Право и современные государства, 2014, № 5

ПРАВО 
И СОВРЕМЕННЫЕ 
ГОСУДАРСТВА

научно-практический журнал

2014 / № 5

ПРАВО И СОВРЕМЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА

 
научно-практический журнал

Учредитель: Фонд «Консалтинга и правовой защиты населения»

ISSN 2307–3306

Журналу присвоен DOI: http://dx.doi.org/10.14420/

Свидетельство о регистрации средства массовой информации: ПИ № ФС77-49248 
выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий 
и массовых коммуникаций

Подписной индекс в  объединенном каталоге «Почта России»: 41290

Архив журнала размещен на сайте: www.bar-association.ru

E-mail редакции журнала: law_and_modern_states@mail.ru

Журнал включен в «Российский индекс научного цитирования» 
(http://elibrary.ru/publisher_titles.asp?publishid=10666)

Англоязычная версия журнала «LAW AND MODERN STATES» издается в США (Graphic 
Visions Associates, Gaithersburg, MD, USA, 20877) и размещается на официальном сайте 
издания

При перепечатке материалов ссылка на журнал «Право и современные государства» 
обязательна. Публикуемые в журнале материалы могут не отражать точку зрения 
учредителя и редакции.

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ: 

Батлер Уильям Э., заслуженный профессор права имени Джона Эдварда 
Фоулера школы права Дикинсон Университета штата Пенсильвания (США)
Белоусова Ольга Михайловна, доктор экономических наук, профессор 
(Москва)
Бошно Светлана Владимировна, доктор юридических наук, профессор 
(Москва)
Вассоевич Андрей Леонидович, доктор философских наук, кандидат 
экономических наук, профессор (Санкт-Петербург)
Васюта Галина Георгиевна, кандидат психологических наук, доцент
Виноградова Елена Валерьевна, доктор юридических наук, профессор 
(Санкт-Петербург)
Гусейнов Абульфас Ибрагим оглы, доктор юридических наук, профессор 
(Азербайджанская республика, Баку)
Давыдова Марина Леонидовна, доктор юридических наук (Волгоград)
Делокаров Кадырбеч Хаджумарович, доктор философских наук, 
профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации (Москва)
Догадайло Екатерина Юрьевна, доктор юридических наук, доцент 
(Москва)
Комиссарова Галина Александровна, доктор философских наук, 
профессор (Москва)
Мархгейм Марина Васильевна, доктор юридических наук, профессор 
(Ростов-на-Дону)
Назарова Елена Александровна, доктор социологических наук, профессор 
(Москва)
Павликов Сергей Герасимович, доктор юридических наук, профессор 
(Москва)
Померанц Уильям Э., доктор исторических наук, доктор юридических наук, 
заместитель директора Института Кеннона (CША)
Понкин Игорь Владиславович, доктор юридических наук, профессор 
(Москва)
Рыбалкин Валерий Сергеевич, доктор филологических наук, профессор, 
зав. отделом классического Востока Национальной академии наук Украины 
(Украина, Киев)
Харджатно Н. Йенни М.Т., доктор, профессор факультета гуманитарных 
наук Университета Индонезия, Директор Центра европейских исследований 
Университета Индонезия (Индонезия, Джакарта)
Цыбулевская Ольга Ивановна, доктор юридических наук, профессор 
(Саратов)
Шевченко 
Алевтина 
Владимировна, 
доктор 
политических 
наук, 

профессор (Москва)

ПРАВО 
И СОВРЕМЕННЫЕ 
ГОСУДАРСТВА

Смагина И.В. Ответственность перевозчика в договоре международной 

воздушной перевозки в положениях Варшавской и Монреальской 

конвенций 
и 
нормах 
Воздушного 
кодекса 
Российской 
Федерации 

(DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2014.5.1)......................................................5

Кусаинов 
М. 
Сравнительно-правовой 
анализ 
полномочий 

Президентов 
Республики 
Казахстан 
и 
Российской 
Федерации 

(DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2014.5.2)....................................................11

Узбаканов Ш. Полномочия органов самоуправления республики Казахстан 

и Российской Федерации (DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2014.5.3)..........17

Алжеев И.А. Конституционно-правовая ответственностьдолжностных лиц 

местного самоуправления (DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2014.5.4).......23

СОДЕРЖАНИЕ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПЕРЕВОЗЧИКА В ДОГОВОРЕ 
МЕЖДУНАРОДНОЙ ВОЗДУШНОЙ ПЕРЕВОЗКИ В 
ПОЛОЖЕНИЯХ ВАРШАВСКОЙ И МОНРЕАЛЬСКОЙ 
КОНВЕНЦИЙ И НОРМАХ ВОЗДУШНОГО КОДЕКСА 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2014.5.1

Смагина Ирина Владимировна, магистрант Юридического факультета им. 

М.М.Сперанского, Российская академия народного хозяйства 
и 
государственной 
службы 
при 
Президенте 
Российской 

Федерации, e-mail: law_and_modern_states@mail.ru.

Аннотация. 
В 
статье 
приводится 
анализ 
действующих 
пределов 

ответственности воздушного перевозчика из договора перевозки 
пассажира, багажа и груза в рамках положений международных 
конвенций и Воздушного кодекса Российской Федерации.

Ключевые слова: Варшавская 
конвенция, 
Монреальская 
конвенция, 

ответственность 
воздушного 
перевозчика, 
пределы 

ответственности.

Широкое распространение международных полетов, т.е. полетов 

в воздушном пространстве более чем одного государства, повлекло за 
собой необходимость регламентации таких полетов и режима воздушного 
пространства (возникновение публичного международного воздушного права), 
а также возможных последствий таких полетов, в том числе гражданскоправовой ответственности перевозчика и эксплуатанта воздушных судов перед 
пассажирами, грузовладельцами и третьими лицами (возникновение частного 
международного воздушного права)1.

На 
сегодняшний 
день 
правовое 
регулирование 
международных 

воздушных перевозок закреплено в двух важных международных соглашениях 
- Варшавской (1929 г.)2  и Монреальской (1999 г.)3  конвенциях об унификации 
некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок.

1
Грязнов B.C. Международно-правовое регулирование воздушных перевозок// Закон. – 1997. – 

№ 8. – С. 90.

2 Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных 
перевозок. Ратифицирована СССР 7 июля 1934 г. // Сборник законов и распоряжений РабочеКрестьянского Правительства ССС. – 1934. – № 20.

3 ICAO Doc. 9740; DCW Doc. № 57, 28/5/99; русский текст Конвенции см.: Московский журнал 
международного права. – 2001. – № 1. – С. 314-399.

ПРАВО 
И СОВРЕМЕННЫЕ 
ГОСУДАРСТВА

Варшавская система – сложная система документов, состоящая из самой 

Варшавской конвенции 1929 г. и документов, дополняющих ее:
−
Гаагский протокол 1955 г. 1 Гвадалахарская конвенция 1961 г. 2 о перевозках, 
осуществляемых иным лицом, чем перевозчик по договору;

−
Монреальский дополнительный протокол 1975 г. № 13;

−
Монреальский дополнительный протокол 1975 г. № 24 изменяющий 
Варшавскую конвенцию, измененную Гаагским протоколом 1955 г.;

−
Монреальский дополнительный протокол 1975 г. № 45, изменяющий в 
отношении грузовых перевозок Варшавскую конвенцию, измененную 
Гаагским протоколом 1955 г.
Главным достижением Варшавской конвенции6 является установление 

единообразных принципов подхода к вопросу ответственности воздушного 
перевозчика.

Согласно 
положениям 
Варшавской 
конвенции 
ответственность 

перевозчика ограничена, при этом статья 22 Конвенции устанавливает 
следующие пределы ответственности перевозчика:
−
125 000 французских золотых франков (примерно 10 000 долларов США) в 
отношении каждого пассажира;

−
250 французских золотых франков (примерно 20 долларов США) за один 
килограмм багажа

−
или груза;

−
5000 французских золотых франков (примерно 400 долларов США) за 
вещи, находящиеся при пассажире.

Пределы ответственности перевозчика, установленные данной статьей, 

не применяются, если будет доказано, что вред был причинен в результате 
действия или упущения перевозчика, совершенного с намерением причинить 
вред или безответственно и с сознанием того, что в результате этого, возможно, 
произойдет вред, и если будет доказано, что перевозчик при этом действовал в 
рамках своих служебных обязанностей (ст. 25 Варшавской конвенции7).

1  ICAO Doc. 7632. Протокол ратифицирован СССР Указом Президиума ВС СССР от 9 февраля 
1957 г. (Ведомости ВС СССР. 1957. № 6. Ст. 136). Перевод протокола на русский язык см.: 
Ведомости ВС СССР. – 1957. – № 8. – CT. 217.

2 ICAO Doc. 8181. Конвенция подписана СССР 18 сентября 1961 г., ратифицирована Указом 
Президиума ВС СССР от 15 августа 1983 г. № 9820-Х. Перевод Конвенции на русский язык см.: 
Ведомости ВС СССР. – 1984. - № 7. – Ст. 113.

3 ICAO Doc. 9145.

4 ICAO Doc. 9146.

5 ICAO Doc. 9148.

6 Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных 
перевозок. Ратифицирована СССР 7 июля 1934 г. // Сборник законов и распоряжений рабочекрестьянского Правительства СССР. – 1934. – № 20.

7 Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных 
перевозок. Ратифицирована СССР 7 июля 1934 г. // Сборник законов и распоряжений рабочекрестьянского Правительства СССР. – 934. – № 20.

Право и современные государства  
2014 / № 5

Смагина И.В. Ответственность перевозчика в 
договоре международной воздушной перевозки в 
положениях варшавской...

Гаагский протокол1 удвоил предел ответственности в случае смерти 

или телесного повреждения пассажира, доведя его до 250 ООО французских 
золотых франков (примерно 20 ООО долларов США).

Кроме этого, Гаагский протокол2 также упростил положение о 

перевозочных документах, изменил сроки предъявления претензий и внес ряд 
других уточнений.

Гвадалахарская конвенция 1961 г3, дополнительная к Варшавской 

конвенции4, распространила действие Варшавской конвенции на воздушные 
перевозки, осуществляемые лицом, не являющимся перевозчиком по договору.

Таким образом, действие Варшавской конвенции было распространено 

на международные воздушные перевозки, выполняемые на арендованных 
воздушных судах. Участниками Гвадалахарской конвенции5 являются 72 
государства, в том числе Российская Федерация6.

Подписанная 28 мая 1999 г. на Международной конференции ICAO 

по Воздушному праву Конвенция для унификации некоторых правил 
международных воздушных перевозок7 (далее – Монреальская конвенция 1999 
г.) являет собой новое решение вопросов ответственности авиаперевозчика за 
причинение вреда жизни и здоровью пассажира.

На сегодняшний день конвенцию ратифицировали 103 государства. 

Участие в ней – вопрос престижа государства, имиджа ее перевозчиков. 
Российская Федерация Монреальскую конвенцию8 еще не ратифицировала. 
Между тем применение новейших унифицированных правил могло бы 
значительно повысить защищенность российских пассажиров в международных 
воздушных сообщениях, существенно преумножить конкурентоспособность 
российских авиаперевозчиков на мировом рынке авиаперевозок.

1 ICAO Doc. 7632. Протокол ратифицирован СССР Указом Президиума ВС СССР от 9 февраля 
1957 г. // Ведомости ВС СССР. – 1957. – № 6. – Ст. 136. Перевод протокола на русский язык см.: 
Ведомости ВС СССР. – 1957. – № 8. – Ст. 217.

2 Там же.

3 ICAO Doc. 8181. Конвенция дополнительная к Варшавской конвенции, для унификации 
некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок, осуществляемых лицом, 
не являющимся перевозчиком по договору подписана СССР 18 сентября 1961 г., ратифицирована 
Указом Президиума ВС СССР от 15 августа 1983 г. № 9820-Х. Перевод Конвенции на русский язык 
// Ведомости ВС СССР. – 1984. – №7. – Cт. 113.

4 Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных 
перевозок. Ратифицирована СССР 7 июля 1934 г. //Сборник законов и распоряжений рабочекрестьянского Правительства СССР. – 1934.– № 20. Конвенция для унификации некоторых 
правил, касающихся международных воздушных перевозок. Ратифицирована СССР 7 июля 1934 
г. //Сборник законов и распоряжений рабоче-крестьянского Правительства СССР. – 1934.– № 20.

5 ICAO Doc. 8181. Конвенция дополнительная к Варшавской конвенции, для унификации 
некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок, осуществляемых лицом, 
не являющимся перевозчиком по договору подписана СССР 18 сентября 1961 г., ратифицирована 
Указом Президиума ВС СССР от 15 августа 1983 г. № 9820-Х. Перевод Конвенции на русский язык 
см.: Ведомости ВС СССР. – 1984. – № 7. – C. 113.

6
Холопов К.В. Международное частное транспортное право. Анализ норм международного и 

российского транспортного права: учебное пособие. – М.: Статут, 2010. – С. 661-666.

7 ICAO Doc. 9740; DCW Doc. № 57, 28/5/99; русский текст Конвенции // Московский журнал 
международного права. – № 1. – С. 314 - 399.

8 Там же.

Между Воздушным кодексом и Монреальской конвенцией1 имеются 

существенные различия в размерах и основаниях применения имущественной 
ответственности перевозчика за причинение вреда перевозимым грузу, 
пассажирам и их имуществу, а также за просрочку исполнения обязательств по 
договору воздушной перевозки. Сравним некоторые из них:

В соответствии с пунктом 1.2 ст. 117 ВК РФ перевозчик обязан обеспечить 

выплату компенсации в счет возмещения вреда, причиненного при воздушной 
перевозке здоровью пассажира воздушного судна, в сумме, определяемой 
исходя из характера и степени тяжести повреждения здоровья в соответствии 
с нормативами, установленными Правительством Российской Федерации. 
Размер указанной компенсации не может превышать два миллиона рублей.

Статьей 21 Монреальской конвенции2 установлен иной подход к 

определению размера компенсации в порядке возмещения вреда, причиненного 
здоровью пассажира. Это двухуровневая ответственность: Первый уровень – за 
вред, причиненный здоровью пассажира (телесное повреждение пассажира), 
не превышающий 100 ООО Специальных прав заимствования ((СПЗ) – 
расчетная единица Международного валютного фонда) (около 5 млн. руб.), 
подлежит возмещению не зависимо от вины перевозчика – перевозчик не может 
исключать или ограничивать свою ответственность; второй уровень – в части, 
превышающей указанную сумму, вина перевозчика также презюмируется, но 
он получает возможность доказать свою невиновность. Здесь ограничения 
ответственности не предусматривается.

За вред, причиненный грузу и багажу, а также вещам, находящимся при 

пассажире статьей 119 ВК РФ предусмотрена дифференцированный размер 
ответственности в зависимости от веса груза и багажа, их объявленной 
ценности, реальной стоимости. Определены предельные размеры возмещения 
вреда.

Монреальской 
конвенцией3 
предусматриваются 
иные 
размеры 

ответственности:
−
при перевозке груза без объявленной ценности ответственность 
перевозчика в случае его уничтожения, утери или повреждения 
ограничивается суммой 19 СПЗ (около 950 руб.) за 1 кг. (п. 3. ст. 22 
Монреальской конвенции4);

−
при перевозке багажа, в т.ч. вещей, находящихся при пассажире 
без объявленной ценности ответственность перевозчика в случае 
уничтожения, утери или повреждения ограничивается суммой 1131 СПЗ 
(около 56,5 тысяч руб.) (п. 2 ст. 22 Монреальской конвенции ).

1 ICAO Doc. 9740; DCW Doc. № 57, 28/5/99; русский текст Конвенции // Московский журнал 
международного права. – 2001. – № 1. – С. 314-399.

2 ICAO Doc. 9740; DCW Doc. № 57, 28/5/99; русский текст Конвенции см.: Московский журнал 
международного права. – № 1. – С. 314 - 399.

3 ICAO Doc . 9740; DCW Doc. N№ 57, 28/5/99; русский текст Конвенции // Московский журнал 
международного права. – 2001. – № 1. – С. 314-399.

4 Там же.

Право и современные государства  
2014 / № 5

Также различны пределы ответственности перевозчика за просрочку 

доставки пассажира, груза или багажа в ВК РФ и Монреальской конвенции1.

Согласно статье 120 ВК РФ перевозчик выплачивает штраф в размере 25 

процентов минимального размера оплаты труда за каддый час просрочки, но не 
более 50 процентов провозной платы.

В статье 22 Монреальской конвенции2 за нарушение сроков перевозки: 

−
при перевозке пассажиров – не более 4694 СПЗ (около 234700 руб.);

−
при перевозке груза – не более 19 СПЗ (около 950 руб.) за 1 кг;

−
при перевозке багажа – не более 1131 СПЗ (около 56500 руб.).
 Однако в соответствии с Монреальской конвенцией3 перевозчик отвечает 

за нарушение сроков доставки пассажира, багажа или груза в пункт назначения 
только при условии, что контрагенту причинен имущественный вред.

Таким образом, можно отметить, что в части ответственности перевозчика 

перед пассажиром положения Монреальской конвенции4 в сравнении с 
нормами Воздушного кодекса РФ обеспечивают твердые правовые гарантии и 
адекватный уровень возмещения вреда, создают единый и понятный правовой 
режим ответственности авиаперевозчиков за несохранность багажа и грузов, а 
также задержку при их перевозке на международных линиях.

Монреальская конвенция5 усиливает конкуренцию на рынке авиаперевозок, 

увеличивает ответственность авиакомпаний перед пассажирами и снимает 
ограничения на компенсации за потерю багажа или вред жизни и здоровью 
пассажиров, значительно упрощая механизм ее получения. К числу достоинств 
конвенции стоит также отнести пересмотр ICAO пределов ответственности 
перевозчика раз в пять лет в целях учета инфляции. Так как Российская 
Федерация пока не ратифицировала конвенцию, российские пассажиры 
при международных перевозках обделены правами, которыми располагают 
пассажиры из стран Монреальской ориентации, а российские перевозчики, 
отстраненные от новой конвенции, обезоружены и неконкурентоспособны на 
рынке международных авиаперевозок. Кроме того, российские пассажиры 
при полетах на самолетах авиакомпаний из стран-участниц Монреальской 
конвенции, не подпадают под ее юрисдикцию.

Ратифицируя конвенцию, россияне ко всему прочему получат право 

защищать свои интересы по месту своего жительства, сокращая судебные 
издержки. Переход к новой Монреальской системе позволит повысить 
конкурентоспособность российских авиакомпаний.

1 Там же.

2 Там же.

3 Там же.

4 Там же.

5 ICAO Doc. 9740; DCW Do. № 57, 28/5/99; русский текст Конвенции // Московский журнал 
международного права. – № 1. – С. 314- 399.

Смагина И.В. Ответственность перевозчика в 
договоре международной воздушной перевозки в 
положениях варшавской...

Библиографический список:

1. 
Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных 
воздушных перевозок. Ратифицирована СССР 7 июля 1934 г. // Сборник 
законов и распоряжений рабоче-крестьянского Правительства СССР. – 
1934. № 20.

2. 
ICAO Doc. 7632. Протокол ратифицирован СССР Указом Президиума ВС 
СССР от 9 февраля 1957 г. // Ведомости ВС СССР. – 1957. – № 6. – Ст. 136. 
Перевод протокола на русский язык см.: Ведомости ВС СССР. – 1957. - № 
8. – Ст. 217.

3. 
CAO Doc. 8181. Конвенция дополнительная к Варшавской конвенции, для 
унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных 
перевозок, осуществляемых лицом, не являющимся перевозчиком по 
договору подписана СССР 18 сентября 1961 г., ратифицирована Указом 
Президиума ВС СССР от 15 августа 1983 г. № 9820-Х. Перевод Конвенции 
на русский язык см.: Ведомости ВС СССР. – 1984. – № 7. – C. 113.

4. 
ICAO Doc. 9740; DCW Doc. № 57, 28/5/99; русский текст Конвенции // 
Московский журнал международного права. – 2001. – № 1. – С. 314 - 399. 

5. 
Грязнов 
B.C. 
Международно-правовое 
регулирование 
воздушных 

перевозок// Закон. – 1997. – № 8. 

6. 
Холопов К.В. Международное частное транспортное право. Анализ норм 
международного и российского транспортного права: учебное пособие. – 
М.: Статут, 2010.

Право и современные государства  
2014 / № 5

СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ 
ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТОВ РЕСПУБЛИКИ 
КАЗАХСТАН И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2014.5.2

Кусаинов Мадияр, магистрант Юридического факультета им. М.М.Сперанского, 

Российская академия народного хозяйства и государственной 
службы 
при 
Президенте 
Российской 
Федерации, 

e-mail: law_and_modern_states@mail.ru.

Аннотация.  
Данная статья основана на сравнительном анализе полномочий 
глав таких родственных государств, как Республики Казахстандак 
и Российской Федерации. Данный анализ основан на изучении 
законодательств наших государств.

Ключевые слова: Президент, Государственная дума, Парламент.

Провозглашение суверенитета в 1990 году РСФСР и в 1991 году 

Республики Казахстан, а также всех республик бывшего СССР, привело к тому, 
что каждая Республика определяла свой путь развития и формы власти. В двух 
соседствующих наших стран Республики Казахстан и Российской Федерации 
были приняты также свои формы правления, в Казахстане – президентской, а 
в Российской Федерации – республиканской, и в одном у них схожесть - главой 
государства является Президент.

Как видно из Конституцией двух стран, власть разделена на 

законодательную, исполнительную и судебную, и координирующим их 
взаимодействие, звеном внедряющий их в единую систему является в обоих 
странах Президент.

Необходимость в такой фигуре вытекает из потребности в обеспечение 

устойчивости системы управления государственными делами. Основной целью 
появления института президентства является строительство фундамента 
страны, устойчивости механизма власти. Если у каждой ветви власти есть свои 
полномочия, осуществлять правосудие, принимать законы и управлять, то у 
Президента одна роль, все это координировать и олицетворять государство 
внутри страны и вовне1.

Итак, изучение Конституций, Конституционного законодательства 

1 Баглай M. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов - 6-е изд. – М.: 
Норма, 2007. – С. 13-14.

ПРАВО 
И СОВРЕМЕННЫЕ 
ГОСУДАРСТВА