Организация связей уголовно-исполнительной системы с общественностью

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
АКАДЕМИЯ ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
А.А. Аксенов, А.А. Кухтин, А.В. Молоствов 
 
 
ОРГАНИЗАЦИЯ СВЯЗЕЙ  
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ  
С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань 
2012 

ББК 67.409.02 
 А42 
 
Рецензенты: 
О.В. Самофалова, кандидат психологических наук (УФСИН 
России по Рязанской области);  
С.Н. Карасева, кандидат психологических наук (Рязанский 
заочный институт (филиал) Московского государственного 
университета культуры и искусства)  
 
 
А42 
А.А. Аксенов, А.А. Кухтин, А.В. Молоствов 
Организация связей уголовно-исполнительной системы с 
общественностью : учеб. пособие. – Рязань, 2012. – 229 с. 
ISBN 978-5-7743-0554-4 
 
В работе исследуются теоретические основы связей с общественностью, дается характеристика специальных мероприятий, проводимых в 
этой области, раскрываются особенности использования средств массовой информации при проведении коммуникационной политики. Акцент 
делается на определении места и функций связей с общественностью в 
уголовно-исполнительной системе, специфике взаимодействия органов 
и подразделений УИС с различными социальными организациями. 
 Учебное пособие предназначено для курсантов, слушателей и студентов, обучающихся по специальности «Социальная работа», преподавателей, практических работников ФСИН России, специалистов по связям с общественностью, а также для всех интересующихся проблемами 
организации сотрудничества ФСИН России с институтами гражданского 
общества. 
 
 
 
 
 
 
ББК 67.409.02 
ISBN 978-5-7743-0554-4 
© А.А. Аксенов, А.А. Кухтин, А.В. Молоствов, 2012 
© Академия ФСИН России, 2012 

Оглавление 

Введение……………………………………………………………………. 5 

Раздел I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 

СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ 

 

Глава 1. Сущность и содержание деятельности по организации 
связей с общественностью 
 

1.1. Определение понятия связи с общественностью, основные его 
элементы………………………………………………………………………….
 
8 
1.2. Принципы, функции и модели организации связей с общественностью……………………………………………………………………………….
 
14 
1.3. История развития деятельности по организации связей с общественностью………………………………………………………………………...
 

 
19 

Глава 2. Общественность и общественное мнение в сфере ПР-дея-
тельности 
 

2.1. Общая характеристика общественного мнения…………………….. 30 
2.2. Психологические механизмы формирования общественного мнения…... 33 
2.3. Влияние на общественное мнение, определение целевых групп 
общественности………………………………………………………………….
 

 
39 

Глава 3. Особенности коммуникации при организации связей 
с общественностью 
 

3.1. Общая характеристика коммуникаций……………………………….51 
3.2. Особенности коммуникативных процессов как центрального звена 
процесса коммуникации………………………………………………………...
 
66 
3.3 Коммуникация в ПР-деятельности……………………………………
 
72 

Глава 4. Создание имиджа организации как одно из направлений 
деятельности специалиста по связям с общественностью 
 

4.1. Понятие имиджа, его характеристики, типология………………….. 82 
4.2. Корпоративный имидж как один из основных видов имиджа……...86 
4.3. Формирование корпоративного имиджа……………………………..
 
97 

Глава 5. Связи с общественностью в кризисных ситуациях 
5.1. Общая характеристика кризисной ситуации, классификация кри
зисов……………………………………………………………………………… 101 

5.2. Технология эффективного реагирования на кризис, ошибочные 

приемы реагирования на кризис……………………………………………….. 108 

5.3. Коммуникации в период кризиса……………………………………..114 

Раздел II. СПЕЦИФИКА, ТЕХНОЛОГИЯ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ  

ОРГАНИЗАЦИИ СВЯЗЕЙ  

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ  

С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ 

 

Глава 6. Взаимодействие со средствами массовой информации при 
организации связей подразделений уголовно-исполнительной системы 
с общественностью 

 

6.1. Основы взаимоотношений с прессой при организации связей с 
общественностью………………………………………………………………...
 
123 
6.2. Конструирование новостной информации…………………………...134 
6.3. Формы подачи новостных материалов……………………………….141 
 
 
Глава 7. Структура и основные направления деятельности прессслужбы в уголовно-исполнительной системе 
 

7.1. Положение о пресс-центре (пресс-службе, пресс-группе) территориального органа уголовно-исполнительной системы ФСИН России………
 
160 
7.2. Перечень информации о деятельности Федеральной службы исполнения наказаний……………………………………………………………...
 
168 
7.3. Положение об Интернет-сайте Академии ФСИН России…………..
 
175 

Глава 8. Технологии взаимодействия с внутренней общественно
стью уголовно-исполнительной системы 

8.1. Внутренний ПР как система………………………………………….. 178 
8.2. Инструменты и методы внутреннего ПР……………………………. 184 
8.3. Этапы внутреннего ПР, формирование внутреннего имиджа как 

одна из задач внутреннего ПР………………………………………………….. 188 

 
Глава 9. Организация и проведение специальных мероприятий 
(кампаний) по связям подразделений уголовно-исполнительной системы с общественностью……………………………………………………....
 

 
 
192 

Глава 10. Технологии взаимодействия уголовно-исполнительной 
системы с благотворительными и грантораспределяющими организациями…………………………………………………………………………….

 
 
216 

ВВЕДЕНИЕ 

В настоящее время отношение к связям с общественностью резко 

изменилось. Директивный вариант иерархической связи с общественностью, при котором роль получателя информации занижена, 
сменяется новым, демократическим, когда потребитель информации 
перемещается с пассивных на активные позиции. Прямая связь дополняется обратной, резко повышается роль получателя информации. 
В значительной степени это обусловлено тем, что происходит переосмысление человеческого фактора, осознается его важная роль в 
экономическом, политическом и духовном развитии общества.  

Современная 
информационно-коммуникативная 
действитель
ность требует новых подходов к изучению связей с общественностью 
и соответственно новых методов и критериев их оценки. Острота 
проблемы обусловливается также высокой динамичностью информационных процессов на стыке взаимодействия между организациями и 
населением, поиском новых коммуникативных связей и методов социального управления, способствующих эффективному взаимодействию между властью и обществом для выявления и реализации интересов и потребностей различных социальных групп. 

Указанное особенно актуально для уголовно-исполнительной 

системы (УИС) в период ее интенсивного реформирования, когда 
важнейшими задачами являются совершенствование ведомственного контроля за работой УИС, обеспечение гласности в ее деятельности, подконтрольности институтам гражданского общества, 
создание условий для участия общественности в решении стоящих 
перед УИС задач, развитие международного сотрудничества с пенитенциарными системами иностранных государств, международными органами и неправительственными организациями. Кроме 
того, необходимо обеспечение прозрачности в деятельности уголовно-исполнительной системы на основе широкого привлечения 
институтов гражданского общества к процессу исполнения уголовных наказаний, осуществление общественного контроля с участием Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, 
Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по пра

вам ребенка и уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, 
сотрудничество с неправительственными организациями, со средствами массовой информации, изучение общественного мнения о 
работе учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, 
а также разъяснение имеющих публичное значение аспектов уголовно-исполнительной политики, прав и обязанностей осужденных, их родственников и близких, публичная реакция на получившие общественный резонанс запросы и жалобы в адрес учреждений уголовно-исполнительной системы; принятие мер по содействию общественным наблюдательным комиссиям, в том числе рассмотрение возможности их участия в обеспечении деятельности 
институтов условно-досрочного освобождения, подготовке решений об изменении условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения в качестве мер поощрения или взыскания, 
применяемых к осужденному; взаимодействие с представителями 
средств массовой информации (СМИ) в вопросах освещения мер, 
направленных на обеспечение надлежащих условий содержания 
подозреваемых, обвиняемых и осужденных, повышения престижности службы в уголовно-исполнительной системе, противодействия дискредитации ее деятельности; содействие формированию в 
обществе позитивного и уважительного отношения к труду работников уголовно-исполнительной системы, их роли в обеспечении 
общественной безопасности; расширение практики размещения 
актуальной информации на официальных интернет-сайтах Федеральной службы исполнения наказаний и ее территориальных органов, а также крупных информационных∗ агентств1. 

Осуществление таких задач возможно только при детальном 

изучении теории и сущности организации деятельности по связям с 
общественностью, а также специфики применения современных 
технологий, форм и методов при взаимодействии УИС с общественностью. 

                                          

∗Примечание. Ссылки на литературные источники приведены в конце введения и каждой главы. 

Главная цель учебного пособия – вооружить знаниями специали
стов, которые смогут квалифицированно анализировать сложный 
внутренний и внешний мир связей с общественностью и управлять 
им для достижения максимально эффективного взаимодействия УИС 
с общественностью. 

 

1 См.: Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской 
Федерации до 2020 года: Постановление Правительства Рос. Федерации от 
14 октября 2010 г. № 1772-р. 

Раздел  I 

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  

СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ 
 
 
Глава 1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  
ПО ОРГАНИЗАЦИИ СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ 
 
1.1. Определение понятия связи с общественностью,  
основные его элементы 
 
Социально-экономические преобразования, происходящие в России, привели к радикальным переменам в жизнедеятельности общества, к трансформации социальной системы и, в частности, многих 
социальных связей. Вследствие этого произошло разрушение традиций, которое повлекло за собой разрушение моральных норм, а также 
национальной культуры.  
Таким образом, восстановление общественных связей в данный 
момент становится актуальной проблемой общества. Следовательно, 
большое значение приобретают новые методы, которыми пользуются 
общество и социальные институты, стремясь обеспечить как гомеостазис общества, так и личностное равновесие. К таким методам относится социальная реклама, поскольку, помимо информационной, 
она имеет адаптивную и воспитательную функции. Кроме того, эмоциональная насыщенность позволяет быстро и корректно включать 
индивида в систему социальных отношений и связей. Очевидно, что 
роль социальной рекламы в вопросе формирования механизмов социальной защиты за последнее время значительно возросла.  
Для удовлетворения своих потребностей индивиды и социальные 
группы устанавливают и постоянно поддерживают между собой различные взаимосвязи. Это требует осознания степени взаимозависимости социальных субъектов, необходимости их взаимодействия, а 
следовательно, различного уровня социальных, политических и экономических компромиссов. Взаимосвязям и взаимодействию социальных субъектов всегда латентно присуща определенная степень 

конфликтности интересов, которая постоянно возрастает и обостряется в современных условиях. 
Когда говорят о процессах взаимоотношений между индивидами 
и конфликтности их интересов, все более или менее понятно: исследованиям этих процессов посвящены разделы социальной науки под 
названием «человеческое, или межличностное, общение (связи)». Если коснуться сферы взаимосвязей между народами и странами мира, 
противоречий и конфликтов, возникающих между ними, то и тут существует определенная ясность: эти вопросы изучает наука международных отношений (связей). Если речь идет об отношениях и взаимодействии между отдельными организациями, между этими организациями и окружающими их группами общественности, то этими вопросами занимается теория и практика связей с общественностью – 
ПР-деятельность (паблик рилейшнз)1. 
По своему содержанию связи с общественностью являются составной частью стратегии менеджмента и выполняют двойную функцию: с одной стороны, это реагирование на ожидания тех, чье поведение, суждения, точки зрения могут повлиять на функционирование 
и развитие организации, с другой – мотивация поведения этих людей. 
Разработка стратегии связей с общественностью прежде всего 
подчинена достижению главной цели – гармонизации интересов организации с интересами тех, от кого зависит ее развитие. Для этого 
необходимо претворение разработанной стратегии в жизнь, что предусматривает проведение политики коммуникации, обеспечивающей 
установление и поддержку отношений взаимного доверия между организацией и многочисленными группами общественности. 
Связи с общественностью – явление намного более глубокое и широкое, чем просто отделы, функционирующие в организациях и учреждениях. И теоретики, и практики системы связей с общественностью постоянно подчеркивают, что она является наукой и искусством формирования общественного мнения в желаемом направлении.  
Стремление определить сущность ПР-деятельности, перечисляя 
свойственные этой системе функции, довольно широко распространено среди теоретиков и практиков. Рекс Ф. Харлоу попытался обобщить более пятисот дефиниций, накопившихся в специальной лите

ратуре с начала XX в., и на основании этого предложил свое собственное определение, охватывающее концептуальные и операциональные аспекты связей с общественностью: «Паблик рилейшнз – это 
особая функция управления, призванная устанавливать и поддерживать взаимосвязи, взаимопонимание, взаимопризнание и сотрудничество между организацией и ее публикой; осуществлять управление 
процессом разрешения проблем или спорных вопросов; помогать руководству в изучении общественного мнения и реагировании на него; 
определять и подчеркивать ответственность руководства в вопросах 
служения общественным интересам; помогать руководству эффективно изменяться в соответствии с требованиями времени; выступать 
системой заблаговременного предупреждения, помогая предвидеть 
тенденции развития; в качестве своих основных средств использовать 
научные методы, основанные на этических нормах общения»2. 
Итак, существует множество определений понятия связи с общественностью. В основном они сосредоточены на отдельном признаке или 
направлении деятельности специалистов в области связей с общественностью: сбыте продукции; формировании желательного для корпорации, отдельного учреждения или политического деятеля общественного 
мнения; создании имиджа кандидата на выборную должность и пр.  
Однако все направления деятельности объединяет нечто общее, с 
чем имеют дело специалисты по связям с общественностью, – так называемые пиэрмены (public relations men). В большинстве случаев 
специалист по связям с общественностью так или иначе занимается 
информационной работой, а создание информации тесно связано с 
понятием управления. Следовательно, можно сделать вывод о том, 
что одна из его функций связи с общественностью – это специальная 
система управления информацией (в том числе социальной), если под 
управлением понимать процесс создания информационных поводов и 
информации заинтересованной в ней стороной, распространение готовой информационной продукции средствами коммуникации для 
целенаправленного формирования желаемого общественного мнения3. 
Практика связей с общественностью может охватывать разнообразные виды деятельности: пресс-посредничество, содействие (про

движение), работу отделов по делам общественности (что типично 
для государственных учреждений), паблисити, рекламу и др. Учитывая то, что многие путают ПР-деятельность с перечисленными формами активности, необходимо рассмотреть отдельно каждый вид такой деятельности. 
Пресс-посредничество – это написание материалов или организация специальных мероприятий с целью привлечения внимания 
средств информации и общественности. Оно предусматривает планирование и проведение таких мероприятий (иногда просто трюков), 
которые заслуживают того, чтобы стать новостью или привлечь внимание к отдельному человеку, организации, идее или товару. Современные пресс-агенты (пресс-посредники) – опытные профессионалы 
своего дела, которые, как правило, стремятся избегать нечестной игры или дутой рекламы. Именно в плане привлечения внимания аудитории пресс-посредничество действительно может быть важной составной частью общей системы связей с общественностью. 
Продвижение (промоушн) – довольно трудно уловить разницу 
между пресс-посредничеством и современными формами содействия 
кому-либо или чему-либо. Несмотря на то что само по себе продвижение с целью привлечения внимания общественности широко применяет метод организации специальных событий, оно, однако, идет 
дальше, имея целью иную задачу – формирование мнения. Можно 
считать, что содействие – это функция связей с общественностью, 
предусматривающая специальные усилия (активность или организованные события), рассчитанные на формирование и стимулирование 
интереса к личности, товару, организации или направлению деятельности. Примерами акций содействия могут выступать усилия 
отдельных обществ (например, обществ Красного Креста, ветеранов 
войны, жертв Чернобыля), благотворительных организаций, церкви 
по сбору средств для оказания помощи и обслуживания пожилых 
людей4. Подобные мероприятия должны широко освещаться прессой, формировать определенное общественное мнение и стимулировать людей откликаться на призывы помочь нуждающимся. Любое 
мероприятие, организованное для того, чтобы вызвать интерес со 
стороны общественности к какому-либо делу, должно быть леги

тимным, проводиться в рамках действующего законодательства. В 
противном случае оно может привести к совершенно противоположным результатам. 
Общественные дела. Работа служб или отделов государственных учреждений по делам общественности – особый вид связей с 
общественностью, связанный с налаживанием и поддержанием 
доброжелательных отношений между правительственными учреждениями, органами самоуправления и широкой общественностью. 
На национальном уровне такая деятельность связана как с официальным общением государственных учреждений с гражданами, отдельными их группами, так и с информационной работой, то есть 
это сфера официальных контактов с должностными лицами определенного административного уровня, представителями законодательных органов и различными инициативными группами влияния. 
В отличие от служащего, отвечающего за информирование общественности (например, пресс-секретаря), сотрудник службы по делам 
общественности правительственного ведомства или органа местного самоуправления нередко отвечает за разработку принципиальных вопросов их политики5. 
Паблисити – это информация из независимого источника, используемая средствами информации потому, что она имеет ценность 
новости. Это неконтролируемый метод размещения сообщений в 
средствах информации, поскольку источник сообщения ничего не 
платит прессе за размещение. Информация, заслуживающая быть новостью, может передаваться по телевидению или размещаться в газетах, а также в специализированных средствах информации – ведомственных журналах, бюллетенях, даже брошюрах и квартальных отчетах, издаваемых корпорациями и ассоциациями для того, чтобы заинтересовывать общественную аудиторию6. 
Паблисити – это не всегда хорошие новости. Например, в условиях кризиса для организации важнее всего как можно скорее самой 
рассказать о случившемся, пока средства массовой информации не 
изложили суть дела на свой лад. В подобных ситуациях публицист 
играет роль собственного корреспондента организации, распространяющего информацию внутри организации и за ее пределами.