Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Избирательное право и избирательный процесс в РФ

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 453300.01.01
Доступ онлайн
от 140 ₽
В корзину
В издании излагаются основные темы курса «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации», рассматриваются разносторонние теоретические и практические подходы к основным электорально-правовым институтам, освещаются актуальные проблемы современного российского избирательного права и электоральной практики. Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, организаторов избирательных кампаний и всех, кто интересуется вопросами избирательного права и избирательного процесса в Российской Федерации.
241
Головин, А. Г. Избирательное право и избирательный процесс в РФ: Курс лекций / Головин А.Г. - Москва : Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 256 с. ISBN 978-5-91768-673-8. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/526413 (дата обращения: 28.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2016

Избирательное право
и избирательный процесс
в Российской Федерации

Курс лекций

А. Г. Головин

УДК [342.8+324](091)(470+571)(07)
ББК 67.400.8(2Рос)я72+67.3(2)я72+66.3(2Рос),131я72
Г61

Сведения об авторе

Алексей Геннадьевич Головин — кандидат юридических наук, ведущий советник аппарата Комитета по культуре Государственной Думы
Федерального Собрания РФ, государственный советник Российской
Федерации 2го класса, научный руководитель секции по вопросам
информационного обеспечения выборов и референдумов Общественного научнометодического консультативного совета при Центральной избирательной комиссии РФ.

Головин А. Г.
Г61
Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации : курс лекций / А. Г. Головин. — М. : Норма :
ИНФРАМ, 2016. — 256 с.

ISBN 9785917686738 (Норма)
ISBN 9785160114613 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161037157 (ИНФРАМ, online)

В издании излагаются основные темы курса «Избирательное право
и избирательный процесс в Российской Федерации», рассматриваются
разносторонние теоретические и практические подходы к основным
электоральноправовым институтам, освещаются актуальные проблемы современного российского избирательного права и электоральной практики.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов,
организаторов избирательных кампаний и всех, кто интересуется вопросами избирательного права и избирательного процесса в Российской Федерации.

УДК [342.8+324](091)(470+571)(07)
ББК 67.400.8(2Рос)я72+67.3(2)я72+66.3(2Рос),131я72

ISBN 9785917686738 (Норма)
ISBN 9785160114613 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161037157 (ИНФРАМ, online)
© Головин А. Г., 2016

Содержание

От автора ...............................................................................................10

Лекция 1. Избирательное право и избирательный процесс
в Российской Федерации: теоретические основы ...........................12

1. Выборы как высшее непосредственное выражение
власти народа. Понятие и виды выборов
в Российской Федерации .......................................................12
2. Избирательное право как элемент системы
конституционного права Российской Федерации:
понятие и предмет ..................................................................18
3. Понятие и структура избирательного процесса
в Российской Федерации .......................................................23

Лекция 2. Развитие избирательного права
и избирательного процесса в Российском государстве ....................27

1. Общая характеристика выборов и избирательного права
в дореволюционной России ..................................................27
2. Общая характеристика выборов и избирательного права
в РСФСР и СССР ..................................................................31
3. Развитие избирательного права и избирательного процесса
в постсоветской России .........................................................38

Лекция 3. Источники избирательного права
в Российской Федерации ................................................................47

1. Понятие и виды источников избирательного права
в Российской Федерации .......................................................47
2. Конституция Российской Федерации
как источник избирательного права .....................................48
3. Международные договоры
как источники избирательного права ...................................52
4. Избирательное законодательство в Российской Федерации:
понятие и система ..................................................................57
5. Подзаконные акты как источники избирательного права ......61

Лекция 4. Избирательные права граждан Российской Федерации ........64
1. Понятие и классификация избирательных прав
граждан Российской Федерации.
Избирательные права в системе прав человека ....................64
2. Понятие и значение гарантий избирательных прав .................71
3. Право избирать: законодательное закрепление
и гарантии реализации ...........................................................74
4. Право быть избранным: законодательное закрепление
и гарантии реализации ...........................................................78
5. Иные избирательные права граждан Российской Федерации:
законодательное закрепление и гарантии реализации .........82

Лекция 5. Принципы избирательного права
в Российской Федерации ................................................................85
1. Понятие и классификация принципов
избирательного права в Российской Федерации ..................85
2. Субъективные принципы: всеобщего, равного,
прямого избирательного права и тайного голосования .......90
3. Базовые объективные (нормативноорганизационные)
принципы: свободных выборов, обязательности выборов,
периодичности выборов, альтернативности выборов,
подлинности и нефальсифицированности выборов ............96
4. Функциональные объективные (нормативноорганизационные) принципы: независимости
избирательных комиссий, равенства кандидатов,
избирательных объединений, гласности выборов,
недопустимости иностранного влияния
на избирательный процесс, финансовой дисциплины,
полноты информационного обеспечения выборов ............101

Лекция 6. Правовой статус избирателей, кандидатов
и избирательных объединений в Российской Федерации ..............107
1. Правовой статус избирателей в Российской Федерации.
Государственная система регистрации (учета) избирателей.
Списки избирателей ............................................................107
2. Правовой статус кандидатов в Российской Федерации .........114
3. Правовой статус избирательных объединений
в Российской Федерации .....................................................118
4. Доверенные лица, уполномоченные представители
и наблюдатели в избирательном процессе ..........................122

6
Содержание

Лекция 7. Правовой статус избирательных комиссий
в Российской Федерации ..............................................................126

1. Понятие, система и организация деятельности
избирательных комиссий в Российской Федерации ..........126

2. Правовой статус Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации .......................................................131

3. Правовой статус избирательных комиссий
субъектов Российской Федерации ......................................134

4. Правовой статус территориальных избирательных комиссий,
избирательных комиссий муниципальных образований ...136

5. Правовой статус окружных избирательных комиссий,
участковых избирательных комиссий .................................140

Лекция 8. Назначение выборов ............................................................144

1. Назначение выборов: понятие и значение .............................144

2. Сроки и порядок назначения выборов ...................................151

3. Правовые гарантии назначения выборов ...............................155

Лекция 9. Определение избирательных округов
и образование избирательных участков ........................................157

1. Порядок определения избирательных округов ......................157

2. Порядок образования избирательных участков .....................163

Лекция 10. Выдвижение и регистрация кандидатов,
списков кандидатов ......................................................................167

1. Порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов .......167

2. Регистрация кандидатов, списков кандидатов
избирательными комиссиями .............................................180

Лекция 11. Организация голосования на выборах
в Российской Федерации ..............................................................186

1. Правовые требования к избирательному бюллетеню ............186

2. Правовые требования к помещению для голосования ..........191

3. Порядок досрочного голосования и голосования
вне помещения для голосования .........................................193

4. Порядок голосования избирателей в день голосования
в помещении для голосования ............................................197

Содержание
7

Лекция 12. Установление итогов голосования
и определение результатов выборов ..............................................200
1. Порядок подсчета голосов избирателей
участковой избирательной комиссией.
Протокол участковой избирательной комиссии
об итогах голосования ..........................................................200
2. Обработка итогов голосования
в вышестоящих избирательных комиссиях ........................204
3. Порядок определения результатов выборов.
Опубликование и обнародование итогов голосования
и результатов выборов ..........................................................205
4. Повторное голосование, повторные выборы,
дополнительные выборы .....................................................208

Лекция 13. Финансовое обеспечение выборов
в Российской Федерации ..............................................................211
1. Понятие, структура и значение
финансового обеспечения выборов ....................................211
2. Финансовое обеспечение подготовки
и проведения выборов .........................................................212
3. Финансирование кандидатами, избирательными
объединениями своих избирательных кампаний.
Понятие, виды, порядок создания
избирательных фондов ........................................................214
4. Специальные избирательные счета.
Порядок расходования средств избирательных фондов ....218
5. Финансовые отчеты кандидатов,
избирательных объединений.
Контроль финансового обеспечения
избирательного процесса .....................................................220

Лекция 14. Информационное обеспечение выборов
в Российской Федерации ..............................................................223
1. Понятие, структура и значение
информационного обеспечения выборов ...........................223
2. Организации телерадиовещания
и периодические печатные издания, участвующие
в информационном обеспечении выборов .........................224
3. Информирование избирателей: понятие, принципы
и субъекты ............................................................................226

8
Содержание

4. Предвыборная агитация: понятие, признаки,
субъекты и методы. Агитационный период ........................228
5. Правовое регулирование проведения
предвыборной агитации
через средства массовой информации ................................231
6. Правовое регулирование проведения
предвыборной агитации посредством
агитационных публичных мероприятий,
выпуска и распространения печатных,
аудиовизуальных и иных агитационных материалов,
другими не запрещенными законом методами ..................234
7. Ограничения при проведении предвыборной агитации ........238

Лекция 15. Рассмотрение и разрешение избирательных споров
и применение мер ответственности за нарушения требований
избирательного законодательства (правозащитное обеспечение
выборов в Российской Федерации) ...............................................241
1. Понятие и виды юридической ответственности
за нарушения требований
избирательного законодательства .......................................241
2. Конституционноправовая ответственность
за нарушения требований
избирательного законодательства .......................................241
3. Уголовная ответственность
за нарушения требований
избирательного законодательства .......................................245
4. Административная ответственность
за нарушения требований
избирательного законодательства .......................................248
5. Гражданскоправовая ответственность
в сфере избирательного процесса ........................................250
6. Избирательные споры: понятие, виды ...................................251
7. Рассмотрение и разрешение избирательных споров
во внесудебном, смешанном и судебном порядке ..............253

Содержание
9

От автора

Свободные демократические выборы, избирательные права граждан и избирательное законодательство, устанавливающее правовые
гарантии проведения выборов и реализации избирательных прав, в их
взаимосвязи представляют собой один из важнейших аспектов развития современной российской государственности.
В демократическом государстве выборы выполняют ряд принципиально важных функций, обеспечивающих потребности, права и
интересы граждан, государства и общества. От уровня развития свободных, справедливых и подлинных электоральных процедур и электоральноправовой культуры во многом зависят уровень развития демократического общества и существование в стране реального народовластия.
Правовое регулирование и практика проведения выборов в России
непрестанно развиваются, в связи с чем большое значение имеет комплексное исследование юристами и иными специалистами проблем
избирательного права и избирательного процесса в Российской Федерации, которое, возможно, в перспективе позволит этим специалистам
совершенствовать и оптимизировать законодательство и правоприменительную деятельность в электоральной сфере. Способствовать комплексному осмыслению проблематики российского избирательного
права и избирательного процесса и призвана настоящая книга.
Относительно содержания и структуры курса лекций необходимо
отметить следующее. Несмотря на то что в действующем законодательстве объединены нормы, регламентирующие избирательный и
референдумный процессы, в настоящей работе рассматриваются исключительно вопросы избирательного права и избирательного процесса в Российской Федерации и не затрагивается проблематика референдумов. Это обусловливается прежде всего самостоятельной
ценностью каждой из двух названных форм непосредственного народовластия, заслуживающих отдельного изучения и осмысления.
Значительное внимание в данном издании уделяется вопросам
теории избирательного права. Это связано с тем, что любой высокопрофессиональный специалист в области избирательного права и избирательного процесса должен свободно владеть основными теоретикоправовыми категориями и уметь надлежащим образом применять
их в рамках узкой специфики электоральноправовых норм.

В настоящей работе подробно, с учетом изменений, внесенных в
законодательство о выборах в последние годы, раскрывается суть существующего правового регулирования электоральных отношений,
складывающихся в рамках избирательного процесса. При этом слушатели (читатели), изучающие курс избирательного права и избирательного процесса, должны уделять серьезное внимание самостоятельной
работе с основными международными актами и законодательством о
выборах, в том числе отслеживать изменения, вносимые в это законодательство. С учетом существенной динамики внесения таких изменений затруднительно владеть всей актуальной правовой информацией,
опираясь исключительно на настоящее издание. Специалистам в области избирательного права и избирательного процесса важно совершенствовать самостоятельные навыки системной работы с нормативными правовыми актами о выборах.
Курс охватывает вопросы теории и истории избирательного права,
базовые ценности и идеи электоральной сферы: избирательные права
граждан и принципы избирательного права, правовой статус основных участников избирательного процесса и все главные составляющие современного избирательного процесса в Российской Федерации.

От автора
11

Лекция 1
Избирательное право и избирательный процесс
в Российской Федерации: теоретические основы

1. Выборы как высшее непосредственное выражение власти народа.
Понятие и виды выборов в Российской Федерации

Статья 1 Конституции РФ определяет Россию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой
правления.
Носителем суверенитета и единственным источником власти в
Российской Федерации является ее многонациональный народ (ч. 1
ст. 3 Конституции РФ).
Конституционная дефиниция Российской Федерации предопределяет неразрывную связь российской государственности с институтом выборов. Прежде всего демократия (народовластие) как одна из
основ конституционного строя Российской Федерации предполагает
проведение периодических выборов, объективирующих волю народа,
являющегося источником любой власти в государстве.
На непосредственную связь демократической основы Российского
государства с выборами прямо указывает ч. 3 ст. 3 Конституции РФ,
согласно которой высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Этим определяется
тот факт, что вся система органов государственной власти, органов
местного самоуправления прямо или косвенно формируется на основе выборов, так как именно выборные органы, формируемые народом непосредственно, комплектуют путем назначения остальные государственные, муниципальные органы.
Как отмечал О. Е. Кутафин, в условиях народовластия осуществление власти конституируется, легитимируется и контролируется народом. Представление о народе как исходном и конечном пункте демократической легитимации является базовым в понимании демократии1.
М. В. Баглай также подчеркивает, что выборы дают высшую изначальную легитимность всей структуре органов государственной власти2.

1 См.: Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник. 4е изд.
М., 2009. С. 102, 103.
2 См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. 7е изд.
М., 2008. С. 423.

Таким образом, проведение периодических свободных выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления выступает необходимым условием обеспечения подлинно демократического
характера государства и реализации народом принадлежащей ему власти. Выборы в современном мире наряду с референдумом представляют
собой наиболее развитую легальную форму выражения воли народа.
Словосочетание «воля народа» является основополагающим понятием народовластия, и государственная власть в демократическом государстве имеет производный от этой воли характер. Данное положение нашло отражение, в частности, в ст. 21 Всеобщей декларации
прав человека: «Воля народа должна быть основой власти правительства: эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при
всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования
или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих
свободу голосования»1.
Человек, его права и свободы в Российской Федерации как государстве, провозглашенном правовым, являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Это основополагающее положение
ст. 2 Конституции РФ в полной мере относится и к избирательным
правам граждан РФ, в силу чего государство должно проводить периодические свободные выборы, посредством участия в которых
гражданин может реализовать предусмотренное ч. 2 ст. 32 Конституции РФ право избирать и быть избранным в органы государственной
власти и органы местного самоуправления.
Указание в ч. 1 ст. 1 Конституции РФ на республиканскую форму
правления как одну из основ конституционного строя также предполагает обязательность и периодичность выборов в России, так как одной из сущностных характеристик названной формы правления является выборность на определенный срок и соответственно сменяемость по результатам новых выборов коллегиальных и единоличных
органов власти2.
Понятию «выборы» учеными даются определения в широком и узком смыслах.
В широком смысле выборы рассматриваются в единстве их разносторонних характеристик как комплексное политикоправовое и организационное явление общественной и государственной жизни.

1. Выборы как высшее непосредственное выражение власти народа
13

1 Цит. по: Международные избирательные стандарты: сб. док. / отв. ред. А. А. Вешняков; науч. ред. В. И. Лысенко. М., 2004. С. 43.
2 См., например: Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. 2е изд. М., 2007. С. 82.

Например, Ю. А. Веденеев и В. И. Лысенко раскрывают понятие
«выборы» как включающее три составляющие — политическую, юридическую и технологическую. По их мнению, в политическом отношении выборы представлены в форме конкретной избирательной
системы, обеспечивающей распределение выборных мандатов по
итогам голосования избирателей. В юридическом плане выборы выступают в качестве избирательного права — системы юридических
правил, устанавливающих порядок и гарантии осуществления избирательных действий на стадиях избирательного процесса. В технологическом аспекте выборы оформлены в виде официального документооборота, обеспечивающего реализацию активного и пассивного избирательного права в рамках избирательного процесса. Все
три предметные области проявления и существования выборов раскрывают формальную, или нормативную, часть избирательного процесса. При этом названные авторы отмечают, что в избирательном
процессе обнаруживает себя и другая, неформальная, или ненормативная, составляющая, которая охватывает социокультурные основания и условия, уровень политической и правовой культуры граждан,
степень доверия избирателей к формализованным процедурам участия в выборах, сложившиеся стереотипы электорального поведения1.
В. Т. Кабышев характеризует выборы и их политикоправовую
роль в Российской Федерации следующим образом. Вопервых, выборы — основополагающий принцип конституционного строя России.
Вовторых, выборы — институт прямой демократии. Втретьих,
в юридическом смысле акт выборов есть акт вручения народом (в лице
избирательного корпуса) своим представителям права на осуществление собственной власти. Вчетвертых, это демократический способ
формирования представительных органов государственной власти и
местного самоуправления, а также избрания различных должностных
лиц в государстве. Впятых, это легитимный способ реформирования
системы власти, ее конституирования. Вшестых, выборы — форма
управления делами государства2.
В узком смысле понятием «выборы» охватывается только сама передача народом властных полномочий своим представителям посредством соответствующего волеизъявления в рамках установленных
электоральных процедур, объективирующая одну из высших форм
непосредственного выражения власти народа.

14
Лекция 1. Избирательное право и избирательный процесс в России

1 См.: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации:
учебник для вузов / отв. ред. А. А. Вешняков. М., 2003. С. 6.
2 См.: Научнопрактический комментарий к Конституции Российской Федерации / отв. ред. В. В. Лазарев. 2е изд. М., 2001. С. 33.

Например, В. В. Маклаков отмечает, что в конституционном праве
термином «выборы» обозначается процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица,
осуществляемая посредством голосования управомоченных лиц при
условии, что на каждый предоставляемый таким образом мандат могут претендовать в установленном порядке два кандидата или более1.
Ж.П. Жакке пишет, что выборы являются демократическим способом назначения управляющих (des gouvernants — правящих лиц,
правителей, власть имущих). Они, по его мнению, есть результат реализации гражданами предоставленного им избирательного права и
выбора какойлибо избирательной системы2.
В российском избирательном законодательстве закреплено определение понятия «выборы» в узком смысле. Согласно подп. 9 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под выборами понимается форма прямого
волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях
формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.
Такая форма волеизъявления предполагает происходящий на ее
основе процесс формирования властных институтов. При этом существуют установленные формы и порядок реализации всей совокупности избирательных действий, опосредуемые через последовательные
стадии избирательного процесса.
С учетом изложенного можно дать следующее определение.
Выборы — это одна из высших форм непосредственного народовластия, объективированная как процесс формирования избираемых
органов государственной власти и избираемых органов местного самоуправления на основе свободного волеизъявления граждан РФ,
осуществляемого в рамках регламентированных законом электоральных процедур, обеспечивающих такое волеизъявление.
Конституция РФ и избирательное законодательство предусматривают проведение различных выборов. Их классификация может быть
проведена на основе разных критериев.
Прежде всего по уровню избираемых органов в системе государственной власти и отделенной от нее в соответствии со ст. 12 Конституции РФ системе местного самоуправления, а также по конкретным

1. Выборы как высшее непосредственное выражение власти народа
15

1 См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: общая часть:
учебник / рук. авт. кол. и отв. ред. Б. А. Страшун. 4е изд. М., 2007.
2 См.: Жакке Ж.П. Конституционное право и политические институты: учеб. пособие. Пер. с фр. М., 2002. С. 66.

Доступ онлайн
от 140 ₽
В корзину