Правовое положение подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
И. В. Караваев, С. С. Новицкий 
 
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ 
ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И ОБВИНЯЕМЫХ,  
СОДЕРЖАЩИХСЯ ПОД СТРАЖЕЙ 
 
Учебное пособие 
 
 
Рекомендовано федеральным казенным образовательным учреждением  
высшего профессионального образования  
«Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний»  
в качестве учебного пособия для курсантов и слушателей 
 образовательных организаций Федеральной службы исполнения наказаний, 
обучающихся по специальности 031001 Правоохранительная деятельность. 
Регистрационный номер рецензии 335 от 09.07.2014 ФГАУ «ФИРО» 
 
 
 
 
 
Рязань  
2014 

ББК 67.409.17 
        К21 
 
Рецензенты: 
М. А. Некрасов, кандидат юридических наук (Рязанский 
филиал Университета МВД России); 
Е. В. Стаценко (СИЗО-1 УФСИН России по Рязанской 
области) 
 
Караваев И. В., Новицкий С. С. 
К21 
Правовое положение подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей : учеб. пособие. – Рязань : Академия ФСИН России, 2014. – 96 с. 
ISBN 978-5-7743-0660-2 
 
В учебном пособии рассматриваются вопросы регламентации содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, их правового положения, проводится 
сравнительный анализ международных стандартов и российского 
законодательства по указанным вопросам. Особое внимание уделяется правовому положению несовершеннолетних и женщин, 
заключенных под стражу. Предлагаются меры по реализации 
требований международных стандартов, в том числе внесение 
изменений в действующее российское законодательство. 
Предназначается для курсантов и слушателей образовательных учреждений правоохранительной направленности, может 
быть полезно для ученых, преподавателей, практических работников следственных изоляторов. 
 
            
   
 
 
 
 
                             ББК 67.409.17 
ISBN 978-5-7743-0660-2                 © Караваев И. В., Новицкий С. С., 2014 
 
© Академия ФСИН России, 2014 

ВВЕДЕНИЕ 
 
В условиях реформирования социально-экономического строя в 
Российской Федерации вопросы уголовно-исполнительной системы 
приобретают все большую актуальность. В ходе проведения преобразований государство опирается на свой исторический опыт и на реалии мирового цивилизованного развития, учитывает международные 
стандарты обращения с лицами, содержащимися под стражей. Направленность и характер уголовно-исполнительной политики отражают и степень развития права в государстве, и его демократические, 
гуманистические начала1. 
Кардинальные преобразования во всех сферах общественной 
жизни, связанные с переходом от тоталитаризма к демократии, повлекли за собой системный кризис, социальную дезорганизацию и 
резкий рост преступности, в которой существенное место занимают 
тяжкие и особо тяжкие преступления. Раскрытие, расследование и 
судебное разбирательство этих преступлений объективно обусловливают необходимость применения к подозреваемым, обвиняемым и 
подсудимым самой строгой меры пресечения, какой является заключение под стражу2. Данная мера процессуального принуждения связана с лишением свободы, необходимостью подчиняться требованиям режима в местах заключения и значительными правоограничениями3. Указанная мера направлена на весьма важное право 
человека – право неприкосновенности и личной свободы, закрепленное в Конституции РФ. 
Право на свободу и личную неприкосновенность не является абсолютным. Ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допускается только в той мере, в какой это необходимо для достижения конституционно значимых целей: защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и 
                                                           
1 См.: Семенюк В. И. Исполнение заключения под стражу: правовые и организационные аспекты : дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 3 
2 См.: Кутуев Э. К. Заключение под стражу и содержание под стражей: состояние, проблемы, перспективы : дис. … канд. юрид. наук. СПб., 1999. С.  1. 
3 См.: Фомин М. Ю. Защита прав лиц, заключенных под стражу : дис. ... 
канд. юрид. наук. М., 2001. С. 1. 

законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Однако важно, чтобы ограничения, налагаемые 
на обвиняемого (подозреваемого), были правомерными. Не только и, 
возможно, не столько защита прав и законных интересов потерпевших отражает главное назначение судопроизводства, сколько защита 
личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, 
ограничения ее прав и свобод1, поэтому применение данной меры 
пресечения должно обеспечиваться с учетом международных принципов и норм в области прав человека. 
Однако вплоть до конца 90-х годов прошлого века эти принципы 
при избрании меры пресечения в виде заключения под стражу учитывались не всегда. Так, конституционное положение о презумпции невиновности при заключении под стражу было внесено в Федеральный 
закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в 
совершении преступлений» лишь в начале 2000-х годов. 
Принципиально важным условием применения к обвиняемому, а 
тем более подозреваемому, меры уголовно-процессуального принуждения в виде заключения под стражу является обоснованность применения такой меры. 
Несмотря на изменчивую направленность динамики числа подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых избиралась мера пресечения в виде заключения под стражу, общее количество заключенных остается высоким (прил. 2–4). Одним из направлений решения 
данной проблемы является строительство новых следственных изоляторов (прил. 5). 
Действующее уголовно-процессуальное законодательство, как 
представляется, недостаточно точно определяет условия, при которых к обвиняемому или подозреваемому в совершении преступления 
может 
быть 
применена 
обеспечительная 
мера 
уголовнопроцессуального принуждения в виде заключения под стражу. 
15 июля 1995 г. был принят специальный Федеральный закон «О 
содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении 
преступлений». Однако появление этого Закона не только не устра
                                                           
1 См.: Гольцов А. Т. Заключение под стражу в Российской Федерации : 
дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 2. 

нило проблемы, связанные с заключением под стражей, но и возобновило дискуссии как о природе заключения под стражей, так и о нормативных актах, его регулирующих. 
Правовое государство для выполнения своей основной функции – 
защиты и охраны прав граждан – должно иметь эффективно работающую систему органов, осуществляющих охрану указанных прав.  
Соблюдение и обеспечение законных прав и интересов человека и 
гражданина – это целенаправленная политика государства, проводимая в соответствии с международными обязательствами, которые 
Российская Федерация в добровольном порядке приняла на себя, поэтому защита прав человека является одной из основных задач практической деятельности органов и учреждений, исполняющих заключение под стражу. 

§ 1. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ЛИЦ, 
ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ 
 
Содержание под стражей связано с ограничением конституцион
ных прав и свобод личности. Конституция РФ предусматривает возможность ограничения федеральным законом прав и свобод человека 
и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55). Это относится и к заключению под 
стражу. Член-корреспондент РАН М. В. Баглай считает, что формулировка ч. 3 ст. 55 Конституции РФ относительно возможности ограничения прав человека «в той мере, в какой это необходимо» недостаточно ясная и дает возможность для слишком широкого ее толкования1. Как отмечает профессор В. С. Шевцов, «что касается 
соразмерности («только в той мере»), то она представляет собой критерии правомерности подобного ограничения и должна быть обеспечена федеральным законодательством»2. В любом случае устанавливаемые ограничительные меры не могут являться чрезмерными и 
должны быть адекватны обстоятельствам, на которых они основаны3. 
Права лиц, содержащихся под стражей, регламентированы гл. II 
Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и 
обвиняемых в совершении преступлений» (ст. 17–31). При сравнительном анализе данных норм и их реализации в российской уголовноисполнительной практике и международно-правовых документах мы 
ставим перед собой цель выявить уровень соразмерности их ограничения по отношению к правам лиц, не заключенных под стражу, а также 
соответствие этих ограничений требованиям, предъявляемым между
                                                           
1 См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 
2001. С. 167. 
2 Шевцов В. С. Права человека и государство в Российской Федерации. М., 
2002. С. 270–271. 
3 См.: Пчелинцев С. В. О соразмерности ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов // Рос. юстиция. 2006. № 5. С. 9–14; 
Ледях И. А. Нравственные основы теории государства и права : междунар. науч. 
конф. // Гос-во и право. 2005. № 8. С. 91–110. 

народными стандартами. Рассмотрим наиболее значимые права, в ограничениях которых, по нашему мнению, имеются спорные моменты. 

При содержании лиц под стражей необходимо признать как одно 

из важных прав возможность получения информации о своих правах и 
обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений, жалоб. Этого, в частности, требует п. 35 Минимальных стандартных правил обращения с 
заключенными, а также п. 30 Европейских пенитенциарных правил. 
В отечественном законодательстве данное правомочие напрямую 
вытекает из положений Конституции РФ (п. 2 ст. 24), поэтому ст. 17 
Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и 
обвиняемых в совершении преступлений» в числе первых устанавливает право заключенных получать информацию о своих правах и обязанностях во время содержания под стражей. На практике данное положение реализуется через доведение до сведения каждого прибывшего в следственный изолятор заключенного выписки из Правил 
внутреннего распорядка следственных изоляторов1 (ПВР СИЗО), регламентирующей права и обязанности подозреваемого и обвиняемого, 
которая вывешивается в каждой камере. 
Проведенное нами анкетирование лиц, содержащихся под стражей, показало, что с Правилами внутреннего распорядка следственного изолятора и режимом содержания лишь 58,92 % заключенных 
ознакомлены сотрудниками учреждения; 30,88 % – со слов сокамерников; 10,20 % – незнакомы совсем. Это свидетельствует о том, что 
сотрудники по той или иной причине не доводят до сведения лиц, содержащихся под стражей, информацию об их правах, обязанностях и 
требованиях режима содержания. Имеется, на наш взгляд, разумное 
предложение о целесообразности представления данной информации 
каждому подозреваемому и обвиняемому в письменной форме в виде 
небольшой по объему книжки2, как это делается во многих иностран
                                                           
1 См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной 
власти. 2005. № 46. 
2 См.: Ратникова Н. Д. Проблемы правового положения подозреваемых и 
обвиняемых, содержащихся под стражей в следственном изоляторе : дис. ... 
канд. юрид. наук. Волгоград, 1999. С. 62. 

ных государствах (Норвегия, Финляндия, Швеция, Дания, Великобритания). Бесспорно, это потребует дополнительных материальных 
затрат, однако поможет в значительной степени повысить уровень 
осведомленности подозреваемых и обвиняемых. В качестве примерного образца нами разработана Памятка для подозреваемого и обвиняемого, содержащегося под стражей в следственном изоляторе 
(прил. 1). 
Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых 
и обвиняемых в совершении преступлений» впервые закрепил в ч. 2 
ст. 17 и ст. 19 право на личную безопасность подозреваемого и обвиняемого. Понятие безопасности раскрывается в ст. 1 Закона РФ от 5 
марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности»1, но, по нашему мнению, 
личная безопасность подозреваемых и обвиняемых, содержащихся 
под стражей, требует самостоятельного определения. Мы согласны с 
предложенным определением В. Н. Чорного2, что личная безопасность подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений – 
это гарантированная международным правом, законодательством 
России и практическими мерами защищенность жизни, здоровья, 
иных жизненно важных и социально значимых интересов личности 
подозреваемого и обвиняемого от возможного причинения вреда, а 
также предотвращение опасностей и угроз, возникающих в процессе 
содержания под стражей в следственном изоляторе. 
Во многих международно-правовых стандартах указывается на 
обязанность администраций пенитенциарных учреждений обеспечивать безопасность заключенных. Этому, в частности, посвящены 
пр. 51 и 52 ЕПП. По вопросам безопасности международные документы едины в следующем: 
− при поступлении в учреждение персонал должен оценивать 
каждого заключенного на предмет возможной угрозы для безопасности других заключенных, сотрудников, посетителей, самих себя; 
− при прибытии в заведение необходима оценка вероятности совершения заключенным побега; 

                                                           
1 См.: Российская газета. 1992. 6 мая.   
2 См.: Чорный В. Н. Безопасность осужденных в условиях лишения свободы : дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 1996. С. 62. 

− заключенные лица должны содержаться в режиме исходя из 
уровня риска угрозы, которую они представляют; 
− уровень необходимых режимных мер должен регулярно пересматриваться; 
− безопасность надлежит обеспечивать физическими барьерами, 
техническими средствами, наблюдением персонала за поведением заключенных. 
Проведенный опрос показал, что 70,55 % лиц, содержащихся под 
стражей, уверены в своей безопасности, находясь в следственном изоляторе, но 29,45 % – считают, что им может угрожать опасность. Только 11,61 % опрошенных за время содержания под стражей обращались 
к администрации следственного изолятора по вопросам данного рода. 
Это свидетельствует о наличии рассматриваемой проблемы, пусть и не 
так остро стоящей перед следственными изоляторами России. 
Непосредственной обязанностью администрации следственных 
изоляторов является обеспечение безопасности лиц, содержащихся 
под стражей, представляющее собой гарантированную законодательством России в соответствии с принципами и нормами международного права защиту жизни, здоровья, чести и достоинства личности от 
противоправных посягательств и иных действий, имеющих своей целью причинение физических или нравственных страданий, а также 
предотвращение опасностей и угроз, в том числе угрозы распространения эпидемий, инфекционных заболеваний и туберкулеза1. 
Порядок обеспечения личной безопасности закреплен в различных статьях Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (ст. 12, 32–34, 
36, 43–47), в федеральных законах «Об оперативно-розыскной деятельности»2, «О государственной защите потерпевших, свидетелей и 
иных участников уголовного судопроизводства»3 и ведомственных 
нормативных актах. 

                                                           
1 См.: Миронов Р. Г. Актуальные проблемы обеспечения безопасности персонала следственных изоляторов и лиц, содержащихся под стражей : монография. Уфа, 2002. С. 26–27. 
2 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3349. 
3 См.: Там же. 2004. № 34. Ст. 3534. 

В частности, безопасность подозреваемых и обвиняемых обеспечивается следующими мерами: 
− постоянным надзором за поведением подозреваемых и обвиняемых; 
− проведением обысков и досмотров с целью выявления и изъятия предметов и вещей, угрожающих безопасности; 
− переводом лица, которому угрожает опасность или от которого исходит угроза безопасности, в одиночную камеру (п. 6 ч. 2 ст. 33 
Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и 
обвиняемых в совершении преступлений»). Причем, как того требует 
п. 4 пр. 52 ЕПП, такой перевод может быть осуществлен в любое 
время, в том числе ночью (ч. 2 ст. 32 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»), и не имеет значения, кому стало известно о вероятной 
угрозе: самому заключенному, администрации учреждения или лицу 
или органу, в производстве которого находится уголовное дело; 
− обязанностью сотрудников следственных изоляторов применять физическую силу, специальные средства и оружие, если угроза 
жизни или здоровью подозреваемых и обвиняемых реальна (ст. 43–47 
Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и 
обвиняемых в совершении преступлений»); 
− проведением первичного медицинского осмотра и санитарной 
обработки, а также последующего медицинского сопровождения лиц, 
заключенных под стражу. 
Таким образом, нормативное регулирование обеспечения безопасности лиц, содержащихся под стражей, в России соответствует 
международно-правовым стандартам. 
Следующим немаловажным правом в условиях изоляции является право обращения с предложениями, заявлениями, жалобами и ходатайствами, в первую очередь к директору учреждения или уполномоченному им сотруднику, как того требует пр. 36.1 МСП и пр. 70 
ЕПП. Статьи 17 (п. 3) и 21 Федерального закона «О содержании под 
стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» 
устанавливают право обращаться с просьбой о личном приеме к начальнику места содержания под стражей и лицам, его контролирую