Конституционная экономика для школ

Баренбойм П.Д., Лафитский В.И., Мау В.А.,
Захаров А.В., Меркулова Н.Ю.

КОНСТИТУЦИОННАЯ
ЭКОНОМИКА
ДЛЯ ШКОЛ

Учебное пособие

Издание второе,
исправленное и дополненное

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2006

Баренбойм П.Д., Лафитский В.И., Мау В.А., Захаров А.В., Меркулова Н.Ю.
Конституционная экономика для школ. Учебное пособие. — 2е изд., испр. и
доп. — М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2006. — 152  с.

ISBN 5720506802

Учебное пособие рекомендуется в качестве факультативного курса для изучения в старших классах общеобразовательных и профильных школ, а также в качестве дополнительной литературы для студентов первых курсов неэкономических
и неюридических вузов. Конституционная экономика уже несколько лет преподается в более чем ста школах города Москвы.
Эта работа представляет собой комплексное исследование вопросов конституционной экономики совместными усилиями российских юристов и экономистов.
В пособии подробно рассматриваются конституционные основы экономической системы общества: принцип разделения властей, основные права и свободы человека, вопросы собственности, федеративного устройства, организации налоговой
системы и бюджетного устройства; освещаются основные методы проведения валютной политики, организация и функционирование банковской системы, роль
и место Центрального банка в осуществлении кредитноденежной политики государства.

УДК 342.417
ББК 67.400я729
          Б24

ISBN 5720506802

Б24

УДК 342.417
ББК 67.400я729

© Баренбойм П.Д., Лафитский В.И., Мау В.А.,
Захаров А.В., Меркулова Н.Ю., 2006
© Оформление. ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2006

Книга издана при содействии Союза юристов России
и Института экономики переходного периода

Учебное пособие подготовлено на основе книги «Конституционная экономика для вузов» (авторы П.Д. Баренбойм, В.И. Лафитский, В.А. Мау — М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2003) и учебного пособия «Конституционная экономика для школ» (авторы
П.Д. Баренбойм, В.И. Лафитский, В.А. Мау, А.В. Захаров, И.М. Киселева, Д.А. Кириченко,
Ю.В. Куприянова, Д.В. Лафитский, Е.В. Челмодеева — М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2002).

Авторский коллектив: Баренбойм П.Д., Лафитский В.И., Мау В.А., Захаров А.В.,
Меркулова Н.Ю.
Предисловия: Кутафин О.Е., Академик РАН, д.ю.н., проф., ректор Московской государственной юридической академии; Видяпин В.И., д.э.н., проф., ректор Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова, Данько Т.П., д.э.н., проф., проректор по учебной
работе Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова.
Рецензенты: Кашкин С.Ю., д.ю.н., проф., проректор Московской государственной юридической академии; Миркин Я.М., к.э.н., проф., заведующий кафедрой ценных бумаг и финансового инжиниринга Финансовой академии при Правительстве РФ; Новожилова Н.В.,
к.пед.н., доцент кафедры образовательных технологий Академии повышения квалификации и переподготовки работников образования; Серегин В.П., д.ю.н., проф., декан факультета политологии и права Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова, Фирсова М.М., к.пед.н., директор Экономической гимназии № 1518 г. Москвы Финансовой академии при Правительстве РФ.

The constitutional economics for schools. Textbook, Moscow, 2006

The constitutional economics for schools. This book is the first attempt
to introduce a complex approach to the questions of the constitutional
economics created by the joint efforts of Russian lawyers and economists.
The following aspects of the constitutional basis of the economic system of a
society are considered in details: separation of powers doctrine, basic human
rights and freedoms, questions of property, federative structure, tax system
and budgetary system organization, methods of the monetary (currency)
policy implementation, organization and functioning of the banking system,
role and status of the Central Bank in the light of monetary and credit policy of
the state.
The book can be recommended as an optional course for the High school
students, as well as a supplementary literature for the firstyearstudents of
the universities.

This book was created by support of Union of Lawyers of Russia
and The Institute for the Economy in Transition

Authors: Peter Barenboim; Vladimir Lafitskiy; Vladimir Mau; Alexander Zakharov;
Natalia Merkulova

Prefaces by Oleg Kutafin, Vitaly Vidyapin, Tamara Danko

Reviewers: Sergey Kashkin, Yakov Mirkin, Vyacheslav Seregin, N. Novodgilova,
M. Firsova

Дорогие старшеклассники!

Западные экономисты, особенно во второй половине XX столетия, активно разрабатывали такое научное направление, как конституционная экономика, основанное на изучении влияния конституционного права на экономические процессы. Несмотря на очевидные успехи этого направления
науки, подтвержденные Нобелевской премией в области экономики, его изучение пока не вошло в учебный процесс даже западных образовательных заведений.
Книга, которую вы держите сейчас в руках, является одной из первых в
мире попыток раскрыть особенности конституционной экономики для учащихся старших классов средней школы. Учитывая, что Россия относительно недавно вступила на путь развития рыночной экономики, понимание
механизмов социальноэкономического и конституционноправового развития государства, а также их взаимосвязи имеет принципиальное значение. Поэтому знания в области конституционной экономики, получаемые
уже в школьном возрасте, являются чрезвычайно важными как для будущего нашей страны в целом, так и для каждого ее гражданина.
Настоящее учебное пособие поможет вам понять сущность конституционной экономики — уяснить особенности влияния экономики на право и
увидеть как экономическая жизнь общества зависит от норм, закрепленных в Конституции. Это даст возможность взглянуть на проблемы экономики и права в комплексе, понять, что они неразрывно связаны между собой и во многом предопределяют развитие друг друга.
Кроме того, в учебном пособии рассмотрены основные вопросы правового регулирования собственности, налогообложения, государственного
бюджета, банковской и валютной систем, федерализма, прав и свобод человека и гражданина.
Отчего в одних странах конституция создает правовые предпосылки для
эффективного развития экономики, а в других, напротив, сдерживает его?
Какое воздействие оказывают экономические кризисы на государство? Как

влияет мировая глобализация экономики на государственное устройство?
Ответы на все эти вопросы вы найдете на страницах настоящего издания,
что поможет вам при поступлении в юридические и экономические вузы.

Олег КУТАФИН,
академик Российской академии наук,
профессор, доктор юридических наук,
ректор Московской государственной юридической академии

ВВЕДЕНИЕ

Комплексный подход к исследованию проблем конституционной экономики имеет большое практическое значение, поскольку
позволяет преодолеть традиционное для юристов незнание вопросов экономики, а для экономистов — незнание вопросов права, в
том числе и таких правовых норм, которые призваны регулировать
экономические отношения.
Российская экономическая академия имени Г.В. Плеханова с
момента своего создания 100 лет тому назад славится высоким качеством юридической подготовки экономистов. Выпускники этой академии всегда изучали и изучают сейчас несколько юридических дисциплин: гражданское право, предпринимательское право, коммерческое право, правовое обеспечение маркетинга и др. Преподавание
экономических дисциплин без учета правовых факторов значительно обедняет анализ экономических процессов.
Впервые в России в РЭА им. Г.В. Плеханова с 2000 г. начата подготовка экономистовправоведов, специалистов новой формации,
потребность в которых остро ощущается в нашей стране. С 2005/06
учебного года студенты экономического и юридического профиля
начинают занятия по уточненным учебным планам, предусматривающим изучение новой учебной дисциплины «Конституционная
экономика», раскрывающей влияние конституционного права на
экономические процессы.
Российская система образования и российская наука за свою многовековую историю внесла огромный вклад в развитие страны и мирового сообщества. Особая роль и значение принадлежат вузовской
науке. Научные исследования, проводимые в системе образования,
имеют важное значение в подготовке специалистов, научных и научнопедагогических кадров. Вузовский научный потенциал следует рассматривать как национальное достояние, определяющее будущее страны.
За последние годы отечественная наука и система образования
претерпели заметные изменения. Неизменными остались лучшие

традиции отечественной образовательной и научной школы. Ярким
свидетельством этого является подготовка и издание настоящего
учебника, авторы которого исследуют конституционные основы
регулирования экономической деятельности и государственного
управления в сфере экономики.
Данная работа является основным и пока единственным учебником, по которому студенты изучают конституционную экономику.

Виталий ВИДЯПИН,
президент РЭА имени Г.В. Плеханова,
доктор экономических наук, профессор;

Тамара ДАНЬКО,
проректор по учебной работе,
доктор экономических наук, профессор.

Раздел I
ВВЕДЕНИЕ В КОНСТИТУЦИОННУЮ ЭКОНОМИКУ

§1. Понятие конституционной экономики

Конституционная экономика — это научное и практическое направление, изучающее принципы оптимального сочетания экономики и конституции. Исследование проблем конституционной экономики имеет большое практическое значение, поскольку позволяет
выявить конституционноправовые предпосылки эффективного развития экономики, проанализировать воздействие экономики на государство и определить, каким образом экономические процессы воздействуют на государство, а фундаментальные нормы права влияют
на развитие экономики.
В современном, стремительно меняющемся мире с его нестабильностью и кризисами, проявляющимися в самых различных областях жизнедеятельности общества и функционирования государства,
эти вопросы необходимо изучать, чтобы находить пути решения
проблем, встающих перед страной и каждым ее гражданином. А это
возможно только в том случае, если четко видеть взаимодействие и
взаимное влияние государства, экономики и права, и в особенности Конституции как основного связующего их элемента.
При решении всех перечисленных в этой книге проблем наиболее значительным представляется сохранение либерального характера Конституции даже тогда, когда многие ее положения кажутся декларативными. Это тем более верно применительно к
Конституции Российской Федерации 1993 г., являющейся исключительно емким и в то же время достаточно гибким документом,
предоставляющим обществу правовые возможности для своевременного и адекватного реагирования на быстро меняющиеся условия жизни при сохранении базовых, фундаментальных «правил
игры». Стабильность основного закона демократического государ1 0

Раздел I
Введение в конституционную экономику

ства является залогом его политической и экономической стабильности.
В современной Конституции России заложен огромный либеральный потенциал, который во многом остается неиспользованным. Поэтому главным направлением дальнейшего укрепления экономики и развития общества в целом должна стать реализация закрепленных в Конституции возможностей, прежде всего через
совершенствование законодательства и повышение эффективности его применения на практике.
Развитие конституционной экономики невозможно без участия
мощной судебной власти, влияющей как на правовую, так и на экономическую системы государства и общества. Судебная власть является хранителем и гарантом основных принципов конституционной
экономики. Она придает стабильность и прочность экономическим
отношениям и тем самым укрепляет устои не только экономики, но и
российской государственности в целом. Именно поэтому на современном этапе развития нашей страны судебная реформа, повышение эффективности действия всей правоприменительной системы
являются условием повышения эффективности и модернизации российской экономики.
Конституционная экономика объединяет в себе элементы права и
экономики. По сути, право — это те правила, по которым живет общество и государство и которые содержатся в законах, указах, постановлениях и т.п. Другими словами, право — это система общеобязательных норм, соблюдение и исполнение которых охраняется силой государства. С помощью права государство регулирует экономические
отношения, определяя права и обязанности не только граждан и компаний, но и государственных органов. Экономика как общественная
наука изучает поведение людей и их групп в процессе производства, обмена и потребления материальных благ и услуг в целях удовлетворения своих неограниченных потребностей посредством ограниченных ресурсов.
Одним из основателей конституционной экономики является
американский экономист Джеймс Бьюкенен.
Джеймс Макджилл Бьюкенен родился 2 октября 1919 г. В 1986 г.
награжден Нобелевской премией по экономике «за исследование
договорных и конституционных основ теории принятия экономических и политических решений».

1

§1. Понятие конституционной экономики

В итоге научных исследований Д. Бьюкенен получил международное признание в качестве ведущего исследователя в области, которая называется теорией общественного выбора и исследует применение экономических методов к сферам, ранее традиционно относившимся к политологии.
Теория общественного выбора стремится предсказать, как может
повлиять на политическое сообщество в целом поведение отдельных лиц, выступающих в роли избирателей или налогоплательщиков, лоббистов или кандидатов в политические деятели, избранных
политиков или членов политических партий, бюрократов или правительственных управляющих и судей. А экономическая теория
пытается связать поведение индивидуальных лиц в их экономической роли покупателей или продавцов, производителей или рабочих,
инвесторов или предпринимателей с результатами, которые проявляются на уровне экономики в целом.
Сначала выбираются правила игры, затем происходит определение стратегии игры в рамках этих правил. Соответственно и конституция может рассматриваться как набор правил для ведения политической или экономической игры. Каждодневные экономические действия представляют собой результат игры в рамках конституционных
правил.
Государство, граждане и компании постоянно вступают во взаимодействие друг с другом. Примеры этого взаимодействия можно увидеть повсюду. Например, граждане и предприятия вступают в определенные отношения с государством, уплачивая ему налоги. Любой из
нас, совершая какуюнибудь покупку, зачастую не задумывается над
тем, что она тоже происходит по определенным правилам: мы расплачиваемся в рублях, а не в долларах или евро, а в подтверждение совершенной покупки и ее оплаты нам выдают чек, квитанцию или иной
подобный документ. При этом каждый из участников этих отношений
преследует свои цели и имеет свои интересы. Совершая различные экономические действия, каждый из нас делает выбор в зависимости от
того, какого результата он хочет достичь. Разумеется, интересы, цели, а
также средства и методы их достижения очень различаются, поэтому
для упорядочения всех этих действий устанавливаются соответствующие правовые нормы. Таким образом, правовые нормы — это основа
для согласования действий участников экономических отношений.

2

Раздел I
Введение в конституционную экономику

Вопросы:
1.
Что означает термин «конституционная экономика»?
2.
Каким образом государство регулирует экономические отношения?

§2. Предмет и задачи конституционной экономики

Комплексный подход, заключающийся в совместном изучении
экономических и конституционных аспектов важнейших государственных решений характеризует развитие конституционной экономики в России.
Важнейшие основополагающие правовые нормы содержатся в
конституциях. Так, Конституцией России гарантируются: единство
экономического пространства, свободное перемещение товаров,
услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, защита всех форм собственности (ст. 8).
Вопросам экономики посвящены и многие другие конституционные нормы. Статья 34 закрепляет право каждого «на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». Статья 57 обязывает каждого платить законно установленные
налоги и сборы.
Устанавливая такие основополагающие нормы, Конституция
создает правовые предпосылки для эффективного развития экономики. Это подтверждается опытом многих стран. Достаточно привести пример Англии эпохи Славной революции. Ее основным итогом стало принятие Билля о правах (1689 г.), который послужил фундаментом для построения британской конституционной системы.
Полномочия королевской власти были ограничены. Право устанавливать, изменять законы, приостанавливать их действие, а также
вводить налоги было предоставлено парламенту. Конституционная
реформа расчистила путь для преобразований в экономике. Одним
из первых шагов в этом направлении стало учреждение в 1694 г. Банка
Англии. В результате Англия одной из первых вступила в эру промышленной революции и бурного экономического роста.
Поскольку ресурсы даже самого богатого и могущественного государства ограничены, а потребности общества и государства безгра1 3

§2. Предмет и задачи конституционной экономики

ничны, государство должно выбирать оптимальные варианты использования ограниченных ресурсов. Это не значит, что в результате ктото будет «обделен», а ктото получит все. Просто на любом этапе развития перед обществом и государством стоят различные по значимости задачи. Некоторые из них необходимо решать как можно скорее.
Решение других можно отложить. Кроме того, крайне важно оценивать последствия принимаемых решений, не ориентируясь на сиюминутную выгоду, но и не жертвуя всем в данный момент для достижения в далеком будущем какихто положительных результатов.
Так, с целью максимального удовлетворения разнообразных материальных потребностей населения и самого государства можно
напечатать сколько угодно денег, разрешить разным регионам выпускать свои денежные единицы. Но в этом случае эти деньги не
будут ничем обеспечены. Изза их огромного количества они практически сразу обесценятся. И как следствие, экономическая ситуация в стране стремительно ухудшится.
Конституционная экономика изучает также воздействие экономики на государство. Как показывает исторический опыт, рыночная
экономика является основой существования демократического режима, но вовсе не делает его неизбежным. Для демократии в равной мере
опасны как отсутствие, так и неограниченное развитие свободы предпринимательской деятельности, что ведет к монополизации экономики. Осознание этой угрозы привело к появлению антимонопольного законодательства, принятию во многих странах мер по поддержанию рыночной конкуренции и малого бизнеса. На состояние,
форму, устойчивость демократических режимов немалое воздействие
оказывают такие факторы, как уровень экономического развития,
поляризация общества, способность государства поддерживать минимальные социальные стандарты, уровень жизни населения.
В предмет конституционной экономики входит также изучение
воздействия экономических кризисов на государство и конституционных кризисов на экономику. Результатом такого воздействия порой становится преобразование либо даже слом, соответственно,
экономических отношений либо существующих форм правления1.

1 Форма правления — организация государственной власти, характеризующаяся способом образования и правовым положением высших органов власти, а также статусом главы государства.