Предупреждение криминальной виктимизации сотрудников уголовно-исполнительной системы


ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Управление кадров Академия права и управления Научное пенитенциарное общество





Библиотечка сотрудника УИС




      А.П. Фильченко, И.Н. Шитяков, А.А. Сусарин


ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КРИМИНАЛЬНОЙ ВИКТИМИЗАЦИИ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ



Учебно-методическое пособие


Книга 44











Москва; Рязань
2011

ББК 67.515
    Ф57



     Фильченко А.П., Шитяков И.Н., Сусарин А.А.
Ф57 Предупреждение криминальной виктимизации сотрудников уголовно-исполнительной системы : учеб.-метод. пособие. -Рязань : Академия ФСИН России, 2011. - Кн. 44. - 32 с.
        ISBN 978-5-7743-0449-3


         Предлагаемое учебно-методическое пособие призвано удовлетворить потребность в формировании системы виктимологичес-кой безопасности сотрудников исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы. В пособии раскрыты виктимогенные свойства личности сотрудника УИС, факторы, способствующие повышенной виктимности, а также рассмотрены основные направления виктимологической профилактики в системе обеспечения безопасности персонала исправительных учреждений.
         Пособие предназначено для научных сотрудников, адъюнктов, соискателей и слушателей образовательных учреждений ФСИН России, практических работников УИС.














ISBN 978-5-7743-0449-3

ББК 67.515
                © Фильченко А.П., Шитяков И.Н., Сусарин А.А., 2011
© Академия ФСИН России, 2011

                ВМЕСТО ПРЕДИСЛОВИЯ




   Современное государство не может стабильно развиваться без эффективно функционирующих властных институтов, обеспечивающих такие важные составляющие общественной жизни, как основы конституционного строя, государственную и общественную безопасность, порядок управления, общественный порядок и правопорядок в целом. Особая ответственность за укрепление правопорядка, усиление борьбы с преступностью, предупреждение любых правонарушений и устранение причин, их порождающих, в процессе исполнения уголовных наказаний возлагается на сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее - УИС).
   Очевидно, что качественное выполнение служебных обязанностей, определяющее нивелирование криминальных процессов в исправительных учреждениях (далее - ИУ), эффективность достижения целей уголовного наказания, предупреждение рецидивной преступности осужденных самым непосредственным образом зависят от наличия действенной системы обеспечения безопасности персонала мест лишения свободы.
   Уровень безопасности персонала исправительных учреждений определяется как объективными, так и субъективными факторами. За последние несколько лет количество осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления возросло вдвое и достигло 2/3 от общей численности осужденных к лишению свободы. Каждый четвертый осужденный приговорен к длительным срокам лишения свободы, почти половина отбывают наказание во второй раз и более. В местах лишения свободы содержатся более 400 тыс. человек, склонных к различным формам деструктивного поведения. Сохраняется активность криминальных лидеров, пытающихся сплачивать криминально настроенный спецконтингент, чему способствует явно устаревшая система коллективного содержания осужденных. В связи с этим значительно возросла нагрузка на работников УИС, участились случаи угроз и нападений на них, связанные с их служебной деятельностью. Согласно данным статистики за последние три года 10 % всех погибших сотрудников УИС

3

стали жертвами насильственных преступлений. В среднем 42,5 % всех ранений, получаемых персоналом, приходится на последствия преступных посягательств.
   Негативную окраску приобретают субъективные факторы виктимизации. Ежегодно около 27 тыс. сотрудников привлекаются к дисциплинарной ответственности за нарушение служебной дисциплины, более 700 - допускают нарушения законности, из которых 33 % случаев - вступление в запрещенные связи с осужденными. Необоснованно низкий социальный статус работников УИС провоцирует некоторых из них на эпизодическое или систематическое участие в нелегальном обороте в учреждениях УИС запрещенных к использованию предметов, включая спиртные напитки, наркотические средства, средства мобильной связи и пр. Вступление в запрещенные связи с осужденными формирует систему криминальной зависимости соучастников и значительно повышает виктимность вовлеченных в такую деятельность лиц.
   Самостоятельная проблема - надлежащее обеспечение правовой защиты сотрудников УИС. Уголовно-правовая охрана жизни и здоровья сотрудников уголовно-исполнительной системы - часть более общей проблемы - охраны отношений управления, представляется актуальной не только в прикладном, но и в теоретическом плане. Повышенная общественная опасность посягательств различных видов на сотрудников уголовно-исполнительной системы не вызывает сомнений. В результате их совершения в значительной мере ослабляется эффективность деятельности государства в сфере борьбы с преступностью, подрывается система государственного управления. Однако за исключением ст. 321 УК РФ, законодатель о защите сотрудников УИС России нигде в уголовном законе больше не упоминает. Действующая редакция ряда норм главы 32 УК РФ (ст. 317-320) не содержит четкого указания на то, что они распространяются на защиту жизни, здоровья, чести и достоинства персонала уголовно-исполнительной системы. Это приводит к неоднозначному их пониманию на уровне правоприменения и квалификации посягательств в отношении персонала УИС как преступлений против личности.

4

   Необходимо признать, что проблемы обеспечения виктимологи-ческой безопасности сотрудников пенитенциарных учреждений в науке и на практике разработаны недостаточно. Учеными исследованы виктимологическая характеристика и профилактика, в то время как оставлены без внимания вопросы защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы. Требует изучения проблема совершенствования форм и методов виктимологической профилактики в отношении персонала ИУ. Обеспечение безопасности сотрудников УИС требует от последних: 1) умения анализировать криминальную ситуацию, складывающуюся в учреждении; 2) знания типологических особенностей личности осужденных, от которых скорее всего можно ожидать совершения преступных посягательств на представителей администрации; 3) осведомленности о свойствах личности сотрудника УИС, реализующихся в виктимогенном поведении; 4) наличия умений и навыков в предупреждении пенитенциарного преступного поведения применительно к построению системы обеспечения виктимологической защиты персонала ИУ.
   Предлагаемое учебно-методическое пособие призвано удовлетворить потребность в формировании системы виктимологической безопасности сотрудников исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы.

5

                I. ВИКТИМОГЕННЫЕ СВОЙСТВА
                ЛИЧНОСТИ СОТРУДНИКА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ




  Виктимность персонала исправительных учреждений - это способность в силу ряда субъективных и объективных обстоятельств становиться мишенью для преступных посягательств со стороны осужденных. Виктимность предполагает повышенную вероятность стать жертвой преступления.
  Одной из подструктур групповой (ролевой) виктимности является ее профессиональная составляющая. Практика правоохранительной деятельности доказывает, что профессия сотрудника исправительного учреждения стоит в ряду одних из самых виктим-ных профессий. В связи с этим значимость приобретает информация о личности сотрудников, наиболее часто страдающих от посягательств осужденных. Выборочное исследование данного вопроса позволило выявить наиболее значимые свойства личности таких сотрудников.
  Из общего числа сотрудников ИУ, пострадавших от нападений осужденных, наибольшую долю составляют лица, достигшие 30-39 лет (52,4 %), то есть достаточно зрелого возраста. Это наиболее опытные и профессиональные сотрудники, которые хорошо знают осужденных, особенности их поведения, проблемы, возникающие в процессе отбывания ими наказания, имеют свой взгляд на пути их преодоления. Основу будущего профессионального ядра исправительных учреждений составляют лица в возрасте 25-29 лет (20,6 %). Им присуще стремление к передовым формам и методам работы с осужденными, однако в их деятельности не исключены ошибки и просчеты. Остальная часть сотрудников (27 %) - это лица других возрастных групп.
  Возрастные особенности связаны с трудовым стажем сотрудников. Распределение по стажу работы характеризуется следующими показателями (%): до 1 года - 3,2; от 1 до 3 лет - 3,5; от 3 до 5 лет - 3,8; от 5 до 10 лет - 27,9; от 10 до 15 лет - 26,6; от 15 до 20 лет - 25,5; свыше 20 лет - 9,8.

6

   Наибольший трудовой стаж имеют сотрудники, возраст которых составляет 30-39, от 10 до 15 лет - 26,6 %, от 15 до 20 лет -25,2 % и от 5 до 10 лет - 27,9 %. К возрастной категории до 25 лет относятся сотрудники, трудовой стаж которых менее 1 года - 3,2 %, от 1 до 3 лет - 3,5 %, от 2 до 5 лет - 3,8 %. Лица, общий стаж работы которых превышает 20 лет, составляют 9,8 %.
   Стаж службы имеет первостепенное значение для состояния дисциплины сотрудников. Для рядовых сотрудников уровень дисциплины имеет обратно пропорциональную зависимость от уровня их правовых знаний и практических навыков, обусловленных стажем работы. Это означает, что чем меньше стаж работы у сотрудника, тем больше вероятность совершения им противоправных проступков и фактов нарушения дисциплины, и наоборот: лица, имеющие длительный стаж работы, допускают меньше дисциплинарных проступков. Опыт показывает, что при поступлении на службу в уголовно-исполнительную систему у сотрудника происходит как бы смена потребностей и интересов. В какой-то степени они приводятся в соответствие с устоявшейся системой ценностей в том или ином коллективе. Нормальный ход службы обогащает личность, развивает ее положительные черты и свойства, формирует ответственное отношение к порученному делу. В подавляющем большинстве учреждений УИС уровень организации служебной деятельности соответствует этой задаче. Однако морально-психологический климат в коллективе может служить и серьезным криминогенным фактором, способствующим накоплению у сотрудника негативного опыта в отношении к правам и интересам граждан, особенно подозреваемым, обвиняемым и осужденным, в результате чего положительные установки вытесняются негативными.
   Одна из наиболее ярких причин таких процессов - предписанное служебными обязанностями активное взаимодействие сотрудников с осужденными (среди которых немало агрессивно настроенных) в целях исполнения уголовного наказания, предотвращения совершения новых преступлений, а также ситуаций, способствующих агрессии осужденных. К конфликтным относятся ситуации, приводящие

7

к оказанию насильственного сопротивления сотруднику ИУ и посягательству на его жизнь и здоровье, что в равной степени обусловлено ролевым поведением как правонарушителя, так и сотрудника ИУ.
   Сотрудники УИС обладают более значительной по сравнению с другими лицами потенциальной или реализованной субъективной способностью стать жертвой преступления при условии, что объективно этого можно было бы избежать. Повышенная виктимность объясняется их функциями по исполнению наказания, а также рядом объективно-субъективных факторов. Одни из них связаны с личностью или поведением самих сотрудников, другие - с осужденными (обусловлены негативным отношением к работникам исправительных учреждений).
   Таким образом, первая группа факторов повышенной виктимности сотрудников ИУ связана с их статусно-ролевым положением , связанным с выполнением функций по пресечению противоправного поведения и осуществлением личного контакта с осужденными. Статусно-ролевая виктимность обусловлена статусом сотрудника и социальной ролью по выполнению обязанностей в сфере исполнения уголовного наказания. Картина данного явления выглядит следующим образом: на первом месте по степени виктимности стоят работники отделов безопасности - 42,26 %, второе место принадлежит работникам оперативных отделов - 28,71 %, далее -работники воспитательных отделов - 14,19 % и производственных служб - 8,71 %, работники остальных отделов и служб - 6,13 %.
   Вторая группа факторов связана с уровнем и качеством профессиональной подготовки сотрудников к действиям в конфликтной ситуации, состоящей в пресечении противоправного поведения, то есть с личными качествами потерпевших (индивидуальной, виктимностью).
   Потерпевший в острой конфликтной ситуации может допускать организационные, тактические, психологические и иные профессиональные ошибки. Поводом для совершения преступления может стать его неосмотрительное или рискованное поведение. Такое поведение жертв основано на недооценке дерзости, опасности и

8

физических возможностей осужденных-правонарушителей, а также на завышенной оценке собственных физических возможностей, уровня профессиональной подготовки, которые в экстремальных условиях не позволяют вовремя осознать или пресечь направленные против них посягательства.
   Непрофессиональное поведение сотрудников исправительных учреждений обусловлено, во-первых, личными качествами потерпевших и, во-вторых, недостатками в деятельности исправительных учреждений, препятствующими эффективному выполнению сотрудниками своих обязанностей.
   Первый блок причин непрофессионального поведения сотрудников исправительных учреждений, способствующих совершению исследуемых преступлений, связан с личностью потерпевшего. К ним относятся причины, обусловленные: а) несоответствием свойств личности сотрудников выполняемым служебным обязанностям (нерешительность, безалаберность, легкомыслие и др.); б) низким уровнем усвоения учебного материала в процессе профессиональной подготовки.
   Особая процедура принятия граждан на службу в правоохранительные органы должна исключать возможность внедрения в среду сотрудников УИС лиц, не отвечающих предъявляемым требованиям и склонным к нарушениям.
   Особое влияние на уровень виктимности сотрудников уголовноисполнительной системы оказывает уровень служебной дисциплины. Ежегодно в среднем 25 тыс. сотрудников допускают подобные нарушения, из них в сфере утраты служебных документов, имущества, специальных средств - 600-800 случаев. Последнее нарушение напрямую воздействует на виктимологическую безопасность всего личного состава, так как специальные средства могут попасть в руки осужденных или заключенных под стражу и быть использованы осужденными при совершении таких преступлений, как побег (ст. 313 УК РФ), массовые беспорядки (ст. 212 УК РФ), хулиганство (ст. 213 УК РФ) и дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 УК РФ), при совершении которых часто причиняется вред сотрудни

9

кам исправительных учреждений. Утраченные сотрудниками служебные документы также могут спровоцировать совершение преступлений, так как в них может содержаться информация о готовящихся режимных и оперативно-розыскных мероприятиях (обыски, досмотры и др.).
   Среди дисциплинарных проступков 16-17 тыс. - это нарушения исполнительской дисциплины, 650 - злоупотребление спиртными напитками на службе. В последнее время наметилась тенденция к определенному «омоложению» лиц, совершающих дисциплинарные проступки. Такое положение связано как с общей тенденцией к изменению возрастного состава сотрудников, так и с отсутствием у них специальной подготовки к осуществлению служебных функций, что затрудняет выполнение должностных обязанностей или способствует формированию неправильного отношения к ним.
   Условием, провоцирующим нападение осужденных на сотрудников исправительных учреждений, является халатное отношение последних к проведению личных досмотров задерживаемых осужденных в целях проверки наличия у них холодного оружия, а также иных предметов, которые могут использоваться в качестве оружия; отсутствие мер предосторожности, которые требуются для обеспечения личной безопасности.
   Проявлением беспечности при выполнении служебных обязанностей бывает легкомыслие, нежелание работников исправительных учреждений утруждать себя соблюдением тактики действий в экстремальных ситуациях.
   Нередко совершению исследуемых преступлений способствует проявление нерешительности со стороны работников исправительных учреждений. Это формирует у преступников уверенность в своих силах. В то же время спокойное и профессиональное поведение сотрудника исправительного учреждения, быстрая и адекватная оценка им обстановки могут предупредить его гибель или сам факт посягательства. Многие преступления данной категории совершаются именно вследствие исключительной дерзости осужденных преступников, воспользовавшихся нерешительностью действий представителей администрации.

10