Безопасность и охрана труда, 2013, №3

важаемый читатель! За окнами осень, но скоро мы забудем про золото листьев, увидев за окном белый росчерк 
зимы… Меняется природа, но неизменна способность производства находить все новые и новые жертвы 
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. И с этим надо бороться — имеенно к этому  
и призвана профессия специалистов по охране труда.

И они должны быть профессионально компетентны как никто другой.

А потому с 1 июля 2013 года вступил в силу (согласно приказу Минздравсоцразвития России от 17 мая 2012 г. № 559н) 
раздел Единого квалификационного справочника «Квалификационные характеристики должностей специалистов, 
осуществляющих работы в области охраны труда». Документ предусматривает обязательное наличие у данной 
категории специалистов либо высшего профессионального образования по направлению подготовки «Техносферная 
безопасность» или по соответствующим ему направлениям подготовки (специальностям) по обеспечению безопасности 
производственной деятельности либо высшего профессионального образования и дополнительного профессионально- 
го образования (профессиональной переподготовки) в области охраны труда.

Исчезли так привычные нам «инженеры по охране труда» — их сменили на вахте «специалистаы по охране труда»,  
и вот-вот появятся эксперты по специальной оценке условий труда. И всем им надо учиться, благо новый закон  
об образовании снизил обязательный минимум повышения квалификации до 16 часов, а профессиональной перепод- 
готовки — до 250 часов.

Рассказать обо всем этом и стремится с вашей помощью наш журнал. Читайте и будьте счастливы в своем стремлении 
грамотно и квалифицированно защищать человека труда от профессиональных рисков.

От редакции Г. З. Файнбург,
заслуженный работник высшей школы РФ, доктор технических 
наук, профессор

У

«ВАХТОВЫЙ»
МЕТОД

национальная ассоциация центров охраны труда 
первая колонка

ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ 
4

Рамки компетенций по охране труда в международной Ассоциации INSHPO    4

Качественный мониторинг охраны труда как необходимый элемент государственной  
системы управления охраной труда. Г. Ж.Склеменов, В. А. Сидоров    7

Правила чтения. Организация работы службы охраны труда. В. К. Иванов    10
ТРУД И ЗАКОН 
14

Ключевые вопросы. Переход к специальной оценке условий труда в отраслевом разрезе.  
Н. Р. Абрамов    14

Законопись. Анализ итоговой концепции проекта Федерального закона «О специальной  
оценке условий труда» (законопроект № 337970-6). А. Г. Федорец    22
ИНВЕСТИЦИИ В БЕЗОПАСНОСТЬ 
34

Болезненный выбор. Некоторые аспекты расследования и признания страховыми несчастных 
случаев на производстве. С. Н. Яшин    34
МНЕНИЕ СПЕЦИАЛИСТА 
38

Диалектика охраны труда: реальность и иллюзорность, видимость и сущность, теория  
и практика (о некоторых актуальных, но нормативно не решенных проблемах понятийнотерминологического аппарата охраны труда). Г. З. Файнбург    38
СЕРТИФИКАЦИЯ 
46

Вопросы сертификации эргономической продукции. В. М. Львов    46
МЕДИЦИНА ТРУДА 
48

Никелевое «меню». Ожирение и респираторное здоровье работников никелевой  
промышленности. С. А. Сюрин    48

Рудниковый период. Здоровье работников апатитовых рудников на Крайнем Севере при  
современных методах разработки месторождений. С. А. Сюрин    51
КВАДРАТНЫЙ КОРЕНЬ 
54

Опыт моделирования динамики профзаболеваний. Г. В. Федорович    54
АТТЕСТАЦИЯ РАБОЧИХ МЕСТ 
59

Аккредитация и государственный надзор за деятельностью организации, оказывающих  
услуги по аттестации рабочих мест. И. А. Карпова    59

3/2013 
безопасность и охрана труда

3’2013

ТЕХНИКА БЕЗ ОПАСНОСТИ 
61

«Воздушный» сервис. Л. А. Буренко, Е. М. Филиппова, В. А. Казакова, И. Б. Ивлева    61

Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Организация и проведение 
индивидуального дозиметрического контроля. Методические указания МУ 2.6.1. 3015–12    64
ОБУЧЕНИЕ 
71

Попадание в цель. Из опыта применения психотехнологий в обучении руководителей.  
М. Н. Любчич    71
СЕМИНАРЫ, ВСТРЕЧИ, КОНФЕРЕНЦИИ 
8

Там, за океаном. Участие в конференции «Безопасность 2013» Американского общества  
инженеров по технике безопасности    8

Всероссийская научно-практическая конференция «Современные технологии повышения 
компетентности работников в сфере безопасности труда». С. П. Ворошилов    20
ОПЫТ РЕГИОНОВ 
12

Уроки без звонка. Дистанционное обучение по охране труда. Т. В. Мусатова    12

Командное число 11. Н. А. Жданкин    32

Совершенствование системы обучения требованиям охраны труда на малых строительных 
предприятиях. В. А. Сенченко    74

Повышение компетентности персонала в сфере обеспечения безопасности труда. В. В. Иванов    75

RECTE FRUCTUS FECISSE MERCES EST
НАГРАДОЙ ЗА ДОБРОЕ ДЕЛО СЛУЖИТ САМО ДЕЯНИЕ

И
З
 
С
Е
Н
Е
К
И

национальная ассоциация центров охраны труда 
содержание номера

 
ЖУРНАЛ 
«БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ТРУДА»
 
 
№ 3 (56), 2013 г.

 
УЧРЕДИТЕЛЬ И ИЗДАТЕЛЬ 
НОУ ДПО «БИОТА-ПЛЮС»
 
ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР 
НИКОЛАЙ НОВИКОВ
 ЗАМ. ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА 
АЛЛА СУХАНОВА
 
ОТВЕТСТВ. СЕКРЕТАРЬ 
ИРИНА КАПРАЛОВА
 
ФОТО 
ГЕОРГИЙ АХАДОВ, FREEPHOTOS 
 
BANK и ЧИТАТЕЛИ
 
КОРРЕКТОР 
ЛЕВ ЗЕЛЕКСОН

ИЗДАНИЕ ЗАРЕГИСТРИРОВАНО В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ 
ПО НАДЗОРУ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ 
МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ И ОХРАНЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ. 
 
СВИДЕТЕЛЬСТВО ПИ № ФС77-25757 от 8 сентября 2006 г.

ЖУРНАЛ ОСНОВАН в 1999 г.

ИЗДАНИЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 
АДРЕС РЕДАКЦИИ 
603005 НИЖНИЙ НОВГОРОД 
 
 
ул. ВАРВАРСКАЯ, 7
 
АДРЕС ИЗДАТЕЛЯ 
603005 НИЖНИЙ НОВГОРОД 
 
 
ул. ВАРВАРСКАЯ, 7
 
ТЕЛЕФОН РЕДАКЦИИ 
(831) 43 43 888
 
ФАКС 
(831) 41 99 274
 
E-MAIL 
IZDAT@BIOTA.RU, BIOTA@BIOTA.RU
 
МОСКВА: ТЕЛЕФОН/ФАКС 
(495) 16 43 959
 
E-MAIL 
INFO@NACOT.RU

 
ПОДПИСАНО В ПЕЧАТЬ 
9  ОКТЯБРЯ 2013 г.
 
ВЫХОД В СВЕТ 
23  ОКТЯБРЯ 2013 г.
 
ПЕЧАТЬ 
ООО «АПД», НИЖНИЙ НОВГОРОД
 
 
пр. ГАГАРИНА, 178
 
ТЕЛЕФОН ТИПОГРАФИИ 
(831) 22 05 917
 
УСТАНОВОЧНЫЙ ТИРАЖ 
750 экз.
 
ЦЕНА 
СВОБОДНАЯ

ПЕРЕПЕЧАТКА МАТЕРИАЛОВ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИХ В ЛЮБОЙ 
ФОРМЕ — В ТОМ ЧИСЛЕ И В ЭЛЕКТРОННЫХ СМИ — ВОЗМОЖНЫ 
ТОЛЬКО ПО СОГЛАСОВАНИЮ С РЕДАКЦИЕЙ

МНЕНИЯ, ВЫСКАЗАННЫЕ АВТОРАМИ НА СТРАНИЦАХ ЖУРНАЛА, 
МОГУТ НЕ СОВПАДАТЬ С МНЕНИЕМ РЕДАКЦИИ

МАТЕРИАЛЫ, ПУБЛИКУЕМЫЕ НА КОММЕРЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ, 
ПОМЕЧАЮТСЯ ЗНАКОМ: 
 
R

ЗА СОДЕРЖАНИЕ РЕКЛАМНЫХ МАТЕРИАЛОВ РЕДАКЦИЯ ОТВЕТСТ- 
ВЕННОСТИ НЕ НЕСЕТ. 
РЕКЛАМИРУЕМЫЕ ТОВАРЫ ПОДЛЕЖАТ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СЕРТИФИ- 
КАЦИИИ, УСЛУГИ — ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ

ЗНАКИ, ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ПРИ ОФОРМЛЕНИИ ОБЛОЖКИ, МОГУТ 
НЕ СООТВЕТСТВОВАТЬ ДЕЙСТВУЮЩИМ СТАНДАРТАМ 
И НОРМАТИВАМ, ЧТО ДОПУСКАЕТ ПРОИЗВОЛЬНОЕ ИХ ПРОЧТЕНИЕ

КОЛЛЕКТИВ РЕДАКЦИИ БУДЕТ БЛАГОДАРЕН ЧИТАТЕЛЯМ  
ЗА ОТЗЫВЫ, ЗАМЕЧАНИЯ, КОММЕНТАРИИ И СТАТЬИ, А ТАКЖЕ 
ФОТОМАТЕРИАЛЫ, ПРЕДЛОЖЕННЫЕ ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ  
В ЖУРНАЛЕ 
 
WWW.BIOTA.RU

О
Т
 
Р
Е
Д
А
К
Ц
И
И

Читателям предлагается обзор документа, которым устанавливаются

рамки компетенции специалистов по охране труда. 

Его обсуждение прошло на Совещании совета директоров INSHPO

в Канаде (Монреаль, 13–14 сентября 2013 г.)

С

Материал предоставлен генеральным директором НАЦОТ, 

членом совета директоров INSHPO Н. Н. Новиковым,  

д. т. н., профессором 

ПЕЦИАЛИСТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА, или OHSProf, — это специалист 
общего профиля в этой сфере, имеющий дело с полным набором 
рисков, с которыми приходится сталкиваться персоналу любой 
организации. Профессиональное обучение даёт таким специалистам обширные знания о принципах контроля за опасностями 
и рисками, общими для всех организаций. Специфика опасности 
может быть определена таким специалистом путем использования нормативных актов и доказательной базы. OHSProf должен 
быть способен давать рекомендации в соответствии с самыми широкими реалиями, но при этом возможно и даже приветствуется 
его обращение за помощью или консультациями и к другим специалистам, которыми могут быть как инженеры-проектировщики, 
специалисты по гигиене труда, пожарные, так и медики, эргономисты или физиотерапевты.
Занятые охраной труда могут выполнять две разные функции — 
чисто профессиональную и практическую (техническую). У первых обычно имеется университетский диплом, они работают над 
стратегическими вопросами и оказывают влияние на высшее руководство, без чего решение некоторых проблем остается попросту невозможным. Их советы основаны на концептуальных и 
технических знаниях в совокупности с личным опытом и критическим мышлением; они умеют пользоваться доказательной базой и знают цену профессиональному сотрудничеству. Чаще всего это «штучные» работники.
Практики/технические специалисты по охране труда занимаются 
мониторингом, контролируют выполнение поставленных требований и задач и способны эффективно пользоваться всем инструментарием охраны труда. Как правило, у каждого из них есть какая-либо специализация.

Специалист по охране труда — это не только тактический эксперт 
в области технологий и законодательства, но ещё и ключевой советник и стратег в рамках своей организации. Подобный механизм 
должен содействовать достижению высоких стандартов компетентности OHSProf на международном уровне, ставить работодателей в известность об их возможностях и процессах сертификации на международном уровне.
Данный проект основан на сопоставлении и анализе документов, 
уже разработанных как профессиональными органами по охране 
труда, так и органами по сертификации в области охраны труда 
для стран Евросоюза (главным образом, для Великобритании, Нидерландов и в рамках проекта евробезопасности EUSafe), США, 
Канады, Австралии и России. Но ввиду того, что у вышеназванных 
документов совершенно разные структуры и в них можно отметить столь же разные принципиальные подходы, их детализированное объединение представлялось весьма сложным. И так как 
конечной целью этого проекта было изменение восприятия роли 
специалиста по охране труда, то для описания функций OHSProf 
была подготовлена новая форма, в которой использованы сильные черты каждого из рассмотренных национальных документов. 
Этот проект разбит на более общие разделы, что позволило уйти 
в сторону от некоторых национальных «акцентов», под чем подразумеваются некоторые различия в правилах, национальной истории и культуре в разрезе всё той же сферы охраны труда.

Роль OHSProf

Роль специалиста по охране труда заключается в сведении междисциплинарных знаний, относящихся к риску и устранению или 

РАМКИ КОМПЕТЕНЦИЙ
ПО ОХРАНЕ ТРУДА
В МЕЖДУНАРОДНОЙ
АССОЦИАЦИИ 
INSHPO

4

3/2013 
безопасность и охрана труда

КЛЮЧЕВЫЕ ЗАДАЧИ СПЕЦИАЛИСТОВ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

1. Разработка и внедрение 
системных подходов  
по охране труда как часть 
общих целей и стратегий 
организации.

1.1. Разработка, внедрение и поддержка общей организаци- 
онной стратегии по охране труда. 
 
 
 
 

1.2. Руководство разработкой систем управления охраной 
труда. 
 
 
 

1.3. Консультативная помощь и поддержка определенных 
ресурсов в управлении охраной труда.

1.4. Поддержка всех сотрудников, заинтересованных в реа- 
лизации планов охраны труда.

1.5. Содействие развитию стратегических и оперативных 
планов в решении проблем управления охраной труда.

Учет как внутренних (технология, произв. отношения, опасно- 
сти), так и внешних факторов (рынок, юрисдикция, законода- 
тельство, страхование, национальная культура и пр.).
Интеграция с общими целями и задачами в организации.
Применяется для всех, кого затрагивает деятельность 
организации, включая работников, подрядчиков, 
региональных представителей и потребителей продукции.

Системный подход включает полный цикл оценки рисков, 
планирование, консультации, использование ресурсов  
и коммуникаций, технологий, документации и замеров.
Применяется также для полного технологического цикла, 
включающего проектирование, строительство, закупки, 
эксплуатацию, техобслуживание и модификации продукта.

Ресурсы включают финансы, персонал и оборудование. 

 

Стратегическое планирование взаимодействует с организа- 
ционным и оперативным планированием.

1
2
3

ПОКАЗАТЕЛЬ
НАПРАВЛЕНИЕ
УРОВЕНЬ

>

снижению смертности, травматизма, профзаболеваний и плохого 
здоровья в уникальный комплекс организационного анализа, консультаций и контроля, что приведет к комплексному и системному управлению рисками. OHSProf повышает уровень организации за счет подготовки стратегий по охране труда и борьбы с 
рисками, решения возможных проблем и предоставления рекомендаций на основе как теоретических, так и практических знаний на основе личного опыта.

Занятость OHSProf

OHSProf могут быть привлечены в качестве штатных сотрудников 
в средние, крупные или международные организации, особенно в 
случае обращения последних к сложным технологиям, или как 
сторонние консультанты для малых предприятий. Они могут работать отдельно или в составе команды и должны быть готовы к 
сотрудничеству с организацией любого масштаба на уровне от цеха и до совета директоров; они могут подчинятся коллегам более 
высокого уровня или директору по рискам, исполнительному директору или директору по трудовым ресурсам. Любой организации требуется специалист для предоставления требуемой отчетности по рассматриваемым вопросам на уровень высшего руководства.
ОHSProf может быть задействован в любой промышленной отрасли. Знание ее специфики, в т. ч. производственных опасностей и 
рисков, контроль за ними и принятие возможных мер по их  снижению — всё это необходимые составляющие для настоящего 
профессионала. 

Масштаб практики

Ядром в деятельности OHSProf является профилактика и управление как производственными травмами, так и профзаболеваниями; в круг его обязанностей может входить содействие оздоровительным процессам и процедурам в рамках рабочего цикла. В 
отдельных странах и организациях в рамки охраны труда входит 
еще и управление имущественным ущербом.
Сфера безопасности и охраны труда непосредственно связана со 
сферами деятельности других экспертов, таких как экологи, специалисты по безопасности продукции и компьютерной безопас
ности, сотрудники МЧС, реаниматологи и психологи. Универсальный специалист по охране труда должен быть достаточно компетентен и в этих сферах, чтобы быть готовым к выявлению в них 
возможного взаимодействия с аспектами охраны труда и сотрудничать с профессионалами в этих дисциплинах. 
В должностных инструкциях OHSProf упоминается о защите окружающей среды, но разработчики предлагаемого к вашему прочтению документа считают, что роль экологических аспектов в сфере охраны труда весьма ограничена. Аналогично в должностных 
инструкциях может говориться и о действиях в чрезвычайных ситуациях, но при этом предполагается, что эта роль сводится лишь 
к взаимодействию со службами пожарной охраны, отрядами спасения и скорой медицинской помощи. В некоторые должностные 
инструкции могут включаться вопросы реабилитации, безопасности и пр. как основные функции OHSProf, но непосредственно в 
этом документе они рассматриваться не будут.
В интересах охраны труда могут привлекаться к сотрудничеству и 
взаимодействию люди с самой разной специализацией — это и 
гигиена труда, и эргономика, и физиотерапия и т. д. Как правило, 
из такого сотрудничества будет строиться «второй фронт» работы OHSProf. Не секрет, что такие специалисты и OHSProf делят 
свои обязанности в этой сфере в разных странах по-разному.
Точно так же производственная безопасность и охрана труда находятся на границе с рядом совершенно других сфер безопасности, такими, например, как БДД, безопасность пассажиров или 
пациентов, общественная, спортивная безопасность и т. д. Многие из уже найденных в подобных областях подходов, знаний и 
навыков можно включать в должностные инструкции OHSProf.

Задачи и действия

Для конкретизации описания сферы деятельности OHSProf используются семь показателей:
— системный управленческий подход;
— организационная культура охраны труда;
— процессы управления рисками охраны труда;
— измерение и оценка результатов охраны труда;
— общение, взаимодействие и влияние в трудовом коллективе;
— обучение и консультирование;
— профессиональная и этическая практика.

5

национальная ассоциация центров охраны труда 
проблемы управления

2. Консультирование  
и поддержка менеджеров  
в целях содействия  
по реализации культуры 
охраны труда. 
 
 
 
 
 

3. Поддержка и реализация 
развития и эффективности 
малозатратных систем 
управления охраной труда. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Разработка и управление 
процессами мониторинга, 
измерения и оценки 
результатов охраны труда. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

5. Общение и сотрудничество  
с заинтересованными 
лицами  
и лицами, принимающими 
решения, направленные на 
сохранение здоровья 
рабочих.

2.1. Поддержка руководства и организационных устремле- 
ний для достижения позитивной культуры безопасности, 
соответствующей целям и стратегии охраны труда. 

2.2. Улучшение СУОТ путем изменения организационной 
структуры при условии минимизирования отрицательных  
и максимизации положительных эффектов изменения.

2.3. Взаимодействие с заинтересованными лицами для 
внедрения инноваций в СУОТ.

3.1. Разработка и реализация процессов идентификации 
опасностей. 
 

3.2. Обзор и анализ информации о рисках в ракурсе техни- 
ческих и теоретических знаний, выявление причин, 
последствий, возможных механизмов управления рисками  
и возможными сбоями в элементах управления.

3.3. Разработка и реализация выявления и анализа 
факторов риска.

3.4. Подбор технической информации для анализа рисков.

3.5. Предоставление консультаций по соблюдению законо- 
дательства и стандартов охраны труда.

3.6. Разработка или предложение экономичных и эффек- 
тивных способов снятия риска, их контроль и минимизация. 
 
 
 

3.7. Поддержка жизнеспособности СУОТ.

4.1. Разработка критериев мониторинга охраны труда. 

4.2. Внедрение процессов для мониторинга результатов 
охраны труда и организации оперативных действий.

4.3. Мониторинг работы средств защиты и контроля за 
рисками. 

4.4. Мониторинг эффективности управления рисками  
и процессами управления охраной труда.

4.5. Расследование, анализ и отчетность о несчастных 
случаях с указанием причин или недостатков контроля.

4.6. Управление процессом аудита охраны труда. Руковод- 
ство аудитом рисков.

4.7. Поддержка и организация периодических обследований 
системы управления безопасностью и культуры самой 
безопасности.

4.8. Информирование внутри и вне организации о выявлении 
ранее не известных/неожиданных опасностей.

4.9. Рекомендации по преодолению выявленных проблем, 
улучшению охраны труда и минимизации рисков. 

5.1. Разработка и внедрение систем и поддержка процессов 
коммуникаций. Консультации, связанные с вопросами 
обеспечения охраны труда, нацеленные на разработку  
и эксплуатацию средств внутреннего контроля и систем 
управления промышленной безопасностью и охраной труда. 
 
 
 

5.2. Руководство и содействие освоению знаний по охране 
труда, развитию и пониманию профессиональных навыков,  
обязанностей и обязательств, необходимых для удовлетво- 
рения требований безопасности.

Расширение прав и возможностей работников в целях 
обеспечения лучшего понимания в контроле за рисками.  
В определенных юрисдикциях допустимо сотрудничество 
работодателя с представителями профсоюзов.

 
 
 
 
 

Включает в себя сотрудничество со специалистами других 
специализаций. Получаемая информация может содержать 
количественные и качественные показатели. Некоторые 
опасности могут зависеть от организационной структуры.

Механизмы управления рисками включают в себя 
оборудование, программное обеспечение и процедурные/
поведенческие элементы управления. 

Показатели в оценке рисков могут быть качественными  
и/или количественными.

 
 
 

Практический подход включает в себя: дизайн и закупки; 
строительно-монтажные работы; техобслуживание и моди- 
фикации; снос и реконструкцию сооружений и оборудования.
В рекомендациях учитываются требования правовых норм  
и законодательства, уровней риска и системы контроля, 
организационные факторы и факторы рабочей силы.

Критерии включают в себя передовые/положительные  
и отстающие/отрицательные показатели.

Включает записи данных управления. Охватывает сведения 
из наблюдений, опросов, регистраций несчастных случаев…

 

Включая оценку эффективности произведенных затрат. 

Расследование и анализ включают ряд соответствующих 
техник для сбора информации через опросы и обследования.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Для сбора и распространения информации и привлечения 
заинтересованных лиц в систему управления охраной труда, 
которыми в этой сфере могут быть менеджеры, представи- 
тели рабочего коллектива, сами работники, подрядчики и др. 
В их праве может быть и принятие практических решений. 
Сотрудники, которые участвуют в принятии решений по 
охране труда, или те, кто влияет на их принятие, — специали- 
сты по финансам, закупкам, управлению персоналом, 
техническому обслуживанию и др. областям управления.

Обязанности могут быть правовыми и организационными.
Средства и формат информации: консультации (наставни- 
чество); участие в управленческих процессах (встречи, 
переговоры, доклады, письменные отчеты), учебные про- 
граммы, медиа-стратегии.
Там, где применяются стратегии обучения, проводится 
анализ потребностей в обучении, разработка учебных 
программ, непосредственно проведение учебных курсов 
и последующая оценка их эффективности.

1
2
3
>

6

3/2013 
безопасность и охрана труда

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

6. Разработка систем по  
сбору данных  
и планированию процессов, 
направленных на 
совершенствование охраны 
труда. 

7. Практическое применение 
профессиональных 
стандартов

5.3. Анализ и подготовка информации для передачи техни- 
ческих и теоретических представлений и знаний об охране 
труда с базовыми обоснованиями и учетом характера 
аудитории и бизнес-уровня конкретной организации. 
 

5.4. Общение и связь с регуляторами охраны труда и др. 
внешними органами. Адаптация организационной системы 
охраны труда в целях выполнения действующих и будущих 
нормативных требований.

6.1. Выбор и использование данных систем управления для 
сбора и проверки информации, используемой для 
управления рисками, как из внутренних, так и внешних 
источников. 
 
 

7.1. Принятие научно и профессионально обоснованных 
решений.

7.2. Соответствие профессиональным кодексам поведения. 

7.3. Поддержка на производстве имеющихся знаний, умений 
и навыков. Подбор специалиста для консультаций.

7.4. Обмен последними достижениями и сведениями, техни- 
ческими знаниями и отраслевым опытом.

7.5. Участие в научных исследованиях и профессиональных 
дискуссиях с целью взаимного продвижения идей.

7.6. Личное профессиональное поведение в качестве хоро- 
шего примера в этой сфере.

Слушателями могут быть сами работники, представители 
служб охраны труда, руководители разного уровня, 
финансовые работники, внешние консультанты, поставщики, 
подрядчики, службы по чрезвычайным ситуациям.
Средства и формат информации: устные доклады, учебные 
программы, письменные отчеты, обучающие технологии.

Охватывает государственные регулирующие органы, страхо- 
вые компании и др. организации, а также — при необходи- 
мости — судебные органы для расследования дел, связанных 
с преступлениями или выплатой компенсаций.

Информационные базы могут содержать:
— сведения о рисках (несчастные случаи и сведения о трав- 
мах, инспекции на РМ, отчеты по аудиту, прогнозы и т. д.);
— сведения организационного плана (процедуры, обследова- 
ния, ресурсы, проекты и графики производства);
— внешняя информация (законы, стандарты, руководящие 
материалы, производственная и научная информация).

 

Кодексы профессиональных ассоциаций по охране труда  
и/или кодексы поведения организаций по сертификации.

 

Повышение квалификации, сертификация и др. 

Содействие дальнейшему развитию профессии. 
 
 
 
"

1
2
3

Начальник отдела управления охраной труда 
департамента труда и занятости населения 
Краснодарского края

В. А. Сидоров

Заместитель руководителя департамента труда  
и занятости населения Краснодарского края

Г. Ж. Склеменов

>

В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ МОНИТОРИНГ СОСТОЯНИЯ УСЛОВИЙ И 
ОХРАНЫ ТРУДА в организациях (далее — Мониторинг) является 
одним из самых важных элементом краевой государственной системы управления охраной труда. Основные цели и задачи Мониторинга — получение оперативной информации и оценка состояния условий и охраны труда, анализ информации и на ее основе 
своевременное выявление изменений, происходящих в области 
условий и охраны труда в крае, а также прогнозирование развития процессов в этой сфере. Не менее важно информирование 
федеральных и региональных органов государственной власти, 
органов местного самоуправления, организаций и населения о результатах, полученных в ходе Мониторинга.

КАЧЕСТВЕННЫЙ 
МОНИТОРИНГ 
ОХРАНЫ ТРУДА 
КАК НЕОБХОДИМЫЙ  
ЭЛЕМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ  
ОХРАНОЙ ТРУДА

7

национальная ассоциация центров охраны труда 
проблемы управления

ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

МЕРИКАНСКОЕ ОБЩЕСТВО ИНЖЕНЕРОВ ПО ТЕХНИКЕ 

БЕЗОПАСНОСТИ СТОИТ В РЯДУ СТАРЕЙШИХ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ 

ОРГАНИЗАЦИЙ В ЭТОЙ ОБЛАСТИ, А ЦЕЛЬ ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ДОСТАТОЧНО ШИРОКА — ОТ ЗАЩИТЫ ЛЮДЕЙ 

И ИМУЩЕСТВА ДО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
А

>

Органы по труду проводят сбор и обработку информации более 
15 лет, и эта работа постоянно совершенствуется. В настоящее 
время в крае создана система Мониторинга, которая охватывает 
организации всех муниципальных образований края и успешно 
функционирует в рамках организационной структуры краевой 
СУОТ. Мониторинг проводится по единой методике, разработанной и утвержденной департаментом труда и занятости населения 
Краснодарского края (далее — департамент), в т. ч. с использованием программного комплекса «Катарсис».
Основными объектами Мониторинга являются состояние условий труда и обеспечение охраны труда на рабочих местах в организациях края, а также уровень производственного травматизма 
и профзаболеваемости. Мониторинг включает в себя сведения о 
проведении АРМ по условиям труда, об обеспеченности работников средствами защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, сведения об обучении по охране труда и проверке этих знаний, о проведении обязательных предварительных 
и периодических медосмотров. Отслеживается информация и о 
разработке и реализации краевых, отраслевых и муниципальных 
целевых программ улучшения условий и охраны труда, сведения 
о социальном страховании работников от несчастных случаев на 
производстве, информация о реализации мероприятий, направленных на их профилактику и финансирование. В число объектов 
Мониторинга нами включены сведения о количестве получателей 
пенсий, назначенных в связи с их занятостью на работах с вредными и/или опасными условиями труда, и суммах назначенных пенсий, об организации в крае общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны 
труда, о реализации задач в области улучшения условий и охраны 
труда в рамках социального партнерства и другие.
Мониторинг проводится в отношении организаций, объединений 
организаций и индивидуальных предпринимателей (далее — работодатель) независимо от их организационно-правовых форм и 

ведомственной принадлежности, зарегистрированных на территории Краснодарского края.
Сведения для Мониторинга, кроме работодателей, предоставляются непосредственно в департамент территориальными органами федеральных органов контроля в сфере охраны труда, Краснодарским региональным отделением ФСС РФ, краевым отделением 
Пенсионного фонда РФ, краевым профобъединением, Федеральным учреждением МСЭ по Краснодарскому краю и иными органами и организациями. От работодателей сведения поступают в 
государственные краевые казенные учреждения «Центр занятости населения» в муниципальных образованиях, подведомственные департаменту и наделенные краевым законом «Об охране 
труда» соответствующими полномочиями.
Основными функциями департамента являются свод, обобщение 
и анализ результатов краевого Мониторинга, на основании чего 
информация о состоянии условий и охраны труда направляется в 
Министерство труда и соцзащиты РФ (в рамках общероссийского Мониторинга), а также в краевую прокуратуру и администрацию края. По результатам анализа данных Мониторинга разрабатываются мероприятия, направленные на улучшение условий и 
охраны труда, профилактику производственного травматизма и 
профзаболеваемости работников, они включаются в краевые целевые программы и планы мероприятий. Результаты Мониторинга публикуются на сайте департамента, в ежеквартальном краевом информационно-анали тическом бюллетене и других СМИ.
Общеизвестно, что информация о состоянии условий и охраны 
труда в том или ином разрезе формируется также и другими органами и организациями, имеющими разную ведомственную принадлежность и разные методики и источники ее формирования. 
Это органы государственной статистики, ФСС РФ, Федеральной 
инспекции труда и Роспотребнадзора. Как правило, информация 
по одному и тому же показателю трудоохранной тематики у разных ведомств может значительно отличаться.
>

Общество объединяет более 35 тысяч инженеров по охране труда, специалистов  
в сфере здравоохранения и охраны окружающей среды более чем из 80 стран. 
Члены организации работают вместе, чтобы способствовать росту своего статуса как 
специалиста в этой сфере, улучшать показатели своей компании и повсеместно 
продвигать свою профессиональную деятельность.

Общество родилось 25 марта 1911 года после пожара на швейной фабрике «Трай- 
англ» (Triangle Shirtwaist Factory) в Нью-Йорке, повлекшего гибель 146 мужчин  
и женщин. 14 октября того же года страховыми инспекторами и была создана 
Объединенная ассоциация инспекторов несчастных случаев, которые работали 
на единую цель — повышение безопасности рабочих мест. В печально известном 
1914 году, когда весь мир был ввергнут в Первую мировую войну, ассоциация 
продвигала в жизнь самые миролюбивые идеи и была переименована в Американское общество инженеров по технике безопасности, чем было ознаменовано 
рождение современного движения в области безопасности труда.

Сегодня общество представляет обширную платформу для всех профессионалов в 
этой области, здесь у них есть возможность самого широкого общения, они могут 
обмениваться передовым опытом и выражать инициативу через личные предложе>

ТАМ,
ЗА 
ОКЕАНОМ

8

3/2013 
безопасность и охрана труда

Президент Амери- 
канского общества 
инженеров по тех- 
нике безопасности  
Рик Поллок  
и исполнительный 
директор НАЦОТ 
Николай Новиков 
после подписания 
Меморандума  
о согласии 

Отдельный вопрос — это ответственность

работодателей за полноту и достоверность

сведений о состоянии охраны труда  ◥◥

Выстроенная в Краснодарском крае система Мониторинга обеспечивает, на наш взгляд, получение наиболее объективных и достоверных данных о состоянии условий труда, производственного травматизма и охраны труда в целом. Было увеличено число 
объектов Мониторинга, среди которых сведения об установлении 
инвалидности вследствие несчастных случаев на производстве, 
затраты на страховое обеспечение пострадавших, информация о 
профилактической работе по организации охраны труда несовершеннолетних и другие. Потребовали решения и такие проблемы, 
как неполный охват организаций края Мониторингом вследствие 
недостаточной ответственности работодателей по своевременному предоставлению сведений о состоянии условий и охраны труда 
в организации, а также их полноте и достоверности. В первую очередь, это касается организаций малого бизнеса. Лишь треть работодателей, зарегистрированных в качестве страхователей, предоставляют необходимую информацию в центры занятости населения своевременно и в полном объеме, а это значительно снижает 
эффективность и достоверность Мониторинга, т. к. анализ неполных результатов провоцирует неправильность выводов и, соответственно, принятие управленческих решений, не адекватных фактическому положению дел. 
В целях решения проблемы нами внесены изменения и дополнения в Закон Краснодарского края «Об охране труда», постановлением губернатора утверждены формы и сроки предоставления 
работодателями в центры занятости населения в муниципальных 
образованиях сведений о состоянии условий и охраны труда. На 
основании соглашений, заключенных департаментом с Государст
венной инспекцией труда в Краснодарском крае и Краснодарским 
региональным отделением ФСС РФ, проводятся ежеквартальные 
пофамильные сверки пострадавших при несчастных случаях на 
производстве и вносятся требуемые коррективы в итоговую информацию. В критерии оценки деятельности работодателей-участников краевых и муниципальных смотров-конкурсов на лучшую 
организацию работы в области охраны труда был включен показатель активности участия в краевом Мониторинге, что также является для них определенным стимулом. Информация о нерадивых работодателях, нарушающих нормы федерального и краевого законодательства в части предоставления сведений органу исполнительной власти субъекта РФ, направляются в Госинспекцию 
труда в Краснодарском крае для принятия мер административного воздействия по ст. 5.27 КоАП.
Уже по итогам работы за первое полугодие текущего года принимаемые меры привели к тому, что количество организаций, охваченных Мониторингом, выросло на 5% (здесь трудятся около 190 
тысяч работников). В сравнении с 1-м полугодием 2012 года произошло и заметное снижение общего числа пострадавших на 
производстве. Уровень травматизма в расчете на тысячу работающих снизился на 31,7% по сравнению с аналогичным периодом 
прошлого года (0,41) и составил 0,28. Коэффициент смертности 
в первом полугодии 2013 года остался на уровне аналогичного 
периода прошлого года — 0,015. С вредными факторами производственной среды контактировало 13,4% от общей численности 
работающих в охваченных Мониторингом организациях.
Организационной формой управленческих решений на всех уровнях вертикали управления охраной труда в крае являются точно 
определенные целевые значения основных индикаторов. Департамент непрерывно отслеживает указанные параметры и осуществляет управление по конечным результатам. Разрабатываемые 
и реализуемые мероприятия носят адресный характер, а приоритет отдается наиболее отстающим объектам Мониторинга.
"

ния и мероприятия, установление деловых контактов и про- 
ведение онлайн-конференций. За счет своего главного еже- 
месячного издания «Журнал профбезопасности» общество 
позволяет специалистам оставаться на вершине последних 
тенденций и передового опыта, быть в курсе научных иссле- 
дований, правил и распоряжений, рецензируемых технических статей и другой актуальной информации. Помимо того, 
общество обеспечивает первоклассное профессиональное 
обучение. Уполномоченное Международной ассоциацией 
дополнительного образования и повышения квалификации, 
общество предлагает курсы ассоциации в рамках своих обра- 
зовательных программ.

Американское общество инженеров по технике безопасности 
проводит и ежегодные мероприятия; например, совсем не- 
давно в Лас-Вегасе (штат Невада, США) состоялась профессиональная конференция «Безопасность 2013» — собрание 
мировых специалистов по охране труда, здравоохранению  
и охране окружающей среды, которое служит форумом для 
обсуждения насущных и вновь возникающих вопросов в 
этой быстро развивающейся области. В стенах мероприятия 
работали более восьми тысяч специалистов более чем из 40 
стран мира.

Общество расширяет свои мировые масштабы и устанавливает прочные связи с различными странами через своих членов 
и путем постоянного сотрудничества с правительствами, 
учреждениями и другими организациями, заинтересованными в продвижении профессионализма в сфере охраны труда. 
Недавно начавшееся сотрудничество между Американским 
обществом инженеров по технике безопасности и НАЦОТ 
свидетельствует о растущих возможностях продвижения 
профессии через изучение проблем и потребностей отрасли 
на быстрорастущих рынках. Во время последней конференции лидеры Американского общества и российской НАЦОТ 
подписали меморандум о профессиональной подготовке  
и повышении квалификации менеджеров и консультантов в 
области охраны труда.

Такое сотрудничество подчеркивает важность совместной под- 
готовки, повышения квалификации и обмена передовым 
опытом, а также необходимость регулярного обмена научной 
и технической информацией, представляющей общий инте- 
рес. Всё это должно способствовать повышению значимости 
инженеров по технике безопасности во всем мире. 
"

9

национальная ассоциация центров охраны труда 
семинары, встречи, конференции

В. К. Иванов

Заместитель генерального директора НАЦОТ, руководитель 
Научно-методического центра СДСОТ (Москва)

ДЛЯ ЧИТАТЕЛЕЙ И КОЛЛЕГ НЕ БУДЕТ ОТКРЫТИЕМ СИТУАЦИЯ, 

КОГДА ЗАДАЮТ ВОПРОС: А ТАК ЛИ НУЖНА ЭТА СЛУЖБА ОХРАНЫ

ТРУДА? 

ПОПРОБУЕМ ПОРАССУЖДАТЬ НАД ТЕРМИНОЛОГИЕЙ И ПРАКТИ
ЧЕСКОЙ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЭТИХ СЛУЖБ

ВНАЧАЛЕ СТОИТ НАПОМНИТЬ, что в Трудовом кодексе РФ (ст. 217) регламентировано:

«В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их 
выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, 
численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или 
вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку  
или опыт работы в этой области».

ВЫВОД 
Организация службы охраны труда не является обязательным мероприятием, 
т. к. возможна альтернатива — вводится должность специалиста по охране труда (для организаций численностью свыше 50 человек).

«Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение  
о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом 
специфики своей производственной должности».

ВЫВОД 
Работодатель вправе не принимать решение о создании службы охраны труда 
или введении должности специалиста по охране труда (для организаций численностью до 50 человек).

ПРАВИЛА
ЧТЕНИЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ 
РАБОТЫ СЛУЖБЫ
ОХРАНЫ ТРУДА

10

3/2013 
безопасность и охрана труда

ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ