Условно-досрочное освобождение от дальнейшего отбывания наказания: состояние, проблемы
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Уголовное право
Издательство:
Академия ФСИН России
Авторы:
Музюкин Анатолий Павлович, Гришко Александр Яковлевич, Платонов А. И., Ушаков С. А., Крымов Александр Александрович, Занин А. В., Котиков К. В., Кобозев Е. А., Кутакова Т. Б., Камынин В. И., Никонова О. А., Карпенко Е. В., Бадальянц Элеонора Юрьевна, Рахмаев Эдуард Саидович, Керефов Инал Русланович, Дробышева Вера Владимировна, Сторожук Михаил Иванович
Год издания: 2012
Кол-во страниц: 107
Дополнительно
Материалы содержат статьи и выступления руководителей и представителей правоохранительных органов, находящихся на территории Рязанской области, представителей органов управления Правительства Рязанской области по вопросам условно-досрочного освобождения осужденных от дальнейшего отбывания наказания. В них рассматриваются вопросы теории, судебной и уголовно-исполнительной практики его применения. Предназначены для судей, сотрудников уголовно-исполнительной системы, преподавателей, аспирантов, курсантов, студентов, членов общественных наблюдательных комиссий.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД УФСИН РОССИИ ПО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ РЯЗАНСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «АССОЦИАЦИЯ ЮРИСТОВ РОССИИ» АКАДЕМИЯ ФСИН РОССИИ Дискуссионная площадка судов, правоохранительных органов, иных учреждений и органов, общественных объединений, находящихся на территории Рязанской области УСЛОВНО-ДОСРОЧНОЕ ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ДАЛЬНЕЙШЕГО ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ: СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ Материалы научно-практического семинара г. Рязань, 21 февраля 2012 г. Под общей редакцией А.П. Музюкина, председателя Рязанского областного суда, кандидата юридических наук Под научной редакцией А.Я. Гришко, Уполномоченного по правам человека в Рязанской области, доктора юридических наук, профессора Рязань 2012
ББК 67.408.032
У75
Редакционная коллегия:
А.Я. Гришко (ответственный редактор), Р.С. Рыжов,
А.И. Платонов, В.Ф. Боборыкин, А.И. Рубцов, А.Н. Бурчихин,
Я.Ю. Реент, О.В. Гуркина (секретарь)
Условно-досрочное освобождение от дальнейшего отбывания наказания: состояние, проблемы : материалы науч.практ. семинара (Рязань, 21 февр. 2012 г.) / под общ. ред.
А.П. Музюкина, А.Я. Гришко. – Рязань : Правительство Рязанской области, 2012. – 107 с.
ISBN 978-5-7743-0481-3
Материалы содержат статьи и выступления руководителей и
представителей правоохранительных органов, находящихся на территории Рязанской области, представителей органов управления Правительства Рязанской области по вопросам условно-досрочного освобождения осужденных от дальнейшего отбывания наказания. В
них рассматриваются вопросы теории, судебной и уголовноисполнительной практики его применения.
Предназначены для судей, сотрудников уголовно-исполнительной
системы, преподавателей, аспирантов, курсантов, студентов, членов
общественных наблюдательных комиссий.
ББК 67.408.032
ISBN 978-5-7743-0481-3
© Правительство Рязанской области, 2012
У75
THE REPRESENTATIVE UNDER HUMAN RIGHTS IN THE RYAZAN REGION THE RYAZAN REGIONAL COURT FEDERAL PENITENTIARY SERVICE OF RUSSIA ACROSS RYAZAN REGION RYAZAN REGIONAL BRANCH OF THE ALL-RUSSIAN PUBLIC ORGANISATION «ASSOCIATION OF LAWYERS OF RUSSIA» ACADEMY OF FEDERAL PENITENTIARY SERVICE OF RUSSIA PAROLE FROM THE FURTHER PUNISHMENT: CONDITION, PROBLEMS Scientific-practical seminar Under A.P.Muzjukin's general edition The chairman of the Ryazan regional court The candidate of jurisprudence Under A.J.Grishko's scientific edition The representative under human rights in the Ryazan region Doctor of jurisprudence, professor Ryazan 2012
ББК 67.408.032
У75
Editorial board:
A.J. Grishko (editor-in-chief), R.S. Ryzhov, A.I. Platonov,
V.F. Boborykin, A.I. Rubtsov, A.N. Burchikhin, J.J. Reent,
O.V. Gurkina (secretary)
Parole from the further punishment: condition, problems : materials of a scientific-practical seminar – Ryazan : The Government of
the Ryazan region, 2012. – 107 p.
The paper presents articles and reports of heads and representatives
of the law enforcement bodies which are situated in the territory of the
Ryazan region, representatives of controls of the Government of the Ryazan region concerning a condition in the sphere of parole from the further
punishment. The authors deal with the questions of the theory of judicial
and penal practice of its application. The seminar resolution is published.
The paper is intended for judges, officers of penal system, teachers,
members of the public observant commissions.
ББК 67.408.032
ISBN 978-5-7743-0481-3 © The Government of the Ryazan region, 2012
У75
СОДЕРЖАНИЕ Лукин В.П. Вместо предисловия..........................................…....… Музюкин А.П. К вопросу об актуальности образования дискуссионной площадки...................................................................................... Боборыкин В.Ф. К членам Дискуссионной площадки, участникам семинара……………………………………………………………... Гришко А.Я. Дискуссионная площадка и актуальность темы семинара...................................................................................................... Платонов А.И. Судебная практика рассмотрения дел (материалов) по ходатайствам осужденных об условно-досрочном освобождении от дальнейшего отбывания наказания.......................................... Ушаков С.А. Условно-досрочное освобождение от дальнейшего отбывания наказания: состояние, проблемы....................................... Крымов А.А. Совершенствование института условнодосрочного освобождения от отбывания лишения свободы в свете реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года........................................................ Занин А.В. Условно-досрочное освобождение – проблемы реформирования............................................................................................. Котиков К.В. Прокурорский надзор за законностью условнодосрочного освобождения от наказания.................................................. Кобозев Е.А. Ресоциализация лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы, состояние, проблемы и пути решения............... Кутакова Т.Б. Условно-досрочное освобождение осужденных от отбывания наказания в учреждениях УФСИН России по Рязанской области................................................................................................ Камынин В.И. О совершенствовании деятельности по содействию занятости граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы........................................................................................................ Никонова О.А. Взаимодействие Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области и учреждений уголовноисполнительной системы при исполнении требований исполнительных документов, должниками по которым выступают осужденные....... Карпенко Е.В. Социальная помощь освобожденным из мест лишения свободы........................................................................................ Бадальянц Э.Ю. Условно-досрочное освобождение осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы............................... Рахмаев Э.С., Грушин Ф.В. О мерах по совершенствованию ресоциализации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы...... 8 12 14 15 21 27 31 36 40 50 54 57 63 67 69 72
Керефов И.Р. Система «социальных лифтов» и условнодосрочное освобождение в правовом просвещении осужденных......... Дробышева В.В. Судебное и административное усмотрение при обращении об условно-досрочном освобождении.......................... Сторожук М.И. Право осужденного на опровержение и право на ответ как гарантия объективного рассмотрения вопроса об условно-досрочном освобождении.................................................................... Приложение 1. Резолюция научно-практического семинара....... Приложение 2. Положение о дискуссионной площадке судов, правоохранительных органов, общественных объединений, находящихся на территории Рязанской области (проект)……………………. 81 87 92 96 101
TABLE OF CONTENTS V.P. Lukin. Instead of the preface........................................................ А.P. Muzjukin. To the question on urgency of establishing the Debate platform................................................................................................. V.F. Boborykin. To members of the Debate platform, participants of the seminar ………………………………………………………………... A.J. Grishko. The Debate platform and urgency of the theme of the seminar… A.I. Platonov. The judicial practice of dealing with proceedings (materials) regarding prisoners’ petitions about early conditional release (parole)…. S.A. Ushakov. The system of parole: present situation, problems…... A.A. Krymov. Improving the system of parole (early conditional release) in the light of realization of the Concept of Development of the Penal System of the Russian Federation till 2020........................................ A.V. Zanin. The system of parole – problems of its reforming........... K.V. Kotikov. Public prosecutor's supervision over legality of parole (early conditional release)............................................................................ E.A. Kobozev. Social reintegration of the released prisoners into community: present situation, problems and ways of solving them............ T.B. Kutakova. Early conditional release of prisoners serving punishment in penal establishments across the Ryazan region.......................... V. I. Kamynin. On improving measures of employment assistance for criminals serving time in prisons............................................................ O. A. Nikonova. Interaction of the Ryazan Regional Department of the Federal Bailiff Service (Federal Court Marshals Service) and penal institutions while dealing with enforcement of court orders concerning imprisoned offender debt recovery............................................................... E.V. Karpenko. Social help for released prisoners.............................. E.JU. Badalyants. Early conditional release of prisoners serving life sentences... E.S. Rahmaev, F.V. Grushin. About measures to improve reintegration of released prisoners into community................................................... I.R. Kerefov. The system of “social lifts” and parole – topics covered by prisoners’ legal education................................................................ V.V. Drobysheva. Judicial and administrative agency discretion relating to early conditional release................................................................ M. I. Storozhuk. Prisoners’ right of answer (reply) and refutation as a guarantee of objective consideration of a question about early conditional release…… Appendix 1. The resolution of the scientific-practical seminar……... Appendix 2. Regulation on the Debate platform of courts, law enforcement bodies, Civil Society Organizations located in Ryazan region (project)...… 10 12 14 15 21 27 31 36 40 50 54 57 63 67 69 72 81 87 92 96 101
ВМЕСТО ПРЕДИСЛОВИЯ Настоящий семинар, несмотря на казалось бы достаточно узкий вопрос, вынесенный в его повестку, является весьма значимым по целому ряду причин. Во-первых, одним из предметов его рассмотрения является обсуждение и последующее утверждение Положения о Дискуссионной площадке судов, правоохранительных органов, общественных объединений, находящихся на территории Рязанской области. Известно, что координатором деятельности правоохранительных органов являются органы прокуратуры, а вот конкретным органом, призванным координировать деятельность не только правоохранительных органов, но и судов, и общественных объединений, и по более широкому кругу вопросов - по вопросам обеспечения соблюдения прав человека, нет, во всяком случае на уровне субъекта Российской Федерации. Изначально необходимость его образования инициирована решением Постановления Президиума Совета судей Российской Федерации от 15 апреля 2010 года № 219 «О повышении эффективности использования ресурсов гражданского общества при взаимодействии с судами». Данным постановлением одобрено создание дискуссионных площадок на уровне субъектов Российской Федерации при поддержке советов судей субъектов Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в регионах. Во-вторых, координация деятельности правоохранительных органов, судов, общественных объединений, при решении вопросов условно-досрочного и других видов досрочного освобождения, является одним из наиболее актуальных, так как нет ничего значимее, чем свобода человека. Последняя, в свою очередь, презюмирует право человека на жизнь, здоровье, достоинство и др. В развитии судебной системы важное место занимает открытая, доступная база судебных решений. Практика решения вопросов условно-досрочного и других видов досрочного освобождения свидетельствует о наличии целого ряда проблем: отказы в досрочном освобождении по мотивам, не предусмотренным законодательством (наличие у осужденного взыскания, неучастие в работе самодеятельных организаций осужденных и др.); имеющие место злоупотребления при представлении к условно-досрочному освобождению. Наряду с проблемами условно-досрочного освобождения не могут не вызы
вать вопросов при других видах досрочного освобождения. В первую
очередь, имеется ввиду досрочное освобождение по болезни.
При решении вопросов условно-досрочного и других видов досрочного освобождения имеют место проблемы социальной адаптации, оказания
медицинской помощи освобождающимся, профилактика преступлений и
иных правонарушений среди них. Не случайно в данном семинаре помимо
участников, непосредственно заинтересованных в решении вопросов, вынесенных в его повестку (суды, УФСИН России по Рязанской области),
принимают участие представители УМВД России по Рязанской области,
Министерства по территориальным образованиям Рязанской области, Министерства здравоохранения Рязанской области, Министерства социальной
защиты населения Рязанской области, Главного управления региональной
безопасности Рязанской области, юридических учебных заведений, других
служб и органов, находящихся на территории Рязанской области.
Думается, что такого рода семинары, с одной стороны будут способствовать пониманию не только правоприменителей, но и общественности в лице общественных наблюдательных комиссий и других
объединений, с другой стороны, позволяют оперативно решать вопросы, связанные с совершенствованием законодательства и практики его применения в рассматриваемой сфере.
Обсуждение конкретных и наиболее актуальных вопросов в рамках Дискуссионной площадки позволяет как на теоретическом, и что
особенно важно, на практическом уровне обмениваться мнениями.
Особый колорит придает то, что в ее работе участвуют наряду с практическими работниками правоохранительных органов и судов, представители науки (юридические ВУЗы г. Рязани), общественные формирования, что имеет непреходящее значение в условиях развития
демократии, реализации конкретных законов (об оказании бесплатной юридической и др.).
Желаю участникам семинара плодотворной работы, рассчитываю, что обсуждаемые на дискуссионной площадке вопросы, принимаемые по ним рекомендации послужат дальнейшему совершенствованию мер по обеспечению реализации гражданами своих прав,
свобод и законных интересов.
Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
В.П. Лукин
INSTEAD OF THE PREFACE This seminar, despite it would seem to consider a rather narrow question, is rather significant for a number of reasons. First, one of the subjects in question is discussion and further adoption of the Provision of the Debate platform of courts, law enforcement agencies, the public associations of the Ryazan region. It is known that bodies of the Procurator’s Office are in charge of the activities of law enforcement agencies. But no concrete body – at least at the level of the subject of the Russian Federation – is in charge of the activities of courts and public associations, and of more wide range of questions – ensuring observance of human rights. Originally the necessity of its formation was initiated by the decision of the Act of Presidium of Judicial council of the Russian Federation on April, 15th, 2010 № 219 «About more efficient use of resources of a civil society at interaction with courts». The given act approves creation of debatable platforms at level of subjects of the Russian Federation with support of judicial councils of subjects of the Russian Federation, ombudsmen in regions. Second, coordination of the activities of law enforcement agencies, courts, public associations concerning parole and other kinds of early release, is one of the most acute questions as there is nothing more significant than human freedom. The latter, in its turn, presumes human rights on life, health, dignity, etc. In the development of the judicial system open and accessible base of judgments plays a very important role. Practice of the decision of questions of parole and other kinds of early release proves to have variety of problems: refusals in an early release on the motives which have not been provided by the legislation (punishments of prisoners while in custody, nonparticipation in the work of prisoners’ amateur organizations, etc.); abuses at placing on parole. Besides the problems with parole there are problems with other kinds of early release. First of all, they concern early release through illness. При решении вопросов условно-досрочного и других видов досрочного освобождения имеют место проблемы социальной адаптации, оказания медицинской помощи освобождающимся, профилактика преступлений и иных правонарушений среди них. The problems of social adaptation, medical protection for the released, crime prevention and the other types of offences take place in the deci
sion of parole and other kinds of early release questions. It is not occasional that besides the participants who are interested greatly in solving of the problem of the seminar (courts, the Headquarters of Russia in the Ryazan Region), the representatives of headquarters of the Ministry of the Interior of the Ryazan Region, the Ministries of the territorial formations of the Ryazan Region, the Ministry of Health Protection of the Ryazan Region, the Ministry of Social Protection of the Ryazan Region, the Central Administrative Board of Security of the Ryazan Region, legal educational establishments, the representatives of the other services and bodies took part in this seminar. It is believed that such seminars will promote on the one hand mutual understanding between lawyers and public supervisory commissions and on the other hand such seminars allow to solve questions connected with improvement of legislation and its application in considered sphere. The discussion of concrete and the most urgent questions within the limits of the debatable platform allows as on theoretical and that is especially important at practical level to exchange opinions. Of special interest is the fact that side by side with the lawyers and the officers of law enforcement bodies collaborate the representatives of science (High Juridical Schools of Ryazan), public formations in this discussion. Such collaboration is valuable in the period of democracy development, in the period of realization of concrete laws. I wish efficient work the participants of the seminar. I consider that discussed questions, accepted recommendations will serve for improvement of measures providing practical usage of rights and freedoms by citizens. Representative under human rights in the Russian Federation V. Lukin
А.П. Музюкин, председатель Рязанского областного суда, кандидат юридических наук К ВОПРОСУ ОБ АКТУАЛЬНОСТИ ОБРАЗОВАНИЯ ДИСКУССИОННОЙ ПЛОЩАДКИ Аннотация: в данной статье обосновывается актуальность проблемы условно-досрочного освобождения от дальнейшего отбывания наказания в свете современной уголовной и уголовно-исполнительной политики. Анализируется судебная практика условно-досрочного освобождения судов Рязанской области. Annotation: the article deals with the problem of urgency of parole in the light of the modern criminal and penal policy. The judicial practice of parole of the Ryazan region is analyzed. Судьи области всецело поддерживают постановление Президиума Совета судей РФ от 15.04.2010 года «О повышении эффективности использования ресурсов гражданского общества при взаимодействии с судами» и понимают необходимость взаимодействия с общественными организациями, в том числе с социально-ориентированными и правозащитными некоммерческими организациями, независимыми квалифицированными средствами массовой информации. Мы также приветствуем образование в Рязанской области Дискуссионной площадки при Уполномоченном по правам человека в объединении усилий правоведов и правоприменителей в сфере обеспечения прав и интересов граждан. Вынесенная на обсуждение семинара тема является актуальной в свете современной уголовной и уголовно-исполнительной политики государства на реализацию принципов гуманизации и индивидуализации исполнения наказания, предупреждения рецидива преступлений, социальной адаптации лиц, отбывавших наказание в виде лишения свободы. Условно-досрочное освобождение ныне является эффективным стимулом правопослушного поведения и достижения цели наказания – исправление осужденного. Судебная практика условно-досрочного освобождения судов области основана на нормах закона (глава 12 УК РФ) и руководящих указаниях