Административное право: краткий курс


Серия «От сессии до сессии»






Г.А. Воронцов









                Административное право





Краткий курс За три дня до экзамена



Издание второе









            Ростов-на-Дону



еникс



            2013

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73
КТК 073
     В75





     Воронцов Г.А.
В75 Административное право : краткий курс. За три дня до экзамена / Г. А. Воронцов. — Изд. 2-е. — Ростов н/Д : Феникс, 2013. — 124, [1] с. — (От сессии до сессии).


   ISBN 978-5-222-21271-4


   Учебно-методическое пособие подготовлено на основе ГОС (Государственного образовательного стандарта) по дисциплине «Административное право». Материал изложен кратко, доступно, с привлечением тестов и ситуационных задач, что позволяет студенту успешно подготовиться к семинару, сдаче зачета или экзамена по данной дисциплине.


ISBN 978-5-222-21271-4

                                  УДК 342.9(075.8)
                                  ВЕК 67.401я73








                       © Воронцов Г.А.: текст, 2013
© ООО «Феникс»: оформление, 2013

СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА


1.1. Понятие управления

   Административное право называют правом управления. Именно из этого нужно исходить студентам, приступающим к изучению этой отрасли права. В пособие включены только те наиболее важные и крупные вопросы, которые так или иначе связаны с государственным управлением.
   Но начинать нужно с усвоения понятия «управление». Совместная деятельность людей всегда предполагает управление. В качестве субъектов управления непосредственно или в конечном счете всегда выступают люди и их объединения. Объектами же управления могут быть:
1) люди и их объединения (социальное управление);
2) животные и растительные организмы (биологическое управление);
3) машины (техническое управление).
   Необходимо отметить принципиальное отличие социального управления от биологического и технического: оно состоит в том, что осуществляется посредством воздействия на сознание и волю управляемых. Поэтому термин «управление» применительно к лишенным сознания и воли объектам используется в смысле, отличном от того,

3

Г.А. Воронцов

в котором он употребляется, когда речь идет о социальном управлении.
   Социальное управление — один из типов общего управления, исследованием которого занимается кибернетика. Оно представляет собой воздействие одних людей на других главным образом с помощью информации с целью упорядочения социально значимых процессов. Главные особенности социального управления:
1) это — управление людьми: отдельными индивидами, группами, обществом в целом;
2) действия человека носят сознательный, целесообразный, волевой характер. Воля — регулирующая сторона сознания, направляющая деятельность человека на выполнение поставленной цели. Способность обеспечить преобладание, доминирование воли одних над волей других, способность подчинить чужую волю называют властью. Власть — это вертикальная, иерархическая координация действий, важнейшее средство управления, обеспечивающее согласование воли, а значит, и действий разных людей;
3) высокая степень автономности, самостоятельности управляемых, способных к самоорганизации. Конечно, степень самостоятельности различных людей (военных и гражданских, детей и взрослых) неодинакова, но ни одному субъекту власти не удавалось и не удастся подчинить своему воздействию всю деятельность человека;
4) управление людьми осуществляется сознательно. В этом процессе вырабатываются цели, программы их осуществления, сознательно создаются средства выполнения программ (органы, системы связи и т. д.). Социальное управление во многих случаях имеет целью совершенствование системы, измене

4

Административное право: краткий курс

    ние ее качественных особенностей, а также приспособление среды обитания к своим потребностям;
5) люди создали специальные средства, с помощью которых они закрепляют, сохраняют и передают опыт поколений, превращают индивидуальный опыт в коллективный, они используют технические устройства для быстрой передачи информации на большие расстояния, для ее обработки и т. д. Иначе говоря, специфика социального управления состоит в использовании внегенетической, внеорганической системы средств сбора, обработки и передачи информации.
    В зависимости от пределов властного воздействия можно различать управление государством, городом, сферой социальной жизни (обороной, здравоохранением, финансами и др.), предприятием и т. д. (рис. 1).
    Латинское слово administration — «администрация» — является синонимом слов «управление», «руководство».



Рис. 1

5

Г.А. Воронцов

   Под администрацией понимаются:
1) «государственные органы, осуществляющие управление;
2) ...руководящий персонал какого-либо учреждения, предприятия...» (Совр. словарь иностр, слов. — СПб., 1994. — С. 22).
   А администрировать — значит «управлять, заведовать». Административная власть— это средство, которое использует администрация для управления, воздействия на волю управляемых.

1.2. Предмет административного права

   Предмет административного права представляет собой систему общественных отношений, регулируемых административно-правовыми нормами.
   Предмет административного права включает в себя пять составляющих частей.
   1.    Общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления на всех его иерархических уровнях.
   2.    Внутриорганизационные отношения всех государственных органов, которые в основном одинаковы, однотипны. Эти отношения охватывают информационно-аналитическую работу, делопроизводство, прием на работу, перемещение по службе, увольнение, дисциплинарную ответственность, поощрение, материально-техническое обеспечение и т. п.
   3.    Функционирование общегосударственного контроля. Ранее существовавший контроль начинает воссоздаваться в виде Контрольного управления Администрации Президента РФ.


6

Административное право: краткий курс

   4.    Деятельность судов и судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
   5.    Общественные отношения, возникающие в деятельности общественных объединений, которым государство передало некоторые свои государственно-властные полномочия. Например, народным дружинам переданы некоторые полномочия государственных правоохранительных органов в сфере охраны общественного порядка.
   Если рассматривать предмет административного права с точки зрения его объема, то он значительно сократился в целом, хотя отдельные его элементы расширились. На уровне села, поселка, района, города вопросы функционирования исполнительной власти регулируются сейчас муниципальным правом. Многие государственные предприятия приватизированы, ими руководит частная администрация. Если раньше деятельность администрации предприятия была предметом административного права (планирование, фондирование и др.), то сейчас это предмет гражданского и трудового права.
   Сужение предмета административного права происходит и за счет децентрализации, сокращения государственного вмешательства в деятельность всех предприятий и учреждений: государственных, муниципальных, частных, а также за счет перехода соответствующих общественных отношений в сферу муниципального и гражданского права.

1.3. Метод административного права

   Метод, т. е. способ, регулирующего воздействия на общественные отношения, отличается рядом особенностей:
  ■ иерархичность — выполнение предписаний, приказов, команд, требований, запретов вышестоящих органов и должностных лиц нижестоящими;


7

Г.А. Воронцов

  ■ неравенство сторон: воля одной из них главенствует над волей другой стороны. Одна сторона наделена государственно-властными полномочиями, принимает юридически обязательные решения, вторая — не может отказаться от исполнения предписания органа власти;
  ■ безоговорочная обязанность выполнения установленных законом правил, норм, стандартов, требований, запретов и иных предписаний.
   Метод «власти и подчинения» является преобладающим, но не единственным. Не все отношения в сфере исполнительной власти построены по вертикали. Часто возникает необходимость решать вопросы деятельности сторон, находящихся на одном иерархическом уровне, например, два министерства — транспорта и МВД. Здесь отсутствует подчиненность, юридический статус ведомств характеризуется полным равенством (горизонтальные общественные отношения). Вот тогда и возникает потребность в иных методах административно-правового регулирования — взаимодействие, согласование, координация, соглашение, административный договор и др.

1.4. Нормы административного права

   Любая отрасль права состоит из юридических норм, является их организованной совокупностью. Первичным «кирпичиком» административного права являются административно-правовые нормы — установленные или санкционированные государством правила, регулирующие отношения, возникающие при формировании и деятельности исполнительной власти.
   Нормы административного права определяют порядок создания, реорганизации и упразднения управляе

8

Административное право: краткий курс

мых объектов — предприятий, учреждений и организаций и регулируют многие стороны их деятельности независимо от форм собственности, их взаимоотношения с органами государственной администрации.
   Конкретизируя и дополняя нормы конституционного права, нормы административного права определяют многие права и обязанности граждан, механизм их реализации и защиты от нарушений.
   Нормы административного права участвуют в установлении правового статуса общественных объединений, органов общественной самодеятельности. Нормы этой отрасли регулируют государственную службу, причем не только в органах исполнительной власти, но и во всех государственных и муниципальных органах.
   Нормы административного права определяют, какие деяния являются административными правонарушениями, устанавливают виды и меры административной ответственности за их совершение, порядок производства по делам о таких правонарушениях.
   Административное право очень близко стоит к конституционному (государственному) праву, и часто даже невозможно установить четкую грань между их нормами. Административное право берет у конституционного права исходные начала, прямо или косвенно относящиеся к органам исполнительной власти, детализирует и дополняет их, определяет механизмы реализации тех или иных норм.
   Административное право тесно связано с гражданским правом. Обе отрасли иногда регулируют одни и те же имущественные отношения, но разными методами. Например, по распоряжению органа исполнительной власти государственная организация передает другой здания, сооружения и оборудование. В данном случае

9

Г.А. Воронцов

властный метод регулирует имущественные отношения. Еще примеры:
 1) договор жилищного найма гражданина с жилищной организацией заключается при наличии у него ордера на данную жилплощадь;
 2) конфискация и реквизиция предметов, наложение и взыскание штрафов.
   Некоторые нормы административного права соприкасаются с нормами трудового права. Нормы административного права определяют полномочия органов исполнительной власти по регулированию трудовых отношений (например полномочия Правительства РФ, Министерства здравоохранения и социального развития). Через соответствующие инспекции и другие контрольные органы государство осуществляет надзор за соблюдением правил охраны труда и техники безопасности. Эта деятельность регулируется административным правом.
   Административное право тесно связано с финансовым правом, которое регулирует отношения в сфере финансовой деятельности государства (налоги, бюджет). Административное право определяет компетенцию Министерства финансов и других органов исполнительной власти, действующих в финансовой сфере.
   Административное право определяет компетенцию органов исполнительной власти по регулированию земельных отношений и потому тесно связано с земельным правом. За нарушение ряда норм земельного права наступает административная ответственность, так же как и за нарушение водного, лесного, горного права.
   Административное право имеет точки соприкосновения с уголовным правом. Некоторые административные проступки граничат с преступлениями. Уголовное

10