Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

О системе финансового права: современное состояние научных исследований

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 622563.01.99
В монографии анализируются теоретические основы системы финансового права, сформулированы важнейшие понятия и категории финансового права, дана характеристика процессов, происходящих в отече- ственной правовой системе на современном этапе. Монография предназначена для научных работников, преподавателей, аспирантов и магистров, может быть использована при изучении отдельных курсов финансового права.
Цинделиани, И. А. О системе финансового права: современное состояние научных исследований : монография / И. А. Цинделиани. - Москва : РАП, 2011. - 158 с. - ISBN 978-5-93916-287-6. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/518273 (дата обращения: 28.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
Р О С С И Й С К А Я 

А К А Д Е М И Я 

П Р А В О С У Д И Я

И. А. Цинделиани

Монография

Москва 2011

А в т о р

Цинделиани И. А., зам. зав. кафедрой финансового права РАП, 
канд. юрид. наук, доцент

Р е ц е н з е н т

Андреев В. К., зав. кафедрой гражданского права РАП, 
д-р юрид. наук, профессор, заслуженный деятель науки 
Российской Федерации

УДК 347.73
ББК 67.402
Ц  62

Цинделиани И. А.

О системе финансового права: современное состояние 

научных исследований: Монография. – М.: РАП, 2011.

ISB№ 978-5-93916-287-6

В монографии анализируются теоретические основы системы фи
нансового права, сформулированы важнейшие понятия и категории финансового права, дана характеристика процессов, происходящих в отечественной правовой системе на современном этапе. 

Монография предназначена для научных работников, преподавате
лей, аспирантов и магистров, может быть использована при изучении 
отдельных курсов финансового права.

Монография подготовлена при информационной поддержке 

СПС «КонсультантПлюс»

© Цинделиани И.А., 2011
© Российская академия правосудия, 2011

Ц 62  

ISB№ 978-5-93916-287-6

Содержание

Введение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

Глава 1.   Общетеоретические подходы к понятию 

«система (структура) отрасли права» . . . . . . . . . . . . . . . .7

Глава 2.   Предмет и система финансового права как 

отрасли права в советской финансово-правовой 
литературе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20

Глава 3.   Предмет и система финансового права как 

отрасли права в современной финансово-правовой 
литературе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40

Глава 4.   Банковское регулирование в системе 

финансового права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59

Глава 5.   Валютное регулирование в системе 

финансового права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67

Глава 6.   Страховое регулирование в системе 

финансового права  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79

Глава 7. Эмиссионное право в системе финансового права  . . . .92

Глава 8. Процедурные нормы в системе финансового права . . 102

Глава 9. Финансовая ответственность в системе 

финансового права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

Глава 10. Система бюджетного права  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

Библиографический список использованной литературы . . . . . 148

Посвящается светлой памяти моего 
первого учителя в финансовом праве 
профессору Нине Антоновне Куфаковой

ВВедение

Необходимость обращения к проблеме формирования системы современного финансового права обусловлена не праздным интересом. Система любой отрасли права относится к 
догматическим основам отраслевого правового образования. 
Обращение к системе финансово-правовой отрасли обусловлено широким диапазоном мнений, представленных в учебной 
и научной литературе в отношении системы современного финансового права. Так, нельзя не признать обоснованной критику профессора А. И. Худякова в связи с включением в систему финансового права правовых институтов, не свойственных 
финансовому праву1. 

Сформулировать ближайшие перспективы в развитии си
стемы современного финансового права невозможно без четкого представления о предмете современного финансового права 
России. По мнению профессора С. В. Запольского, взаимосвязанность предмета и системы финансового права очевидна и 
предопределена соотношением предмета и системы как разных 
характеристик одного и того же явления. Дискуссия о системе 
финансового права неминуемо затрагивает вопрос о предмете и 
наоборот2. 

1 Худяков А. И. К вопросу о предмете финансового права /Уч. зап. юри
дического факультета. 2007. № 8. С. 100, 109.

2 Запольский С. В. Дискуссионные вопросы теории финансового права: 

Введение

Обусловленная взаимосвязь указанных догматических категорий 

не всегда находит отражение в современной юридической литературе. Во многих учебных изданиях в системе финансового права присутствуют институты, явно не относящиеся к предмету финансовоправового регулирования1 или априори никогда не являвшиеся 
финансово-правовыми по своей природе2. Объяснений данному явлению достаточно много. Но бесспорно, что современная теория финансового права, базирующаяся во многом на догматических положениях теории советского финансового права, не дает однозначного 
ответа на многие вопросы, касающиеся механизма внутренней институализации современного финансового права. И как следствие — 
появление в литературе новых концептуальных подходов, согласно 
которым финансовое право представляется не как самостоятельная 
отрасль права, но как комплексное правовое образование. 

Традиционные институты финансового права предлагается 

рассматривать как самостоятельные отраслевые образования3

или как подотрасли иных отраслевых образований4. Выдвигаются идеи формирования нового финансового права5 или переориентирование финансового права на новые рыночные системы6. 
При этом не было (и нет ) единого мнения об элементах, формирующих систему финансового права, как в советский период развития теории финансового права7, так и на современном этапе.

Монография.- М.: РАП, ЭКСМО. 2008. С. 83.

1 Финансовое право: Учеб. пособие для вузов / Под ред. М. М. Рассоло
ва. М., 2001. С. 258.

2 Эриашвили Н. Д. Финансовое право: Учебник для вузов. М., 2000. 

С. 472 — 526.

3 Тютин Д. В. Налоговое право: курс лекций.- М.: РАП, ЭКСМО, 2009. 

С.16-27. 

4 Тедеев А. А. Валютное право: Учебное пособие. СПб., 2009. С. 14.
5 Тосунян Г. А., Викулин А. Ю. К новому финансовому праву // Финансо
вое право. № 6. 2003. С. 7–11.

6 Ковальчук А. Т. Финансовое право в рыночных системах (теоретиче
ское исследование в практическом контексте). Киев, 2008. 

7 Ялбуганов А. А., Павлюченко М. В. Дискуссии о системе советского 

О системе финансового права: 
современное состояние научных исследований

6

В настоящей работе предпринята попытка проанализировать 

в достаточном объеме имеющиеся мнения о системе финансового права и состояние теоретических подходов институализации 
финансово-правовых норм. Представляется, что если в науке отрасли права нет четких критериев систематизации норм права, то 
сложно говорит о существовании самой отрасли права. В настоящей монографии анализируются общетеоретические подходы к 
определению структуры отрасли права, проведен подробный анализ предмета и системы финансового права как в советский, так 
и современный период. Рассматриваются важнейшие институты 
финансового права, их место и роль в системе финансового права. 
В работе рассматриваются такие институты, как банковское регулирование, валютное регулирование. страховое регулирование, 
эмиссионное право, финансовая ответственность и др. 

 Автор не претендует на истину в последней инстанции и на
деется, что монография послужит одним из импульсов для широкой научной дискуссии. 

финансового права как отрасли социалистического права с 60-70-е годы 
ХХ века/ Научные труды. Российская академия юридических наук. В 3-х т. 
М., 2008. Т. 1. С.1248–1253. 

ГлаВа 1 
Общетеоретические подходы к понятию 
«система (структура) отрасли права»

В теории права отмечается, что любая отрасль права представляет юридически цельное, нерасторжимое правовое образование, отличающееся высоким уровнем внутренней организации, 
единством образующих ее элементов — институтов, их объединений, подотраслей1. По справедливому замечанию А. А. Алексеева, развитость структуры отрасли права служит существенным показателем ее социальной ценности. Стержнем правовой 
структуры является главная структура, выражающая его дифференциацию на нормы, институты, отрасли2. 

Структура права, являясь многоуровневой структурой, под
разделяется на несколько уровней:

— структура отдельного нормативного предписания;
— структура правового института;
— структура отрасли права;
— структура права в целом, то есть система права3.
Элементы структуры права между собой взаимодействуют 

благодаря генетическим и функциональным связям. Главными 
системообразующими факторами, влияющими на формирование структуры права, является предмет правового регулиро
1 Алексеев С. С. Структура советского права.- М.: Юрид. лит., 1975. 

С. 165.

2 Там же. С. 23.
3 Там же. С. 33.

О системе финансового права: 
современное состояние научных исследований

вания и функции права и его отдельных подразделений1. Первичную правовую общность составляют правовые институты, 
которые составляют основу отрасли права. При этом следует 
исходить из того, что нормы права еще не формируют отрасль, 
только институты, представляющие объединение норм, и являются фундаментом отрасли права. Институт отрасли должен 
содержать нормы, позволяющие в полном объеме осуществить 
регулирование участка или группы участков общественных отношений конкретного вида.

 Факторами, способствующими выделению института,

служат:

— наличие регулятивных свойств — без этого институт не может 

существовать как таковой, поскольку лишается всего смысла;

— организационное и структурное единство — институт дол
жен представлять юридическую конструкцию, имеющую общую 
интегрированность ее элементов. 

— институт должен иметь общее закрепление в нормативном 

акте, обладать свойством обособленности.

Правовые институты отличаются многообразием. В лите
ратуре выделяются регулятивные и охранительные институты, предметные и функциональные институты, процедурнопроцессуальные институты2. В частности, С.  С. Алексеев 
выделяет общие институты, которые в свою очередь подразделяются на общезакрепительные и основные. К общим основным 
институтам принято относить институты, определяющие общие 
дефиниции, принципы отрасли3.

Однако следует отметить, что сам правовой институт имеет 

определенную структуру и, прежде всего, в самом институте могут 
быть выделены субинституты4. Таким образом, в литературе при
1 Там же. С. 49.
2 Там же. С. 120–144.
3 Там же. С. 144.
4 Иоффе О. С. Структурные подразделения системы права (на материа
Глава 1. Общетеоретические подходы к понятию «система (структура) 

отрасли права»

знается, что между нормой и отраслью права помимо института может быть и еще один уровень — субинститут. Правовым институтам 
свойственна способность объединяться, как следствие  — появление объединенных институтов. Важнейшим является предметное 
объединение правовых институтов, которое ведет к формированию в отрасли права таких образований, как подотрасль права. В 
литературе признается существование внутри отрасли права отраслевых комплексных институтов, в рамках которых нормативные предписания внешне объективируются одновременно в двух 
разноплоскостных юридических конструкциях1.

По мнению В. С. Якушева, правовой институт должен харак
теризоваться материальными и юридическими признаками. К 
материальным признакам правового института относится наличие самостоятельного по своему содержанию общественного отношения, а юридическим признаком правового института выступает совокупность норм, которая опирается на норму 
закона2.

При этом С. С. Алексеевым выделяется в структуре отрасли 

права основной институт, включающий комплекс нормативных 
предписаний, посвященных определению предмета отрасли, ее 
задачам, отраслевым принципам, а также общий институт, который регламентирует правосубъектность участников правоотношений3. В современных условиях развития любая отрасль 
представляет объединение правовых институтов, как общих, так 
и специальных.

 В свою очередь, сложные объединения в структуре отрасли 

права могут создаваться на уровне не только институтов, но и 
подотраслей. Наряду с существованием отраслевых институ
лах гражданского права)/ Уч. зап. ВНИИСЗ. М., 1968. Вып. 14. С. 51.

1 Алексеев С. С. Указ соч. С. 158.
2 Якушев В. С. О понятии правового института // Правоведение. 1974. 

№ 6. С. 65,66. 

3 Алексеев С. С. Указ.соч. С. 167, 168. 

О системе финансового права: 
современное состояние научных исследований

тов в структуре отрасли права выделяются также комплексные 
(смешанные) институты права, представляющие форму взаимодействия отраслей права.

Любому институту права должны быть свойственны сле
дующие признаки: однородность фактического содержания, 
юридическое единство норм, законодательная обособленность1. В литературе отмечается, что внутренней структурой 
отрасли права является определенная связь между его компонентами — институтами права, а внешней — определенная 
связь с другими отраслями права, входящими в состав единой 
системы права2.

Профессор Д. А. Керимов, рассматривая проблемы реализа
ции системного подхода к анализу права, признает, что отрасль 
права, будучи системным образованием права, сама выступает в 
качестве системы по отношению к институтам права, ее образующим, а институты права, в свою очередь, обладают всеми признаками системного правового образования, так как представляют собой объективно сложившуюся внутри отрасли права в 
виде ее обособленной части группу правовых норм, регулирующих типичные общественные отношения, и в силу этого приобретающие относительную самостоятельность, устойчивость и 
автономность функционирования3.

Несомненно, что применительно к каждой отрасли права ее 

структура имеет отраслевые особенности формирования. Наглядней всего это можно установить при анализе структуры 
отдельных отраслей права4. В частности,  в структуре консти
1 Алексеев С. С. Проблемы теории права. Курс лекций в 2-х т. М., 1972. 

Т.1. С. 140.

2 Керимов Д. А. Методология права (предмет, функции, проблемы фило
софии права)/ 2- е изд. М., 2001. С.199.

3 Керимов Д. А. Методология права: предмет, функции, проблемы фило
софии права./ 4- е изд. М., 2008. С. 250.

4 Шерстюк В. М. Система советского гражданского процессуального 

прав (вопросы теории). М., МГУ, 1989; Система права и его отдельных от
Глава 1. Общетеоретические подходы к понятию «система (структура) 

отрасли права»

туционного права как отрасли права выделяют несколько элементов — норм, субинститутов, институтов, подотраслей, нормативное единство которых обеспечивается за счет особенностей 
элементов предмета конституционно-правового регулирования1. 
Муниципальное право состоит из относительно автономных, но 
связанных между собой частей — муниципально-правовых норм 
и муниципально-правовых институтов, которые могут образовывать другие правовые объединения (разделы, части муниципального права)2.

Различны мнения о структуре административного права 

как отрасли права3. В частности, проф. К. С. Бельский в системе 
административного права предлагает выделить три составные 
части: управленческое право, полицейское право и право административной юстиции4, а проф. Ю. А. Тихомиров предлагает отказаться от деления на Общую и Особенные части и выделить 
следующие подотрасли административного права: нормативноструктурная (предмет административного права, сферы регу
раслей: государственно-правовой аспект: Сб. науч. трудов Под ред. А.Н. 
Костюкова.Омск, 2002; Раянов Ф. М. Предмет и система сельскохозяйственного права: Учеб. пособ. Уфа, 1980; Еренов А. Е., Мухитдинов Н. Б., 
Ильященко  Л.  В. Предмет и система советского земельного права. Алма-Ата, 
1981; Молодцов М. В. Система советского трудового права и система законодательства о труде. М., 1985; Лончаков А. П. Предмет и система административного права Российской Федерации: Учеб. пособ. Хабаровск, 1999; 
Мухаев И. П. Предмет и система уголовно-исполнительного права: Учеб. 
пособ. Хабаровск, 2003. 

1 Бесштанько А. В. Институт собственности в системе конституцион
ного права / Система права и его отдельных отраслей: государственноправовой аспект: Сб. науч. трудов. С. 17.

2 Костюков А. Н. Система российского права и муниципальное право. 

Там же.С. 237. 

3 Печеницын В. А. О предмете и системе административного права. Там 

же. С. 126.

4 Бельский К. С. О Системе административного права// Государство и 

право.1998. № 3. С. 5–11; Он же. Феноменология административного права. 
Смоленск, 1995. С.124; К вопросу о предмете административного права //
Государство и право. 1997. № 11. С. 14–21.