Европейские стандарты соблюдения прав человека в отношении осужденных и содержащихся под стражей
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Уголовно-исполнительное право
Издательство:
Пермский институт ФСИН России
Год издания: 2012
Кол-во страниц: 99
Дополнительно
Учебное пособие посвящено изучению проблем толкования и реализации прав человека в процессе отбывания уголовных наказаний. Эти аспекты анализируются, прежде всего, в контексте деятельности Европейского суда по правам человека. В работе рассматривается современное понимание прав человека и приводится оценка деятельности международных и национальных правовых институтов в сфере реализации этих прав. Пособие содержит анализ деятельности пенитенциарных систем и места международных стандартов в их работе. Определяются основные трудности в реализации упомянутых правил и пути их разрешения. В работе содержится перечень безусловных правил, которыми должны руководствоваться сотрудники исправительных учреждений при работе с осужденными. Работа рассчитана на широкий круг читателей, интересующихся проблемами исполнения уголовных наказаний и реализации основополагающих прав человека в пенитенциарных учреждениях: на сотрудников уголовно-исполнительных учреждений, научных работников, аспирантов, курсантов и студентов образовательных учреждений.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПЕРМСКИЙ ИНСТИТУТ В.В. Сурин, Р.В. Новиков, Ю.С. Фомин ЕВРОПЕЙСКИЕ СТАНДАРТЫ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ОТНОШЕНИИ ОСУЖДЕННЫХ И СОДЕРЖАЩИХСЯ ПОД СТРАЖЕЙ Учебное пособие Пермь 2012
УДК 343.8 ББК 67.409 С90 Сурин В. В. С90 Европейские стандарты соблюдения прав человека в отношении осужденных и содержащихся под стражей : учебное пособие / В. В. Сурин, Р. В. Новиков, Ю. С. Фомин. – Пермь : ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России, 2012. – 99 с. Учебное пособие посвящено изучению проблем толкования и реализации прав человека в процессе отбывания уголовных наказаний. Эти аспекты анализируются, прежде всего, в контексте деятельности Европейского суда по правам человека. В работе рассматривается современное понимание прав человека и приводится оценка деятельности международных и национальных правовых институтов в сфере реализации этих прав. Пособие содержит анализ деятельности пенитенциарных систем и места международных стандартов в их работе. Определяются основные трудности в реализации упомянутых правил и пути их разрешения. В работе содержится перечень безусловных правил, которыми должны руководствоваться сотрудники исправительных учреждений при работе с осужденными. Работа рассчитана на широкий круг читателей, интересующихся проблемами исполнения уголовных наказаний и реализации основополагающих прав человека в пенитенциарных учреждениях: на сотрудников уголовно-исполнительных учреждений, научных работников, аспирантов, курсантов и студентов образовательных учреждений. УДК 343.8 ББК 67.409 © ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России, 2012 © Сурин В. В., Новиков Р. В., Фомин Ю. С., 2012
Содержание Введение...................................................................................................................4 Глава I. Международно-правовые аспекты определения и защиты правового статуса осужденных..............................................................................5 §1.1. Правовая регламентация защиты прав осужденных...............................5 §1.2. Деятельность Европейского суда по защите прав человека ................30 Глава II. Соблюдение Конвенции о защите прав человека и основных свобод в пенитенциарных учреждениях.............................................................43 §2.1. Обзор соблюдения прав человека подразделениями уголовноисполнительной системы Российской Федерации .........................................43 §2.2. Рекомендации сотрудникам пенитенциарных учреждений по соблюдению прав осужденных.........................................................................67 Заключение.............................................................................................................77 Библиографический список..................................................................................78 Приложение............................................................................................................80
Введение Состояние пенитенциарной системы государства олицетворяет его зрелось, цивилизованность общества. Несомненно, соблюдение прав человека при исполнении уголовных наказаний является одним из наиболее приоритетных направлений всей деятельности уголовно-исполнительной системы России. Соблюдение прав и свобод лиц, содержащихся в местах лишения свободы, является тем краеугольным камнем, тем фундаментом, на котором сегодня строится вся работа уголовно-исполнительной системы. Большую часть проблем составляют вопросы, связанные с соответствием уголовно-исполнительного законодательства России и правоприменительной практики при исполнении уголовных наказаний международным стандартам. Гарантии конституционных прав, идеи гуманизма применительно к осужденным и заключенным под стражу имеют глубокий социальный смысл. В процессе отбывания наказания осужденному нужно дать возможность сохранить человеческий облик, подготовиться к полноценной жизни на свободе. Иными словами, дать шанс для возвращения к социальным нормам поведения. Поэтому уголовно-судебная и уголовно-исполнительная политика претерпевают серьезные изменения в сторону сведения к минимуму негативных социальных последствий лишения свободы как для осужденного, так и для его семьи, общества, членом которого он остается и в период отбывания наказания, и после него1. 1 См.: Выступление директора ФСИН России А.А. Реймера на заседании коллегии Минюста России на тему «О соблюдении прав человека в учреждениях ФСИН России» 16 декабря 2010 г.
Глава I. Международно-правовые аспекты определения и защиты правового статуса осужденных §1.1. Правовая регламентация защиты прав осужденных «Права человека» – современный термин, но идея, которую он выражает, стара как мир и заключается в том, что наличие некоторых прав и свобод является непреложным условием существования человека2. Права не являются каким-то даром или привилегиями, полученными по прихоти правителя или власти. Прав нельзя лишить в произвольном порядке, в них нельзя отказать и нельзя отнять из-за того, что человек совершил правонарушение или преступил закон. Первоначально эти идеи не имели правовой основы. Они считались чисто моральными притязаниями. Со временем права были официально признаны и защищены законом. Зачастую предусматривалась их конституционная защита, в том числе в форме Билля о правах, который власть не могла игнорировать. Кроме того, появились независимые суды, куда могли обращаться лица, чьи права были ущемлены. Сегодня права человека и обязательства по их защите – постоянный аспект повседневной деятельности органов власти. В последние годы многие государства ратифицировали значительное число документов о правах человека. При этом в соответствии с международным правом они принимали обязательства способствовать реализации различных прав человека и охранять их. Если права человека являются неотъемлемыми, то ими должны пользоваться все без исключения. Порой может возникать искушение исключить некоторые группы людей из сферы действия всех или некоторых прав. Не лишил ли себя своих прав тот, кто совершил уголовное преступление или был за него осужден и при этом презрел человеческие права своих жертв? Ответ на этот вопрос следующий: если мы попробуем исключить определенные группы людей из сферы действия прав человека, то поставим под угрозу саму человеческую природу. Нормативные источники не содержат определения международных стандартов содержания осужденных. Это понятие тесно сопряжено со стандартами соблюдения прав человека, в особенности при исполнении уголовных наказаний. Главной целью установления международных стандартов являлось обеспечение прав и свобод человека при отбывании наказания. Имея несколько размытое понятие, международные стандарты содержания осужденных все-таки находят юридическое закрепление в различных нормативных актах. Их основу составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры различных государств. Единые правила, установки, основополагающие идеи и начала формируют принципы и детализированные 2 Койл Э. Права человека и пенитенциарные учреждения. Женева, 2000. С. 7.
нормы, которые в совокупности и образуют международные стандарты содержания осужденных. Основополагающие принципы международных стандартов таковы: Международные правовые акты о правах человека обязательны для исполнения всеми государствами и их структурами, в том числе представителями органов правопорядка. Права человека – предмет международного права и международного контроля. Представители органов правопорядка обязаны знать и применять международные стандарты по правам человека3. По замыслу эти стандарты должны быть применимы к любой пенитенциарной системе мира. Они не должны базироваться на конкретной культуре или на стандартах, принятых в одной стране или в одном регионе. Эти стандарты были согласованы международным сообществом, как правило, через ООН4. Международные стандарты содержания осужденных провозглашаются рядом структурных подразделений Организации Объединенных Наций, а именно Экономическим и Социальным Советом, Комиссией по правам человека, ее Подкомиссией по предотвращению дискриминации и защите меньшинств и регулярными Конгрессами ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Принятие этих стандартов Генеральной Ассамблеей и основными структурами ООН придало им общезначимый и общеобязательный характер, т.е. они воспринимаются всем международным сообществом как минимальные правила правоприменения независимо от правовой системы или национального законодательства государства – члена ООН. Прежде чем приступить к рассмотрению самих международных источников, необходимо сделать акцент на их юридической силе. Эти стандарты охватывают всю сферу международных правовых документов – от юридических обязательств, изложенных в пактах и конвенциях, до универсальных моральных принципов, заложенных в различных национальных декларациях, минимальных правилах и совокупности норм, которые создают всеобъемлющую и хорошо разработанную международную правовую базу соблюдения прав, свобод и достоинства человека в сфере уголовного правосудия. Таким образом, следует признать, что международные стандарты содержания осужденных не что иное, как общепризнанные принципы и нормы международного права, регламентирующие порядок исполнения уголовных наказаний. Составим примерный перечень наиболее значимых документов данного рода. 3 Койл Э. Права человека и пенитенциарные учреждения. Женева, 2000. С. 8. 4 Койл Э. Подход к управлению тюрьмой с позиций прав человека: пособие для тюремного персонала. Лондон, 2002. С. 9.
Документы в области прав человека общего характера: 1. Всеобщая декларация прав человека (принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН). 2. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением. Токийские правила (приняты 14.12.1990 резолюцией 45/110 Генеральной Ассамблеи ООН). 3. Венская декларация и программа действий (принята в г. Вене 25.06.1993 на 2-й Всемирной конференции по правам человека). 4. Декларация Организации Объединенных Наций «О праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы» от 09.12.1998. Документы ООН по правам человека в тюрьмах: 1. Минимальные стандартные правила обращения с осужденными (приняты в г. Женеве 30.08.1955). 2. Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (принята 09.12.1975 Генеральной Ассамблеей ООН). 3. Международный пакт о гражданских и политических правах (вступил в силу 23.03.1976). 4. Принципы медицинской этики (резолюция 37/194 Генеральной Ассамблеи ООН принята 18.12.1982 на 37-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН). 5. Процедуры эффективного выполнения минимальных стандартных правил обращения с осужденными (приняты 25.05.1984 резолюцией 1984/47 на 21-м пленарном заседании Экономического и Социального Совета ООН). 6. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (заключена 10.12.1984 в ООН. Вступила в силу для СССР 26.06.1987. Ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 21.01.1987 № 6416-XI «О ратификации конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» в полном объеме с учетом постановлений ВС СССР от 05.07.1991 № 2305-1 «О признании компетенции комитета по правам человека в соответствии со статьей 41 международного пакта о гражданских и политических правах» и от 05.07.1991 № 2307-1 «О снятии оговорки в отношении статьи 20 и о признании компетенции комитета против пыток в соответствии со статьями 21 и 22 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания»). 7. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (принят 09.12.1988 резолюцией 43/173 на 43-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН).
8. Декларация Организации Объединенных Наций «О защите всех лиц от насильственных исчезновений» (принята 18.12.1992 резолюцией 47/133 на 92-м пленарном заседании 47 сессии Генеральной Ассамблеи ООН). Документы в отношении прав женщин: 1. Резолюция 48/104 Генеральной Ассамблеей ООН «Декларация об искоренении насилия в отношении женщин» (принята 20.12.1993). 2. Резолюция Организации Объединенных Наций № 52/86 «Меры в области предупреждения преступности и уголовного правосудия с целью искоренения насилия в отношении женщин» (принята 12.12.1997 вместе с «Типовыми стратегиями и практическими мерами по искоренению насилия в отношении женщин в области предупреждения преступности и уголовного правосудия»). Документы в отношении прав несовершеннолетних: 1. Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (приняты 14.12.1990 резолюцией 45/113 Генеральной Ассамблеи ООН). 2. Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних – Эрриядские руководящие принципы (приняты 14.12.1990 резолюцией 45/112 на 68-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН). 3. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних – Пекинские правила (приняты 29.11.1985 Резолюцией 40/33 на 96-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН). Европейские документы по правам человека в тюрьмах: 1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ETS № 5 заключена в г. Риме 04.11.1950, ратифицирована Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод»). 2. Резолюция Комитета министров Совета Европы (75) 25 «О труде заключенных» (принята 18.09.1975). 3. Рекомендация № R (82) 17 Комитета министров Совета Европы «Относительно системы заключения и обращения с опасными преступниками» (принята 24.09.1982). 4. Рекомендация № R (87) 3 Комитета министров Совета Европы «Относительно европейских пенитенциарных правил» (вместе с Пояснительной запиской к европейским пенитенциарным правилам и Комментарием принята 12.02.1987). 5. Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ETS № 126. Вместе с «Привилегиями и иммунитетами» и «Пояснением». Заключена государствами – членами Совета Европы 26.11.1987 в
г. Страсбурге, вступила в силу с 01.02.1989, после того как 34 государства ее ратифицировали, а Литва, Македония, Молдавия, Хорватия и Россия подписали ее. Ратифицирована Федеральным законом от 28.03.1998 № 44-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания» в связи с получением Российской Федерацией в феврале 1996 года официального статуса члена Совета Европы). 6. Протокол № 11 к «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» (о создании Европейского суда по правам человека и его полномочиях вместо Европейской комиссии) от 11.05.1994. Вступил в силу 01.11.1998. Подписан Россией 28.02.1996 и ратифицирован с оговоркой и заявлениями (Федеральный закон от 30.03.1998 № 54-ФЗ). 7. Протокол № 14 к «Конвенции о защите прав человека и основных свобод». Документы Международного Комитета Красного Креста: 1. Устав Международного Комитета Красного Креста. 2. Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях от 12.08.1949. 3. Женевская конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море от 12.08.1949. 4. Женевская конвенция об обращении с военнопленными от 12.08.1949. 5. Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны от 12.08.1949. 6. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12.08.1949, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (протокол I от 08.06.1977). 7. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12.08.1949, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (протокол II от 08.06.1977). Как мы видим, даже неполный перечень международных документов, прямо или косвенно определяющий правовое положение осужденного, является достаточно объемным. В рамках проводимого нами анализа мы обратим внимание, прежде всего, на Конвенцию о защите прав человека и основных свобод как на один из наиболее принципиальных источников международного права (текст Конвенции приведен в приложении). Конвенция представляет собой международный договор, содержащий основные права человека и гражданина, которые государства, ратифицировавшие Конвенцию, обязуются соблюдать. Предлагаем краткие комментарии к тексту Конвенции.
Статья 1. Обязательство соблюдать права человека Высокие Договаривающиеся Стороны обеспечивают каждому находящемуся под их юрисдикцией права и свободы, определенные в разделе I Конвенции. Данная статья закрепляет право всех граждан, находящихся под юрисдикцией государства, ратифицировавшего Конвенцию, подавать жалобу в Европейский суд. Подача жалобы возможна с момента вступления в силу Конвенции на территории государства, ратифицировавшего его. Государстваучастники согласно ст. 1 обязуются не только исполнять закрепленные в Конвенции права, но и пресекать все противоправные действия5. Таким образом, Конвенция устанавливает объективные стандарты поведения государств. Задача Европейского суда – контролировать, не нарушает ли то или иное государство обязательства по Конвенции. Территориальная сфера действия Конвенции (по общему правилу) – территория государства-участника. Но возможны также случаи, когда она действует за пределами государственной территории. При этом государство должно осуществлять на этой территории эффективный контроль. Может возникнуть вопрос, как действует Конвенция в случае наличия в составе государства различных по статусу территорий. Конвенция распространяет свое действие на все территории государства. Из текста ст. 1 следует, что Высокие Договаривающиеся Стороны обеспечивают каждому находящемуся под их юрисдикцией права и свободы, определенные в разделе I настоящей Конвенции. Однако данную статью трактуют расширительно. Договаривающиеся стороны обеспечивают защиту не только прав, закрепленных в Конвенции, но и всех прав, закрепленных в протоколах к ней. Так, например, соблюдению подлежит ст. 1 протокола 7, закрепляющая процедурные гарантии при высылке иностранцев. Статья 2. Право на жизнь Право каждого лица на жизнь охраняется законом. Никто не может быть умышленно лишен жизни иначе как во исполнение смертного приговора, вынесенного судом за совершение преступления, в отношении которого законом предусмотрено такое наказание. Лишение жизни не рассматривается как нарушение настоящей статьи, когда оно является результатом абсолютно необходимого применения силы: a) для защиты любого лица от противоправного насилия; b) для осуществления законного задержания или предотвращения побега лица, заключенного под стражу на законных основаниях; c) для подавления, в соответствии с законом, бунта или мятежа. 5 Зусман Е., Шимоволос С. Применение международного права в уголовно исполнительной системе России: теория и практика. Казань: Правозащитный центр г. Казани, 2006.
Данная статья посвящена защите одной из основополагающих ценностей демократического общества. Право на жизнь не подлежит ограничению ни при каких условиях. Именно поэтому на государстве лежит позитивное обязательство сделать все, чтобы человеческая жизнь была в безопасности. Государство обязано предоставить процессуальные гарантии гражданам. Под процессуальными гарантиями следует понимать гарантии эффективного расследования в ситуациях, которые могут привести к лишению жизни. Иногда государство-участник, не проведшее эффективного расследования, несет ответственность за смерть людей. По материалам дела «Макан и другие против Соединенного Королевства», службами спецназначения были убиты три террориста Ирландской Республиканской армии при обстоятельствах, ошибочно принятых за возможность немедленного проведения теракта6. Даже когда готовится теракт, когда из достоверных источников становится известно место, время и способ его проведения, государство ответственно за убийство лиц, ошибочно принятых за террористов. В подобных случаях государство становится нарушителем Конвенции. Одним из частых примеров нарушения ст. 2 является гибель лица в ходе шествия или демонстрации в результате применения оружия. Это так называемые «Турецкие дела». В подобных случаях возникает вопрос: надлежащим ли образом произведено расследование смертей? Какие выводы сделаны властями относительно причин смерти? Обычно гибель людей в таких обстоятельствах признается недопустимой в демократическом обществе. По материалам дела «Кайя против Турции»7, заявитель погиб при перестрелке террористов с сотрудниками сил безопасности. Правительство пыталось доказать, что заявитель являлся одним из террористов и отмечало, что в обстоятельствах процветания терроризма государству трудно гарантировать безопасность каждой отдельной личности. В данном деле «Европейский суд, так же как и Комиссия, пришел к заключению, что государственные власти не провели надлежащего расследования обстоятельств лишения жизни г-на Абдулменафа Кайя. Следовательно, в этом отношении ст. 2 Конвенции была нарушена»8. Следует учитывать, что для того, чтобы в каждом конкретном деле было признано нарушение статьи 2, заявитель должен представить действительно веские доказательства, указывающие на нарушение ст. 2. В соответствии с практикой Европейского суда грубейшим нарушением ст. 2 является применение смертной казни. И хотя в самой Конвенции не закреплена отмена смертной казни, ее отменяет протокол № 6. 6 Решение Европейского суда «Макан и другие против соединенного Королевства» от 27.09.1995. 7 Решение Европейского суда «Кайя против Турции» от 19.02.1998. 8 Стандарты Европейского суда по правам человека и российская правоприменительная практика: сборник аналитических статей / под. ред. М.В. Воскобитовой. М.: «Анахарсис», 2005.