Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

О коррупции

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 651760.01.99
В пособии рассматриваются понятия, виды коррупции, причины ее возникновения, а также предлагаются меры по противодействию коррупционным проявлениям. Предназначено для адъюнктов, соискателей и слушателей образовательных учреждений ФСИН России, практических работников УИС.
Фомин, В. В. О коррупции: Учебно-практическое пособие / В. В. Фомин. - Рязань : Академия ФСИН России, 2012. - 30 с. - ISBN 978-5-7743-0465-3. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/773621 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления








В.В. Фомин

О КОРРУПЦИИ

Учебно-практическое пособие












Рязань
2012

ББК 67.518.1
    Ф76


Рецензенты:
        КА. Сыч, доктор юридических наук, профессор (Академия ФСИН России);
        В.И. Игнатенко, доктор юридических наук, профессор (Академия ФСИН России).

     Фомин В.В.
Ф76 О коррупции : учеб.-практ. пособие. - Рязань : Академия ФСИН России, 2012. - 30 с.
        ISBN 978-5-7743-0465-3



        В пособии рассматриваются понятия, виды коррупции, причины ее возникновения, а также предлагаются меры по противодействию коррупционным проявлениям.
        Предназначено для адъюнктов, соискателей и слушателей образовательных учреждений ФСИН России, практических работников УИС.














ISBN 978-5-7743-0465-3

ББК 67.518.1
              © Фомин В.В., 2012
© Академия ФСИН России, 2012

ВРЕМЯ РЕАЛЬНОГО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ




   Борьба с коррупцией является основным, приоритетным направлением в работе правоохранительных органов. Нельзя сказать, что коррупции не было раньше, просто не в такой степени эта проблема озвучивалась и ей не придавалось такого общественного резонанса, как сейчас. Да и правовая база, существовавшая до недавнего времени, не устраивала ни законодателей, ни правоприменителей, потому что не были конкретизированы основные положения, как и не было самого понятия коррупции. В настоящее время эти пробелы восполнены.
   В декабре 2008 г. был принят Федеральный закон «О противодействии коррупции». Внедрена в практику антикоррупционная экспертиза законодательства: чиновники, в том числе все сотрудники правоохранительных органов, начиная с 2009 г. обязаны подавать декларации о доходах. В январе 2011 г. состоялось заседание Совета по противодействию коррупции, на котором были рассмотрены поправки в законодательство, нацеленные на дальнейшее противодействие коррупции, а также обсуждалась идея о введении кратных штрафов за получение взяток.
   Безусловно, все эти меры должны способствовать более продуктивной работе органов внутренних дел по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности, однако имеет место тенденция к снижению основных показателей.
   В большинстве случаев уровень должностного положения привлекаемых к ответственности лиц невысок. В основном это руководители муниципальных образований и их заместители, специалисты различных контрольных и регистрационных органов, сотрудники органов внутренних дел, учителя, медработники. При этом следует отметить, что в ряде регионов дела данной категории вообще не возбуждаются, потому что в дальних уголках страны люди дорожат своей работой, боятся идти на сделку с совестью.
   Не может не тревожить тот факт, что до настоящего времени отмечается незначительное количество случаев направления в суд

3

дел по коррупционным статьям, совершенных по предварительному сговору и организованной группой. Основная причина недостаточно эффективной работы по борьбе с должностными преступлениями - наличие особого порядка в отношении определенной категории лиц. Это приводит к трудностям привлечения к уголовной ответственности, например, депутатов или судей. Федеральный закон «О противодействии коррупции» предполагает существенно ограничить категорию лиц, на которых распространяется действие этого иммунитета.
   Необходимо отметить, что исходя из понятия должностного лица, содержащегося в действующем УК РФ, госслужащие, не являющиеся должностными лицами, такие как государственные гражданские служащие, и не относящиеся к данной категории, например помощники депутатов Госдумы, членов Совета Федерации, советники Аппарата Правительства РФ, но по своему служебному положению могущие оказывать существенное влияние на своих руководителей и принимаемые ими решения, не могут быть привлечены к уголовной ответственности за совершение должностных преступлений. К ним можно применить лишь две статьи - присвоение полномочий должностного лица или служебный подлог.
   Если говорить о динамике расследования уголовных дел коррупционной направленности, то, как уже отмечалось, в 2010 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года наблюдается тенденция к снижению основных показателей. С начала 2010 г. в целом по стране было возбуждено свыше 12 тыс. уголовных дел по самым распространенным коррупционным статьям УК РФ - получение и дача взятки.
   По фактам злоупотребления должностными полномочиями в суды направлено около 4 тыс. дел, по превышению должностных полномочий - 1,6 тыс. Наработана определенная положительная практика по расследованию преступлений по ст. 204 «Коммерческий подкуп».
   Следует обратить внимание на то, что к подследственности следователей органов внутренних дел относится ряд статей Уголовного кодекса Российской Федерации, в которых содержатся составы преступлений коррупционной направленности: ч. 3 и 4 ст. 160

4

(присвоение или растрата с использованием своего служебного положения), ст. 201 (злоупотребление полномочиями), 204 (коммерческий подкуп), 285 (злоупотребление должностными полномочиями), 290 (получение взятки), 291 (дача взятки), 292 (служебный подлог).
   Результаты работы следователей по преступлениям коррупционной направленности напрямую зависят от деятельности оперативных служб - они выявляют преступления, а следователи возбуждают, расследуют и направляют уголовные дела в суд. По статистике, давать и брать взятки, злоупотреблять служебным положением стали меньше. Однако надо учитывать, что это, наверное, самый латентный состав в УК РФ.
   Следует установить причины расцвета взяточничества, почему оно стало постоянной категорией в структуре взаимодействия общества и государства. Нет оправдания тем, кто с целью ускорить продвижение своего дела безропотно и добровольно делает презенты чиновникам. Такая система разлагает общество. Однако это лишь одна сторона медали. Есть и другая. Когда чиновник берет взятку и решает вопрос по своему усмотрению, тем самым он отнимает часть власти у государства, составным компонентом которого является. Именно коррупция не позволяет выстроить объявленную Президентом РФ вертикаль власти - она разрушается в момент передачи взятки из рук в руки.
   Правоохранительные органы понимают всю ответственность за результаты борьбы с коррупцией, их деятельность нацелена на то, чтобы работа в данном направлении была более эффективной.
   На состоявшейся 30 ноября 2011 г. совместной пресс-конференции представителей правоохранительных органов Рязанской области по итогам работы была затронута тема коррупции. За текущий год следственными органами Рязанской области возбуждено 95 дел коррупционной направленности, в основном в отношении сотрудников правоохранительных органов местного самоуправления. К уголовной ответственности привлечено 6 представителей органов местной власти, из них 3 главы муниципальных образований, 10 сотрудников правоохранительных органов, 3 со

5

трудника УФСИН России по Рязанской области, 5 руководителей и работников различных государственных учреждений. В суд с обвинительным заключением направлено 25 уголовных дел по коррупционным статьям, в ходе расследования которых обвинение предъявлено 28 лицам.
   Участники пресс-конференции не обошли вниманием и тему взяточничества в вопросе введения многократных штрафов за этот вид преступления. Долгое время за подобные действия применялись наказания, связанные с большими сроками лишения свободы. Теперь законодатель пошел по другому пути. Есть уверенность в том, что большие штрафы имеют огромное психологическое значение -они могут останавливать людей от совершения преступлений.
   В мае 2011 г. было предложено внести изменения в санкции уголовного наказания за коррупционные преступления, которые вряд ли будут способствовать снижению уровня коррупции в России. Цель вносимых изменений - воздействовать на благосостояние лица, совершившего дачу или получение взятки. Вместе с тем преобладание штрафа как основного вида наказания за коррупционные преступления представляется сомнительным. Возможность назначения наказания в виде штрафа даже за самые квалифицированные виды дачи и получения взятки, по нашему мнению, будет только способствовать коррупции, так как решение этого вопроса полностью зависит от усмотрения судьи, что создает опасность увеличения числа коррупционных преступлений в судебной системе, когда взятка будет передаваться за выбор судьей наиболее выгодного для лица вида наказания.
   Делая акцент на штрафе, законодатель недостаточно использует потенциал уголовного наказания в виде лишения права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью.
   Полагаем, следует увеличить размер дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью за квалифицированные составы злоупотребления должностными полномочиями, превышения должностных полномочий и получения взятки, установив для ч. 2 ст. 285, ч. 2 ст. 286 и ч. 3 ст. 290 УК РФ предельный размер

6

данного вида дополнительного наказания до 10 лет, а для ч. 3 ст. 285, ч. 3 ст. 286 и ч. 4 ст. 290 УК РФ - до 20 лет.
   Целесообразно также декриминализовать составы дач и получения взятки за законные действия, в случае если размер взятки составляет менее 1000 рублей, отнеся данное деяние к административным правонарушениям.
   Необходимо, по нашему мнению, внедрить в законодательство институты возмещения убытков, причиненных коррупционным правонарушением, в том числе упущенной финансовой выгоды и нематериального вреда.
   Указанные меры могут быть реализованы прежде всего в гражданском законодательстве.




                2         ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИОННЫМ ПРОЯВЛЕНИЯМ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА




   Организованная преступность на объектах транспортного комплекса возникла в период распада Советского Союза и ослабления контролирующих функций со стороны государства за сектором экономики. Именно в тот период началась активная приватизация, акционирование и реформирование транспортной отрасли. В то время на транспорте сформировалась и окрепла беловоротничковая преступность. Нарушая закон, чиновники, распоряжавшиеся транспортной собственностью, выдавали квоты, лицензии, кредиты. В долгосрочную аренду передавались умышленно обесцененные объекты государственной собственности.
   В условиях продолжающегося реформирования транспортного комплекса и перераспределения собственности важнейшими задачами, решаемыми органами внутренних дел на транспорте, выступают выявление коррумпированности в транспортной собственности, пресечение злоупотреблений при аренде имущества, неправомерное использование федеральной собственности, отчуждение государственной собственности путем лжебанкротства созданных компаний.


7

   Из всего многообразия традиционных и новых видов проявлений экономической преступности на транспорте в настоящее время наиболее масштабно ведется борьба с коррупцией. В послании Федеральному Собранию Президентом Российской Федерации определены задачи по борьбе с этим злом, напрямую угрожающим безопасности государства, и намечены конкретные меры по выполнению Национального плана противодействия коррупции.
   Стараясь переломить чиновничий произвол, органами внутренних дел на транспорте проводится реальная работа по противодействию нечистым на руку руководителям транспортного комплекса.
   Главным управлением на транспорте МВД России было организовано проведение целевых оперативно-профилактических антикоррупционных мероприятий в сфере экономики транспортного комплекса, в ходе которых были выявлены следующие основные криминальные схемы злоупотреблений и хищений денежных средств.
   1.   Злоупотребления при организации грузовой и коммерческой работы на станциях сети железных дорог, связанные с нарушением установленного порядка эксплуатации пунктов грузовой и коммерческой работы, а также сокрытие простоев вагонов.
   Эти злоупотребления, как правило, вызваны возможностью свободной трактовки требований нормативных актов о применении прогрессивной шкалы взимания платежей и штрафных санкций за простои подвижного состава на станциях, а также наличием у руководителей станций и служб железнодорожного транспорта «рычагов» для различного рода сокращения и оптимизации размеров оплачиваемых денежных средств.
   Выявление указанных видов преступлений требует отлаженной системы взаимодействия подразделений по борьбе с экономическими преступлениями (БЭП) органов внутренних дел на железнодорожном транспорте с ревизорским аппаратом для организации проверок в сфере грузовой и коммерческой работы.
   2.   Злоупотребления в высших и средних специальных учебных заведениях.
   В зоне оперативного обслуживания органов внутренних дел на транспорте находятся среднеспециальные и высшие учебные за

8

ведения системы Минтранса России, профессорско-преподавательский состав которых часто получает денежные вознаграждения за вступительные экзамены, а также сдачу сессионных экзаменов и зачетов. Основная часть криминальных схем получения взяток за поступление в учебные заведения носит организованный характер - денежные средства передаются по цепочке через посредников.
   При этом, по оценкам экспертов, общая сумма взяток в системе высшего образования Российской Федерации доходит до 0,5 млрд долл. США.
   3.   Злоупотребления должностных лиц государственных и муниципальных органов при выдаче документов и разрешений.
   Механизм совершения указанного преступления основан на том, что должностные лица государственных и муниципальных органов, пользуясь незнанием обычных граждан тонкостей нормативной базы, регламентирующих различные специфичные сферы деятельности (преимущественно в сфере разрешения на строительство, перепрофилирование объектов, получение разрешения на тот или иной вид деятельности и др.), создают условия, принуждающие граждан к передаче денежных вознаграждений за решение описанных ими проблем, которых часто фактически не существует.
   4.   Злоупотребления в подразделениях ведомственной охраны, связанные с хищением денежных средств при оформлении на работу фиктивных лиц.
   В финансово-хозяйственной деятельности подразделений ведомственной охраны, в том числе региональных филиалов ФГУП «УВО Минтранса России», отмечаются значительные криминальные проявления, связанные со злоупотреблениями и хищениями денежных средств. Однако указанные правонарушения, как правило, «выпадают» из поля зрения подразделений БЭП, которые по-прежнему рассматривают подразделения УВО Минтранса России лишь как помощников в охране общественного порядка, а не как объект сферы деятельности, требующий соответствующего оперативного прикрытия и декриминализации.

9

   5.   Злоупотребления, связанные с хищением денежных средств в учебных заведениях.
   В учебных заведениях системы транспорта (особенно в среднеспециальных ведомственных и коммерческих учебных заведениях -колледжах) широкое распространение получили различные сборы с родителей учащихся, которые, как правило, озабочены лишь необходимостью поступления и прохождения обучения в колледже и крайне редко интересуются правомерностью сборов, назначением и расходованием денежных средств (так как, по мнению большинства родителей, «лучше заплатить, чем у ребенка возникнут проблемы в учебе»).
   Указанной ситуацией пользуются недобросовестные работники бухгалтерий и финансовых отделов, на которых возложены обязанности по сбору и оформлению приема денежных средств за обучение.
   6.   Злоупотребления, связанные с хищением целевых бюджетных средств путем завышения объемов выполненных работ.
   В настоящее время все большее распространение получают нарушения законодательства при распоряжении государственным (федеральным) имуществом, в частности кредитами. Отдельные руководители предприятий и организаций транспорта используют возможность обогащения за счет государства и хозяйственных подразделений. В целях приватизации и акционирования предприятий, не связанных с организацией движения и обеспечением аварийно-восстановительных работ, незаконно используются бюджетные средства, привлекается теневой капитал. Не исключаются попытки обращения в негосударственную собственность стратегических предприятий, запрещенных к приватизации. В крупных хищениях и финансовых махинациях активно принимают участие преступные авторитеты и сообщества, имеющие опыт незаконной приватизации собственности и недвижимого имущества в других сферах экономики. Продолжается криминальный передел транспортных объектов и прилегающих к ним территорий.
   Лица, находящиеся рядом с производством транспортных услуг, активно вторгаются в сферы таможенных, экспортно-импортных операций, налогообложения, установления перевозочных тарифов, предоставления льготных скидок и экспедиционных услуг.

10