Особенности назначения и исполнения уголовных наказаний в пенитенциарной системе Китайской Народной Республики
аналитический обзор
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Уголовно-исполнительное право
Издательство:
Пермский институт ФСИН России
Авторы:
Устинов Андрей Анатольевич, Гаманенко Леонид Иванович, Буркина Ольга Александровна, Кузнецов Александр Иванович
Год издания: 2016
Кол-во страниц: 26
Дополнительно
Настоящий аналитический обзор посвящен вопросам назначения и исполнения наказаний согласно действующему законодательству Китайской Народной Республики. Проводится анализ институтов уголовного и уголовно-исполнительного права КНР, регламентирующих назначение и исполнение наказаний, в сравнении с аналогичными институтами российского права. Аналитический обзор предназначен для курсантов, студентов, слушателей, аспирантов и соискателей, практических работников уголовно-исполнительной системы, а также для всех, интересующихся вопросами зарубежного уголовного и уголовно-исполнительного права.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России ОСОБЕННОСТИ НАЗНАЧЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ В ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЕ КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ Аналитический обзор Пермь 2016
УДК 340.5 ББК 67.0 О-75 Рецензенты: Рожков С.А. – доцент кафедры уголовного права и прокурорского надзора Пермского государственного национального исследовательского университета, кандидат юридических наук, доцент. Брылева Е.А. – доцент кафедры государственно-правовых дисциплин ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России, кандидат юридических наук, полковник внутренней службы. О-75 Особенности назначения и исполнения уголовных наказаний в пенитенциарной системе Китайской Народной Республики: аналитический обзор / А.А. Устинов [и др.]. – Пермь: ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России, 2016. – 26 с. Настоящий аналитический обзор посвящен вопросам назначения и исполнения наказаний согласно действующему законодательству Китайской Народной Республики. Проводится анализ институтов уголовного и уголовно-исполнительного права КНР, регламентирующих назначение и исполнение наказаний, в сравнении с аналогичными институтами российского права. Аналитический обзор предназначен для курсантов, студентов, слушателей, аспирантов и соискателей, практических работников уголовно-исполнительной системы, а также для всех, интересующихся вопросами зарубежного уголовного и уголовноисполнительного права. Авторы аналитического обзора: кандидат юридических наук А.А. Устинов, кандидат юридических наук Л.И. Гаманенко, кандидат юридических наук О.А. Буркина, А.И. Кузнецов. УДК 340.5 ББК 67.0 © Устинов А.А., Гаманенко Л.И., Буркина О.А., Кузнецов А.И., 2016 © ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России, 2016
СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................................. 4 ГЛАВА 1. СИСТЕМА И НАЗНАЧЕНИЕ НАКАЗАНИЙ В УГОЛОВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ........................................................... 6 ГЛАВА 2. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ В ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЕ КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ.....................................13 ЗАКЛЮЧЕНИЕ .........................................................................................................22 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК......................................................................23
ВВЕДЕНИЕ Актуальность. Совершенствование российского уголовного и уголовно исполнительного права в современных условиях требует учета положительного опыта зарубежных стран, в особенности, относящихся к континентальной правовой семье. В настоящий момент одним из передовых развитых государств, пограничных с Россией, является Китайская Народная Республика (далее – КНР). По статистике, по уровню жизни населения в странах в 2014 г. Китай занимает 51-е из 142 мест, в то время когда Россия находится на 61 месте рейтинга. Во многом данное положение зависит от высокого уровня правовой системы Китая. Китайская Народная Республика была образована 1 октября 1949 г. в результате победы коммунистической партии, возглавляемой Мао Цзэдуном, в гражданской войне 1925–1949 гг. В связи с установлением дружественных военно-политических отношений между СССР и КНР в период до 60-х гг. ХХ в., основу законодательства КНР 1949 года составила социалистическая модель права, действующая на территории СССР. Эффективность современной правовой системы КНР обеспечивается сочетанием древних правовых традиций и современного законодательства, основанного на идеях «социализма с китайской спецификой» и некоторых принципах романо-германского права. Характерной чертой правовой культуры Китая является преобладание норм морали над нормами права в регулировании различных вопросов общественной жизни. Применяя идеи конфуцианства и гуманизма, современная правоприменительная система Китая в основе своей деятельности опирается на методы воспитания и убеждения, а не на методы власти и принуждения, используемые в европейской системе права. Научной целью исследования является анализ правовых институтов, регламентирующих назначение и исполнение наказания в Китайской Народной Республике, выделение общего и особенного по отношению к аналогичным институтам российского уголовного и уголовно-исполнительного права. Для реализации указанной цели необходимо решить следующие задачи: – проанализировать систему наказаний, предусмотренную Уголовным кодексом КНР (далее – УК КНР); – проанализировать общие начала назначения наказания, институты смягчения наказания и освобождения от наказания, предусмотренные УК КНР; – проанализировать нормы законодательства КНР, регулирующие отбывание наказания в виде лишения свободы.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с назначением и исполнением наказаний в Китайской Народной Республике. Предмет исследования – нормы действующего китайского уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующие назначение и исполнение наказаний. Теоретическим подходом к исследованию являются всеобщий диалектический метод, предполагающий исследование социальных и правовых явлений в их развитии и взаимосвязи. Для решения поставленных задач используются также общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция) и частнонаучные (формально-правовой, сравнительно-правовой) методы. Эмпирическую базу исследования составляют нормативные правовые акты КНР, материалы выступлений официальных лиц КНР, а также публикации, посвященные практике назначения и исполнения наказаний в КНР.
ГЛАВА 1. СИСТЕМА И НАЗНАЧЕНИЕ НАКАЗАНИЙ В УГОЛОВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ Законодательство КНР по форме и содержанию во многом подобно российскому, т. к. социалистическое право КНР создавалось под значительным влиянием советского законодательства. В результате победы коммунистической партии, возглавляемой Мао Цзэдуном, Китай с 1 октября 1949 г. стал Народной республикой. В 1949 г. были отменены все ранее изданные законы и декреты и упразднены ранее действовавшие суды. Надо было создавать что-то новое. В этот период новые уголовно-правовые нормы социалистической направленности закреплялись в отдельных актах. Параллельно шла интенсивная работа по созданию проекта нового Уголовного кодекса, который был подготовлен и представлен для законодательного принятия в 1957 г. Однако этот проект так и не был принят1. В дальнейшем кодификационные работы в области уголовного законодательства заметно замедлились, и новый Уголовный кодекс был принят лишь в 1979 г. В последующие годы в него были внесены существенные поправки и изменения, а в 1997 г. он утратил силу в связи с принятием нового Уголовного кодекса. В настоящее время единственным нормативным актом КНР, устанавливающим систему наказаний, является УК КНР, принятый 5-й сессией Всекитайского собрания народных представителей 14 марта 1997 г. и вступивший в законную силу 1 октября 1997 г. По сравнению с ранее действовавшим УК КНР 1979 года система наказаний не изменилась, хотя подверглись изменению характеристики отдельных наказаний в сторону гуманизации. Так, были отменены такие меры, как открытый судебный процесс на массовом собрании и вождение осужденных к смертной казни по улицам напоказ, что являлось, по сути, дополнительным позорящим наказанием. Осужденные к смертной казни получили возможность свиданий с родственниками. Кроме того, согласно поправке в УК КНР от 25 февраля 2011 г. была отменена смертная казнь по 13 составам преступлений ненасильственного характера. Законодательного определения наказания УК КНР не содержит. Согласно 1 Правовые системы мира: энциклопедический справочник / отв. ред. А.Я. Сухарев. М., 2003. С. 382.
ст. 32 УК КНР 1 наказания подразделяются на основные и дополнительные (схема 1). При этом дополнительные наказания, согласно ст. 34 УК КНР, могут применяться и в качестве основных. Схема 1. Виды наказаний в КНР К основным наказаниям (ст. 33 УК КНР) относятся: надзор, краткосрочный арест, срочное лишение свободы, бессрочное лишение свободы, смертная казнь. К дополнительным наказаниям (ст. 34 УК КНР) относятся: денежный штраф, лишение политических прав, конфискация имущества. Помимо этого, к совершившим преступление иностранным гражданам и лицам без гражданства в качестве самостоятельной или дополнительной меры наказания может применяться высылка из страны (ст. 35 УК КНР). Надзор представляет собой возложение на осужденного определенных обязанностей и ограничений, не связанных с изоляцией от общества. К ним, согласно ст. 39 УК КНР, относятся следующие обязанности: – обязанность соблюдать законы, административные правила, подчиняться надзору; – обязанность без санкции органов не выступать публично, не публиковаться, не участвовать в собраниях, не создавать организаций, не путешествовать, не демонстрировать свободу прав; – в соответствии с правилами контролирующего органа докладывать о своей деятельности; – соблюдать правила контролирующего органа относительно приема гостей; 1Здесь и далее, если не приводится названия нормативного акта, подразумеваются статьи УК КНР 1997 г. НАКАЗАНИЯ ОСНОВНЫЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ Надзор Краткосрочный арест Срочное лишение свободы Бессрочное лишение свободы Смертная казнь Денежный штраф Лишение политических прав Конфискация имущества Высылка из страны
– покидать уезд, город постоянного места жительства или менять место жительства только с санкции контролирующего органа. В российской системе наказаний наиболее сходным с надзором наказанием является ограничение свободы. Краткосрочный арест (ст. 42 УК КНР) устанавливается на срок от 1 до 6 месяцев. При этом осужденный имеет право в течение срока наказания пребывать дома 1–2 дня в месяц; работающим лицам выдается соответствующее вознаграждение. Срочное лишение свободы назначается на срок от 6 месяцев до 15 лет либо пожизненно (как самостоятельное наказание по 90 составам преступлений либо в качестве замены смертной казни). Смертная казнь в КНР применяется только за «тягчайшие преступления» (ст. 48 УК КНР). Всего в УК КНР в настоящее время данное наказание предусмотрено по 55 составам преступлений, причем не только за преступления против жизни, общественной безопасности и т. п., считающиеся традиционно наиболее тяжкими в большинстве стран. К наказуемым смертной казнью преступлениям в КНР до 2011 г. относились, например, контрабанда, мошенничество, незаконные раскопки археологических и палеонтологических памятников и т. д., что в других странах либо является преступлением небольшой или средней тяжести, либо вообще не влечет уголовной ответственности. Двадцать пятого февраля 2011 г. была принята восьмая поправка к УК КНР, отменившая смертную казнь по 13 составам преступлений ненасильственного характера. Смертная казнь может быть назначена с отсрочкой исполнения на срок на 2 года с направлением осужденного на исправительно-трудовые работы. Если осужденный в течение 2 лет раскаялся и «изменился к лучшему», то смертная казнь заменяется на бессрочное лишение свободы. Если помимо раскаяния осужденный за период отсрочки имел «заслуги», то смертная казнь заменяется лишением свободы на срок от 15 до 20 лет. На практике, как поясняют официальные представители КНР в международных организациях, замена наказания осуществляется в отношении 99 % преступников, приговоренных к смертной казни 1 . Если же осужденный «злостно сопротивлялся исправлению», то по решению Верховного народного суда либо с его санкции смертная казнь приводится в исполнение. Смертная казнь приводится в исполнение, как правило, непублично, путем расстрела. По делам, вызвавшим особый общественный резонанс, ранее предусматривались демонстрация осужденного публике («вождение 1 Комитет против пыток. 24-я сессия. Краткий отчет о 419-м заседании 5 мая 2000 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: docstore.ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.ashx.
по улицам») и публичное исполнение смертной казни, в настоящее время данная практика признана незаконной. Предусмотрено также исполнение смертной казни путем смертельной инъекции, хотя такой способ исполнения применяется нечасто. Тело казненного выдается родственникам. Если члены семьи отказываются от этого права, исполнительные власти распоряжаются телом в соответствии с «принципами гуманности и гражданского долга». По добровольному волеизъявлению осужденных после казни может быть осуществлено изъятие их органов для трансплантации. Денежный штраф. Наказание в виде штрафа назначается «сообразно обстоятельствам дела» (ст. 36 УК КНР). В отличие от правовых систем большинства стран пределов штрафа Общая часть УК КНР не предусматривает, в санкциях статей Особенной части размеры данного наказания также не определены. Размер штрафа исчисляется по усмотрению суда в зависимости от размера ущерба, причиненного преступлением, либо незаконно извлеченной выгоды. Суд может снизить размер штрафа, назначить уплату штрафа с рассрочкой либо вообще освободить осужденного от уплаты штрафа, исходя из его тяжелого материального положения. Согласно ст. 36 УК КНР лица, несущие гражданскую ответственность в виде компенсации, одновременно наказываются штрафом. При недостатке имущества осужденного для уплаты штрафа и компенсации в первую очередь осуществляется компенсация вреда по гражданскому иску. Лишение политических прав (ст. 54 УК КНР) состоит в лишении осужденного следующих прав: права избирать и права быть избранным; права публично выступать, публиковаться, участвовать в собраниях, путешествовать, демонстрировать свободу прав; занимать должности в государственных органах; занимать руководящие должности в государственных компаниях, предприятиях, организациях, народных коллективах. Срок данного наказания составляет от 1 до 5 лет и применяется в качестве дополнительного наказания за тяжкие, посягающие на общественный порядок, преступления. К лицам, осужденным к бессрочному лишению свободы, данное наказание применяется также бессрочно. Конфискация имущества (ст. 59 УК КНР) по законодательству КНР, в отличие от России и многих европейских стран, является общей, т. е. применяется ко всему либо части имущества осужденного, находящегося в его личной собственности, а не только к добытому преступным путем. При конфискации имущества должен быть сохранен необходимый прожиточный минимум для виновного и членов его семьи, находящихся у него на иждивении. Обязательства осужденного исполняются за счет конфискованного имущества по запросу кредитора.
Назначение наказаний регламентируется гл. 4 УК КНР. Общие начала назначения наказания, согласно ст. 61 УК КНР, предусматривают учет судом характера преступления, обстоятельств дела, степени причиненного обществу вреда. При этом в ст. 61 УК КНР отсутствует указание на необходимость учета личности преступника, влияния наказания на его исправление и условия жизни его семьи. Однако анализ текста УК КНР позволяет сказать, что данные обстоятельства в установленных случаях также влияют на срок и размер назначаемого наказания (например, в отношении несовершеннолетних, глухонемых или слепых, лиц, принудительно вовлеченных в совершение преступления и т. д.). При назначении наказания, как и в уголовном праве других стран, предусмотрен учет смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств. Тем не менее ни исчерпывающего, ни примерного перечня данных обстоятельств УК КНР не содержит, следовательно, признание тех или иных обстоятельств смягчающими или отягчающими наказание относится исключительно к компетенции суда. Уголовное право КНР предусматривает возможность назначения наказания ниже низшего предела либо более мягкого, чем предусмотрено санкцией статьи Особенной части, причем, в отличие от российского законодательства, связывающего данную возможность с чрезвычайно расплывчатой категорией «исключительных смягчающих обстоятельств» (ст. 64 УК РФ), в УК КНР данные обстоятельства указываются конкретно – совершение преступления глухонемым или слепым (ст. 19 УК КНР), превышение пределов необходимой обороны (ст. 20 УК КНР), крайней необходимости (ст. 21 УК КНР), приготовление к преступлению (ст. 22 УК КНР), покушение на преступление (ст. 23 УК КНР), пособничество в преступлении (ст. 27 УК КНР), совершение преступления под влиянием угроз или обмана (ст. 28 УК КНР), явка с повинной и иные заслуги (ст. 68 УК КНР) и т.д. Данная особенность китайского уголовного права, на наш взгляд, в большей мере способствует реализации принципа законности и снижению коррупционного риска при осуществлении правосудия, чем размытая категория «исключительных смягчающих обстоятельств», предусмотренная ст. 64 УК РФ. Однако наказание ниже низшего предела либо более мягкое наказание может быть назначено и при отсутствии конкретно перечисленных в законе обстоятельств, если «вынесение минимального наказания, установленного настоящим Кодексом, признается чрезмерно строгим» (ст. 63 УК КНР). Определенные особенности имеет и назначение наказания при рецидиве преступлений. Рецидивом, согласно ст. 65 УК КНР, признается совершение лицом, отбывшим срочное лишение свободы или более строгое наказание,
преступления, за которое предусмотрено срочное лишение свободы или более строгое наказание, в течение 5 лет после отбытия наказания или амнистии (а при повторном совершении преступлений, «нарушающих спокойствие государства», – в течение любого промежутка времени после отбытия наказания). При этом в отличие от ст. 18 УК РФ, категории опасного и особо опасного рецидива в УК КНР отсутствует, следовательно, при повторном совершении любых категорий преступлений рецидив влечет одинаковые правовые последствия. Институт условного осуждения также известен уголовному праву КНР, однако осуществляется на более строгих условиях, чем по российскому законодательству. Данная мера применяется к осужденным только к краткосрочному аресту и лишению свободы на срок до 3 лет, «с учетом обстоятельств совершения преступления и чистосердечного раскаяния» (ст. 72 УК КНР). По отношению к рецидивистам условное осуждение не применяется. Испытательный срок при условном осуждении к краткосрочному аресту составляет до 1 года сверх срока наказания, но не менее 2 месяцев, при лишении свободы – выше срока наказания, но на срок не менее 1 года и не более 5 лет (в отличие от ст. 73 УК РФ, согласно которой испытательный срок может быть равным либо меньшим, чем срок назначенного наказания). На условно осужденного судом возлагаются обязанности: соблюдать законы, административные правила, правила надзора; в соответствии с правилами контролирующего органа докладывать о своей деятельности; соблюдать правила контролирующего органа относительно приема гостей; покидать уезд, город постоянного жительства или менять место жительства только с санкции контролирующего органа. Отмена условного осуждения, согласно ст. 77 УК КНР, производится в обязательном порядке в случае повторного совершения условно осужденным любого преступления, а также в случае, если осужденный нарушит законы, административные правила или правила органа общественной безопасности Госсовета Китайской Народной Республики относительно надзора условно осужденных и «обстоятельства дела окажутся серьезными». УК КНР предусмотрена возможность смягчения наказания либо условно-досрочного освобождения от наказания. Смягчение наказания применяется по отношению к осужденным к надзору, краткосрочному аресту, срочному лишению свободы, бессрочному лишению свободы, при условии их «раскаяния и изменения к лучшему» или при наличии «заслуг»: пресечение другого тяжкого преступления; донесение о тяжком преступлении, подготавливаемом в местах лишения свободы или за их пределами; изобретение новшества или технического усовершенствования; проявление