Аграрное право России

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2010

Институт государства и права Российской академии наук

Аграрное право
России

Учебник

Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки Российской Федерации
М. И. К о з ы р ь

ÓÄÊ 349.42(470+571)(075.8)
ÁÁÊ 67.404.96(2Ðîñ)ÿ73
À25

Ðåöåíçåíòû:

Áåëÿåâà Ç. Ñ. — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ãëàâíûé íàó÷íûé ñîòðóäíèê ÈÃÏ ÐÀÍ;
êàôåäðà òåîðèè è èñòîðèè ïðàâà è ãîñóäàðñòâà (çàâêàôåäðîé
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð À. È. Áîáûëåâ) è êàôåäðà
ïðèðîäîðåñóðñíîãî è ïðåäïðèíèìàòåëüñêîãî ïðàâà (çàâêàôåäðîé äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Ã. Â. ×óáóêîâ) Þðèäè÷åñêîãî èíñòèòóòà ÌÈÈÒà.

À25
Àãðàðíîå ïðàâî Ðîññèè : ó÷åáíèê / ðóê. àâò. êîë. è îòâ.
ðåä. Ì. È. Êîçûðü. — Ì. : Íîðìà : Èíôðà-Ì, 2010. —
608 ñ.

ISBN 978-5-91768-091-0 (Íîðìà)
ISBN 978-5-16-004123-0 (Èíôðà-Ì)

Ó÷åáíèê ïîäãîòîâëåí â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîãðàììîé êóðñà
«Àãðàðíîå ïðàâî». Èíñòèòóòû àãðàðíîãî ïðàâà ðàññìîòðåíû âî
âçàèìîñâÿçè ñ íîðìàìè ãðàæäàíñêîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî, òðóäîâîãî è äðóãèõ îòðàñëåé ïðàâà. Ðàñêðûòû îñíîâíûå ÷åðòû àãðàðíîãî ïðàâà çàðóáåæíûõ ñòðàí.
Äëÿ ñòóäåíòîâ, àñïèðàíòîâ è ïðåïîäàâàòåëåé þðèäè÷åñêèõ,
ýêîíîìè÷åñêèõ è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ âóçîâ.

ÓÄÊ 349.42(470+571)(075.8)
ÁÁÊ 67.404.96(2Ðîñ)ÿ73

ISBN 978-5-91768-091-0 (Íîðìà)
ISBN 978-5-16-004123-0 (Èíôðà-Ì)
© Êîëëåêòèâ àâòîðîâ, 2010

Êîëëåêòèâ àâòîðîâ:

Àíäðååâ Þ. Í. — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ñóäüÿ Âîðîíåæñêîãî îáëàñòíîãî ñóäà, ïðîôåññîð Öåíòðàëüíîãî
ôèëèàëà Ðîññèéñêîé àêàäåìèè ïðàâîñóäèÿ (ãë. 13—16, 19, 20);
Áðèí÷óê Ì. Ì. — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé äåÿòåëü íàóêè ÐÔ, çàâåäóþùèé ñåêòîðîì ýêîëîãè÷åñêîãî è çåìåëüíîãî ïðàâà ÈÃÏ ÐÀÍ (ãë. 11);
Çåìëÿêîâà Ã. Ë. — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, ñòàðøèé íàó÷íûé ñîòðóäíèê ÈÃÏ ÐÀÍ (ãë. 17);
Êëþêèí Á. Ä. — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, àêàäåìèê Àêàäåìèè ãîðíûõ äåë (ãë. 21);
Êîçûðü Ì. È. — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé äåÿòåëü íàóêè ÐÔ, àêàäåìèê Ìåæäóíàðîäíîé àêàäåìèè èíôîðìàòèçàöèè, ãëàâíûé íàó÷íûé ñîòðóäíèê ÈÃÏ ÐÀÍ
(ââåäåíèå, ãë. 1—7, 12);
Ïàëëàäèíà Ì. È. — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð
ÌÃÞÀ èì. Î. Å. Êóòàôèíà (ãë. 18);
Óñòþêîâà Â. Â. — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàâåäóþùàÿ ñåêòîðîì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî è çåìåëüíîãî ïðàâà
ÈÃÏ ÐÀÍ (ãë. 8—10).

Ñïèñîê ñîêðàùåíèé

ÀÎ — àêöèîíåðíîå îáùåñòâî
ÀÏÊ — àãðîïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ
ÁÍÀ — Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè
ÂÂÀÑ ÐÔ — Âåñòíèê Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà ÐÔ
Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ (ÐÑÔÑÐ, ÐÔ) — Âåäîìîñòè Ñúåçäà
íàðîäíûõ
äåïóòàòîâ
(ÐÑÔÑÐ,
ÐÔ)
è
Âåðõîâíîãî
Ñîâåòà
(ÐÑÔÑÐ, ÐÔ)
ÃÊ — Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ ÐÔ
ÃÏÊ — Ãðàæäàíñêèé ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ ÐÔ
ÇÀÎ — çàêðûòîå àêöèîíåðíîå îáùåñòâî
ÇÊ — Çåìåëüíûé êîäåêñ ÐÔ
ÊÇîÒ — Êîäåêñ çàêîíîâ î òðóäå ÐÑÔÑÐ
ÊîÀÏ — Êîäåêñ ÐÔ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ
ËÏÕ — ëè÷íîå ïîäñîáíîå õîçÿéñòâî
ÌÐÎÒ — ìèíèìàëüíûé ðàçìåð îïëàòû òðóäà
ÍÊ — Íàëîãîâûé êîäåêñ ÐÔ
ÎÀÎ — îòêðûòîå àêöèîíåðíîå îáùåñòâî
ÎÎÎ — îáùåñòâî ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ
ÑÀÏÏ ÐÔ — Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ
ÑÇ ÐÔ — Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ
ÑÏ (ÑÑÑÐ, ÐÑÔÑÐ) — Ñîáðàíèå ïîñòàíîâëåíèé Ïðàâèòåëüñòâà (ÑÑÑÐ, ÐÑÔÑÐ)
ÑÕÏÊ — ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé ïðîèçâîäñòâåííûé êîîïåðàòèâ
ÒÊ — Òðóäîâîé êîäåêñ ÐÔ

Îãëàâëåíèå

Ââåäåíèå ....................................................................................................13

ÎÁÙÀß ×ÀÑÒÜ

Ãëàâà 1. Àãðàðíîå ïðàâî — ñïåöèàëèçèðîâàííàÿ êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü
â ñòðóêòóðå ðîññèéñêîãî ïðàâà .......................................................16

§ 1. Ðîëü àãðàðíîãî ïðàâà
â îñóùåñòâëåíèè Ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû
ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà íà 2008—2012 ãîäû ...................16
§ 2. Àãðàðíîå ïðàâî — íîâàÿ ñïåöèàëèçèðîâàííàÿ
êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü ðîññèéñêîãî ïðàâà ..................................25
§ 3. Ìåòîäû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â àãðàðíîì ïðàâå ..............31
§ 4. Ïðèíöèïû àãðàðíîãî ïðàâà .......................................................34
§ 5. Îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ àãðàðíîãî ïðàâà .....................................36
§ 6. Ñèñòåìà àãðàðíîãî ïðàâà ............................................................37
§ 7. Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå íàóêè àãðàðíîãî ïðàâà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ..............................................................40
§ 8. Àãðàðíîå ïðàâî êàê ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà .................................49

Ãëàâà 2. Àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ .........................................................55

§ 1. Ïîíÿòèå, âèäû è îñîáåííîñòè àãðàðíûõ ïðàâîîòíîøåíèé ....55
§ 2. Âíóòðåííèå àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ,
èõ âèäû è ñòðóêòóðà ....................................................................64
§ 3. Âíåøíèå àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ,
èõ âèäû è ñòðóêòóðà ....................................................................81

Ãëàâà 3. Èñòî÷íèêè àãðàðíîãî ïðàâà .......................................................91

§ 1. Ïîíÿòèå è îñîáåííîñòè èñòî÷íèêîâ àãðàðíîãî ïðàâà .............91
§ 2. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè .......................................99
§ 3. Íîðìàòèâíûå àêòû, ïðèíÿòûå íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå ........103
§ 4. Íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû
ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ...........................................116
§ 5. Ëîêàëüíûå íîðìàòèâíûå àêòû .................................................117
§ 6. Ðîëü ñóäåáíîé ïðàêòèêè â ðåãóëèðîâàíèè
àãðàðíûõ îòíîøåíèé â Ðîññèè ................................................119

Ãëàâà 4. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà .............121

§ 1. Ïîíÿòèå, öåëè è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ
ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ...............................................................121
§ 2. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû
àãðàðíîé ðåôîðìû êàê îñíîâîïîëàãàþùàÿ ÷àñòü
ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ..........128

Ãëàâà 5. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû è êîìïåòåíöèè îðãàíîâ
ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå
è ÀÏÊ â öåëîì ..............................................................................145

§ 1. Ê âîïðîñó î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ
àãðîïðîìûøëåííûì êîìïëåêñîì ............................................145
§ 2. Àãðîïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ â ðîññèéñêîé ýêîíîìèêå .....147
§ 3. Ôóíêöèè Ìèíèñòåðñòâà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ ..................153
§ 4. Óïðàâëåíèå ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå 161
§ 5. Ðîëü îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ
â ñôåðå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà .....................................................163

Ãëàâà 6. Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ñîöèàëüíîãî
è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñåëà .........................................................165

§ 1. Ïîíÿòèå, ñîñòîÿíèå è ïðèíöèïû ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ
ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñåëà .......................................................165
§ 2. Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñåëà ..............173

Ãëàâà 7. Ñóáúåêòû àãðàðíîãî ïðàâà .......................................................179

§ 1. Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû ïðàâîñóáúåêòíîñòè
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé .......................179
§ 2. Ïîíÿòèå, âèäû è îñîáåííîñòè
ñóáúåêòîâ àãðàðíîãî ïðàâà .......................................................187

Ãëàâà 8. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå êîììåð÷åñêèõ
è íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé íà ñåëå ........................................204

§ 1. Îáùèå ïîëîæåíèÿ î êîììåð÷åñêèõ è íåêîììåð÷åñêèõ
îðãàíèçàöèÿõ .............................................................................204
§ 2. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå
àãðàðíûõ õîçÿéñòâåííûõ òîâàðèùåñòâ ....................................205
§ 3. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå àãðàðíûõ õîçÿéñòâåííûõ îáùåñòâ .......210
§ 4. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ ......................................216
§ 5. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ
è ìóíèöèïàëüíûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé ............................229
§ 6. Íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ............234

8
Îãëàâëåíèå

Ãëàâà 9. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî)
õîçÿéñòâà .......................................................................................238

§ 1. Ïðàâîâûå îñíîâû ñîçäàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè
êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî) õîçÿéñòâà .................................238
§ 2. Ïîíÿòèå è ïðèçíàêè êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî)
õîçÿéñòâà ....................................................................................240
§ 3. Ãëàâà è ÷ëåíû êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî) õîçÿéñòâà ........242
§ 4. Ñîçäàíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ
êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî) õîçÿéñòâà .................................246
§ 5. Çåìåëüíûé ó÷àñòîê êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî) õîçÿéñòâà 248
§ 6. Èìóùåñòâî êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî) õîçÿéñòâà .............251
§ 7. Ïðåêðàùåíèå êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî) õîçÿéñòâà .........256

Ãëàâà 10. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå âåäåíèÿ ãðàæäàíàìè
ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà ......................................................258

§ 1. Íîðìàòèâíàÿ áàçà, ïîíÿòèå è îñíîâíûå ÷åðòû
ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà .................................................258
§ 2. Çåìåëüíûå ó÷àñòêè äëÿ âåäåíèÿ
ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà .................................................261
§ 3. Èìóùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ ãðàæäàí
â ñâÿçè ñ âåäåíèåì ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà ...............264
§ 4. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà 265
§ 5. Ïåíñèîííîå ñòðàõîâàíèå ãðàæäàí,
âåäóùèõ ëè÷íîå ïîäñîáíîå õîçÿéñòâî .....................................268

Ãëàâà 11. Îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ................270

§ 1. Õàðàêòåðèñòèêà ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì
â àãðàðíîé ñôåðå .......................................................................270
§ 2. Çàêîíîäàòåëüñòâî îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû
â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå .................................................................273
§ 3. Ïðàâîâûå ìåðû îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû
â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå .................................................................279
§ 4. Þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà ýêîëîãè÷åñêèå
ïðàâîíàðóøåíèÿ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ...................................303

ÎÑÎÁÅÍÍÀß ×ÀÑÒÜ

Ãëàâà 12. Îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ôîðìû óïðàâëåíèÿ
â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ .................308

§ 1. Ðàçâèòèå äåìîêðàòèè êàê îñíîâà âíóòðèõîçÿéñòâåííîãî
óïðàâëåíèÿ â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ
îðãàíèçàöèÿõ (ïðåäïðèÿòèÿõ) ..................................................308

Îãëàâëåíèå
9

§ 2. Ñèñòåìà îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
ïðîèçâîäñòâåííûõ êîîïåðàòèâàõ è èõ êîìïåòåíöèÿ.
Îáùåå ñîáðàíèå ........................................................................312
§ 3. Èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû êîîïåðàòèâà ....................................317
§ 4. Îðãàíû óïðàâëåíèÿ âíóòðèêîîïåðàòèâíûõ ïðåäïðèÿòèé
è ïîäðàçäåëåíèé ........................................................................321
§ 5. Óïðàâëåíèå â àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ ...................................324
§ 6. Óïðàâëåíèå â îáùåñòâàõ ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ 329
§ 7. Óïðàâëåíèå â ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèÿõ (ïðåäïðèÿòèÿõ) ...........331

Ãëàâà 13. Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü,
èñïîëüçóåìûõ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå .............................................334

§ 1. Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî
íàçíà÷åíèÿ, èñïîëüçóåìûõ ãðàæäàíàìè ..................................334
§ 2. Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü, èñïîëüçóåìûõ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè .................................346

Ãëàâà 14. Ïðàâîâîé ðåæèì èìóùåñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
îðãàíèçàöèé ...................................................................................359

§ 1. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðàâîâîãî ðåæèìà
èìóùåñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ
êîîïåðàòèâîâ (àðòåëåé, êîëõîçîâ) ...........................................359
§ 2. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðàâîâîãî ðåæèìà èìóùåñòâà
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îáùåñòâ, óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé ....368
§ 3. Ïðàâîâîé ðåæèì ôîíäîâ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèé ........................................378
§ 4. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïîðÿäêà ñîâåðøåíèÿ ñäåëîê
â îòíîøåíèè èìóùåñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèé 385
§ 5. Ïðàâîâîé ðåæèì èìóùåñòâà
ëèêâèäèðóåìûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèé ............386
§ 6. Îñíîâû èìóùåñòâåííîãî ó÷åòà è îò÷åòíîñòè
â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèÿõ ...................................389

Ãëàâà 15. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííîé
è ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ...................................................................392

§ 1. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ
ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé .......................392
§ 2. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñåìåíîâîäñòâà, çåðíîâîäñòâà,
çàùèòû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ðàñòåíèé, ïîâûøåíèÿ
ïëîäîðîäèÿ çåìëè .....................................................................399

10
Îãëàâëåíèå

§ 3. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïëåìåííîãî æèâîòíîâîäñòâà,
âåòåðèíàðèè, ñåëåêöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ..............................406
§ 4. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ôèíàíñîâîé,
ñòðàõîâîé äåÿòåëüíîñòè è íàëîãîîáëîæåíèÿ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé.........................414

Ãëàâà 16. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ðûíêîâ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ ........433

§ 1. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ðûíêà ..........433
§ 2. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ðûíêà îòäåëüíûõ âèäîâ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ 436

Ãëàâà 17. Äîãîâîðíûå îòíîøåíèÿ ñ ó÷àñòèåì
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ..............................451

§ 1. Ïîíÿòèå, êëàññèôèêàöèÿ è îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà äîãîâîðîâ
ñ ó÷àñòèåì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ....451
§ 2. Äîãîâîðû â ñôåðå ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé .......................457
§ 3. Äîãîâîðû â ñôåðå êðåäèòîâàíèÿ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé .......................468
§ 4. Äîãîâîðû â ñôåðå ðåàëèçàöèè
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè ...........................................476
§ 5. Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ñòðàõîâàíèå .........................................486

Ãëàâà 18. Îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäîâûõ îòíîøåíèé
â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå .....................................................................490

§ 1. Ñôåðà äåéñòâèÿ è ñîîòíîøåíèå íîðì è íîðìàòèâíûõ àêòîâ
òðóäîâîãî è àãðàðíîãî ïðàâà â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ...............490
§ 2. Âîïðîñû òðóäîâîãî äîãîâîðà ....................................................495
§ 3. Âîïðîñû ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà, êîëëåêòèâíûõ äîãîâîðîâ
è ëîêàëüíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ .............................497
§ 4. Íîðìèðîâàíèå òðóäà
â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèÿõ ...................................500
§ 5. Òàðèôíàÿ ñèñòåìà îïëàòû òðóäà
â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèÿõ ...................................504
§ 6. Ôîðìû è ñèñòåìû îïëàòû òðóäà
â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèÿõ ...................................507
§ 7. Ðåæèì òðóäà, îòäûõà è îõðàíà òðóäà
ðàáîòíèêîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèé ...................511

Ãëàâà 19. Þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü
çà íàðóøåíèÿ àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ...................................518

§ 1. Èìóùåñòâåííàÿ îòâåòñòâåííîñòü
ñóáúåêòîâ àãðàðíîãî ïðàâà .......................................................518

Îãëàâëåíèå
11

§ 2. Ìàòåðèàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ðàáîòíèêîâ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèé
è êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ ...................................533
§ 3. Äèñöèïëèíàðíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ñóáúåêòîâ
àãðàðíîãî ïðàâà .........................................................................536
§ 4. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü
ñóáúåêòîâ àãðàðíîãî ïðàâà .......................................................541

Ãëàâà 20. Çàùèòà ïðàâ ñóáúåêòîâ àãðàðíîãî ïðàâà ................................544

§ 1. Ñóäåáíàÿ ôîðìà çàùèòû ïðàâ ñóáúåêòîâ àãðàðíîãî ïðàâà ....544
§ 2. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ ôîðìà çàùèòû ïðàâ
ñóáúåêòîâ àãðàðíîãî ïðàâà .......................................................558

ÑÏÅÖÈÀËÜÍÀß ×ÀÑÒÜ

Ãëàâà 21. Îñíîâíûå ÷åðòû àãðàðíîãî ïðàâà çàðóáåæíûõ ñòðàí ............564

§ 1. Ïîíÿòèå, ñîäåðæàíèå è èñòî÷íèêè àãðàðíîãî ïðàâà
çàðóáåæíûõ ñòðàí ......................................................................564
§ 2. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî
òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ â óñëîâèÿõ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé ......582
§ 3. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ ...583
§ 4. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé àðåíäû ......587
§ 5. Äîãîâîðû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé ......................589
§ 6. Ïðàâîâûå ôîðìû àãðîïðîìûøëåííîé èíòåãðàöèè ...............591
§ 7. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå êðåäèòîâàíèÿ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäèòåëÿ ...................................593
§ 8. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå íàëîãîîáëîæåíèÿ
â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå .................................................................601

12
Îãëàâëåíèå

Ââåäåíèå

 ïîñëåäíèå ãîäû â ñôåðå ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîèçîøëè ïåðåìåíû ê ëó÷øåìó, ÷òî â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ñòàëî ðåçóëüòàòîì óñïåøíîãî ñòàðòà ïðèîðèòåòíîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà «Ðàçâèòèå ÀÏÊ».  2006—2007 ãã. â
69 ðîññèéñêèõ ðåãèîíàõ ñóùåñòâåííî ïðåâûøåíû ïëàíîâûå ïîêàçàòåëè ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. Íà
1,3 ìëí ò âûðîñëî ïðîèçâîäñòâî ìîëîêà. Ñòàáèëèçèðîâàëîñü
íà óðîâíå 2005 ã. ïîãîëîâüå êðóïíîãî ðîãàòîãî ñêîòà. Ìîäåðíèçèðîâàíû èëè ïîñòðîåíû çàíîâî 2140 æèâîòíîâîä÷åñêèõ êîìïëåêñîâ. Ýòîìó ñïîñîáñòâîâàëî óâåëè÷åíèå â 10 ðàç îáúåìà èíâåñòèöèé â ñåëî, êîòîðûé â öåëîì çà 2006—2007 ãã. äîñòèã
360 ìëðä ðóá. Çà äâà ãîäà íà ñåëå ââåäåíî 1,58 ìëí êâ. ìåòðîâ æèëüÿ äëÿ 32 477 ìîëîäûõ ñïåöèàëèñòîâ1.
Êîðåííûå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå èçìåíåíèÿ îòðàçèëèñü
íà ñîñòîÿíèè è ðàçâèòèè àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  êà÷åñòâå áàçîâîãî çàêîíîäàòåëüíîãî àêòà
äëÿ ðàçâèòèÿ ÀÏÊ 29 äåêàáðÿ 2006 ã. ïðèíÿò Ôåäåðàëüíûé
çàêîí ¹ 264-ÔÇ «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà»2. Îí óñòàíàâëèâàåò ïðàâîâûå îñíîâû ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè â ñôåðå ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî
õîçÿéñòâà êàê ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïî ïðîèçâîäñòâó
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, îêàçàíèþ óñëóã â öåëÿõ
îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ ðîññèéñêèìè ïðîäîâîëüñòâåííûìè òîâàðàìè, ïðîìûøëåííîñòè — ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ñûðüåì è
ñîäåéñòâèÿ óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé è ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåæñåëåííûõ òåððèòîðèé.
 íàçâàííîì Çàêîíå âïåðâûå â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå
ñôîðìóëèðîâàíî ïîíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîé àãðàðíîé ïîëèòèêè,
îïðåäåëåíû åå öåëè, ïðèíöèïû è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ (ñò. 5), à òàêæå þðèäè÷åñêè çàêðåïëåíû ìåðû ïî åå ðåàëèçàöèè (ñò. 6).

1 Ñì.: Êîíüêîâà Å. Íàöïðîåêòû: äâà ãîäà ñïóñòÿ // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. Íåäåëÿ. 2008. 17—23 ÿíâ.
2 ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 1. ×. I. Ñò. 27.

 öåëÿõ ðåàëèçàöèè óêàçàííîãî Çàêîíà ïîñòàíîâëåíèåì
Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 14 èþëÿ 2007 ã. ¹ 446 óòâåðæäåíà Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è
ïðîäîâîëüñòâèÿ íà 2008—2012 ãã.1, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ ïðîäîëæåíèåì ïðèîðèòåòíîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà «Ðàçâèòèå ÀÏÊ».
Ïðîãðàììà ñîäåðæèò îñíîâíûå ïîêàçàòåëè è ïðîãíîç ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, öåëè, çàäà÷è, ïîêàçàòåëè ðåçóëüòàòèâíîñòè è ðàñõîäíûå îáÿçàòåëüñòâà, â òîì ÷èñëå ðàñïðåäåëåíèå
ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ íà öåëè è çàäà÷è íà ïðåäñòîÿùèé ïåðèîä
ïî ãîäàì.
«Â íåé, òàê æå êàê è â íàöïðîåêòå, ïðèìåíåíû ïðèíöèïû
ïðîãðàììíî-öåëåâîãî ïîäõîäà, óâÿçêè ôèíàíñèðîâàíèÿ ñ äîñòèæåíèåì ðåçóëüòàòîâ, ÷åòêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó ôåäåðàëüíûì è ðåãèîíàëüíûì óðîâíÿìè óïðàâëåíèÿ ÀÏÊ. Ãîñïðîãðàììà ïðåäóñìàòðèâàåò êîìïëåêñíûé ïîäõîä, èìåÿ â âèäó ðàçâèòèå ïðîèçâîäñòâà è ñîöèàëüíîé ñôåðû ñåëà»2.
Äëÿ
îáåñïå÷åíèÿ
ðåàëèçàöèè
íàçâàííîé
Ãîñïðîãðàììû
ñôîðìèðîâàíà íîðìàòèâíàÿ ïðàâîâàÿ áàçà, â òîì ÷èñëå ïðèíÿòî
10 ïîñòàíîâëåíèé Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, èçäàíî 20 ïðèêàçîâ Ìèíñåëüõîçà Ðîññèè, îðãàíèçîâàí ìîíèòîðèíã ðåàëèçàöèè Ãîñïðîãðàììû, çàêëþ÷åíû ñîãëàøåíèÿ ñî âñåìè ñóáúåêòàìè ÐÔ è ñ
38 ñîþçàìè è àññîöèàöèÿìè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé3.
Ïðèíÿòû ëèáî îæèäàþò ïðèíÿòèÿ ìíîãèå äðóãèå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû â îáëàñòè àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Àêòèâèçèðîâàëèñü è íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ â îáëàñòè àãðàðíîãî
ïðàâà Ðîññèè, î ÷åì óáåäèòåëüíî ñâèäåòåëüñòâóþò íàó÷íûå ïóáëèêàöèè ïîñëåäíèõ ëåò4. Ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî â Ðîññèè

14
Ââåäåíèå

1 ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 31. Ñò. 4080.
2 Ãîðäååâ À. Â. Ãîñïðîãðàììà ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà: ïåðâûé ãîä ðåàëèçàöèè // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 2009. ¹ 1. Ñ. 1.
3 Òàì æå. Ñ. 2.
4 Ñì., íàïðèìåð: Äîãîâîðíûå îòíîøåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé / Ïîä ðåä. È. À. Èêîíèöêîé, Ç. Ñ. Áåëÿåâîé. Ì., 2003; Àêòóàëüíûå
ïðîáëåìû àãðàðíîãî ïðàâà Ðîññèè: òåîðèÿ è ïðàêòèêà. Ì., 2004; Çåìëÿêîâà Ã. Ë.
Ëèçèíã â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå Ðîññèè: ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå. Ì., 2004; Èâàíîâà Ñ. Â. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå àðåíäû çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ: òåîðèÿ è ïðàêòèêà. Ì., 2005; Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ðàçâèòèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé êîîïåðàöèè. Ì., 2005; ×è÷êèí À. Â. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñåëà. Ì., 2005; Ïàíäàêîâ Ê. Ã., ×åðíîìîðåö À. Å. Àãðàðíî-çåìåëüíàÿ

â îñíîâíîì çàâåðøåíî ôîðìèðîâàíèå íîâîé êîìïëåêñíîé ñïåöèàëèçèðîâàííîé îòðàñëè àãðàðíîãî ïðàâà, ïðèçâàííîé íàèáîëåå ïîëíî îòðàçèòü è þðèäè÷åñêè çàêðåïèòü îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ñîâðåìåííîé àãðàðíîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà è ñïîñîáñòâîâàòü åå ïðåòâîðåíèþ â æèçíü.
Âñå ýòè è äðóãèå ïðèíÿòûå â ïîñëåäíèå ãîäû ìåðû, íàïðàâëåííûå íà óëó÷øåíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ â
àãðàðíîé ñôåðå, â òîì ÷èñëå ðåàëèçàöèÿ ïðèîðèòåòíîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà «Ðàçâèòèå ÀÏÊ», ïîçâîëèëè ñôîðìèðîâàòü
òåíäåíöèþ ðîñòà ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, êîòîðàÿ ñîõðàíèëàñü è â 2009 ã. Âàæíóþ ðîëü â ýòîì ñûãðàëî è àãðàðíîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ââåäåíèå
15

ðåôîðìà: çàêîíîäàòåëüñòâî, òåîðèÿ, ïðàêòèêà. Ñàðàòîâ, 2004; Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â Ðîññèè / Îòâ. ðåä. Ñ. À. Áîãîëþáîâ. Ì., 2005;
Ôàéçóëëèí Ã. Ã. Ïðàâîâûå ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì: òåîðåòè÷åñêèå îñíîâû è ïóòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ.
Óôà, 2006; Áîáûëåâ À. È., Èâàêèí Â. È. Þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå ïðàâîâîãî ðåæèìà ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ, ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Ì., 2007;
Êîçûðü Ì. È. Àãðàðíîå ïðàâî Ðîññèè: ñîñòîÿíèå, ïðîáëåìû è òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ. Ì., 2008; Ïðîáëåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíûõ îòíîøåíèé è ðàçâèòèÿ àãðàðíî-ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 2006;
Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ â Ðîññèè è ÅÑ / Îòâ. ðåä. È. À. Èêîíèöêàÿ. Ì.,
2009; è äð.

ÎÁÙÀß ×ÀÑÒÜ

Ãëàâà 1. Àãðàðíîå ïðàâî —
ñïåöèàëèçèðîâàííàÿ êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü
â ñòðóêòóðå ðîññèéñêîãî ïðàâà

§ 1. Ðîëü àãðàðíîãî ïðàâà
â îñóùåñòâëåíèè Ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû
ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà íà 2008—2012 ãîäû

1. Â ïîñëåäíèå ãîäû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàäèêàëüíî
îáíîâëÿþòñÿ ïîëèòè÷åñêàÿ, ýêîíîìè÷åñêàÿ è ïðàâîâàÿ ñèñòåìû, ðîññèéñêîå îáùåñòâî ïîäíÿëîñü íà êà÷åñòâåííî íîâóþ ñòóïåíü ðàçâèòèÿ. Ê ñîæàëåíèþ, â ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä ïðîèñõîäèâøèå â îáùåñòâå ïåðåìåíû ñîïðîâîæäàëèñü ãëóáîêèì êðèçèñîì â ýêîíîìèêå ñòðàíû, âêëþ÷àÿ è ñåëüñêîå õîçÿéñòâî.
Âîñåìü ëåò ïîäðÿä — äî 1999 ã. — èìåëî ìåñòî ðåçêîå ïàäåíèå
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà â ñðåäíåì ïî 5,5% â ãîä.
Óõóäøàëîñü è ýêîíîìè÷åñêîå ïîëîæåíèå êðåñòüÿí.  1998 ã.
óáûòîê ÀÏÊ ïðåâûñèë 36 ìëðä ðóá.
Îäíàêî óæå ðÿä ëåò èäåò ïîäúåì ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â ðåçóëüòàòå ïðåòâîðåíèÿ â æèçíü íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà «Ðàçâèòèå ÀÏÊ».
Ðîñòó ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè ñïîñîáñòâîâàëè íå òîëüêî õîðîøèå ïîãîäíûå óñëîâèÿ, íî è ïîëîæèòåëüíûå èçìåíåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà:
ïðîäîëæàëèñü ïðîöåññû àäàïòàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ê òðåáîâàíèÿì ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè è êîíöåíòðàöèè çåìëè è êàïèòàëà, óëó÷øàëèñü óñëîâèÿ êðåäèòîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, ñîâåðøåíñòâîâàëîñü ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ðàçâèòèÿ àãðàðíîãî ñåêòîðà.
2. Êàê èçâåñòíî, ïîïûòêè îçäîðîâèòü àãðàðíûå îòíîøåíèÿ â
íàøåé ñòðàíå ïðåäïðèíèìàëèñü è ðàíåå. Îäíàêî âñå îíè íå
óâåí÷àëèñü äîëæíûì óñïåõîì. Ïðè÷èíû íåýôôåêòèâíîñòè àãðàðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé â ïðåäûäóùèå ãîäû çàêëþ÷àëèñü: âîïåðâûõ, â èõ îñóùåñòâëåíèè ïîëîâèí÷àòûìè ìåðàìè, àâòîíîìíî, â îòðûâå îò ðåôîðìû âñåé ýêîíîìè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé