Коллизионное право

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации 

ЮА ТИХОМИРОВ 

КОЛЛИЗИОННОЕ 
ПРАВО 

УЧЕБНОЕ 

И НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ 

МОСКВА 
2001 

ББК 67.01 
Т46 

Тихомиров Ю.А. 
Заслуженный деятель науки Российской Федерации, 
доктор юридических наук, профессор, 
член-корреспондент Международной академии сравнительного права 

Об авторе 

Ю р и й Александрович Тихомиров - один из ведущих специалистов в области 
конституционного и административного права, теории государства и права. Он является автором около 500 научных работ по данной тематике. Среди них такие известные фундаментальные труды, как «Управление делами общества», «Управленческое 
решение», «Юридическая коллизия», «Теория закона», «Закон, стимулы, экономика», «Действие закона», «Публичное право», «Курс сравнительного правоведения», 
«Курс административного права и процесса», «Правовые акты». 

Ю.А. Тихомиров работает первым заместителем директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. 
Он - член Объединенной комиссии по координации законодательной деятельности, 
нескольких научно-консультативных советов при Президенте Р Ф и комитетах Государственной Думы, координатор Центра публичного права Межпарламентской Ассамблеи СНГ, член редколлегий журналов «Государство и право», «Правоведение», 
«Журнал Российского права» и ряда ученых советов. Ю.А. Тихомиров ведет также 
большую преподавательскую работу. 

КОЛЛИЗИОННОЕ ПРАВО: УЧЕБНОЕ И НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ 
ПОСОБИЕ / Ю А Тихомиров. - М.: 2001. - 394 с. 

ISBN 5-89194-041-8 

Предлагается новая концепция коллизионного права. В ее основе понимание коллизий как комплексных противоречий между правовыми 
взглядами, между правовыми актами и нормами, между действиями 
государственных и иных структур, между государствами. Обстоятельно 
рассмотрены предмет и система коллизионного права, его понятийный 
аппарат и нормы. Показаны способы преодоления негативного правопонимания и обеспечения правового порядка, виды процедур разрешения 
коллизий и споров, приведен анализ разных видов юридических коллизий. Особое внимание уделено федеральному коллизионному праву, 
охарактеризованы коллизии между нормами иностранных законодательств, способы их сравнения и согласования, а также противоречия 
между национальным и международным правом, действия государств и 
международных организаций. 

Книга необходима работникам государственных и муниципальных 
органов, депутатам, предпринимателям, хозяйственным руководителям 
и юристам. В юридических вузах пособие рекомендовано для изучения 
учебных программ по теории права и государства, конституционного, 
гражданского, административного и международного права, проведения 
спецкурсов. 
ISBN 5-89194-041-8 

Воспроизведение в полном объеме или фрагментарно любыми способами текстов, опубликованных в настоящем 
издании, за исключением случаев, установленных Законом об авторском праве и смежных правах, допускается 
только с письменного согласия обладателя исключительных имущественных прав на произведение. 
© Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2001 © Ю.А. Тихомиров 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

В жизни человечества всегда возникали то ссоры, то примирения, то споры, то договоренности, то конфликты, то соглашения, то войны, то мир. И люди всегда искали способы предотвращения и устранения противоречий между собой. Особенно 
это касалось внутригосударственных и межгосударственных 
отношений, ухудшение или разрывы которых болезненны для 
страны 
и 
ее населения. И 
право, 
правовые 
акты 
были 
"участником" этих отношений - как повод и цель, как арбитр и 
судья, как средство согласованности интересов. 

В современный период обострилась проблема юридических 
противоречий. Это объясняется прежде всего расширяющимся 
"полем правового развития", появлением и действиями множества субъектов права. Общие и противоречивые интересы 
государств, их структур и граждан, фирм и корпораций приводят к столкновениям на этом поле. Юридические коллизии и 
конфликты стали своего рода отрицательной доминантой внутреннего развития государств и всего мирового сообщества. Причем их связи и взаимозависимость приобрели устойчивый характер. 

Вполне объяснимо по этой причине внимание к проблеме 
правонарушений, законности и конфликтов , в научном и практическом планах. Имеется немало полезных научных трудов в 
данной сфере, накоплен большой социальный опыт преодоления 
юридических противоречий. И тем не менее в юридической науке не выработан системный подход к анализу данного явления. 
Общественная практика не вооружена необходимым инструментарием. 

Это и побудило автора разработать новую концепцию коллизионного права. В ее основе понимание коллизий как комплексных противоречий между правовыми взглядами, между 
правовыми актами и нормами, между действиями государственных и иных структур, между государствами. Это потребовало 
исследования механизма правового опосредования интересов и 
притязаний, использования средств предотвращения юридиче

ПРЕДИСЛОВИЕ 

ских коллизий на всех этапах их возникновения и развития. 
Причем анализ проведен на основе сочетания государственных и 
международных аспектов данной проблемы. 

В книге обстоятельно рассмотрены вопросы предмета и системы коллизионного права, а также его понятий и норм. Показаны способы преодоления негативного правопонимания и обеспечения правового порядка, виды процедур разрешения коллизий и споров. 

Это позволило дать подробный анализ юридических коллизий во внутреннем плане, имея в виду противоречия в механизме публичной власти, коллизии в правовой системе. По понятным причинам особое внимание уделено федеральному коллизионному праву. Внешний аспект проблемы раскрывается двояким 
образом. Дается характеристика коллизий между нормами иностранных законодательств, способов их сравнения и согласования. Рассмотрены противоречия между национальным правом и 
международным правом (преимущественно - публичным), действия государств и международных организаций. 

В книге обобщен обширный нормативный и фактический 
материал, содержатся необходимые оценки и выводы, даются 
научно-практические рекомендации. Это делает ее полезной для 
широкого круга читателей. Книга представляет интерес для работников государственных органов, депутатов, хозяйствующих 
субъектов и иных организаций. Ее можно рекомендовать для 
использования в юридических вузах для изучения учебных 
программ по теории права и государства, конституционного, 
гражданского, 
административного 
и международного 
права. 
Оправданы спецкурсы. Первым опытом являются введенные 
спецкурсы "Коллизионное право" в Международном университете и Российском государственном гуманитарном университете, 
в рамках которых автором проводились занятия осенью 1999 г. 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

There are a lot of disputes, conflicts, wars in mankind history, 
but still they were replaced by understanding agreements and 
peace. People have always searched for means of eliminating 
cotradictions between each other. It was especially important for 
the inner-state and international conflicts, wich are very painful 
for the State and its people. Law and lawful acts have always 
helped to coordinate different interests. 

Nowadays the sphere of application of law norms widening, 
many subjects of Low appears. Common and contradictionary 
interests of the states, their bodyes and citizens, firmes and 
corporations lead to the collisions of law norms. Law conflicts and 
collisions are the negative factor of the inner evolution of the 
states and world community. 

This can explaine so much interest to the problem of offences, 
legality and conflicts in scientifical and practical aspects. There is 
certain amount of useful science publications in this sphere, big 
experience of oercoming law cotradictions has been accumulated 
in it. Nevertheless the system approach to the analysis of this 
happening is still not worked out in the law science. Unfortunately 
a social practice does not have an appropriate means. Because of 
all this circumstances author worked out the new concept of 
Collisional Law. This concept is based on the understanding of 
collisions as complexed contradictions between state and private 
acts between states. All this caused the research on mechanism of 
expression in Law an interests and pretensions as well an analysis 
of using the means of prevantion the juridical collisions on all of 
theirs stages. Moreover, this analisys is based on combination of 
State and international aspects of this problem. 

The questions of subject and system of the Collisional Law, its 
concepts and norms are examined in this book in details. The ways 
of overcoming the negative understanding the Law and securing 
of Law order, types of procedures of collisions solving and 
cotradictions are in this book. 

This helped to give the analysis of inner state juridical 
collisions, which means the contradictions in mechanism of public 
power, collisions inside the low system. Special attentions is 
devoted to the federal collisional law. The international aspects is 
characterised with collisions between norms of law in a different 
states, ways of its comparision and coordinations. Contradictions 
between national and international law (mostly public law) are 
concidered. 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

Big amount of normative actual matirial is generalised in this 
book, useful estimations and conclusions, science recomendations 
are presented in it. This book might be interesting for the state 
employees, deputies; economic and other organisations. It can be 
recommended to the law high schools and universities 
for the 
purpose of studing theory of law and state, 
constitutional, 
administrative, 
civil and 
international 
law and 
also as an 
independent discipline. The author teaches collisional law in 
International 
University 
of 
Moscow 
and 
in 
the 
Russian 
Humanitarian University since 1999. 

Глава 1 

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОЛЛИЗИОННОГО ПРАВА 

§ 1. Право, законные интересы и 
притязания 

Жизнь общества и государства, как и граждан, требует упорядоченности и стабильности. Без правил поведения нельзя наладить совместное существование и деятельность людей. Право, 
как известно, и выступает официально установленным сводом 
формализованных норм общественного поведения. Это признано 
всеми, к этому привыкли, это соблюдается. 

Однако противоречия развития экономики, политической и 
социальных сфер и различные интересы в обществе порождают 
и желание отступать от правовых предписаний. Известным афоризмом "нет правил без исключения" некоторые оправдывают 
любые свои действия. Но закон строг и правовой порядок надо 
соблюдать. Как быть? Подчиняться? Противиться? Защищаться? 
Спорить? Писать новые законы? 

Ответов - много. Главный же заключается в глубоком понимании природы регулирующей роли права и освоении его духовно-интеллектуального потенциала. 

Правовая сфера как гражданского общества, так и мирового 
сообщества насыщена разными средствами правового регулирования. Право и консервативно в поддержании устойчивого порядка, и изменчиво. Оно претерпевает большие изменения. В 
современных условиях национально-правовая 
"самодостаточность" каждой страны, не утрачивая своих истоков, испытывает 
все более мощное влияние других правовых систем. И международно-правовая система тоже все более активно взаимодействует с национально-правовыми системами. Возникает обширное 
поле юридических противоречий - в правовых теориях, правовых взглядах, актах и юридических действиях. Сделаем пояснения. 

В отечественной правовой истории наблюдается сложная 
эволюция права. С течением времени менялись представления о 
праве, теории и концепции. В конце XIX - начале XX в. ученые

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОЛЛИЗИОННОГО ПРАВА 8 

юристы связывали с правом преимущественно принудительное 
воздействие государства, осознание зависимости от власти и т.п. 
В 20-х годах XX в. формируется понимание права как общественного отношения, как фактического правового порядка, что 
отражало создание нового социалистического права. В 30-40-х 
годах вырабатывается нормативное определение права, которое 
оказалось весьма устойчивым. Но в 50-е годы вновь развиваются 
более широкие представления о праве, в котором выделялись 
помимо норм также правоотношения и правосознание. 

Коренное изменение общественного строя в нашей стране, в 
90-х годах приводит к изменению взглядов на право. С одной 
стороны, расширяются научные разработки в области философии права, когда наряду с позитивным правом более резко выделяются начала естественного права и проводится различение 
права и закона1. С другой стороны, сохраняется и обогащается 
прежнее нормативистское представление о праве. Сошлемся на 
типичное определение права < как системы общеобязательных, 
формально-определенных норм, выражающих государственную 
волю общества и обеспечиваемых государством, направленных 
на регулирование поведения людей в соответствии с социальноэкономическими, политическими и духовными устоями общества2. 

Обогащение правопонимания позволяет предложить определение права, которое учитывает названные подходы и новую 
общественную и международную практику. Право - это правовые взгляды и позиции, выражающие социальные интересы, и 
закрепляемые в системе общеобязательных принципов и правил 
поведения, установленных государством и международными 
структурами и регулирующих общественные отношения, обеспеченных государством и институтами гражданского общества и 
мирового сообщества. 

Но право - не абстрактное понятие, существующее лишь в 
теоретических представлениях ученых-юристов. Оно находит 
двойственное выражение. Право выступает прежде всего как 
общее (типичное) правосознание и как юридическая наука. В 
отечественной истории сложились 
относительно 
устойчивые 

1 См.: B.C. Нерсесянц. Философия права. Учебник для вузов. - М., Инфра-М-Норма, 1997, с. 7-28. 
2 См.: Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х 
томах. Том 2. Теория права. - М., Зерцало, 1998, с. 1-11; М.И. Байтин. 
Понятие права и современность. Вопросы теории государства и права. Изд-во Саратовской государственной академии права, 1998, № 1. 

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОЛЛИЗИОННОГО ПРАВА 9 

представления о науке и ее отраслях. В известной мере они отражаются в классификациях юридических наук, даваемых ВАК. 
Правда, в действующей классификации выделены 15 собственно 
отраслей права, причем 12 специальностей являются комплексными, состоящими из двух-пяти отраслей права и сфер правового регулирования. Предмет и границы между ними меняются. 

Как известно, право выражается преимущественно в правовых актах, что характерно для континентальной правовой семьи. 
Разрабатываются классификации й системы правовых актов1. 
Общеправовой классификатор отраслей законодательства содержит более 40 отраслей, хотя в ряде случаев отсутствие единого критерия позволило включать и подотрасли, и институты, и 
сферы. Здесь есть над чем подумать. Научные концепции позволяют решить данную проблему2. 

Сказанное дает возможность сделать следующий шаг, а 
именно к раскрытию понятия "правовая система". Оно позволяет 
как бы структурировать правовую сферу жизни государства и 
общества и обнаружить системные зависимости между ее явлениями. Правовая система' включает, по нашему мнению, четыре 
группы элементов: а) правопонимание - правовые взгляды, правосознание, правовая культура, правовые теории и концепции, а 
также правовой нигилизм, б) правотворчество - познавательный 
и процессуально оформленный способ подготовки и принятия 
законов и иных правовых актов, в) правовой массив - структурно оформленная совокупность официально принятых и взаимосвязанных правовых актов, г) правоприменение - способы реализации правовых актов и обеспечения законности. 

Подобная характеристика правовых систем позволяет выделить их национальные аспекты. Это - правовые системы, созданные и действующие как проявление суверенитета государств, использующих и защищающих свое право в собственных 
целях- Это - правовые системы, отражающие особенности национального правосознания и культуры, правопонимания. Это правовые системы, предназначенные для регулирования специфических политических и социально-экономических задач страны. Это - правовые системы, в рамках которых формируются и 
развиваются сходные и своеобразные отрасли и институты права. 

1 См.: Ю.А Тихомиров, И.В. Котелевская. Правовые акты. - М., 
ЮРИНФОРМЦЕНТР, 1999. 
2 См.: Концепции развития российского законодательства. - М., 1998. 

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОЛЛИЗИОННОГО ПРАВА 10 

Довольно типичные представления о национальных правовых системах содержатся в трудах иностранных компаративистов и прежде всего Рене Давида1. Их можно было обнаружить в 
докладах и материалах XIV и XV Конгрессов Международной 
Академии сравнительного права, участником которых был автор 
(1994 г. - Афины, 1998 г. - Бристоль). В серии книг, выпускаемых издательством "Kluwer" строго выдерживается схема 
рассмотрения и характеристики национальных правовых систем. 
Так, в книгах "Введение в право Швейцарии", "Введение в греческое право" есть главы о правовой истории страны, источниках права, юридических учреждениях, юридическом образовании, об основных отраслях и институтах права2. 

Есть общее и особенное в системе отраслей права ряда 
стран. 

Так, "Введение в право Швейцарии" включает, в себя главы о федеральной 
конституции, 
о некоторых 
принципах 
кантонального 
и 
федерального 
административного 
права, право личности, 
семейное 
право, право наследования, право собственности, 
право 
контрактов, 
возмещение ущерба, коммерческое право, право конкуренции 
и право 
интеллектуальной 
собственности, 
банковское право, налоговое право, 
трудовое право, право социального страхования, 
уголовное право, право уголовных процедур, 
право гражданских процедур, 
международное 
частное право. 

В структуру 
греческого права включают конституционное 
и 
административное 
право, основные принципы 
гражданского 
права, 
обязательственное 
право, право собственности, региональное и городское планирование 
и зонирование, 
семейное право, право 
приобретения, коммерческое право, деловые ассоциации, международное 
частное 
право, трудовое право, право социального страхования, 
юридическую 
организацию и гражданские процедуры, конфликт законов и судебные 
решения, налоговое право, уголовное право и 
процедуры. 

Весьма 
своеобразна 
англосаксонская 
система 
права, 
где 
нет 
строгой отраслевой структуризации. 
Сошлемся на книгу Д. Варкера 
и С. Падфильда "Право". Описание исторических 
и современных 
источников английского 
права сопровождается 
характеристикой 
судебной системы, юридического 
персонала и юридической 
профессии, 
права личности, 
права контрактов, 
права на возмещение 
ущерба 
(вреда), трастов, права собственности, 
права приобретения, 
уголовного права, гражданских, уголовных и иных 
процедур3. 

1 Давид Р. Основные правовые системы современности. - М., 1988. 
2 K.D. Kerameus, P.J. Kozyris. Introduction to Greek Law, Kluwer 
Sarroulas, Deventer-Boston, 1993; F. Dessemontet, T. Ansay. Introduction 
to Swiss Law, Kluwer Law. Introductional. Hague-Boston-London. Second 
Edition, 1995. 
3 D. Barker, C. Padgield. Law. Eigth edition. - London, 1992.