистрационного производства; требования к поведению участников регистрационного производства; объекты регистрационного производства; виды административных правоотношений в сфере регистрационного производства;
2) уметь правильно составлять и оформлять юридические документы; анализировать, толковать и правильно применять правовые
нормы; анализировать юридические факты и возникающие в связи с
этим правовые отношения; принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом; объективно и точно оценивать деятельность должностных лиц органов государственного управления в сфере регистрационного производства; точно определять и выбирать необходимые формы защиты прав и интересов
субъектов, нарушенных в ходе осуществления процедур регистрационного производства; оперировать юридическими понятиями и категориями; давать квалифицированные юридические заключения и
консультации;
3) владеть юридической терминологией; навыками работы с нормативными правовыми актами; навыками анализа юридических фактов, правовых норм, правовых отношений, являющихся объектами
профессиональной деятельности; навыками реализации норм материального права.

Часть I. Учебнометодический комплекс учебной дисциплины
13