Механизм управления взаимодействием таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности с использованием услуг транспортно-логистических компаний

А. А. Арский 

 
 
 
МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ 
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕМ ТАМОЖЕННЫХ 
ОРГАНОВ С УЧАСТНИКАМИ 
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ 
УСЛУГ ТРАНСПОРТНОЛОГИСТИЧЕСКИХ КОМПАНИЙ 

 

 
Монография 
 

 
 
 
 
 
 
Москва 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 
2014 

УДК 335.5 
ББК 65.428 
А85 
 

Рецензенты: 
В. Е. Новиков — начальник НИЛ-2 отдела исследования проблем та- 
моженного дела Научно-исследовательского Центра, д.э.н., профессор;  
А. П. Авров — профессор кафедры «Статистика и оценка» Казахского эко- 
номического университета им. Т. Рыскулова, к.э.н.  
 
 
 
 
Арский А. А. 
Механизм управления взаимодействием таможенных органов с 
участниками внешнеэкономической деятельности с использованием ус- 
луг транспортно-логистических компаний: Монография / А. А. Арс- 
кий. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2014. — 
128 с. 
 
ISBN 978-5-394-02395-8 
 
В монографии представлены результаты исследования взаи- 
модействия таможенных органов Российской Федерации и субъектов 
отечественной экономики, участвующих в международной торговле. 
Результатом исследования является решение задачи по совершен- 
ствованию взаимодействия таможенных органов с субъектами ВЭД 
посредством научно обоснованной экономической разработки — 
Комплексного механизма управления взаимодействием Т-ТЛК, име- 
ющей существенное значение для экономики страны с учетом совре- 
менных форматов экономического сотрудничества. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
© Арский А. А., 2013 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
Введение…………………………………………………………………………….....4 
Глава 1. Анализ эволюции взаимодействия таможенных органов и субъектов 
ВЭД…………………………………………………………...………………………..6 
1.1. Анализ существующих механизмов взаимодействия таможенных 
органов с субъектами ВЭД и тенденций его развития………………...……….......6 
1.2. Проблемные вопросы и тенденции развития взаимодействия 
таможенных органов и субъектов ВЭД в современных условиях……………….19 
1.3. Направления развития взаимодействия таможенных органов с 
участниками ВЭД………………………………………………………..…………..24 
Глава 2. Разработка перспективного комплексного механизма управления 
взаимодействием таможенных органов с субъектами ВЭД с учётом  
современных условий…………………………………………………………….....29 
2.1. Обоснование комплексного механизма управления взаимодействием 
таможенных органов  с субъектами ВЭД посредством транспортнологистической компании……………………………………………………….…...29 
2.2. Моделирование и модернизация логистической деятельности 
субъектов ВЭД на основе метода сетевого планирования и управления………..38 
2.3. Повышение эффективности взаимодействия таможенных органов  
и субъектов ВЭД на основе комплексного механизма управления, основанного  
на централизации и консолидации таможенно-логистических услуг на базе 
транспортно-логистического коммерческого предприятия………………………84 
2.4. Профилактика рисков логистических систем международной 
торговли…………………………………………………………………...………….97 
Глава 3. Обоснование предложений по внедрению и использованию 
комплексного механизма управления взаимодействием таможенных  
органов и субъектов ВЭД ….……………………………………………………..104 
3.1. Предложения и рекомендации по внедрению комплексного  
механизма управления взаимодействием таможенных органов  
с участниками  ВЭД на базе транспортно-логистической компании…………..104 
3.2. Схема внедрения и использования комплексного механизма 
управления взаимодействием в таможенных органах и участников 
ВЭД…………………………………………………………….................................112 
3.3. Перспективы развития логистических систем международной 
торговли…………………………………………………………………………..…116 
Заключение ………………………………………………………………………...118 
Список использованных источников………………………………...…………...120 

ВВЕДЕНИЕ 
Российская Федерация ведет международную торговлю почти со всеми 
странами в мире, напрямую или через третьи страны, объёмы этой торговли и 
номенклатура товаров различны в каждом отдельном случае. Текущие форматы 
экономического сотрудничества, такие как Таможенный союз, Всемирная 
торговая организация, равно как и планируемые проекты интеграционных 
объединений (Единое экономическое пространство), требуют от Российской 
Федерации использования только современных подходов и методик при 
осуществлении операций международной торговли, целью которых является 
снижение временных и финансовых затрат.  
В 
обозримом 
будущем 
(20-30 
лет) 
невозможно 
представить 
отечественный рынок потребительских товаров без импортной продукции равно 
и как представить зарубежные рынки без экспортного сырья и продукции 
Российской Федерации. Принятый правительством курс, на диверсификацию 
отечественной экономики, призван обеспечить удовлетворение покупательского 
спроса, внутри страны, по широкому спектру потребительских товаров, за счет 
выпуска данных товаров на территории Российской Федерации, одной из целей, 
в данном случае, является «уход от иморто-зависимости». Однако, выпуск 
данной продукции (для достижения высокого качества продукции) будет,  в 
большинстве случаев, производиться на импортных технологических линиях, 
примерами, в данном случае, могут служить пищевые производственные линии 
и автозаводы иностранных авто-концернов базирующихся на территории 
Российской Федерации. Таким образом, зависимость отечественных заводовизготовителей от поставщиков высокотехнологического оборудования и 
запасных частей к нему, не позволяет в полной мере осуществить качественную 
замену импортной продукции отечественной. Выход из данной ситуации, 
заключается в инновационном развитии отечественного машиностроения, 
процесс становления и развития данного сегмента промышленности займет не 
менее 10-15 лет. До наступления данного времени, целесообразно внедрить 
современные механизмы управления процессами, в том числе процессом 
международной торговли реализуемыми субъектами отечественной экономики. 
Кто является участниками процессов международной торговли? Каковы их 
функции и принципы взаимодействия? Где, и в чем заключаются проблемные 
вопросы, тормозящие международную торговлю, и «оттягивающие» назад 
отечественную экономику?  
Исследуя, в данной работе, проблемные вопросы, установленные в 
результате анализа внешнеэкономической деятельности (ВЭД) отечественных 
предприятий, будут предложены эффективные решения по совершенствованию 
процессов взаимодействия между участниками ВЭД и таможенными органами. 

Актуальность исследования обусловлена отсутствием современных, 
экономически эффективных механизмов взаимодействия таможенных органов с 
участниками ВЭД. Руководители малого и среднего бизнеса, в большинстве 
случаев, не осуществляют планирование внешнеэкономической деятельности с 
учетом современных методик, основанных на математическом моделировании 
процессов ВЭД, что приводит к увеличению издержек при реализации данных 
процессов. 
Объектом, данного исследования, является взаимодействие таможенных 
органов и  участников ВЭД в процессе выполнения таможенных процедур, 
сопровождающееся в настоящее время высоким уровнем экономических 
издержек участников ВЭД. 
Целью исследования является снижение экономических издержек 
участников ВЭД, посредством использования услуг транспортно-логистического 
коммерческого предприятия. 
Предметом исследования – механизм управления взаимодействием 
таможенных органов с участниками ВЭД,  основанный на использовании услуг 
логистической компании в процессе проведения таможенных процедур. 
Задача исследования заключается в формировании предложений по 
созданию комплексного механизма управления взаимодействием таможенных 
органов с участниками ВЭД,  отличающегося от существующих более высокой 
экономической эффективностью, обусловленной снижением временных и 
финансовых издержек, реализуемого на базе нового субъекта ВЭД – 
транспортно-логистической компании (далее ТЛК), выступающей посредником 
между таможенными органами и фактическим покупателем (продавцом) 
импортируемого (экспортируемого) товара при проведении таможенных 
процедур. 
Частными задачами исследования являются: 
- анализ затрат и состояния документооборота в процессе взаимодействия 
таможенных органов с субъектами ВЭД при использовании существующих 
механизмов взаимодействия; 
-  разработка комплексного механизма  управления взаимодействием 
таможенных органов с участниками ВЭД; 
- разработка предложений по внедрению и использованию комплексного 
механизма управления взаимодействием таможенными органами и участниками 
ВЭД. 
Ограничения и допущения, принятые в исследовании: 
- 
функционирование 
таможенных 
органов 
осуществляется 
на 
существующей 
нормативно-правовой 
и 
существующей 
организационнофункциональной основе 

- совершенствование взаимодействия  в сфере ВЭД осуществляется 
посредством  реорганизации  только участников ВЭД и их деятельности; 
- транспортно-логистическая компания является субъектом малого или 
среднего бизнеса и использует для международных перевозок автомобильный 
транспорт. 
Научная новизна данного исследования заключается в разработке 
комплексного механизма управления взаимодействием таможенных органов и 
участников ВЭД, на основе включения в систему управления взаимодействием 
нового субъекта ВЭД – транспортно-логистической компании. Включение в 
механизм управления взаимодействием транспортно-логистической компании, 
позволяет группировать объекты внешней торговли и консолидировать интересы 
участников ВЭД, обеспечивая тем самым сокращение издержек операции ВЭД. 
Теоретическое значение результатов исследования заключается в том, что 
предложенный методический подход позволяет в конкретных условиях и 
обстановке формировать предложения по совершенствованию взаимодействия 
таможенных органов и участников ВЭД, для таможенных органов и сферы ВЭД 
в целом. 
Прикладное значение результатов исследования заключается в том, что их 
практическое применение позволяет существенно снизить издержки участников 
ВЭД в процессе перемещения товаров через таможенную границу при 
соблюдении 
требований 
установленных 
таможенным 
законодательством 
Таможенного союза.   
Научные методы, применяемые в исследовании:  общенаучные методы 
исследования, функционально-стоимостной анализ, исследование операций. 

Глава 1. Анализ эволюции взаимодействия таможенных органов и 
субъектов ВЭД 
1.1. Анализ существующих механизмов взаимодействия таможенных 
органов с субъектами ВЭД и тенденций его развития 
 
 
Внешнеэкономическая деятельность предприятий и организаций – это 
динамическая система, включающая в себя внешнеторговую, инвестиционную и 
иную деятельность, производственную кооперацию, в области международного 
обмена 
товарами, 
информацией, 
работами, 
услугами, 
результатами 
интеллектуальной деятельности[1]. 
В 
Российской 
Федерации 
государственное 
регулирование 
внешнеэкономической деятельности осуществляется  в рамках единой системы 
государственного регулирования экономики. Федеральная таможенная служба 
(таможенные 
органы) 
– 
государственный 
орган 
исполнительной 

власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области 
таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные 
функции по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями 
в сфере ВЭД[48; 52]. 
Предприятия 
и 
организации, 
обеспечивающие 
функционирование 
системы ВЭД,  являются её субъектами. Субъекты ВЭД, условно, можно 
подразделить на две группы: основные и вспомогательные (Таблица 1.1). 
 
Таблица 1.1 
Основные и вспомогательные субъекты ВЭД 
 
Основные субъекты ВЭД 
Вспомогательные субъекты ВЭД 

 Импортер 
 Экспортер 
 

 Банк 
 Транспортная компания 
 Страховая компания 
 Таможенный представитель (ТП) 

 
Деятельность основных субъектов ВЭД, представленных в Таблице 1.1,  
направлена на получение прибыли посредством ведения ВЭД Основные 
субъекты ВЭД имеют следующее назначение: 
Импортер – сторона в системе международной торговли (физическое или 
юридическое лицо, государство), покупающая товары, услуги, другие предметы 
международной торговли за рубежом, и ввозящая их в страну для собственных 
нужд или дальнейшей реализации потребителям.  
Экспортер – сторона в системе международной торговли (физическое или 
юридическое лицо, государство), продающая товары, услуги, другие предметы 
международной торговли другой стороне -импортеру. 
Деятельность вспомогательных субъектов ВЭД, представленных в 
Таблице 1.1,  направлена на получение прибыли, за счет оказания различных 
услуг основным субъектам ВЭД в процессе ведения ими международной 
торговли. 
Вспомогательные субъекты ВЭД имеют следующее назначение: 
Банк – финансовая организация, в системе международной торговли 
является уполномоченным агентом валютного контроля, оказывает услуги по 
валютным операциям между импортером и экспортером.  
Транспортная компания – предприятие, в системе международной 
торговли осуществляющее международную перевозку груза от экспортера в 
адрес импортера. 

Страховая компания – финансовая организация, в системе международной 
торговли обеспечивающая страхование груза импортеров и экспортеров от 
рисков связанных с  перемещением грузов при международных перевозках.  
Таможенный 
представитель 
(до 
создания 
Таможенного 
союза 
– 
таможенный брокер) – предприятие, совершающие таможенные операции от 
имени и по поручению импортера или экспортера. Таможенный представитель 
обладает теми же правами, что и декларант, по поручению которого он 
действует, и несет полную правовую ответственность во взаимоотношениях с 
таможенными органами. 
Термин «взаимодействие», имеет общепринятое определение – участие в 
общей работе, деятельности, сотрудничество, совместное осуществление 
операций, сделок [50], взаимодействие в системе – это процесс воздействия 
субъектов системы друг на друга. Положительное взаимодействие – содействие, 
отрицательное 
взаимодействие 
– 
противодействие, 
комбинированное 
взаимодействие – сочетание содействия и противодействия.   
Принцип взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД 
основан на комбинированном взаимодействии, которое носит характер 
содействия с элементами противодействия. 
Взаимодействие таможенных органов с участниками ВЭД организуется по 
цели, месту, времени, методу и технологии. 
Взаимодействие по цели – обеспечение  законности перемещения товара 
через 
таможенную 
границу 
Российской 
Федерации 
или 
прохождение 
декларантом таможенных процедур для осуществления импортно-экспортной 
операции ВЭД. Таможенные органы оказывают содействие декларанту в 
прохождении таможенных процедур и оказывают противодействие некоторым 
декларантам, нарушающим процедуры таможенного оформления и контроля с 
целью получения дополнительной прибыли, выраженные в контрабанде, 
невозвращении из-за границы средств в иностранной валюте; уклонении от 
уплаты таможенных платежей[55]. 
Взаимодействие по месту – исполнение таможенных процедур в 
отношении товара декларанта в  местах пересечения и (или) пунктах пропуска 
таможенной границы Российской Федерации. 
Взаимодействие по времени – время, затрачиваемое таможенными 
органами на проведение таможенных процедур в отношении товара декларанта 
на этапах таможенного оформления, таможенного контроля и пост-аудита. 
Взаимодействие по методу – определение таможенной стоимости товаров, 
ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, основывается на 
принципах определения таможенной стоимости товаров, установленных 
нормами международного права и общепринятой международной практикой, и 

производится путем применения одного из следующих методов определения 
таможенной стоимости товаров:  1) метода по стоимости сделки с ввозимыми 
товарами; 2) метода по стоимости сделки с идентичными товарами; 3) метода по 
стоимости сделки с однородными товарами; 4) метода вычитания; 5) метода 
сложения; 6) резервного метода.[56]. Проверка правильности определения 
таможенной стоимости производится таможенными органами на основании 
инструкции по проведению проверки правильности декларирования таможенной 
стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию 
таможенного союза, и регламента действий должностных лиц таможенных 
органов при контроле и корректировке таможенной стоимости товаров[57]. 
Согласно данным зарубежной и отечественной статистики 90–98% всех 
экспортно-импортных операций оцениваются в таможенных целях по методу 1.  
Взаимодействие по технологии – использование декларантом той или 
иной технологии или совокупности технологий для проведения таможенных 
процедур в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу 
Российской 
Федерации. 
К 
технологиям, 
например, 
относится 
система 
электронного 
декларирования 
(процесс 
предоставления 
таможенному 
представителю  или таможенному инспектору, всех сведений о товаре, 
подлежащем таможенному оформлению, в формализованном электронном виде 
посредством комплекса программно-аппаратных средств, по выделенным 
каналами связи). 
От качества взаимодействия субъектов, на различных этапах процесса,  
зависит развитие системы международной торговли в целом. Особую роль, в 
развитии 
международной 
торговли, 
имеют 
механизмы 
взаимодействия, 
определяющие организацию взаимодействия и взаимодействие таможенных 
органов и субъектов ВЭД в процессе проведения операций ВЭД. Механизм 
взаимодействия 
– 
совокупность 
структур, 
реализующих 
функции 
взаимодействующих объектов. 
На 
данном 
этапе 
можно 
выделить 
два 
основных 
механизма 
взаимодействия таможенных органов и субъектов ВЭД в процессе прохождения 
таможенных процедур условно подразделив их на механизм непосредственного 
взаимодействия таможенных органов с декларантом (условно – Механизм 1) и 
механизм, реализуемый посредством таможенного представителя (условно – 
Механизм 2). Механизм 1 основан на самостоятельном декларировании 
импортером или экспортером импорно/экспортного груза в таможенных 
органах. Механизм 2  основан на уполномочивании таможенного представителя 
декларантом (владельцем импортно/экспортного груза)  на представление 
интересов импортера или экспортера в таможенных органах в части 
прохождения таможенных процедур. По данным ФТС в 2008 г. количество 

грузовых таможенных деклараций – ГТД  (в новой редакции Таможенного 
кодекса – таможенных деклараций на товар) оформленных таможенными 
представителями составило 37%  от общего числа оформленных ТД на товар. 
Показатель 2008 г. является актуальным для ориентирования при посткризисном развитии международной торговли (Рис. 1.1.).   
 

 
Рис 1.1. Структура объемов использования декларантами существующих 
механизмов взаимодействия 
 
Показатель 2008 г. является актуальным для ориентирования при посткризисном развитии международной торговли. 
На Рис. 1.2. рассмотрен пример взаимодействия таможенных органов с 
импортером на основе Механизма 1. 
 

Рис. 1.2 – Механизм 1 (Взаимодействие таможенных органов с импортером) 
 
На 
Рис. 
1.2., 
отражены 
взаимосвязи 
между 
субъектами 
ВЭД 
складывающиеся на контрактной и нормативно-правовой основе. На Рис. 1.2 
показано движение финансовых средств импортера включающее оплату 
стоимости товара экспортера, оплату обязательных таможенных платежей, 
оплату услуг транспортной и страховой компании. На представленной схеме, 
таможенные 
процедуры, 
производятся 
импортером 
самостоятельно, 
т.е. 
импортер подготавливает пакет документов для таможенного оформления, 
передает его для рассмотрения в таможенные органы, ожидает оформления 

 
Импортер 

Таможенные органы 
Иностранная таможня 

 
Экспортер 

Транспортная 
компания 

Страховая 
компания 

Банк 
импортера 

Банк 
экспортера 
 

Заключение контрактов субъектами ВЭД 
Движение финансовых средств 
Движение(товара) груза 
Процедуры таможенного оформления и контроля 
 
Этапы операции ВЭД

Условные обозначения: 

1

1 

1 

1 

2 
2 
3
3 

2

2 

2

3
2

2 

4 

4

4 

5