Безопасность и охрана труда, 2014, №1

ЗА РАБОТУ,
ТОВАРИЩИ!

ваших руках — очередной номер нами всеми любимого журнала.

Знакомьтесь с его материалами, думайте, применяйте прочитанное и усвоенное на практике, если для этого есть под- 
ходящие условия и соответствующие обстоятельства, всемерно развивайтесь сами и развивайте ту систему управления 
охраной труда, в которой все мы заняты.

Постоянство наших усилий — вот непременное условие успехов в предотвращении опасных происшествий, случаев 
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Сегодня, как нам кажется, три фактора являются важнейшими: ввод в действие специальной оценки условий труда; 
обязательность создания и обеспечения функционирования систем управления охраной труда; официальный запрет на 
заключение договора гражданско-правового характера вместо трудового договора…

Эти нововведения сегодня затрагивают всех нас, и именно от нас зависит, как они войдут в плоть и кровь новой систе- 
мы управления с ее персональной инициативой и ответственностью, ибо только мы сами, ежедневно решая массу 
проблем, знаем, что нужно делать и как нужно делать…

Обо всем этом мы и попытались рассказать вам на страницах очередного номера.

От редакции Г. З. Файнбург,
заслуженный работник высшей школы РФ, доктор технических 
наук, профессор

В

национальная ассоциация центров охраны труда 
первая колонка

ПИНВЕСТИЦИИ В БЕЗОПАСНОСТЬ 
4

Сила расчёта. Финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению 
производственного травматизма и профзаболеваний в Нижегородской области в 2013 году.  
С. Н. Яшин, А. М. Авдеева    4
ТРУД И ЗАКОН 
8

Построчное строительство. Новая концепция «Правил по охране труда». А. Г. Федорец    8

Системные расстановки. Как создать и обеспечить функционирование системы управления 
охраной труда. Г. З. Файнбург    18

Министерство труда и социальной защиты РФ. Приказ от 24 января 2014 г. № 33н  
«Об утверждении методики проведения специальной оценки условий труда, классификатора 
вредных и/или опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной 
оценки условий труда и инструкции по ее заполнению»    21

Знак умножения? О новой системе оценки условий труда. Г. Ж. Склеменов, Л. В. Южанинова    53

Трудности перехода. От аттестации рабочих мест — к специальной оценке условий труда.  
Т. В. Мусатова    57

Не затраты, а инвестиции. Н. Е. Муреев    60
ОПЫТ РЕГИОНОВ 
58

Ульяновские союзы. На страже здоровых и безопасных условий труда. Н. В. Федорова    58

О пустых полках и не только. Анализ ситуации и предложения по улучшению охраны труда.  
В. З. Фасхутдинов, Т. В. Фасхутдинов    80
ОБУЧЕНИЕ 
64

Рейтинговая поступь. О формировании и проведении независимой оценки качества работы 
обучающих организаций в области охраны труда. Н. Р. Абрамов    64
КВАДРАТНЫЙ КОРЕНЬ 
70

Идентификация вредных и/или опасных факторов при специальной оценке условий труда.  
Г. В. Федорович    70
ТЕХНИКА БЕЗ ОПАСНОСТИ 
76

Меры защиты. Предупреждение производственного травматизма и профессиональных 
заболеваний путем выявления и снижения (устранения) рисков. Л. А. Буренко, Е. М. Филиппова, 
В. А. Казакова, И. Б. Ивлева    76
МНЕНИЕ СПЕЦИАЛИСТА 
82

Взгляд снизу на «вид сверху». О системном подходе в государственной политике в области 
управления охраной труда. У. Г. Ибатуллин, А. Ф. Ахметов    82

1/2014 
безопасность и охрана труда

1’2014

Музей песка в японском городе Тоттори 
собрал в апреле художников из самых 
разных уголков планеты. В честь только 
что прошедших в Сочи Зимних Олимпийских игр им была предложена единая 
тема — «Россия». 
И в контурах рукотворных «дюн» стали 
узнаваться энтузиазм первых пятилеток 
и атаки Великой Отечественной, портрет 
Циолковского и улыбка Гагарина, здесь 
вспыхнули звезды кремлевских башен  
и ягоды Хохломы, художники придавали 
весомости советскому гербу и легкости — 
балетным па.
Да, в этом «песочнике» был собран рас- 
сказ о нас с вами, удивила искренность 
«цитат» и знание нашей истории.  
На таких уроках звучит не только язык, 
понятный разным народам, но и слы- 
шится обращение к россиянам: не забы- 
вайте…

Фотограф Буддика Веерасинге | Getty Images

DIFFICILE EST PROPRIE COMMUNIA DICERE
НЕ ТАК ЛЕГКО ВЫРАЗИТЬ ОБЩЕИЗВЕСТНЫЕ ИСТИНЫ ПРОСТО

Г
О
Р
А
Ц
И
Й

национальная ассоциация центров охраны труда 
содержание номера

 
ЖУРНАЛ 
«БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ТРУДА»
 
 
№ 1 (58), 2014 г.

 
УЧРЕДИТЕЛЬ И ИЗДАТЕЛЬ 
НОУ ДПО «БИОТА-ПЛЮС»
 
ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР 
НИКОЛАЙ НОВИКОВ
 ЗАМ. ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА 
АЛЛА СУХАНОВА
 
ОТВЕТСТВ. СЕКРЕТАРЬ 
ИРИНА КАПРАЛОВА
 
ФОТО 
ГЕОРГИЙ АХАДОВ, ОЛЕГ ЗАЙЦЕВ,
 
 
FREEPHOTOSBANK и ЧИТАТЕЛИ
 
КОРРЕКТОР 
ЛЕВ ЗЕЛЕКСОН

ИЗДАНИЕ ЗАРЕГИСТРИРОВАНО В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ 
ПО НАДЗОРУ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ 
МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ И ОХРАНЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ. 
 
СВИДЕТЕЛЬСТВО ПИ № ФС77-25757 от 8 сентября 2006 г.

ЖУРНАЛ ОСНОВАН в 1999 г.

ИЗДАНИЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 
АДРЕС РЕДАКЦИИ 
603005 НИЖНИЙ НОВГОРОД 
 
 
ул. ВАРВАРСКАЯ, 7
 
АДРЕС ИЗДАТЕЛЯ 
603005 НИЖНИЙ НОВГОРОД 
 
 
ул. ВАРВАРСКАЯ, 7
 
ТЕЛЕФОН РЕДАКЦИИ 
(831) 43 43 888
 
ФАКС 
(831) 41 99 274
 
E-MAIL 
IZDAT@BIOTA.RU, BIOTA@BIOTA.RU
 
МОСКВА: ТЕЛЕФОН/ФАКС 
(495) 16 43 959
 
E-MAIL 
INFO@NACOT.RU

 
ПОДПИСАНО В ПЕЧАТЬ 
23 АПРЕЛЯ 2014 г.
 
ВЫХОД В СВЕТ 
30 АПРЕЛЯ 2014 г.
 
ПЕЧАТЬ 
ООО «АПД», НИЖНИЙ НОВГОРОД
 
 
пр. ГАГАРИНА, 178
 
ТЕЛЕФОН ТИПОГРАФИИ 
(831) 22 05 917
 
УСТАНОВОЧНЫЙ ТИРАЖ 
750 экз.
 
ЦЕНА 
СВОБОДНАЯ

ПЕРЕПЕЧАТКА МАТЕРИАЛОВ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИХ В ЛЮБОЙ 
ФОРМЕ — В ТОМ ЧИСЛЕ И В ЭЛЕКТРОННЫХ СМИ — ВОЗМОЖНЫ 
ТОЛЬКО ПО СОГЛАСОВАНИЮ С РЕДАКЦИЕЙ

МНЕНИЯ, ВЫСКАЗАННЫЕ АВТОРАМИ НА СТРАНИЦАХ ЖУРНАЛА, 
МОГУТ НЕ СОВПАДАТЬ С МНЕНИЕМ РЕДАКЦИИ

МАТЕРИАЛЫ, ПУБЛИКУЕМЫЕ НА КОММЕРЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ, 
ПОМЕЧАЮТСЯ ЗНАКОМ: 
 
R

ЗА СОДЕРЖАНИЕ РЕКЛАМНЫХ МАТЕРИАЛОВ РЕДАКЦИЯ ОТВЕТСТ- 
ВЕННОСТИ НЕ НЕСЕТ. 
РЕКЛАМИРУЕМЫЕ ТОВАРЫ ПОДЛЕЖАТ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СЕРТИФИ- 
КАЦИИИ, УСЛУГИ — ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ

ЗНАКИ, ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ПРИ ОФОРМЛЕНИИ ОБЛОЖКИ, МОГУТ 
НЕ СООТВЕТСТВОВАТЬ ДЕЙСТВУЮЩИМ СТАНДАРТАМ 
И НОРМАТИВАМ, ЧТО ДОПУСКАЕТ ПРОИЗВОЛЬНОЕ ИХ ПРОЧТЕНИЕ

КОЛЛЕКТИВ РЕДАКЦИИ БУДЕТ БЛАГОДАРЕН ЧИТАТЕЛЯМ  
ЗА ОТЗЫВЫ, ЗАМЕЧАНИЯ, КОММЕНТАРИИ И СТАТЬИ, А ТАКЖЕ 
ФОТОМАТЕРИАЛЫ, ПРЕДЛОЖЕННЫЕ ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ  
В ЖУРНАЛЕ 
 
WWW.BIOTA.RU

С. Н. Яшин

Заведующий кафедрой управления  
инновационной деятельностью НГТУ им. Р. Е. Алексеева,  
д. э. н., профессор (Нижний Новгород)

А. М. Авдеева

Начальник отдела страхования профессиональных рисков 
Нижегородского регионального отделения  
Фонда социального страхования РФ

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫХ МЕР

ПО СОКРАЩЕНИЮ ПРОИЗВОД
СТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА

И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ

ЗАБОЛЕВАНИЙ В НИЖЕГОРОДСКОЙ

ОБЛАСТИ В 2013 ГОДУ

СИЛА
РАСЧЕТА

4

1/2014 
безопасность и охрана труда

ИНВЕСТИЦИИ В БЕЗОПАСНОСТЬ

В основе тенденций, сложившихся в обязательном соци
альном страховании от несчастных случаев на производ
стве и профзаболеваний, лежит состояние экономики

Нижегородской области в 2012–2013 годах. 

В этот период наблюдался рост промыш
ленного производства и значительное

снижение количества незанятого

населения.

Таблица 1

СРЕДНИЕ ВЕЛИЧИНЫ  
выделенного финансового обеспечения и наиболее востребованные 
мероприятия по охране труда среди предприятий Нижегородской области 
в 2012 г.

 
Менее 100  
13,6 
Аттестация, СИЗ

 
101–251 
55,7 
Аттестация, СИЗ

 
251–500 
94,7 
СИЗ, аттестация

 
501–1000 
200,0 
СИЗ, аттестация, периодические  
 
 
 
медосмотры

 
1001–3000 
536,6 
СИЗ, сан.-кур., аттестация

 
Более 3000 
2940,8 
Сан.-кур., СИЗ, приведение к норме  
 
 
 
запыленности, загазованности и т. п.  
 
 
 
(средства колл. защиты)

Среднесписочная 
численность 
работников, чел.

Средняя величина 
финансового 
обеспечения, тыс. руб.

Наиболее востребованные 
мероприятия  
(по степени востребованности)

>

В ЭТИХ УСЛОВИЯХ БОЛЬШОЕ ЗНАЧЕНИЕ имеет охрана труда как элемент системы сбережения трудовых 
ресурсов и, в частности, финансирование необходимых 
мероприятий за счет средств Фонда социального страхования РФ. Государственное учреждение — Нижегородское региональное отделение ФСС РФ — продолжает тесно взаимодействовать со страхователями по вопросам финансового обеспечения предупредительных 
мер по сокращению производственного травматизма и 
профзаболеваемости. По количеству работодателей, 
профинансированных в 2013 году, региональное отделение вновь стало четвертым в России.
Финансирование предупредительных мер регламентировалось двумя нормативными актами — Федеральным законом от 03.12.2012 № 219-ФЗ «О бюджете ФСС 
РФ на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» 
и «Правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний работников…», утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 
10.12.2012 № 580н (далее — Правила). Для разъяснения 
и удобства в работе с Правилами были разработаны 
«Методиче ские рекомендации о финансовом обеспечении…», доступ к которым был открыт на сайте регионального отделения.

В соответствии с Правилами в 2013 году было предусмотрено финансовое обеспечение расходов по девяти 
направлениям:
— санаторно-курортное лечение работников, занятых 
на работах с вредными и/или опасными производственными факторами;
— приобретение работникам, занятым исполнением 
обязанностей во вредных и/или опасных условиях 
труда, а также в особых температурных условиях 
или связанных с загрязнением, сертифицированных 
СИЗ по установленным нормам;
— проведение аккредитованной организацией АРМ по 
условиям труда;
— проведение запланированных по результатам аттестации работ по приведению уровней запыленности 
и загазованности воздуха, уровней шума, вибрации 
и излучений в полное соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;
— обеспечение лечебно-профилактическим питанием 
(далее — ЛПП) работников, для которых это предусмотрено нормативными документами;
— обучение отдельных категорий работников по охране труда;
— проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых 
на работах с вредными и/или опасными производственными факторами;
— приобретение страхователями, работники которых 
заняты на подземных работах и работах, связанных 
с движением транспорта, для проведения предсменных (предрейсовых) медосмотров, приборов для определения наличия и уровня содержания алкоголя 
(алкотестеры и алкометры);
— приобретение страхователями, осуществляющими 
пассажирские и грузовые автомобильные перевозки, приборов контроля за режимом труда и отдыха 
водителей (тахографов).
Всего в 2013 году на финансирование предупредительных мер в бюджете отделения было запланировано 
191 422,8 тыс. руб., и обратились 1096 страхователей с 
заявлениями на общую сумму 191 853,2 тыс. руб., 1084 
из которых были удовлетворены (98,9%), а все ассигнования распределены между страхователями. Таким финансированием были охвачены наиболее крупные из 
них: разрешение на финансовое обеспечение получили 29 из 30 страхователей, суммы финансирования для 
которых превысили 1,2 млн руб. (96,7% страхователей 
этой группы). Финансирование получили 107 организаций с численностью работников более тысячи человек 
(73,3%).
Особое внимание уделяется финансовому обеспечению мероприятий, проводимых социально значимыми 
некоммерческими организациями. Так, разрешение на 
финансирование предупредительных мер получили 98 
учреждений здравоохранения (а это более трети медицинских учреждений в области) и 275 образовательных 
учреждений.
Как следует из табл. 1, разные по величине страхователи заинтересованы в финансировании разных видов мероприятий. Страхователи с численностью до 250 
человек, а это в большей части касается малого предпринимательства, учреждений образования, здравоохранения, культуры и социальной сферы, чаще выбирали проведение аттестации рабочих мест. Для большин
5

национальная ассоциация центров охраны труда 
инвестиции в безопасность

Таблица 2

СУММЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ,  
возмещенные страхователям за проведение отдельных мероприятий  
по охране труда в Нижегородской области в 2012 г.

Приведение уровней запыленности 
9 
12,8 
и загазованности воздуха, уровней шума, 
вибрации и излучений на РМ

Приобретение СИЗ 
349 
73,3

АРМ по условиям труда 
615 
37,6

Санаторно-курортное лечение 
58 
47,6

Обеспечение ЛПП 
0 
0 

Обучение по охране труда 
62 
2,7

Периодические медицинские осмотры 
57 
10,0

Приобретение алкотестеров 
6 
0,3

Приобретение тахографов 
6 
1,0

НАИМЕНОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЯ

КОЛИЧЕСТВО 
СТРАХОВАТЕЛЕЙ, 
получивших 
финансирование

СУММА,  
возмещенная 
страхователям,  
млн руб.

* П. 4, 5, 8 Межотраслевых правил.

>
ства обратившихся за финансированием аттестации 
это единственный способ финансирования мероприятий по охране труда, проведение которых предписано 
Трудовым кодексом РФ. Более чем у половины обратившихся страхователей сумма финансирования не превышает 10 тыс. руб.
В 2013 году порядок финансового обеспечения аттестации рабочих мест по условиям труда претерпел некоторые изменения, связанные со вступлением в силу 
Приказа Минтруда РФ от 12.12.2012 № 590н, которым 
был преобразован порядок проведения АРМ. В связи с 
этим не подлежали аттестации за счет средств страховщика рабочие места, где люди заняты исключительно 
на персональных ЭВМ и/или эксплуатируют аппараты 
копировально-множительной техники настольного типа, используемые для нужд самой организации единичные стационарные копировально-множительные аппараты, иную офисную организационную, а также бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства. Не финансировалась аттестация и 
там, где по предыдущим результатам условия труда были признаны безопасными (оптимальными или допустимыми), а аттестацию рабочих мест, не подлежащих 
обязательной аттестации, работодатель может проводить по заявлениям работников и только за свой счет.
Оценку вредных производственных факторов для 
целей АРМ в 2013 году могли проводить лишь испытательные лаборатории, которые были включены в реестр 
организаций, занятых в этой области, а именно осуществляли проведение такой аттестации. Участие иных 
организаций предусмотрено не было. Кроме того, аттестующая организация должна быть независимым лицом по отношению к работодателю, на рабочих местах 
которого проводились замеры.
Всего за счет средств обязательного соцстрахования 
от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний было профинансировано проведение аттестации 
20 414 рабочих мест, что составило 17% рабочих мест в 
организациях, обратившихся за данным мероприятием. Однако за счет средств страховщика в 2013 году их 
было аттестовано на 14% меньше, чем годом ранее.

Среди страхователей с численностью от 250 до 3000 
человек, т. е. на промышленных предприятиях, наиболее востребовано приобретение средств индивидуальной защиты. Они не располагают достаточными средствами, а финансирование ФСС РФ требует приобретения только сертифицированных СИЗ без ограничения 
в цене, что позволяет обращаться лишь к качественным 
товарам. За счет страховщика в 2013 году было приобретено 53,5 тыс. единиц СИЗ на общую сумму 73,3 млн 
руб., что составило 39,8% всех расходов на финансирование предупредительных мер, а количество приобретенных СИЗ увеличилось на 34,1% по сравнению с предыдущим годом.
При обращении за таким финансированием следовало принимать во внимание следующее:
— работодатель имел право с учетом мнения выборного 
органа первичной профсоюзной организации (или 
же иного представительного органа работников) заменять один вид СИЗ, предусмотренных типовыми 
нормами, аналогичным, обеспечивающим равноценную или улучшенную защиту от опасных и вредных 
производственных факторов. Замена указанных в 
типовых отраслевых нормах средств могла производиться только на обладающие аналогичной защитной 
функцией (например, халат можно заменить на костюм, халат х/б на халат из смесовых тканей и т. д.; 
но не позволяется замена костюма х/б с кислотозащитной пропиткой на просто х/б костюм и т. д.). Если менялся срок использования СИЗ, данное изменение также требовалось обосновать;
— работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ* занятым на работах с вредными и/или опасными условиями труда, в особых температурных условиях или 
же на работах, связанных с загрязнением. Приобретение и выдача СИЗ, не отвечавших указанным требованиям, либо уже с истёкшим сроком действия не 
допускались.
Та же группа страхователей наиболее часто обращалась за финансированием проведения обязательных 
медицинских осмотров, поскольку им подлежат именно работники, занятые во вредных и опасных условиях 
труда. Финансированию подлежали лишь мероприятия, проведенные в строгом соответствии с требованиями приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 
№ 302н (далее — Приказ № 302н). Работник должен был 
пройти всех врачей-специалистов и все лабораторные 
и функциональные исследования, что предусмотрены 
Приказом № 302н, в соответствии с которым участие 
врача-терапевта, врача-психиатра и врача-нарколога в 
этом случае обязательно для всех категорий обследуемых. В состав врачебной комиссии включались врачпрофпатолог, а также врачи-специалисты, прошедшие 
повышение квалификации по специальности «профпатология» или уже имеющие действующий сертификат по этой специальности. В случае проведения периодических медосмотров с нарушением данных требований расходы за счет средств Фонда не возмещались.
В соответствии с п. 4 ст. 9 Федерального закона от 
04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании…» лицензия на 
осуществление медицинской деятельности бессрочна. 

6

1/2014 
безопасность и охрана труда

ЧИТАЕМ

1.  Кабанцева Н. Г. Страховое дело: Учебное пособие. — М.: Форум, 
2008.
2.  Кульбовская Н. К. Экономика охраны труда. — М.: Социономия, 
2005.

В 2014 году вступил в силу Федеральный закон 

«О специальной оценке условий труда», и в порядке 

финансового обеспечения НЕИЗБЕЖНЫ ИЗМЕНЕНИЯ. 

На смену аттестации рабочих мест  

идёт СОУТ, порядок финансирования

которой всё еще не определён 
◗◗

Если срок действия выданных ЛПУ и санаторно-курортным организациям лицензий не истек до дня вступления в силу этого закона, согласно п. 3 ст. 22 они также 
действуют бессрочно.
За счет страховщика в 2013 году прошли обязательный периодический медосмотр 4,5 тысячи работников, 
занятых во вредных и опасных условиях труда, что в 5,7 
раза больше, нежели в предыдущем году.
Наиболее востребовано крупными страхователями с 
численностью работников более тысячи человек в 2013 
году было финансовое обеспечение санаторно-курортного лечения. Ряд таких страхователей — это крупные 
предприятия с собственными санаториями-профилакториями (например, ОАО «Выксунский металлургический завод» и «Нижегородский машиностроительный 
завод»). На большинстве страхователей этой группы 
действуют профсоюзные организации, активно представляющие интересы застрахованных. На финансирование данного мероприятия было направлено 47,6 млн 
руб. (25,7% всех ассигнований) — этого оказалось достаточно для оздоровления 1389 человек, что на 25,1% больше, чем в 2012 году.
Среди крупных страхователей также востребованным является проведение запланированных по результатам АРМ по условиям труда работ по приведению 
уровней запыленности и загазованности воздуха, уровней шума и вибрации и уровней излучений на рабочих 
местах в соответствие с государственными нормативными требованиями. В отличие от приобретения СИЗ 
данное мероприятие не только защищает работников 
от воздействия производственных факторов, но и позволяет сделать условия труда безопасными.
Проведение работ по снижению запыленности и загазованности воздуха, уровней шума, вибрации и излучений — самое эффективное мероприятие для снижения уровня профессионального риска, но это недёшево: 
по статистике 2013 года расходы страхователя на его 
проведение — от 160 тыс. руб., а в среднем превышают 
1 млн руб. Но крупным промышленным предприятиям 
стоит обращаться именно к этому мероприятию, ведь 
установка современных средств коллективной защиты 
не только снижает профессиональный риск: как элемент модернизации производства это снижает выбросы вредных веществ в окружающую среду, позволяет 
экономить на энергопотреблении и т. д. 
В продвижении и организации данного направления 
финансирования активное участие принимали предприятия, занятые изготовлением, продажей оборудования и проведением работ по снижению запыленности 
и загазованности, которые охотно помогали страхователям в подготовке документов.
За счет средств Фонда было приведено в соответствие требованиям охраны труда и сделано безопасными 
45 рабочих мест на девяти предприятиях, что в два раза 
меньше, чем в предыдущем году.

Обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных в равной степени востребовано страхователями всех групп. Количество обращений страхователей за финансирование данного мероприятия в 2013 
году значительно увеличилась, а количество застрахованных, обученных за счет средств страховщика, увеличилось на 72,1% и составило 1222 человека.
Увеличилась потребность страхователей и в приобретении приборов контроля (алкотестеры, тахографы); 
их приобретение за счет средств страховщика увеличилось в 2013 году более чем в пять раз по сравнению с 
2012 годом и составило 11 и 38 единиц соответственно.
В 2014 году в порядке финансового обеспечения предупредительных мер по снижению производственного 
травматизма и профзаболеваний ожидаются новые изменения. Прежде всего, это связано со вступлением в 
силу Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О 
специальной оценке условий труда», в соответствии с 
которым АРМ по условиям труда заменена специальной оценкой условий труда, порядок принятия на финансирование которой всё еще не определен.
Во-вторых, пп. 5 п. 1 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 02.12.2013 № 322-ФЗ «О бюджете ФСС РФ на 2014 год и на плановый период 2015 и 
2016 годов» отределено, что в случае, если страхователи 
с численностью работающих до ста человек не осуществляли два последовательных календарных года, предшествующих текущему финансовому году, финансовое 
обеспечение предупредительных мер по сокращению 
травматизма и профзаболеваний работников и санаторно-курортного лечения тех, кто занят на работах с 
вредными и/или опасными производственными факторами, расчет объема средств на финансовое обеспечение указанных мер ведется, исходя из отчетных данных 
за три последовательных календарных года, предшествующих текущему финансовому. Для финансирования 
таких вновь привлеченных страхователей в бюджете 
регионального отделения заложено около 20 млн руб., и 
в ближайшее время в Приказ Минтруда РФ от 10.12.2012 
№ 580н будут внесены изменения, однако до сих пор он 
является действующим, и отделение готово предоставлять финансирование своим страхователям на другие 
мероприятия по охране труда, предусмотренные в вышеназванном приказе.
Нельзя не отметить, что проведение рассмотренных 
мероприятий позволяет страхователю не только снизить уровень профессионального риска. Результаты отдельных проведенных в 2013 году и ранее мероприятий 
(например, АРМ или обязательные периодические медосмотры) являются основанием для установления скидки и снижения надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. 
"

7

национальная ассоциация центров охраны труда 
инвестиции в безопасность

А. Г. Федорец

Директор  
АНО «Институт безопасности труда»,  
к. т. н., доцент (Москва)

ПО/
СТРОЧ/
НОЕ
СТРОИТЕЛЬСТВО

НОВАЯ КОНЦЕПЦИЯ
«ПРАВИЛ ПО ОХРАНЕ ТРУДА»

РЕСТАВРАЦИЯ ПАМЯТНИКА ВАЛЕРИЮ ЧКАЛОВУ В НИЖНЕМ НОВГОРОДЕ (17 мая 2012 г.)

С 2012 ГОДА В СТЕНАХ АНО «ИНСТИТУТ БЕЗОПАСНОСТИ 

ТРУДА» РАЗРАБАТЫВАЕТСЯ НОВЫЙ НОРМАТИВНЫЙ 

ПРАВОВОЙ АКТ — «ПРАВИЛА ПО ОХРАНЕ ТРУДА 

В СТРОИТЕЛЬСТВЕ»

8

1/2014 
безопасность и охрана труда

ТРУД И ЗАКОН

Н

1 Приняты и введены в действие с 01.09.2001 постановлением Госстроя 
России от 23.07.2001 № 80, зарегистрированы Минюстом РФ 
09.08.2001, рег. № 2862.

2 Введены в действие постановлением Госкомитета РФ по строительству 
и жилищно-коммунальному комплексу от 17.09.2002 № 123 г. Москва, 
зарегистрировано в Минюсте РФ 18.10.2002, рег. № 3880.

3 Утвержден и введен в действие постановлением Госстроя России от  
08.01.2003 № 2, зарег. Минюстом РФ 25.03.2003, рег. № 4321).

4  Постановление отменено пост. Правительства РФ от 27.12.2010 № 1160. 
Нормативные правовые акты зарегистрированы в Минюсте РФ и до 
настоящего времени не отменены.

1. ОСНОВАНИЯ РАЗРАБОТКИ «ПРАВИЛ ПО ОХРАНЕ 

ТРУДА»

…государственные нормативные требования охраны 

труда утверждаются сроком на 5 лет и могут быть 

продлены не более чем на два срока.

Решение о продлении сроков либо их досрочной отмене

может быть принято не позднее, чем за 9 месяцев 

до окончания срока их действия. При изменении рос
сийского законодательства об охране труда, межотрас
левых правил и типовых инструкций, внедрении новой

техники и технологий, а также по результатам анализа

производственного травматизма, профзаболеваний, 

аварий и катастроф в стране нормативные требования

охраны труда подлежат пересмотру независимо

от установленного срока их действия. 

Пересмотр нормативных требований охраны труда

осуществляется в порядке, установленном настоящим

постановлением…

3. Действие настоящего Федерального закона 

не распространяется на социально-экономические, 

организационные, санитарно-гигиенические, 

лечебно-профилактические, реабилитационные 

меры в области охраны труда…

А СЕГОДНЯ ПОДГОТОВЛЕНЫ: концепция «Правил по 
охране труда в строительстве» (далее — Правила), которая содержит детальное описание правовых условий 
разработки Правил, сферы правового регулирования, 
решаемых Правилами проблем регулирования, целей и 
основных принципов разработки Правил, ожидаемых 
положительных моментов и неизбежных рисков, связанных с разработкой нового нормативного правового 
акта; первая редакция Правил, содержащая в основном 
лишь те требования исходных документов (СНиП и СП, 
см. далее), которые не противоречат действующей правовой системе России и Концепции Правил.
В предлагаемой статье представлены ключевые положения Концепции Правил, определяющие их содержание, стиль и структуру. В предлагаемом АНО «ИБТ» 
подходе к разработке проектов нормативных правовых 
актов в полном соответствии с научными принципами 
концептуального проектирования сложных решений 
главную роль и значение в разработке документа играет именно Концепция (правила) разработки Правил. Их 
содержание вытекает непосредственно из Концепции. 
Поэтому если в процессе обсуждения проекта Правил 
будут появляться дельные предложения, противоречащие Концепции, сначала будут обсуждаться и вноситься коррективы и затем будет дорабатываться весь текст 
Правил с учетом измененной Концепции.

Целесообразность разработки проекта нормативного 
правового акта «Правила по охране труда» (в строительстве) изначально обусловлена необходимостью актуализации требований, содержащихся в следующих нормативных актах:
— СНиП 12-03–2001. Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования1;
— СНиП 12-04–2002. Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство2;

— СП 12-135–2003. Свод правил по проектированию и 
строительству «Безопасность труда в строительст ве. 
Отраслевые типовые инструкции по охране труда»3.
Перечисленные нормативные правовые акты были 
изданы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2000 № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда»4, в п. 5 которого устанавливается:

Процедуру актуализации (пересмотра), соответствующую требованиям упомянутого п. 5, указанные ранее 
нормативные правовые акты с государственными нормативными требованиями охраны труда не проходили, 
то есть они являются нормативными правовыми актами с нарушенными правилами пересмотра, говоря иначе — с истекшим юридическим сроком действия.
В 2003 г. вступил в действие Федеральный закон от 
27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»: 
была определена новая система стандартизации, в соответствии с которой государственные стандарты стали национальными (добровольными), и разделил сферы 
технического регулирования и охраны труда (ст. 3):

>

9

национальная ассоциация центров охраны труда 
труд и закон

Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных норматив
ных правовых актов, содержащих государственные нормативные

требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, 

устанавливается Правительством Российской Федерации 

с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии

по регулированию социально-трудовых отношений.

5 Утв. постановлением Госстроя РФ от 17.09.2002 № 122, зарегистриро- 
ван в Минюсте РФ 11.12.2002, рег. № 4026.

>

Помимо того, Федеральным законом от 30.06.2006 
№ 90-ФЗ в Трудовой кодекс РФ внесены изменения в 
систему разработки нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда (ст. 211):

В целях реализации этого законодательного изменения было издано постановление Правительства РФ от 
27.12.2010 № 1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда». Таким образом, на сегодня есть следующие формальные (юридические) основания для пересмотра (переиздания) СНиП 12-03– 
2001, СНиП 12-04–2002 и СП 12-135–2003:
— несоблюдение сроков (и/или процедуры) пересмотра нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны тру- 
да, предусмотренные п. 5 постановления Правительства РФ от 23.05.2000 № 399, в связи с чем легитимность указанных актов может быть подвергнута сомнению. Во всяком случае, действующая в стране 
правовая система не позволяет однозначно судить о 
том, являются ли перечисленные документы «действующими нормативными правовыми актами»;
— в соответствии с законодательством (ст. 211 Трудового кодекса РФ) постановлением Правительства РФ 
от 27.12.2010 № 1160 установлены новые виды и иной 
порядок разработки и утверждения нормативных 
правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, которым СНиП 
12-03–2001, СНиП 12-04–2002 и СП 12-135–2003 не 
соответствуют. Иначе говоря, указанные документы 
не содержат «государственных нормативных требований», поскольку к сфере трудовых отношений и 
«охраны труда» не относятся и надзору со стороны 
Госинспекции труда (строго говоря) не подлежат;
— Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О 
техническом регулировании» сферы охраны труда 
и технического регулирования разделены, в связи с 
чем документы технического регулирования (ГОСТ, 
СНиП, СП) не могут содержать требования «охраны 
труда», содержащиеся в правилах, инструкциях по 
охране труда и стандартах безопасности труда. Последние к ГОСТ ССБТ (Системе стандартов безопасности труда) отношения не имеют. С другой стороны, в соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона 
от 27.12.2002 № 184-ФЗ «федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера», за исключением случаев, не относящихся к теме. Получается, что в сфере технического 
регулирования указанные документы также не могут иметь правовой силы, невзирая на формальное 
соответствие требованиям, предъявляемым к правовому акту;

— в настоящее время в процессе обсуждения находятся проекты Правил по охране труда по эксплуатации 
электроустановок и Правил по охране труда при работе на высоте. Анализ доступных текстов показывает, что эти документы не в полной мере учитывают 
особенности сложившейся в стране правовой системы и являются, по сути, лишь переизданием норм 
и правил, действовавших еще в СССР, а содержание 
и формулировки требований не соответствуют нынешней социально-экономической формации и действующей правовой системе России (примеры см. в 
п. 6). Имеются неофициальные сведения, что Концепция проекта Правил по охране труда при работе 
на высоте в заметной степени соответствует предлагаемой Концепции.
Перечисленные формальные (юридические) основания не включают многочисленные изменения в оборудовании, технологии работ, системе профессиональной 
подготовки персонала и др. фактические изменения в 
содержании деятельности строительных организаций, 
произошедшие за последние десятилетия со времени 
первоначальной разработки этих документов. Таким 
образом, разрабатываемые «Правила по охране труда 
в строительстве» должны в полной мере соответствовать современным правовым условиям и статусу 
нормативного правового акта, содержащего государственные нормативные требования охраны труда.
В сфере строительных работ действу ет и еще один 
нормативный правовой акт — СП 12-136–2002. Свод 
правил по проектированию и строительству «Безопасность труда в строительстве. Решения по охране труда и 
промышленной безопасности в проектах организации 
строительства и проектах производства работ»5. Этот 
документ разработан и утвержден в качестве «нормативного документа Системы нормативных документов 
в строительстве», что в современных условиях означает 
его принадлежность к сфере не «охраны труда», а технического регулирования (с отмеченными ранее оговорками).
Если исходить из текста этого документа, его оотношение (взаимосвязь) с «Правилами охраны труда» однозначно не устанавливается, поскольку:
— с одной стороны (абз. 1, п. 3.1 СП), «проекты организации строительства (далее — ПОС) и проекты производства работ (далее — ППР) разрабатываются с 
учетом требований охраны труда и промышленной 
безопасности (т. е. предполагается приоритет правил охраны труда);
— с другой стороны (абз. 2, п. 3.1 СП), «выполнение работ в условиях действия опасных и вредных производственных факторов, а также строительстве, реконструкции или эксплуатации опасных производственных объектов осуществляется на основе решений по охране труда…, разрабатываемых в составе 
организационно-технологической документации — 
ПОС, ППР и др.» (т. е. предполагается приоритет 
требований Свода правил).
В пп. 4.4 и 4.5 Свода правил содержатся указания на 
исходные данные для разработки ПОС, которые фактически не содержат требований охраны труда в современном смысле этого понятия.

10

1/2014 
безопасность и охрана труда