Предупреждение правонарушений, совершаемых несовершеннолетними на объектах железнодорожного транспорта (по материалам Московской железной дороги)


ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления









Л.В. Павлова



ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ НА ОБЪЕКТАХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА (по материалам Московской железной дороги)


Монография











Рязань 2010

ББК 67.518.8
П12

Рецензенты:
         С.Я. Лебедев, доктор юридических наук, профессор (Московский университет МВД России);
         В.А. Плешаков, доктор юридических наук, профессор (Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова).

      Павлова Л.В.
П12 Предупреждение правонарушений, совершаемых несовершеннолетними на объектах железнодорожного транспорта (по материалам Московской железной дороги) : монография. - Рязань : Академия ФСИН России, 2010. - 178 с.
         ISBN 978-5-7743-0356-4

         В монографии разработаны! концепция нового подхода к предупреждению антиобщественного образа жизни несовершеннолетних и совершения ими правонарушений на объектах железнодорожного транспорта на различных уровнях: общесоциальном, специально-криминологическом, индивидуальном, а также система координации и взаимодействия всех субъектов предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, меры ранней профилактики деформации их образа жизни. Приводятся новые данные о региональных особенностях антиобщественного образа жизни несовершеннолетних и совершения ими преступлений на объектах железнодорожного транспорта, определены! признаки, отличающие преступления от аналогичных, регистрируемых в территориальных органах внутренних дел, раскрыты основные детерминанты деформации образа жизни несовершеннолетних, дана характеристика подростков, ведущих антиобщественный образ жизни и совершающих правонарушения и преступления на объектах железнодорожного транспорта.
         Монография предназначена для научных сотрудников, преподавателей, адъюнктов, курсантов, слушателей, студентов и практических работников правоохранительных органов и общественных формирований.


ББК 67.518.8

ISBN 978-5-7743-0356-4          © Павлова Л.В., 2010
© Академия ФСИН России, 2010

                ВВЕДЕНИЕ





   Напряженная социально-экономическая и политическая ситуация в Российской Федерации, обострение межнациональных конфликтов в стране и отдельных государствах ближнего зарубежья, а также другие факторы оказывают негативное влияние на состояние преступности несовершеннолетних.
   В последние годы ученые-криминологи стали уделять больше внимания территориальным различиям в преступности несовершеннолетних и ее связи с неритмичным развитием экономических, социальных и демографических факторов в регионах страны. Криминогенные последствия кризиса затронули и такое социальное явление, как преступность несовершеннолетних на объектах железнодорожного транспорта. В 90-х годах XX в. изменились не только количественные и качественные показатели преступлений подростков, но и мотивация отдельных видов преступной деятельности на объектах транспорта. Учитывая, что кризисные явления во всех сферах жизни нашего общества наиболее контрастно проявляются на административно-территориальном и региональном уровне, необходимо изучить современные тенденции развития преступлений, совершаемых несовершеннолетними на объектах железнодорожного транспорта. Мы сделаем это на примере Московской железной дороги.
   Контроль за преступностью и охрану общественного порядка на железнодорожном транспорте осуществляют органы внутренних дел на транспорте (ОВДТ) МВД России, предупреждением правонарушений несовершеннолетних на транспорте занимаются подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН) ОВДТ. Возглавляет систему ОВДТ Главное управление внутренних дел на транспорте и по спецперевозкам Службы общественной безопасности (ГУВДТ и ССОБ) МВД России.
   Систему федерального железнодорожного транспорта образуют 17 железных дорог. Общая протяженность основных магистралей - около 87 тыс. километров. Управление системой федераль

   Примечание. Ссылки на литературные источники приведены в кон-  3
це введения и каждой главы.

ного железнодорожного транспорта осуществляется Федеральным агентством железнодорожного транспорта (Росжелдор).
   Московское управление внутренних дел на железнодорожном транспорте (МУВДТ) - самое крупное подразделение в системе ОВДТ России. Объекты его оперативного обслуживания расположены на территории 10 субъектов Российской Федерации: г. Москва, Брянская, Калужская, Курская, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тверская и Тульская области. Общая протяженность обслуживаемых путей главного хода превышает 11 тысяч километров. На обслуживаемом участке расположены 552 вокзала, 730 станций, 2697 платформ, более 3 тысяч железнодорожных мостов. На зону обслуживания МУВДТ приходится свыше 40 % всех пассажирских перевозок по железным дорогам России.
   Анализ многолетней практики органов внутренних дел на транспорте по организации борьбы с правонарушениями подростков и материалы ежегодной статистики Главного информационного центра (ГИЦ) МВД России позволяют заключить, что преступность несовершеннолетних, совершивших преступления на объектах железнодорожного транспорта, характеризуется стабильностью, однако в последнее время имеет тенденцию к снижению.
   В последние годы прослеживается омоложение преступности: доля несовершеннолетних в общем числе преступников выросла на 6 %. Характерно и то, что рост уровня подростковой преступности опережает рост юношеской популяции: уровень преступности за несколько лет возрос на 30 %, а подростковое население уменьшилось на 21 %. Таким образом, при уменьшении подросткового населения и увеличении количества преступлений происходит расширение их криминогенной зараженности и несовершеннолетние становятся наиболее криминально пораженной частью общества. В их поведении все больше вызывают тревогу жестокость и бесчеловечность, бездушие и равнодушие как к своей, так и к чужой жизни. В связи с приоритетностью данного направления профилактической деятельности, определенного Президентом и Правительством Российской Федерации, следует признать необходимость более глубокого анализа негативных явлений 4 в среде несовершеннолетних, новых подходов к определе

нию приоритетных путей и средств профилактики антиобщественного образа жизни.
   Вопрос о преступлениях, совершаемых несовершеннолетними, в криминологических исследованиях рассматривался неоднократно. Большинство сформулированных в них предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование практики применения законодательства, предупреждения совершения несовершеннолетними преступлений на транспорте, несомненно, заслуживают пристального внимания и положительной оценки. Тем не менее данную проблему нельзя признать достаточно разработанной. В свое время профессор И.И. Карпец писал, что криминология должна не только исследовать преступность, но и «изучать явления, не являющиеся преступными»¹. Содержание и структура такой сложной категории, как «антиобщественный образ жизни», продолжают оставаться предметом специальных исследований, научных дискуссий и углубленных трактовок. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее - Федеральный закон № 120-ФЗ) в соответствии с Конституцией РФ и нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и тех, кто ведет антиобщественный образ жизни. Однако до сих пор не было глубокого исследования такой важной криминологической проблемы, как проблема совершения правонарушений на объектах железнодорожного транспорта несовершеннолетними, ведущими антиобщественный образ жизни. Знание особенностей данной проблемы дает возможность осуществить профилактическое воздействие комплексно, с привлечением соответствующих субъектов профилактики. В связи с этим очевидна практическая и теоретическая значимость комплексного исследования генезиса антиобщественного образа жизни и, как следствие, совершения правонарушений несовершеннолетними.
   В монографии разработаны концептуальные основы и модель системы предупреждения антиобщественного об- 5

раза жизни и подростковой преступности на объектах железнодорожного транспорта.
   Практическая значимость исследования определяется рассмотрением превентивных мер на двух уровнях федеральных систем: МВД и МПС России. Результаты могут быть использованы сотрудниками органов внутренних дел на транспорте, а также различными субъектами профилактики в работе по предупреждению деформации различных сфер образа жизни подростков и преступности несовершеннолетних. Материалы исследования могут содействовать совершенствованию законодательства в области предупреждения антиобщественного образа жизни и подростковой преступности на объектах железнодорожного транспорта, а также подготовке учебной литературы по данной проблеме, в ходе преподавания курсов криминологии и профилактики преступлений, административного права в высших учебных заведениях.

   ¹ Карпец И.И. Современные проблемы уголовного права и криминологии. М., 1976. С. 131-132.

6

                Глава 1 ОБРАЗ ЖИЗНИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, СОВЕРШАЮЩИХ ПРАВОНАРУШЕНИЯ НА ОБЪЕКТАХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА, КАК КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА





1.1. Понятие и признаки антиобщественного образа жизни несовершеннолетних, совершающих правонарушения
на объектах железнодорожного транспорта

   К разработке проблематики образа жизни в отечественной криминологии обратились в начале 70-х годов. Вопрос о дефиниции понятия «образ жизни» находился в центре внимания ученых. Некоторые авторы толковали категорию «образ жизни» слишком узко, сводя его только к поведению людей; сторонники другого подхода, наоборот, слишком широко. Они включали в него, кроме поведения, жизнедеятельность в целом и условия жизнедеятельности, отождествляя образ жизни с общественным строем, способом производства, общественно-экономической формацией¹.
   Образ жизни характеризует особенности повседневной жизни людей, определяемые данной общественно-экономической формацией. Различают также образ жизни определенного социального слоя, городского и сельского населения, который охватывает труд, быт, формы использования свободного времени, удовлетворения материальных и духовных потребностей, участие в политической и общественной жизни, нормы и правила поведения людей².
   Понятие «образ жизни» рассматривается как экономическая, социологическая, социально-экономическая, философская, психологическая, историческая категория. В криминологии данная категория используется в исследовании преступности. Она дает «возможность глубоко проникнуть в сущность изучаемых антиобщественных явлений, позволяет правильно определить их причинные связи и закономерности, что в конечном итоге выводит на такие меры профилактического воздействия, кото- 7

рые направлены именно на деформированные сферы образа жизни подростков»³.
   Прежде чем перейти к исследованию антиобщественного образа жизни несовершеннолетних, совершающих правонарушения на объектах железнодорожного транспорта, необходимо определить, что такое образ жизни.
   Словарь по этике дает такое понятие образа жизни: «устоявшиеся, типичные для исторически конкретных социальных отношений формы индивидуальной (групповой) жизни и деятельности людей, характеризующие особенности их общения, поведения и склада мышления в сферах труда, общественно-политической деятельности, быта и досуга. В определенной мере внутренний мир, жизненные устремления и потребности отдельного человека совпадают с целями общения и нормами поведения, которые являются типичными для данной общности»⁴.
   Образ жизни - это также философско-социологическая категория, охватывающая «совокупность типичных видов (способов) жизнедеятельности индивида, социальной группы, которая берется в единстве с условиями жизни, определяющими ее. Она дает возможность комплексно рассматривать основные сферы жизнедеятельности людей: их труд, быт, включая семейно-брачные отношения, образование и культуру, общественную жизнь, включая антиобщественные явления, выявлять ценностные ориентации людей и причины их поведения (стиля жизни), обусловленного укладом, уровнем и качеством жизни»⁵.
   В философии и психологии такой термин, как «образ жизни», применяется для характеристики отображения внешнего мира в сознании человека⁶.
   Некоторые ученые пытались ограничить категорию «образ жизни» рамками какой-то одной дисциплины. Предлагали отнести жизнедеятельность к объектам, например, социологии или психологии, а условия жизнедеятельности - к экономике. Однако была выявлена несостоятельность таких стремлений⁷.
   На наш взгляд, недопустимо смешивать жизнедеятельность с ее условиями, а также нельзя жизнедеятельность рассмат-8 ривать в отрыве от ее условий, они взаимоотносительны:

  жизнедеятельность общества служит условием жизнедеятельности социальной группы или индивида.
   Н.П. Федосеев под образом жизни понимает способ жизнедеятельности, взятый в единстве с определяющими ее условиями. При этом способ жизнедеятельности - по аналогии со способом производства - понимается как ее специфическое состояние в конкретных исторических рамках, жизнедеятельность, как всякая деятельность, направленная на удовлетворение жизненных потребностей, обеспечение функционирования человека или общества (то есть работа, отдых, сон), а условия - как внешние факторы, детерминирующие специфику деятельности⁸.
   Образ жизни рассматривается и как «определенное социально обусловленное единство, взаимосвязь различных сторон жизнедеятельности»⁹ .
   И.В. Бестужев-Лада предлагает такое понятие: «образ жизни -это совокупность типичных для данного общества видов жизнедеятельности, взятых в единстве с условиями последней»¹⁰.
   В.Н. Кудрявцев под образом жизни понимает «способ деятельности субъекта в определенных объективных условиях»¹¹.
   В содержание образа жизни входят смежные с ним категории, такие как уровень жизни, качество жизни, стиль жизни и уклад жизни, в рамках которого развертывается жизнедеятельность людей. Уклад является условием-характеристикой исторически сложившегося социально-экономического строя как основы формирования условий жизни общества.
   Под образом жизни понимается сложная и противоречивая категория, которая определяется общественным строем, развитием производительных сил и производственных отношений, степенью культуры и цивилизации¹². В то же время образ жизни отдельных людей отличается друг от друга, прежде всего по способу жизнедеятельности и сферам приложения сил. Известно, что люди ведут определенный образ жизни, иногда совершенно различный при более или менее одинаковых условиях.
   Большинство населения ведет общепринятый образ жизни, который в первую очередь должен соответствовать определенным социальным нормам. На наш взгляд, образ жиз- 9

ни - это принятые обществом способ или модель поведения, которые становятся образцом, нормой для всего законопослушного населения именно в данном обществе. Он предполагает стабильные семейные отношения, развитую потребность в труде, активную общественную деятельность и высокую нравственную и правовую культуру.
   Однако представления о нормах не могут быть одинаковыми, так как они изменчивы, люди разных поколений формируются в разных условиях.
   Следует заметить, что неблагоприятные жизненные ситуации, которые характеризуются длительностью воздействия, часто переходят в элемент образа жизни и наблюдается закономерность: «чем длительнее неблагоприятные условия, затрудняющие ведение общепринятого образа жизни, тем чаще он превращается в антиобщественный»¹³.
   Вопросы, связанные с определением понятия и сущности антиобщественного образа жизни несовершеннолетних, представляют значительные сложности. Мнения авторов относительно рассматриваемого вопроса имеют существенные различия, и в литературе для обозначения образа жизни, отличного от общепринятого, употребляются такие термины, как «просоциальный», «асоциальный», «криминальный», «антисоциальный»¹⁴, «аморальный», «противоправный»¹⁵ . Причем многие авторы, исследуя данные категории, рассматривают и такие социальные явления, как антиобщественное поведение¹⁶, антиобщественные явления, антисоциальное поведение, асоциальное поведение¹⁷, девиантность, девиантное поведение¹⁸, дезорганизующее поведение, деструктивные явления, диссоциальное поведение¹⁹, социальная деформация, отрицательные явления, социальная патология, социально-негативные явления, социальные аномалии, социальные отклонения и др.
   По нашему мнению, это не совсем верно. Вышеперечисленные социальные явления необходимо рассматривать в составе антиобщественного образа жизни, так как показатели антиобщественного образа жизни должны стать объяснением недостатков в поведении личности, его деформации. Образ жизни «выступает 10 как связующее звено между макро- и микропроцессами...