Государственная антикризисная поддержка крупных и системообразующих компаний: направления, особенности и уроки российской практики

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
   

Российская академия народного хозяйства
и государственной службы
при Президенте Российской Федерации

Государственная 
антикризисная 
поддержка крупных 
и системообразующих 
компаний 

Направления, особенности 
и уроки российской практики

Издательский дом «Дело»
Москва · 

УДК .

ББК .()
Г 72

Государственная антикризисная поддержка крупных 
и системообразующих компаний: направления, особенности и уроки российской практики  /  Ю. В. Симачев, Д. С. Иванов, М. Ю. Коротков, Б. В. Кузнецов, М. Г. Кузык ; науч. ред. 
А. Д. Радыгин. — М. : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 
. —  с. (Экономическая политика: между кризисом 
и модернизацией.)

ISBN  – - –  – 

В монографии анализируются основные меры и отдельные 
важнейшие результаты государственной поддержки 
в  –  гг. крупнейших российских компаний реального сектора, в том числе включенных в Перечень системообразующих организаций.

Для специалистов в области промышленной политики, государственного регулирования хозяйственной деятельности, стимулирования модернизации и развития компаний 
реального сектора, а также для всех интересующихся 
состоянием и развитием современной экономики России.

ISBN       

 
© ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации», 

УДК .

ББК .()

Г 72



Оглавление

Введение.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

Глава . Российская экономика в период кризиса: 
краткий обзор.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

Глава . Государственная антикризисная политика 
в  –  годах: общая характеристика   .  .  .  .  .  .  .  . 

Глава . Перечень системообразующих организаций, 
имеющих стратегическое значение: 
принципы формирования и структура  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

.. Цели, принципы и критерии формирования 
Перечня системообразующих организаций.  .  .  .  .  .  .  . 

.. Оценка структуры 
Перечня системообразующих организаций.  .  .  .  .  .  .  . 

Глава . Анализ основных направлений 
антикризисных действий, связанных с поддержкой 
крупных и системообразующих компаний   .  .  .  .  .  .  . 

.. Комплекс мер поддержки 
автомобильной промышленности  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

... Программа утилизации 
автотранспортных средств  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

... Программа льготного 
автокредитования  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

... Закупка автомобильной техники 
для федеральных органов исполнительной власти.  .  .  .  .  .  .  . 



... Предоставление субсидий бюджетам субъектов 
Российской Федерации на закупку автотранспортных 
средств и коммунальной техники  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

... Осуществление имущественных взносов 
в ГК «Ростехнологии» для предоставления 
беспроцентных займов ОАО «АвтоВАЗ».  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

... Повышение ввозных таможенных 
пошлин на автомобили  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

... Изменение условий промышленной сборки 
автомобилей на территории России   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

... Субсидирование железнодорожных перевозок 
отечественных автомобилей на Дальний Восток 
и с Дальнего Востока.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

.. Субсидирование части процентной ставки 
по привлеченным компаниями кредитам.  .  .  .  .  .  .  .  . 

... Субсидирование части процентной ставки 
по кредитам экспортерам промышленной 
продукции.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

... Субсидирование организациям 
автомобилестроения и транспортного
машиностроения части процентной ставки 
по кредитам, направленным на технологическое 
перевооружение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

... Субсидирование организациям 
лесопромышленного комплекса части процентной 
ставки по кредитам на создание межсезонных 
запасов древесины, сырья и топлива  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

... Субсидирование части процентной ставки 
по кредитам на приобретение нового 
железнодорожного подвижного состава  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

... Субсидирование части процентной ставки 
по кредитам сельскохозяйственных 
товаропроизводителей  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

... Субсидирование части процентной ставки 
по кредитам организаций оборонно-промышленного
 комплекса — головных исполнителей 
государственного оборонного заказа .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

... Субсидирование части процентной ставки 
по кредитам организаций оборонно-промышленного 
комплекса на осуществление инновационных 
и инвестиционных проектов по выпуску 
высокотехнологичной продукции.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

.. Механизмы гарантийной поддержки  .  .  .  .  .  .  .  .  .

... Предоставление государственных гарантий 
системообразующим организациям  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

... Предоставление государственных гарантий 
по займам на осуществление инвестиционных 
проектов  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

.. Направления поддержки, реализуемые 
Внешэкономбанком.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

... Предоставление кредитов российским 
компаниям для погашения внешней 
задолженности  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

... Программа инвестиций Внешэкономбанка 
в проекты строительства доступного жилья 
и ипотеку в  –  годах   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

Глава . Влияние антикризисных мер на деятельность 
российских компаний .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  199

.. Оценка результатов применения различных 
антикризисных мер (на основе опросов 
предприятий обрабатывающей промышленности)  .  .  .

... Результаты опроса  года  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

... Результаты опроса  года  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

.. Влияние кризиса и антикризисных мер 
на деятельность крупных и сверхкрупных компаний: 
примеры и уроки   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

... Общие тенденции в сегменте крупнейших 
компаний и типология траекторий развития 
по динамике выручки  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

... Прохождение кризиса отдельными крупными 
компаниями реального сектора российской 
экономики  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

Заключение. Некоторые уроки антикризисной 
политики с позиций посткризисного развития 
экономики.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

Список литературы   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  



Введение

Одними из первых и наиболее явных проявлений мирового финансового кризиса для российской экономики стали стремительное ухудшение ситуации на многих рынках, существенное 
падение спроса и, соответственно, объемов производства в ряде отраслей и, что было наиболее 
существенным для многих крупных российских 
компаний, резкое ухудшение условий привлечения заемного капитала из-за проблем в банковской системе. Уже к концу  г. немалое число 
российских компаний, среди которых имелись 
весьма крупные и значимые, столкнулось с угрозой банкротства и прекращения деятельности, 
что в свою очередь могло привести к обострению социальной обстановки в масштабах целых 
регионов. В сложившихся условиях в качестве 
одного из приоритетов государственной антикризисной политики была заявлена поддержка 
крупных и системообразующих компаний.
Следует подчеркнуть, что для компенсации 
кризисных явлений и предотвращения их возможного разрастания государством был сформирован и запущен широчайший набор различных 
антикризисных мер, которые не всегда носили 
адресный характер, но тем не менее так или иначе затрагивали именно крупные компании реального сектора. При этом поддержка предприятий различных отраслей имела существенную 

Г  ...

специфику как по составу использовавшихся механизмов, 
так и по масштабам их применения.
Даже в условиях позитивной социально-экономической 
динамики изучение опыта предпринимавшихся антикризисных мер является высоко актуальной задачей, тем более что, 
по мнению многих отечественных и зарубежных аналитиков, вероятность повторения в тех или иных масштабах мировых потрясений в ближайшие годы вполне вероятна. При 
этом важно заметить, что множественность и разнообразие 
применявшихся в отношении крупных, системообразующих 
предприятий антикризисных мер определяет чрезвычайно 
обширное поле для анализа и сопоставлений.
В данной книге авторы не ставили задачи дать комплексное и исчерпывающее описание причин и прохождения 
кризиса российской экономикой и его социально-экономических последствий. Кризисные явления интересуют нас 
в первую очередь как фон и повод для принятия конкретных 
антикризисных мер со стороны государства и влияния этих 
мер на деятельность крупных и системообразующих компаний в реальном секторе экономики. За рамками анализа 
остаются, в частности, меры по поддержке банковско-финансового сектора, меры социальной политики, направленные 
на смягчение последствий кризиса для уязвимых групп населения и др. Тем не менее мы полагаем, что изучение накопленного опыта (как позитивного, так и негативного) реализации конкретных мер должно послужить основой для 
совершенствования государственной политики в сфере стимулирования инновационного развития компаний реального сектора, повышения их конкурентоспособности, диверсификации российской экономики.



Г 

Российская экономика 
в период кризиса: 
краткий обзор

Предваряя рассмотрение совокупности антикризисных и модернизационных мер, применяемых в отношении системообразующих организаций и иных крупных компаний реального 
сектора, представляется важным кратко остановиться на описании экономической среды, в которой осуществлялись и осуществляются эти 
меры. Детальный анализ и хронологию кризиса 
можно найти в целом ряде опубликованных работ, мы же рассмотрим главным образом те его 
проявления, которые непосредственно затрагивали реальный сектор экономики и формировали антикризисную политику государства.
Прошло более трех лет с момента, когда мировой экономический кризис приостановил почти 
десятилетнее поступательное развитие российской экономики, вызвав масштабное падение 
почти всех макроэкономических показателей. 
На протяжении  –  гг. экономика демонстрировала периоды быстрого спада (I квартал  г.), периоды стагнации и периоды достаточно быстрого восстановления (табл. .). 
Неустойчивость темпов динамики производства, высокий разброс этого показателя в разрезе отраслей и особенно крупных компаний 

Г  ...







I кв. II кв. III кв. IV кв.
I кв. II кв. III кв. IV кв.
янв.сент.

ВВП
-5,0
-1,4
1,8
2,2
0,4
0,6
-0,4
3,0
4,2

Промышленное 
производство
-4,8
0,8
2,7
3,4
1,8
2,6
-0,5
2,6
5,2

Инвестиции 
в основной 
капитал
-15,7
-3,3
0,4
9,6
-2,5
2,3
1,2
7,7
4,8

Строительство
-10,6
-3,0
-2,6
3,3
-6,8
5,7
2,1
6,9
7,9

Реальные располагаемые денежные доходы 
населения
3,1
3,7
-3,0
4,3
2,3
-2,8
-2,5
0,3
-0,02

Реальная заработная плата
-1,9
-1,5
0,5
2,8
1,2
0,8
0,6
0,5
2,7

Оборот розничной торговли
-5,1
-1,6
0,4
0,8
1,4
1,2
1,1
-0,2
6,2

Т .. Темпы прироста основных показателей экономики¹ 
(в % к предыдущему периоду; сезонность исключена)

         ¹ См., например: Финансовый кризис в России и в мире / науч. ред. 
Е.Т. Гайдар. М., ; Кудрин А. Мировой финансовый кризис и его 
влияние на Россию // Вопросы экономики. . № ; Мау В. Драма  года: от экономического чуда к экономическому кризису // Вопросы экономики. . № ; Греф Г. Экономический кризис 
и перспективы российской экономики // Экономическая политика. 

. № ; Экономический кризис в России: экспертный взгляд. М., 

; Российская экономика в  году. Тенденции и перспективы. Вып. . М., ; Кудрин А., Сергиенко О. Последствия кризиса 
и перспективы социально-экономического развития России // Вопросы экономики. . № ; и др.

И: Росстат, Минэкономразвития России // http://www.
economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/monitoring/doc_

позволяют утверждать, что вопрос, завершился ли кризис, 
исчерпан ли потенциал падения, остается открытым.

Г . Р    ...



Резкое ухудшение внешнеэкономических условий, падение экспорта, отток капитала, ухудшение условий банковского кредитования, а также сильные негативные ожидания 
экономических агентов осенью  г. привели к значительному сокращению инвестиционной активности и спаду в промышленности в первом полугодии. Снижение ВВП 
в первом полугодии к соответствующему периоду  г. составило , %. К середине  г. экономический спад приостановился. Начиная с середины  г. помесячные темпы 
роста ВВП и темпы роста производства вышли из отрицательной зоны, а в последнем квартале  г. большинство 
показателей, включая инвестиции, демонстрировали достаточно высокие темпы восстановительного роста.
Период оживления производства продолжался и в  г. 
с небольшой паузой в III квартале. По данным Росстата, ВВП 
России в  г. вырос к предыдущему периоду на  %. Позитивная динамика сохранялась в сфере строительства, инвестиций в основной капитал, обрабатывающей промышленности. Показатели реальной заработной платы и оборота 
розничной торговли продемонстрировали более скромный 
рост, реальные располагаемые денежные доходы населения 
сокращались на протяжении большей части  г. и за  месяцев  г. фактически остались на прежнем уровне. Помимо инфляции это было обусловлено также относительной 
стабильностью данных индикаторов в кризис — в посткризисный период они не испытали компенсационного роста.
После незначительного падения в январе  г. большинства показателей (в том числе вследствие сезонных факторов) в первые  месяцев  г. основные индикаторы демонстрировали умеренный рост: промышленность и инвестиции 
примерно на  %, строительство около  %, что, впрочем, отражает скорее эффект низкой базы, для сравнения: оборот 
розничной торговли вырос более чем на  %.
Сезонно сглаженный тренд общей безработицы на протяжении  г. демонстрировал тенденцию к снижению, которая сохранилась и в январе  г. В январе  г. общая безработица в стране равнялась , %, что было лишь несколько 
выше уровня I квартала  г. Существенно сократилась