Роль предпринимательских структур в противодействии коррупции

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

Р О Л Ь 
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ 
С Т Р У К Т У Р 
В  ПРОТИВОДЕЙСТВИИ 
КОРРУПЦИИ

Научно-практическое пособие

Москва
2012

Ответственные редакторы 
Н.Г. Семилютина, Е.И. Спектор

УДК 343.3
ББК 67.401.02
 
Р68

Одобрено на секции частного права Ученого совета Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Роль предпринимательских структур в противодействии коррупции: научно-практическое пособие / отв. ред. Н.Г. Семилютина, 
Е.И. Спектор. — М.: Институт законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве РФ; Юридическая фирма «Контракт», 2012. — 240 с.

ISBN 978-5-98209-145-1

Настоящее пособие касается практических аспектов противодействия коррупции со стороны 
предпринимательских структур, направлено на выработку адресованных предпринимательским 
организациям практических рекомендаций по формированию такого уровня прозрачности деятельности, который позволил бы эффективно выявлять коррупционные проявления и не допускать их.
В книге анализируются новейшие тенденции в развитии антикоррупционного законодательства 
зарубежных стран, при этом акцент делается на возможность его экстерриториального применения в отношении российских предпринимателей; состояние корпоративного регулирования; 
условия формирования прозрачной среды совершения операций на рынке; правила, разрабатываемые саморегулируемыми организациями, организациями инфраструктуры рынка и т.п. Особое 
внимание уделяется возможности использования альтернативных механизмов разрешения споров, 
которые рассматриваются в качестве формы противодействия коррупции в органах судебной 
власти.
Издание предназначено для практикующих юристов, ученых-правоведов, студентов юридических вузов, аспирантов и всех, кто интересуется рассматриваемой проблематикой.

УДК 343.3
ББК 67.401.02

Р68

ISBN 978-5-98209-145-1

©  Институт законодательства и сравнительного 
 
правоведения при Правительстве 
 
Российской Федерации, 2012

ISBN 978-5-98209-145-1

9 785982 091451

Ответственные редакторы:
Н.Г. Семилютина — зав. отделом гражданского законодательства зарубежных государств ИЗиСП, д-р юрид. наук.
Е.И. Спектор — зав. отделом правовых проблем противодействия коррупции ИЗиСП, 
канд. юрид. наук.

Рецензенты:
А.М. Цирин — заместитель заведующего Центром публично-правовых исследований 
ИЗиСП, канд. юрид. наук.
Е.Б. Козлова — доцент кафедры предпринимательского права, гражданского и арбитражного процесса Российской правовой академии Минюста России, канд. юрид. наук.

Institute  of  Legislation  and  Comparative  Law  under 
the  Government  of  the  Russian  Federation

Moscow
2012

T H E   R O L E 
OF  THE  ENTREPRENEURIAL 
ORGANIZATIONS 
IN  FIGHTING  AGAINST 
C O R R U P T I O N

Practical manual

Executive editors 
N.G. Semilyutina, E.I. Spektor

©  Institute of Legislation and Comparative 
 
Law under the Government 
 
of the Russian Federation, 2012

Recommended for publication by section of the Academic Council of the Institute 
of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

The role of the entrepreneurial organizations in fighting against corruption: 
practical manual / Executive editors N.G. Semilyutina, E.I. Spektor. — М.: 
Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of 
the Russian Federation, 2012. — 240 с.

ISBN 978-5-98209-145-1

The present publication represents a practical manual dealing with the forms of 
fi ght against corruption by entrepreneurial organizations. It is aimed at fi nding 
practical recommendations addressed to entrepreneurial organizations with the 
purpose to create such level of transparency which would aff ord to expose and 
eff ectively prevent corruption. The manual consists of three Sections. In the fi rst 
Section the tendencies and developments in modern foreign anticorruption 
legislation. The accent is made on the possibilities of extraterritorial application of 
that legislation with respect to Russian businessmen.
In the Second Section the corporate regulation is analyzed. The purpose of the 
analysis is to work out the practical recommendations for the entrepreneurial 
organizations to fi ght against internal corruption as well as to prevent bribery of 
offi  cials by corporate organizations.
The condition for transparency market conditions are analyzed in the third 
Section of the manual. The transparency of the market is very important for fi ght 
against corruption. In this Section the rules worked out by the self-regulatory 
organizations as well as the other organizations of the market infrastructure are 
analyzed. The special attention is paid to alternative forms of the dispute resolution 
as the ADRs are understood as a form of the fi ght against corruption in the state 
courts.

Executive editors:
N.G. Semilyutina — Head of the Department of Civil Legislation of Foreign Countries of 
IL&CL, Doctor of Law.
E.I. Spektor — Head of the Department of Legal Problems of Anti-Corruption Enforcement 
of IL&CL, candidate of legal sciences.

Reviewers:
A.M. Tsirin — Deputy Head of the Center of the Public Law researches of IL&CL, candidate 
of legal sciences.
E.B. Kozlova — associated professor of the Department of the Business Law, Civil and 
Arbitration Procedure of the Russian Law Academy under the Ministry of Justice of the 
Russian Federation, candidate of legal sciences.

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Е.И. Спектор, кандидат юридических наук, заведующий отделом 
правовых проблем противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской 
Федерации — гл. 1;
Н.Г. Доронина, доктор юридических наук, заместитель директора 
Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации — гл. 2;
Н.Г. Семилютина, доктор юридических наук, заведующий отделом 
гражданского законодательства зарубежных государств Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Российской Федерации — введение, заключительные положения, гл. 3, 5, 9, 12;
В.П. Шрам, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник отдела гражданского законодательства зарубежных государств 
Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации — гл. 4;
А.В. Габов, доктор юридических наук, заведующий отделом гражданского законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации — 
гл. 6 (в соавторстве с В.Е. Молотниковым);
В.Е. Молотников, кандидат юридических наук, ведущий научный 
сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве 
Российской Федерации гл. 6 (в соавторстве с А.В. Габовым);
И.В. Глазкова, заместитель Руководителя Службы внутреннего аудита ОАО «Московская Биржа» — гл. 7;
С.В. Соловьева, кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела гражданского законодательства зарубежных государств 
Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации — гл. 8;
Т.А. Меркулова, старший научный сотрудник отдела гражданского 
законодательства зарубежных государств Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации — гл. 10;
А.С. Прокофьев, научный сотрудник отдела гражданского законодательства зарубежных государств Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Российской Федерации — 
гл. 11;
Н.И. Гайдаенко Шер, кандидат юридических наук, старший научный 
сотрудник отдела гражданского законодательства зарубежных государств Института законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве Российской Федерации — гл. 13;
А.В. Емелин, кандидат юридических наук, президент НП «Национальный платежный совет» — гл. 14.

THE AUTHORS

E.I. Spektor, candidate of legal sciences, Head of the Department of Legal 
Problems of Anti-Corruption Enforcement of the Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation — ch. 1;
N.G. Doronina, Doctor of Law, Deputy Director of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation — ch. 2;
N.G. Semilyutina, Doctor of Law, Head of the Department of Civil Legislation of Foreign Countries of the Institute of Legislation and Comparative 
Law under the Government of the Russian Federation — Introduction, Conclusions, ch. 3, 5, 9, 12;
V.P. Shram, candidate of economic sciences, senior research officer of the 
Department of Civil Legislation of Foreign Countries of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation — ch. 4;
A.V. Gabov, Doctor of Law, Head of the Department of Civil Legislation 
and Civil Procedure of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation — ch. 6 (in co-authorship 
with V.E. Molotnikov);
V.E. Molotnikov, candidate of legal sciences, leading research officer of the 
Department of Civil Legislation and Civil Procedure of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation — ch. 6 ((in co-authorship with A.V. Gabov);
I.V. Glazkova, Deputy Director of the Internal Audit Service of the Moscow Exchange — ch. 7;
S.V. Solovyeva, candidate of legal sciences, leading research officer of the 
Department of Civil Legislation of Foreign Countries of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation — ch. 8;
T.A. Merkulova, senior research officer of the Department of Civil Legislation of Foreign Countries of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation — ch. 10;
A.S. Prokofiev, research officer of the Department of Civil Legislation of 
Foreign Countries of the Institute of Legislation and Comparative Law under 
the Government of the Russian Federation — ch. 11;
N.I. Gaidayenko Sher, candidate of legal sciences, senior research officer 
of the Department of Civil Legislation of Foreign Countries of the Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation — ch. 13;
A.V. Emelin, candidate of legal sciences, President of the Non-Commercial 
Partnership “National Payment Council” — ch. 14.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 
МЕСТО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР 
В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ .............................................19

РАЗДЕЛ  I 
ОБЩИЕ ПОДХОДЫ 
К ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ 
И РОЛЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР

Глава 1 
ЗНАЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ 
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ 
И ПРОБЛЕМА ВЫПОЛНЕНИЯ РОССИЕЙ УСТАНОВЛЕННЫХ 
МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ .................................................26

Глава 2 
ЗНАЧЕНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ 
ДЛЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ 
В НАЦИОНАЛЬНУЮ ЭКОНОМИКУ .................................................34

1.  Коррупция как препятствие 
на пути иностранных инвестиций ...............................................34

2.  Особенность соотношения инвестиционного 
законодательства и нормативных актов, 
направленных против коррупции ................................................37

3.  Борьба с коррупцией как тенденция развития 
правового регулирования иностранных инвестиций 
в зарубежном законодательстве ................................................39

4.  Содержание правового регулирования 
иностранных инвестиций нового поколения ...............................45

5.  Правовое регулирование инвестиций в офшорах 
и борьба против коррупции ........................................................48

Глава 3 
ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННОГО 
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ 
(ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ) ....................................................................52

1-й этап — формирование антикоррупционного законодательства 
в рамках системы национального уголовного 
законодательства о борьбе с организованной преступностью ...52

Содержание

2-й этап — появление в антикоррупционном 
законодательстве иностранного элемента и элементов 
экстерриториальности; введение требований, 
связанных с отчетностью эмитентов ценных бумаг ....................53

3-й этап — глобализация антикоррупционного 
регулирования, кардинальное повышение значения 
антикоррупционного регулирования ...........................................59

Начало 4-го этапа — углубление взаимодействия 
и сотрудничества государств в противодействии 
коррупции, или что дальше? .......................................................68

Глава 4 
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ЧАСТНОМ 
СЕКТОРЕ РЕСПУБЛИКИ СЕРБИЯ КАК ПРИМЕР 
ВКЛЮЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 
В СИСТЕМУ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ 
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ................................................71

ПРАКТИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ 
ПО РАЗДЕЛУ I ...................................................................................77

РАЗДЕЛ II 
РОЛЬ КОРПОРАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 
В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ

Глава 5 
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КОРПОРАТИВНОГО 
РЕГУЛИРОВАНИЯ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ ............82

1.  Возрастание связи между корпоративным 
регулированием и противодействием коррупции ........................82

2.  Конфликт интересов собственников и управляющих 
как основа коррупционных правонарушений 
в корпоративной сфере .................................................................... 83

3.  Закон Сарбанса–Оксли как этап в развитии 
корпоративного регулирования ...................................................87

4.  Проблема участия государства 
в корпоративных организациях ...................................................91

5.  Интернационализация деятельности предпринимательских 
структур и антикоррупционное регулирование ...........................95

Содержание

Глава 6 
СИСТЕМА КОНТРОЛЯ КОММЕРЧЕСКИХ 
ОРГАНИЗАЦИЙ КАК СРЕДСТВО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ 
КОРРУПЦИИ ВНУТРИ БИЗНЕС-СТРУКТУР ...................................97

1.  Общие положения о системе контроля 
коммерческих организаций .........................................................97

2.  Ревизионные органы (контрольно-ревизионные 
органы), ревизоры ....................................................................110

3.  Советы директоров (наблюдательные советы) 
и комиссии (комитеты) по аудиту ..............................................119

4.  Органы (службы) внутреннего аудита (контроля)......................122

5.  Внешние контрольные механизмы ............................................130

6.  Основные средства, используемые в рамках осуществления 
функции контроля при противодействии коррупции .................137

7.  Перспективы развития систем контроля коммерческих 
организаций. Правовое регулирование .....................................140

Глава 7 
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СЛУЖБЫ ВНУТРЕННЕГО 
АУДИТА (СВА) НА ПРИМЕРЕ ОАО «МОСКОВСКАЯ БИРЖА» ..... 146

Глава 8 
ОСОБЕННОСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИОГЕННЫМ 
ФАКТОРАМ В НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ ................. 154

ПРАКТИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ 
ПО РАЗДЕЛУ II ................................................................................ 176

РАЗДЕЛ III 
РОЛЬ ОБЪЕДИНЕНИЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ 
В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ

Глава 9 
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННЫХ ПАЛАТ 
И МЕРЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ........................ 179

Глава 10 
ОПЫТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПАЛАТ В ВЕНГЕРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ ...... 183

Содержание

Глава 11 
ОПЫТ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ 
ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННЫХ ПАЛАТ В КАНАДЕ ....................... 188

Глава 12 
РОЛЬ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ 
И САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 
В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ ........................................... 190

1.  История возникновения саморегулируемых организаций 
и саморегулирования ................................................................190

2.  СРО и организации, выполняющие функции СРО, 
но не зарегистрированные в качестве СРО .............................194

3.  Организации инфраструктуры рынка и выполнение 
ими функции саморегулирования рынка ..................................198

4.  Международное сотрудничество профессиональных 
объединений предпринимателей ..............................................201

5.  Значение механизмов разрешения споров, 
предлагаемых профессиональными объединениями 
предпринимателей ....................................................................203

6.  Заимствование зарубежного опыта в российском 
законодательстве и вопросы статуса СРО  ..............................205

Глава 13 
АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ СПОСОБЫ РАЗРЕШЕНИЯ 
СПОРОВ В СИСТЕМЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ 
КОРРУПЦИИ .................................................................................... 209

Глава 14 
ФОРМЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ 
В ЦЕЛЯХ СНИЖЕНИЯ УРОВНЯ 
КОРРУПЦИОГЕННОСТИ НА ПРИМЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
НП «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАТЕЖНЫЙ СОВЕТ» 
И АССОЦИАЦИИ РОССИЙСКИХ БАНКОВ ................................... 218

1.  Создание института Общественного примирителя 
на финансовом рынке (Финансового омбудсмена) 
в целях защиты клиентов финансовых организаций ................218

2.  Стандартизация качества банковской деятельности ...............222

Содержание

3.  Разработка Стандартной документации для срочных 
сделок на внебиржевых финансовых рынках ...........................226

4.  Разработка рекомендаций по применению 
законодательства о противодействии легализации 
(отмыванию) доходов, полученных преступным путем, 
и финансированию терроризма ................................................231

5.  Создание Национального платежного совета — 
новый этап развития саморегулирования 
на финансовом рынке ..............................................................232

ПРАКТИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ 
ПО РАЗДЕЛУ III ............................................................................... 238

TABLE OF CONTENTS

Introduction 
THE PLACE OF ENTREPRENEURIAL ORGANIZATIONS 
IN FIGHTING AGAINST CORRUPTION ..............................................19

SECTION  I 
THE GENERAL APPROACHES
 TO GIGHTING AGAINST CORRUPTION 
AND THE ROLE OF ENTREPRENEURIAL 
ORGANIZATIONS

Chapter 1 
THE ROLE OF INTERNATIONAL STANDARDS 
OF FIGHT AGAINST CORRUPTION 
AND THE PROBLEM OF THEIR FULLFILMENT 
BY THE RUSSIAN FEDERATION   ......................................................26

Chapter 2 
THE ROLE OF THE FIGHT AGAINST CORRUPTION 
FOR THE  ATTRACTION OF FOREIGN INVESTMENTS 
IN NATIONAL ECONOMY ...................................................................34

1.  Corruption as an Obstacle 
for the Foreign Investments ...........................................................34

2.  The Relation of the Investment 
Legislation and Anticorruption Acts ................................................37

3.  The Fighting against the Corruption 
as a Tendency in the Foreign Investment 
Legislation in the Foreign Law .......................................................39

4.  The Forign Investment Legislation 
of the New Generation ..................................................................45

5.  Investments Regulation in the Off-Shore Zone 
and Anticorruption legislation .........................................................48

Chapter 3 
STAGES OF THE DEVELOPMENT 
OF THE MODERN ANTICORRUPTION LEGISLATION ......................52

Stage 1 — National Anticorruption Legislation 
as a Part of National Criminal Law .................................................52

Table of Contents

Stage-2 — Foreign Element in the Anticorruption 
Legislation and ExtraterriotorialApplication; 
Issuers Disclosure Requiremments ................................................53

Stage-3 — The Globalization of the Anticorruption 
Legislation and Dramatic Increase 
of the Anticorruption Regulation .....................................................59

Beginning of the 4-th Stage — the Inerstate Cooperation 
in Fighting against Corruption or What Comes Next? ......................68

Chapter 4 
FIGHT AGAINST CORRUPTION 
IN THE SERBIAN REPUBLIC 
AS AN EXAMLE OF FOLLOWING 
THE INTERNATIONAL ANTICORRUPTION 
STANDARDS .......................................................................................71

PRACTICAL RECOMMENDATIONS 
AFTER THE SECTION I ......................................................................77

SECTION II 
CORPORATE REGULATION 
THE THE FIGHT AGAINST CORRUPTION

Chapter 5 
FOREIGN EXPERIENCE 
OF CORPORATE REGULATION 
IN ANTICORRUPT REGULATION .......................................................82

1.  Foreign Experience of Corporate Regulation 
in Anticorrupt Regulation ...............................................................82

2.  The Conflict of Interests of the the Ownership 
and Management as the Basis for the Corrupt Offences 
in the Corporate Regulation ............................................................... 83

3.  The Sarbanse-Oxley Act as a Stage 
in the Corporate Regulations .........................................................87

4.  The problem of the State Participation 
in the Corporate Organisations ......................................................91

5.  Internationalisation of the Enterpreneurial 
Organisations ant the Anticvorruption regulation..............................95

Table of Contents

Chapter 6 
THE SYSTEM OF THE CONTROL 
IN THE COMMERCIAL ORGANISATIONS 
AS A MEANS OF THE FIGHT AGAINST THE CORRUPTION .............97

1.  The General Provisions on the Control 
in the Commercial Organiosations .................................................97

2.  The Revision Bodies ...................................................................110

3.  Advisory Councils and the Auditional Commissions .......................119

4.  Internal Audit Bodies ...................................................................122

5.  External Audit Mechanisms .........................................................130

6.  The General Means of the Control 
in the Fight against Corruption .....................................................137

7.  The Future Development of the Systems of Control 
in the Commercial Organisations .................................................140

Chapter 7 
THE INTERNAL AUDIT OF THE OPEN JOINT STOCK 
COMPANY MOSCOW EXCHANGE ................................................... 146

Chapter 8 
THE FIGHT AGAINST CORRUPTION 
IN THE NON-COMMERCIAL ORGANISATIONS ............................... 154

PRACTICAL RECOMMENDATIONS 
AFTER THE SECTION II ................................................................... 176

SECTION III 
THE ROLE OF THE UNIONS OF THE ENTERPRENEURALS 
IN THE FIGHT AGAINST CORRUPTION

Chapter 9 
THE CHAMBERS OF COMMERCE ACTIVITIES 
AND THE MEASURES AGAINST CORRUPTION ............................. 179

Chapter 10 
THE EXPERIENCE OF THE REGULATION 
OF THE ECONOMIC CHAMBERS 
IN THE HUNGERIAN REPUBLIC ...................................................... 183

Table of Contents

Chapter 11 
THE EXPERIENCE OF THE REGULATION 
OF THE CHAMBERS OF COMMERCE IN CANADA ........................ 188

Chapter 12 
THE ROLE OF THE SELF-REGULATION 
AND SELF-REGULATORY ORGANISATIONS 
IN THE FIGHT AGAINST CORRUPTION ........................................... 190

1.  The History of the Self-Regulatory Organisations 
and  Self Regulation ...................................................................190

2.  The SRO-s and the Organisations Acting Like SRO-s 
but not Registered as the SRO-s .................................................194

3.  The Infrastructure Organisations and self Regulation 
of the Markets ............................................................................198

4.  The International Cooperation between Professional 
Organisations of the Enterpreneurals ...........................................201

5.  The Meaning of the Resolution Disputes 
Mechanisms the Professional Organisations 
of the Enterpreneurals .................................................................203

6.  The Foreign Experience in the Russian Legislation 
and the Problems of the Legal Status of the SROs .......................205

Chapter 13 
ALTERNATIVE MECHANISMS OF THE DISPUTE 
RESOLUTION IBN THE SYSTEM OF THE FIGHT 
AGAINST CORRUPTION .................................................................. 209

Chapter 14 
THE FORMS INFLUENCING ON THE DECREASE 
OF THE CORRUPTION IN THE ACTIVITIES 
OF THE "NATIONAL PAYMWENT UNION" 
AND THE ASSOCIATION OF RUSSIAN BANKS .............................. 218

1.  The System of the Financial Ombudsman 
as a Form of the Consumer Protection 
on the Financial Market ...............................................................218

2.  The Standartisation of the Banking Activities ................................222

3.  The Standartisations of the Documents 
for the Futures Exchanges and OTC Markets ...............................226

Table of Contents

4.  The Recommendations for the Application 
of the Anti-Laundering Legislation ................................................231

5.  The National Payment Council as a New Stage 
of the Development of Self-regulation 
on the Financial Market ...............................................................232

PRACTICAL RECOMMENDATIONS 
AFTER THE SECTION III .................................................................. 238

Введение 
МЕСТО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР 
В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ

Предпринимательское сообщество в целом крайне заинтересовано в борьбе с коррупцией, так как она разрушает механизм свободной конкуренции, когда производитель лучших товаров высокого качества имеет преимущество и прочие производители вынуждены, чтобы не потерять клиентов, перенимать передовой опыт, 
систематически повышая качество производимой продукции, товаров, услуг. В то же время каждый предприниматель в отдельности 
стремится к увеличению своей прибыли, в том числе путем получения нерыночных преференций, уничтожения конкурентов за счет 
использования административных ресурсов. Налицо противоречие 
между интересами отдельного предпринимателя и интересами всего предпринимательского сообщества.
Следует заметить, что подобное противоречие существует и в области государственного регулирования экономической деятельности. 
Государство заинтересовано в уничтожении коррупции, препятствующей промышленному развитию, повышению производительности 
труда, а в итоге — национальному процветанию. Однако отдельные 
представители государства стремятся «приватизировать государственные функции» и благодаря этому получать дополнительный доход. 
В данном случае интересы таких «отдельных лиц» вступают в противоречие с интересами всего государства. В обоих случаях объединение 
усилий предпринимателей, действующих через свои объединения, 
организации, и государства, действующего через свои органы, может 
привести к успеху в борьбе с коррупцией.
Сложность противодействия коррупции состоит, прежде всего, 
в том, что она систематически меняет свое «обличье», обретая все 
новые и новые формы. Коррупция «уже давно не сводится к тривиальным видам взяточничества и злоупотреблений. Она охватывает 
такие виды правонарушений, как: коррупционный лоббизм; коррупционный фаворитизм; коррупционный протекционизм; непотизм; 
незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов и фондов; незаконное присвоение общественных ресурсов в 
личных целях; незаконная приватизация; незаконные поддержка и 
финансирование политических структур (партий и др.); вымогательство; предоставление льготных кредитов, заказов; злоупотребление 
властью или должностным положением, совершаемое для удовлетворения корыстных интересов; использование информации, полу

Введение

ченной с использованием служебного положения в корыстных целях; 
«блат» (использование личных контактов для получения доступа к 
товарам, услугам, источникам доходов, привилегиям; оказание различных услуг родственникам, друзьям, знакомым) и др. Соответственно приводятся различные классификации коррупции и коррупционной деятельности, например, различают коммерческое взяточничество и политическую коррупцию»1.
Отмечая общую тенденцию к расширению понятия «коррупция», 
Т.Я. Хабриева предлагает понимать под коррупцией «противоправное 
использование должностным или иным лицом своего положения в 
целях получения ненадлежащей выгоды для себя или третьих лиц, 
предоставление другим лицам такой выгоды, а также посредничество 
и иные формы содействия в совершении указанных деяний»2. Приведенное определение отражает наблюдаемые в современном мире 
тенденции как в понимании, так и в противодействии коррупции. 
Во-первых, несмотря на многообразие форм и обличий коррупционных преимуществ, коррупция так или иначе связана с «приватизацией», т.е. использованием в личных целях должности, связанной 
с выполнением государственных (публичных, т.е. общественно полезных) функций. Во-вторых, коррупционные проявления могут 
быть связаны с привлечением посредников, что осложняет выявление такого рода коррупционных правонарушений.
Особенностью современного этапа борьбы с коррупцией является то, что в нее все более активно вовлекаются предпринимательские 
структуры. Настоящее пособие касается практического аспекта вовлечения в противодействие коррупции именно предпринимателей и 
объединений предпринимателей. Речь идет о мерах, которые направлены на то, чтобы сформировать среду, обеспечивающую невозможность совершения и/или сокрытия коррупционных правонарушений. 
Учитывая то обстоятельство, что национальная в большей степени 
приобретает интернациональный характер, противодействие коррупции таким же образом все больше и больше приобретает интернациональный характер.
Конвенция ООН против коррупции, принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 г. (О присоединении России 
к Конвенции см. Федеральный закон от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ3).

1 
Хабриева Т.Я. Коррупция и право: доктринальные подходы к постановке проблемы // Противодействие коррупции: сборник аналитических материалов. М., 2012. 
С. 30.
2 
Хабриева Т.Я. Правовые проблемы имплементации антикоррупционных конвенций // Там же. С. 87.
3 
СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1231.