Справочник по составлению смет на строительство в условиях Севера

И. А. Либерман 

СПРАВОЧНИК 

по составлению смет 
на строительство 
в условиях 
Севера 

Ленинград 
Стройиздат 
Ленинградское отделение 
1980 

ББК 65.9(2)31 
Л 55 
УДК 69.003.121(031)(—17) 

Либерман И. А. 

Л 55 
Справочник по составлению смет на строительство в условиях Севера.— Л.: Стройиздат, 
Ленингр. отд-ние, 1980, 152 е., ил. 

В Справочнике излагается методика исчисления сметной стоимости строительства на Севере, рассматривается специфика составления 
единичных 
расценок 
на строительные 
работы, 
определения 
сметных цен на привозные и местные строительные материалы, конструкции и детали, особенности, применения 
ценников на 
монтаж 
оборудования 
и исчисления прочих затрат, 
включаемых 
в состав 
сметной документации. Значительное 
место отведено 
определению 
затрат на доставку грузов от поставщиков до строительных площадок и расчету отпускных цен на продукцию подсобных производств 
строительных организаций, ведущих работы на Севере. 

Справочник 
рассчитан 
на 
инженерно-технических 
работников 
научных и проектных институтов, строительных и других организаций, 
имеющих 
отношение 
к 
строительству 
в 
северных 
районах 
страны. 

л 30201—002 
047(01)—80 
7—80. 
3201010000 
ББК 65.9(2)31 
338: 6С 

© 
Стройиздат. Ленинградское 
отделение, 1980. 

Предисловие 

Быстрыми темпами идет промышленное и транспортное освоение восточных и отдаленных северных районов нашей страны. 
Развитие производительных сил на этой территории сопровождается обширным капитальным строительством. Здесь 
возводятся 
разнообразные производственные объекты и сооружения, здания 
жилищно-гражданского и коммунального назначения. С каждым 
годом увеличивается число организаций различных министерств и 
ведомств, занимающихся разработкой проектно-сметной документации и осуществлением строительства. Все это вызывает необходимость привлечения к сметному делу большого количества специалистов. 

В связи со своеобразием экономико-географических условий 
и особыми свойствами природной среды определение на Севере 
сметной стоимости строительства намного сложнее, чем в центральных районах; оно усугубляется 
недостатком 
информации 
о практических 
вопросах 
сметного ценообразования, 
имеющих 
важное значение для планомерного и эффективного развития социалистического производства Севера. 

Для этой обширной специфической зоны централизованно не 
разрабатывались правила определения сметной стоимости строительства и исчисления сметных цен на строительные материалы, 
конструкции и изделия. Из-за недостаточной координации деятельности проектных институтов по составлению единичных расценок на строительные работы методы ценообразования в строительстве. по разным административным районам Севера 
(автономным республикам, областям, национальным округам и Красноярскому краю) существенно различаются. 

Все нормативные указания по определению сметной стоимости строительства в условиях Севера приведены в многочисленных приказах, распоряжениях и письмах Госстроя СССР, Стройбанка СССР, министерств и 
ведомств, 
ведущих 
капитальное 
строительство в северных районах. Необходимые в сметной работе инструктивные материалы издавались в разные годы, они 
не обобщены и хранятся в архивах центральных 
учреждений, 
что затрудняет доступ к ним специалистов, работающих в различных городах Советского Союза. Обобщение нормативных документов облегчит и ускорит составление смет, создаст условия 
для повышения их достоверности и улучшит качество составления сметных расчетов. 

Порядок сметного ценообразования для обычного строительства подробно изложен во многих справочниках и учебной литературе по сметному делу. Но во всех этих источниках отсутствуют исходные данные, принятые при определении 
сметной 

3 

стоимости строительства в районах, на которые не распространяется действие Единых районных единичных расценок 
(ЕРЕР) 
на строительные работы; кроме того, материалы, 
касающиеся 
строительства на Севере, изложены недостаточно подробно, без 
нужной сметчикам детализации. 

Следует также учитывать, что часть специалистов приезжает 
в северные районы не на постоянное жительство, а лишь временно, на период действия заключаемого трудового 
договора. 
Поэтому кадры периодически меняются, и новые работники, начиная заниматься сметным делом, не могут сразу, из-за неосведомленности, постигнуть его специфику. 
Справочник 
поможет 
этим работникам быстрее изучить и уяснить отличия 
методов 
исчисления сметных цен на Севере и в центральных 
районах 
страны. 

Для полноты изложения материалов, необходимых в сметной 
работе, в Справочнике приводятся основные данные по сметному 
ценообразованию и раскрывается содержание директивных документов. Излагаемый материал иллюстрируется примерами расчетов. При этом особое внимание уделяется составлению базисных 
и индивидуальных единичных расценок на строительные работы, 
определению транспортных затрат 
на 
доставку 
строительных 
грузов, расчету повышенных накладных расходов, установлению 
размера северных льгот и т. п. 

Описание порядка исчисления сметной стоимости труда, затрат на эксплуатацию строительных машин и строительных материалов, изделий и конструкций увязано с действием районных 
коэффициентов к заработной плате и других удорожающих факторов. 

Из-за отсутствия в ряде прейскурантов на промышленную 
продукцию оптовых цен для отдаленных районов Севера в отдельной главе Справочника 
излагается 
методика 
составления 
калькуляций отпускных цен на изделия производственных 
баз 
и предприятий 
строительных организаций. Нормативные 
документы по сметному ценообразованию в строительстве отражены 
по состоянию на 1 января 1979 г. 

Автор надеется, что Справочник будет способствовать повышению квалификации работников экономического профиля научных, проектных, строительных и других организаций, 
занятых 
строительством на Севере. 

ГЛАВА 
ПЕРВАЯ 

ОБЩИЕ УКАЗАНИЯ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ 
СМЕТНОЙ СТОИМОСТИ 
СТРОИТЕЛЬСТВА ЗДАНИИ И СООРУЖЕНИЙ 

1. Особенности строительства и проектирования 
зданий и сооружений на Севере 

Отличительные 
черты 
сметного 
ценообразования 
в 
строительстве на Севере предопределены комплексным 
воздействием 
своеобразных экономико-географических, природно-климатических 
и почвенно-мерзлотных условий на строительное 
производство. 

Под Севером в Справочнике понимаются отдаленные районы, на кбторые не распространяется действие Единых районных 
единичных расценок (ЕРЕР). В некоторой степени зоне Севера 
соответствует районирование, предусмотренное СНиП II-A.6—72 
для 
северной 
строительно-климатической 
зоны, где 
природноклиматические условия весьма суровы. Этой зоне свойственны: 
неблагоприятное географическое положение на краю 
материка 
Евразии, вдали от обжитых 
районов, промышленно 
развитых 
центров и сети железных дорог; обширность территории; малочисленность населения; небольшое число и кустовое расположение населенных пунктов; недостаточный уровень развития промышленности, транспорта 
и энергетики 
(исключая 
несколько 
сравнительно крупных городов: Магадан, Якутск, Норильск, Петропавловск-Камчатский, Воркута и др.). 

Капитальное строительство 
на Севере ведется в условиях 
значительной удаленности сооружаемых объектов от баз материально-технического 
снабжения, 
территориальной 
разобщенности предприятий строительных материалов, строительных организаций 
и их подсобных 
производств. 
Здания 
и 
сооружения 
строятся здесь при почти полном отсутствии развитой инфраструктуры: машиностроительных отраслей промышленности, источников топлива, водо-, тепло- и энергообеспечения, транспортных предприятий, жилищного фонда и объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, культуры, здравоохранения и коммунального хозяйства. Стройки возводятся главным образом в почти безлюдных в недавнем прошлом районах, 
отдельными 
очагами, 
находящимися 
на 
больших 
расстояниях 
друг от друга, без дорог и постоянных транспортных 
связей 
между ними и административными центрами 
(за 
исключением 
авиасообщений). 

На начальной стадии освоения новых территорий строительство характеризуется сравнительно небольшими объемами строительно-монтажных 
работ, 
что, однако, 
требует 
основательной 
организационной подготовки. 

5 

Грузопотокам на Севере присущи многообразие и сложность 
транспортных схем доставки грузов, повышенная дальность перевозок, участие в них различных видов транспортных средств, 
многократность перевалок грузов, невозможность полной загрузки транспорта в обратном направлении, длительное 
складское 
хранение грузов на начальных, промежуточных и конечных этапах пути, а также применение специальной усиленной тары. 

В высокоширотных районах Севера доставка грузов в порты 
и на пристани перевалки для дальнейшего следования на строительные площадки производится по схеме: железная дорога — 
морские или речные суда — либо те и другие в смешанном сообщении. К местам строек грузы перевозятся автотранспортом или 
тракторами. 

Водный транспорт на упомянутой территории действует в 
течение короткой (два-три месяца) летней навигации, в тяжелых 
ледовых условиях, при отсутствии оборудованных 
глубоководных портов и пристаней. Движение караванов судов в северных 
широтах 
обеспечивается 
интенсивной 
работой 
ледокольного 
флота. Во многих пунктах Севера выгрузка грузов производится 
на рейде, а в местах, не оборудованных перегрузочными средствами, — силами экипажей судов. 

Строительные грузы поступают в прибрежную часть материка по Северному морскому пути, кратчайшим образом связывающему Европу с Дальним Востоком. Схема транспортной сети 
Севера представлена на рис. 1. 

Высокая 
заработная 
плата 
на Севере является 
функцией 
дополнительных трудовых затрат, районных коэффициентов к заработной плате, северных льгот, доплат на зимнее удорожание 
работ. Повышенные компенсации по заработной плате возмещают 
дополнительные расходы, которые несет население на Севере в 
связи с разницей в ценах на продукты питания и потребностью 
в специальной одежде. Доплаты должны служить стимулирующим условием ликвидации нехватки рабочей силы и обеспечивать 
оптимальный уровень жизни рабочих и служащих. 

Из-за слабой индустриальной базы строительства на Севере 
подавляющая часть строительных материалов, изделий и конструкций завозится 
из центральных 
районов страны. В ряде 
прейскурантов оптовых цен на промышленную продукцию (железобетонные и бетонные изделия, бетоны, штукатурные растворы, столярные изделия, металлоконструкции и др.) отсутствуют 
цены для северных районов. Определяемая 
по 
калькуляциям 
стоимость 
продукции 
зачастую 
полукустарных 
предприятий 
строительных организаций во много раз превышает уровень оптовых цен на эти изделия в центральных районах. 

Механизация работ на стройках Севера осуществляется при 
помощи высокопроизводительной техники в северном исполнении, 
изготовленной из хладостойких металлов, и путем 
применения 
специальных горюче-смазочных 
материалов и резинотехнических 
изделий. 

Воздействие местных условий на технологические процессы 
снижает производительность труда, удлиняет сроки строительства, трудоемкость работ, ускоряет физический износ строительной техники, приводит к повышенному расходу фонда заработной 
платы, материально-технических ресурсов и денежных 
средств. 

6 

Под влиянием природных и экономико-географических факторов формируется региональный уровень общественно необходимых затрат труда, чго требует специфического подхода к исчислению сметной стоимости зданий и сооружений. 

Сложные природные условия, суровый климат и состояние 
производительных сил создают некоторые трудности для организации и осуществления строительства и определяют специальные требования к проектированию зданий и сооружений, к их 
планировочным и конструктивным решениям. 

Проектирование строительства зданий и сооружений. Порядок проектирования, содержание, состав, условия 
согласования 
и утверждения проектно-сметной документации на строительство, 
расширение, реконструкцию и техническое перевооружение промышленных предприятий, зданий и сооружений устанавливаются 
Инструкцией по разработке проектов и смет для промышленного 
строительства (СН 202—76). Такую же роль для жилых и общественных зданий и сооружений выполняет Временная инструкция по разработке проектов и смет для жилищно-гражданского 
строительства (СН 401—69). 

Проектирование промышленных предприятий, зданий и сооружений выполняется на основе технико-экономических обоснований (ТЭО) или другой предпроектной документации, которая 
служит той же цели. Эти документы составляются на основе 
Указаний о составе, порядке разработки и утверждения техникоэкономических 
обоснований 
проектирования 
и 
строительства 
предприятий, зданий и сооружений. 

Для производственных объектов, возводимых на Севере, с 
особо сложными условиями строительства и специфичными архитектурно-строительными решениями допускается 
проектирование в две стадии: технический проект и рабочие чертежи. 

Для 
производственных 
объектов, 
строительство 
которых 
предполагается вести по типовым проектам и повторно применяемым экономичным индивидуальным проектам, а также для технически несложных 
объектов 
разрабатываются 
только 
технорабочие проекты. 

Решение о стадийности проектирования предприятий, зданий 
и сооружений принимает инстанция, утверждающая ТЭО. 

2. Состав сметной документации на строительство 

Стоимость строительства в денежном выражении определяют 
при помощи сметы. Формы сметной документации для зданий, 
сооружений и видов работ приведены в инструкциях по разработке проектов и смет. 

Под влиянием сложившейся практики ценообразования, специфики осуществления строительства сметная стоимость зданий 
и сооружений на Севере определяется на основе базисных и индивидуальных сборников единичных расценок, утвержденных для 
территориальных районов и крупных объектов. 

В отдаленных северо-восточных районах с 1956 г. широкое 
распространение получили базисные сметные цены, предусматривающие применение в пределах целой области каталога единичных расценок, разработанного для одного территориального района, принятого в качестве базисного. Изменение уровня затрат 

8 

по другим строительствам, расположенным в других территориальных районах, учитывается при помощи поправок 
(индексов). 

Индивидуальные 
сборники единичных расценок 
учитывают 
специфические условия и местную сметную стоимость строительства на специализированных стройках различных отраслей народного хозяйства. 

На основе локальных смет для отдельных видов работ и затрат составляются объектные сметы, а общая стоимость строительства 
предприятий, 
зданий 
и сооружений 
определяется 
по 
сводным сметам. 

Сводная 
смета для 
промышленного 
строительства 
должна 
содержать следующие главы: 

1 — Подготовка территории строительства. 
2 — Объекты основного производственного назначения. 
3 — Объекты подсобного производственного и обслуживаю
щего назначения. 

4 — Объекты энергетического хозяйства. 
5 — Объекты транспортного хозяйства и связи. 
6 — Внешние сети и сооружения водоснабжения, канализа
ции, теплофикации и газификации. 

7 — Благоустройство промышленной площадки. 
8 — Временные здания и сооружения. 
9 — Прочие работы и затраты. 
10 — Содержание дирекции строящихся предприятий. 
11 — Подготовка эксплуатационных кадров. 
12 — Проектные и изыскательские работы. 
Сводная 
смета для 
жилищно-гражданского 
строительства 
содержит следующие главы: 

1 — Подготовка территории строительства. 
2 — Основные объекты строительства. 
3 — Объекты подсобного назначения. 
4 — Внешние коммуникации и инженерные сооружения. 
5 — Благоустройство территории. 
6 — Озеленение территории. 
7 — Временные здания и сооружения. 
8 — Прочие работы и затраты. 
9 — Содержание дирекции строящихся учреждений и техни
ческого надзора. 

10 — Проектные, изыскательские и научно-исследовательские 

работы, авторский надзор. 

В связи с большим разнообразием промышленных зданий, сооружений, работ и затрат при различных видах строительства 
отнесение ряда зданий, сооружений и затрат к той или иной 
главе по номенклатуре сводных смет производится в зависимости 
от назначения объектов. 

3. Порядок согласования и приемки проектно-сметной 
документации подрядными организациями 

Согласно положениям, установленным в п. 9.2 Инструкции 
по разработке проектов и смет для промышленного строительства (СН 202—76), сметная документация до ее утверждения 
должна быть предварительно согласована с подрядными органи
9 

зациями. В связи с этим при согласовании смет надо глубоко 
проанализировать проектные материалы, установить соответствие 
конструктивных решений техническим условиям на проектирование, выявить возможные нарушения и просчеты при определении 
сметной стоимости строительства. Главное внимание при этом 
должно быть обращено на правильность определения 
сметной 
стоимости строительно-монтажных 
работ. Вместе с тем строительные организации должны проверять и другие затраты, чтобы 
не исказить общую сметную стоимость строительства. 

Проектно-сметная 
документация 
принимается 
согласно 
составу, указанному в п. 4.2 Инструкции по разработке проектов 
и смет для промышленного строительства 
(СН 202—76), и по 
Временной инструкции по разработке проектов и смет для жилищно-гражданского строительства 
(СН 401—69). Состав раздела организации строительства должен отвечать основным положениям СНиП III-1—76 — Организация строительного производства и Инструкции о порядке составления 
и утверждения 
проектов организации 
строительства 
и проектов 
производства 
работ (СН 47—74). 

При приемке проектно-сметной документации наряду с проверкой 
ее полноты 
и соответствия 
объемно-планировочным 
и 
конструктивным решениям проекта одной из главных задач является оценка реальности документации с точки зрения полного 
возмещения строительной 
организации 
издержек 
производства, 
предусмотренных действующими нормами. 

Сметы 
на 
здания, сооружения 
и виды 
работ, 
стоимость 
строительства которых в техно-рабочем 
(техническом) 
проекте 
определена по сметным расчетам, с подрядными организациями 
не согласовываются, так как они не являются расчетными документами. 

Сметы на объект в целом или на отдельные этапы подрядные организации обязаны 
рассмотреть в течение 30 дней с момента 
получения сметной 
документации 
и рабочих 
чертежей. 
Если при рассмотрении сметы у подрядной организации возникнут замечания, она должна в письменном виде представить их 
заказчику, который обязан 
в двухнедельный 
срок сообщить подрядчику о принятых решениях. 

Замечания подрядчика по смете, согласованные с заказчиком, а в необходимых 
случаях 
и с проектной 
организацией, 
рекомендуется оформлять протоколом соглашения. Относительно 
вопросов, по которым стороны не пришли к соглашению, оформляют протокол разногласий и направляют его в министерства 
заказчика 
и подрядчика. В течение месяца 
эти 
министерства 
обязаны 
принять согласованное решение по смете. 

Разногласия по смете между министерствами рассматривает 
Госстрой СССР, решение которого окончательно. Изменения в 
сметах, вытекающие из замечаний подрядной организации или 
строительного министерства, 
заказчик либо проектная 
организация вносит в месячный 
срок. Объектные сметы, в том числе 
сметы на отдельные этапы работ, после их согласования с подрядчиком утверждаются заказчиком. 

Объектные и локальные сметы передаются каждой субподрядной организации исходя из профиля работ, выполняемых ею 
на строительстве. 

10