Международно-правовые основы борьбы с терроризмом

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ БОРЬБЫ
С ТЕРРОРИЗМОМ

СБОРНИК ДОКУМЕНТОВ

ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

серия основана в 1996 г.

Москва
ИНФРА-М
2003

Составитель
доктор юридических наук
В.С. Овчинский

УДК 341(075.8)
ББК 66.4(0)я73
М43

ISBN 5-16-001527-2

ББК 66.4(0)я73

©  Овчинский В.С., 2003

Настоящее издание является наиболее полным из когда-либо издававшихся в нашей стране сборников документов по международноправовым основам борьбы с терроризмом.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических высших
образовательных учреждений, курсантов и слушателей высших учебных заведений российских правоохранительных органов и спецслужб,
оперативников, следователей и других практических работников сферы противодействия терроризму.

Международно-правовые основы борьбы с терроризмом:
Сборник документов/Составитель В.С. Овчинский. — М.:
ИНФРА-М,  2003. — 480 с. — (Серия «Высшее образование»).

ISBN 5-16-001527-2

М43

Рецензенты:
заслуженный деятель науки Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор К.К. Горяинов;
заслуженный юрист Российской Федерации,
доктор юридических наук профессор В.Е. Эминов.

ОТ СОСТАВИТЕЛЯ

ХХI век принес человечеству не мир и спокойствие, а новые
вызовы и угрозы, среди которых особое место занимает международный терроризм. Порожденный глобализационными процессами международный терроризм стал, с одной стороны, самостоятельным наднациональным явлением, способным фактически вести войну с самыми могущественными и развитыми государствами, а с другой, весьма удобным инструментом для решения внешнеполитических и внутриполитических задач самими государствами, их блоками и коалициями.
Какие бы формы ни приобретал международный терроризм,
ясно одно: успешная борьба с ним невозможна без знания международно-правовых основ противодействия этому явлению. Мировое сообщество разработало достаточное количество конвенций, договоров, соглашений, деклараций, иных нормативных
актов и рекомендаций по самым разным аспектам борьбы с терроризмом.
Настоящий сборник содержит международные документы по
следующим направлениям: общие вопросы борьбы с терроризмом; борьба с финансированием терроризма; борьба с терроризмом на воздушном транспорте, а также морским и ядерным терроризмом. В сборник включены также документы по вопросам
борьбы с незаконным оборотом оружия и взрывчатых веществ,
наемничеством и пиратством – явлениями неразрывно связанными с терроризмом.
Составитель надеется, что сборник будет полезен самому широкому кругу читателей – политикам, ученым, военнослужащим,
сотрудникам правоохранительных органов и спецслужб, студентам, всем интересующимся вопросами борьбы с международным
терроризмом.

В.С. Овчинский
доктор юридических наук

ОБЩИЕ ВОПРОСЫ БОРЬБЫ
С ТЕРРОРИЗМОМ

Раздел I

1.1. ДОКУМЕНТЫ ООН

1.1.1. РЕЗОЛЮЦИИ ГЕНЕРАЛЬНОЙ АССАМБЛЕИ
И СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ

Декларация о мерах по ликвидации международного
терроризма. Утверждена резолюцией 49/60
Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1994 года
(извлечение)

Генеральная Ассамблея,   руководствуясь целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций,
ссылаясь на Декларацию о принципах международного права,
касающихся дружественных отношений и сотрудничества между
государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, Декларацию об укреплении международной безопасности, Определение агрессии, Декларацию об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях, Венскую декларацию и Программу
действий, принятые Всемирной конференцией по правам человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских политических правах,
будучи глубоко обеспокоена продолжающимися во всем мире
актами международного терроризма во всех его формах и проявлениях, включая те, в которых прямо или косвенно участвуют
государства, которые угрожают жизни ни в чем не повинных людей или приводят к их гибели, имеют пагубные последствия для
международных отношений и могут поставить под угрозу безопасность государств,
будучи глубоко озабочена тем, что во многих регионах мира все
чаще совершаются акты терроризма, в основе которых лежит нетерпимость или экстремизм,
будучи озабочена по поводу возрастающих и опасных связей
между террористическими группами и торговцами наркотиками
и их полувоенными бандами, которые прибегают к любым видам
насилия, тем самым создавая угрозу конституционному строю
государств и нарушая основные права человека,

будучи убеждена в целесообразности более тесной координации и сотрудничества между государствами в борьбе с преступлениями, тесно связанными с терроризмом, включая оборот наркотиков, незаконную торговлю оружием, «отмывание денег» и
контрабанду ядерных и других потенциально смертоносных материалов, и учитывая ту роль, которую могли бы играть в этом деле
Организация Объединенных Наций и региональные организации,
будучи преисполнена твердой решимости ликвидировать международный терроризм во всех его формах и проявлениях,
будучи убеждена также в том, что пресечение актов международного терроризма, включая те, в которых прямо или косвенно
участвуют государства, служит одним из важнейших элементов для
поддержания международного мира и безопасности,
будучи убеждена далее в том, что несущие ответственность за
акты международного терроризма должны быть привлечены к
суду,
подчеркивая настоятельную необходимость дальнейшего укрепления международного сотрудничества между государствами
для принятия и утверждения практических и эффективных мер по
предотвращению, пресечению и ликвидации всех форм терроризма, которые затрагивают все международное сообщество,
сознавая, что Организация Объединенных Наций, соответствующие специализированные учреждения и государства могли бы
играть важную роль в укреплении широкомасштабного сотрудничества в предупреждении и ликвидации международного терроризма, в частности путем повышения осведомленности общественности об этой проблеме,
ссылаясь на существующие международные договоры, касающиеся различных аспектов проблемы международного терроризма...,
приветствуя заключение региональных соглашений и принятие
взаимно согласованных деклараций о борьбе с терроризмом и его
ликвидации во всех его формах и проявлениях,
будучи убеждена в желательности продолжать осуществлять
обзор существующих международно-правовых положений в области борьбы с терроризмом во всех его формах и проявлениях в
целях обеспечения всеобъемлющих правовых рамок для предотвращения и ликвидации терроризма,
торжественно заявляет следующее:

I
1. Государства—члены Организации Объединенных Наций торжественно подтверждают, что они безоговорочно осуждают как
преступные и не имеющие оправдания все акты, методы и практику терроризма, где бы и кем бы они ни осуществлялись, в
том числе те, которые ставят под угрозу дружественные отношения между государствами и народами и угрожают территориальной целостности и безопасности государств;
2. Акты, методы и практика терроризма представляют собой грубое пренебрежение целями и принципами Организации Объединенных Наций, что может угрожать международному миру и
безопасности, ставить под угрозу дружественные отношения
между государствами, препятствовать международному сотрудничеству и вести к подрыву прав человека, основных свобод и
демократических основ общества;
3. Преступные акты, направленные или рассчитанные на создание обстановки террора среди широкой общественности, группы лиц или конкретных лиц в политических целях, ни при каких обстоятельствах не могут быть оправданы, какими бы ни
были соображения политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или любого другого
характера, которые могут приводиться в их оправдание;

II
4. Государства, руководствуясь целями и принципами Устава
Организации Объединенных Наций и другими соответствующими нормами международного права, обязаны воздерживаться от организации террористических актов на территориях других государств, подстрекательства к ним, пособничества им или
участия в них, а также от попустительства или поощрения деятельности на своей территории, направленной на совершение
таких актов;
5. Государства обязаны также выполнять свои обязательства по
Уставу Организации Объединенных Наций и согласно другим
положениям международного права в отношении борьбы с международным терроризмом, и им настоятельно предлагается принять эффективные и решительные меры согласно соответствующим положениям международного права и международным
стандартам прав человека для скорейшей и окончательной ликвидации международного терроризма, в частности:
а) воздерживаться от организации террористической деятельности, подстрекательства к ней, содействия ее осуществлению,

финансирования, поощрения или проявления терпимости к ней
и принимать надлежащие практические меры к обеспечению
того, чтобы их соответствующие территории не использовались
для создания террористических баз или учебных лагерей или
для подготовки или организации террористических актов, направленных против других государств или их граждан;
b) обеспечивать задержание и судебное преследование или
выдачу лиц, совершивших террористические акты, согласно соответствующим положениям их национального права;
с) стремиться к заключению специальных соглашений с этой
целью на двусторонней, региональной и многосторонней основе и разработать с этой целью типовые соглашения о сотрудничестве;
d) сотрудничать друг с другом в обмене соответствующей информацией относительно предотвращения терроризма и борьбы с ним;
е) оперативно предпринимать все необходимые шаги к претворению в жизнь существующих международных конвенций
по этому вопросу, участниками которых они являются, включая приведение своего внутреннего законодательства в соответствие с этими конвенциями;
f) принимать надлежащие меры до предоставления убежища
в целях установления того, что ищущее убежище лицо не занималось террористической деятельностью, и после предоставления убежища в целях обеспечения того, чтобы статус беженца
не использовался в целях, противоречащих положениям, изложенным в подпункте а, выше;
6. Для эффективной борьбы с увеличением числа и возрастанием
международного характера и последствий актов терроризма государства должны усиливать свое сотрудничество в этой области путем, в частности, систематизации обмена информацией о
предупреждении терроризма и борьбе с ним, а также эффективного осуществления соответствующих международных конвенций и заключения соглашений о взаимной правовой помощи и выдаче на двусторонней, региональной и многосторонней основе;
7. В этом контексте государствам предлагается в срочном порядке провести обзор сферы применения существующих международно-правовых положений о предупреждении, пресечении и
ликвидации терроризма во всех его формах и проявлениях с целью обеспечить наличие всеобъемлющих правовых рамок, включающих все аспекты этого вопроса;