Л.Д. Киянова, И.Л. Литвиненко 

РЕГИОНАЛЬНАЯ  СИСТЕМА  
РЕГИОНАЛЬНАЯ  СИСТЕМА  

В  УСЛОВИЯХ 
В  УСЛОВИЯХ 

ИННОВАЦИОННОГО 
ИННОВАЦИОННОГО 
СЦЕНАРИЯ  РАЗВИТИЯ
СЦЕНАРИЯ  РАЗВИТИЯ

УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ  АСПЕКТ
УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ  АСПЕКТ

Монография
Монография

Москва
РИОР
ИНФРА-М

УДК 338.24
ББК 65.04
          Р32

УДК 338.24
ББК 65.04

Киянова Л.Д.
Региональная система в условиях инновационного сценария раз-
вития: управленческий аспект : монография / Л.Д. Киянова, И.Л. Лит-
виненко. — М. : РИОР : ИНФРА-М, 2017. — 179 с. + Доп. материалы 
[Электронный ресурс; URL: http://www.znanium.com]. — (Научная 
мысль). — https://doi.org/10.12737/22223.

ISBN 978-5-369-01637-4 (РИОР)
ISBN 978-5-16-010505-5 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-102239-9 (ИНФРА-М, online)
Монография посвящена исследованию особенностей формирования 
инновационной системы региона с учетом его типологии. Авторы ак-
центируют внимание на адаптивности как ключевом принципе управ-
ления региональной экономической системой.
С учетом современной ситуации и ориентации на политику импор-
тозамещения отдельное внимание в ходе исследования уделено агро-
промышленному комплексу как драйверу социально-экономического 
развития региональной системы, а также методам повышения иннова-
ционной активности в нем.
Издание предназначено для преподавателей, аспирантов, магистран-
тов, бакалавров экономических направлений подготовки, экспертов и 
других заинтересованных читателей.

ISBN 978-5-369-01637-4 (РИОР)
ISBN 978-5-16-010505-5 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-102239-9 (ИНФРА-М, online)
© Киянова Л.Д., 
Литвиненко И.Л.

Р32

А в т о р ы :
Киянова Л.Д. — канд. экон. наук, доцент, руководитель Академии эконо-
мики и бизнеса, ЧОУ ВО «Южный университет (ИУБиП)» (Ростов-на-Дону);
Литвиненко И.Л. — канд. экон. наук, доцент кафедры «Менеджмент ор-
ганизации», ФГБОУ ИВО «Московский государственный гуманитарно-эко-
номический университет» (Москва)
Р е ц е н з е н т ы :
Кулигин Д.В. — д-р экон. наук, профессор;
Лаптев С.В. — д-р экон. наук, профессор

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны
в электронно-библиотечной системе ZNANIUM
по адресу http://znanium.com.
Ссылку для доступа вы можете получить
при сканировании QR-кода, размещенного на обложке

ВВЕДЕНИЕ 

На всех этапах своего развития общество неизбежно решает 
проблемы повышения экономической эффективности всех видов 
своей деятельности. В рамках указанного процесса естественно 
необходимым является реализация постоянного внедрения дости-
жений научно-технического прогресса, поиска все новых видов 
ресурсов.  
Экономические изменения, определяемые как глобальные, 
вступление мировой экономики в постиндустриальную эпоху, ха-
рактеризуется созданием новых отраслей производства, транс-
формацией привычных форм предпринимательской деятельности, 
синхронным возрастанием масштабов, разнообразия, диверсифи-
кации, интенсивности и эффективности инноваций1. 
Одновременно с положительным эффектом, выражающимся в 
повышении динамичности развития общественного производства, 
его обновлении, неизбежно возникают качественно новые про-
блемы и, прежде всего, увеличение неопределенности и рисков. 
В условиях неопределенности и рисков будущее состояние эконо-
мики зависит от преобразования всеобщей среды обитания чело-
века при выборе вектора инновационного развития. Переход к ин-
новационным системам позволит адекватно реагировать на любые 
изменения конъюнктуры рынков, обеспечить массовое создание, 
распределение и использование инноваций на основе интенсивно-
го технологического освоения новых научных знаний и оптимиза-
ции инновационных, производственных, финансовых и инвести-
ционных процессов, образующих единую наукоемкую систему. 
Роль инноваций и важность управления инновационным раз-
витием на сегодняшний день являются общепризнанно высокими. 
По мнению одного из ведущих специалистов в области изучения 
природы конкуренции М. Портера, «компании достигают конку-
рентных преимуществ посредством инноваций», и «инновации и 
предпринимательство являются краеугольным камнем националь-
ного конкурентного преимущества». Ведущий российский ученый 
С. Глазьев полагает, что «внедрение нововведений стало ключе-
вым фактором рыночной конкуренции, позволяя передовым фир-

                                                            
1 Иода Е.В. Реализация экономической парадигмы управления рисками 
региональной инновационной системы // Вестник ТГУ. — 2008. — Вы-
пуск 3(59). — С. 107. 

мам добиваться сверхприбыли за счет присвоения интеллектуаль-
ной ренты, образующейся при монопольном использовании более 
эффективных продуктов и технологий»1.  
В условиях развертывания процессов постиндустриализации в 
мировой экономике все большую значимость для стран, стремя-
щихся обеспечить устойчивое поступательное развитие своей 
экономики приобретает проблема формирования и эффективного 
функционирования инновационных систем как на макро-, так и на 
мезоуровне. Для развития экономики российских регионов значе-
ние подобных систем трудно переоценить. Региональная иннова-
ционная система (РИС) является частью социально-экономи-
ческой системы, в рамках которой она функционирует, иоткуда 
поступает основной поток ресурсов. Эффективная жизнедеятель-
ность инновационной системы способствует активному экономи-
ческому росту, а значит, изменению качественных характеристик 
региональной экономики. Одновременно РИС является частью 
национальной инновационной системы, которая, с одной стороны, 
формирует вектор дальнейшего инновационного развития регио-
на, а с другой, напрямую зависит от качества функционирования 
систем территорий, учитывая принцип синергии.  

На данный момент инновации оказывают слабое воздействие 

на экономику России, которая отстает от мировых технологиче-
ских лидеров. Переход на инновационный путь развития в нашей 
стране возможен, в том числе и благодаря учету именно особен-
ностей протекания данного процесса в регионах.  

Для успешного перехода к инновационной экономике субъек-

там Российской Федерации необходимо решить ряд задач, связан-
ных с повышением уровня и качества жизни населения, поиском 
новых источников развития и путей эффективного использования 
ресурсов, созданием институциональных условий для повышения 
инновационной активности бизнеса в направлениях модернизации 
технологических процессов и производства принципиально новых 
конкурентоспособных продуктов. 
На уровне регионов возникают и накапливаются проблемы, 
которые в рамках каждого из них имеют свой специфический ха-

                                                            
1 Жихарев К.Л. Теоретические основы управления региональными ин-
новационными системами // Российский экономический интернет-жур-
нал. — 2011. — № 2. — С. 101. 

рактер. Игнорирование особенностей территорий инедооценка их 
значения в экономическом пространстве, по мнению многих спе-
циалистов, относятся к числу наиболее существенных причин 
низких темпов рыночной трансформации в России. 
Федеральная политика в отношении регионов в предыдущие 
годы строилась на платформе выравнивания социально-экономи-
ческого развития регионов. Она проявлялась чаще всего в форме 
несистематизированных краткосрочных действий федерального 
правительства в соответствии с целями региональных и особенно 
республиканских властей и элит. Государственная политика была 
направлена, прежде всего, на решение краткосрочных задач и ли-
квидацию критических, а то и просто чрезвычайных ситуаций, и, 
лишь, затем на попытку борьбы с нарастающими территориаль-
ными диспропорциями. При предоставлении территориальным 
единицам льгот большую роль играли субъективные факторы: ад-
министративная настойчивость местных органов руководства, не-
жели взвешенные экономические расчеты или результат проду-
манной тактики и стратегии проведения региональной политики. 
Препятствием для повышения государственного регулирования 
развития территорий являлась также и ведомственная раздроблен-
ность в выработке направлений и реализации региональной поли-
тики, несогласованность действий федеральных, региональных 
органов и органов местного самоуправления.  
По нашему мнению, переход российского государства к инно-
вационному социально-ориентированному типу экономического 
развития возможен при серьезном повышении роли науки в опе-
режающем развитии прежде всего тех секторов отечественной 
экономики, которые определяют ее специализацию в мировой 
системе хозяйствования и позволяют в максимальной степени 
реализовать национальные конкурентные преимущества. Такой 
подход требует реализации комплекса взаимоувязанных по ресур-
сам, срокам и этапам преобразований как отраслевого, так и тер-
риториального характера.  
К последним следует отнести необходимость перехода к но-
вой модели пространственного развития российской экономики, 
позволяющей, с одной стороны, создавать каркас региональных 
(республиканских, областных, краевых, окружных) и территори-
альных (городских, районных) центров сосредоточения экономи-
ческого роста, способных формировать и передавать сопредель-

ным субъектам инновационные импульсы развития экономики. 
С другой — выводить на траекторию ускоренного развития глу-
бинные и окраинные регионы и территории1. 
Для активизации процессов инновационного развития и ста-
новления социально-ориентированного государства необходимо 
повышение роли науки в обосновании «плавного» перехода от ре-
гиональной политики выравнивания к новому ее типу, соответст-
вующему федеративному устройству России.  
Согласно логике настоящего научного исследования структура 
выстроена следующим образом: в рамках первой главы раскрыты 
вопросы устойчивого развития региональной социально-эконо-
мической системы, выявлены инструменты стратегического уп-
равления региональной экономикой, приведена классификация ре-
гиональных систем, применение которой позволит повысить эф-
фективность управления ими. 
Во второй главе авторами проанализировано современное со-
стояние и тенденции развития национальной инновационной сис-
темы, сфокусировано внимание на структуре и особенностях фор-
мировании региональной инновационной системы. Отдельный ак-
цент сделан на адаптивность как ключевой принцип управления 
региональной системой в современных условиях высокоскорост-
ных и разнонаправленных тенденций развития. 
Третья глава настоящей монографии посвящена анализу со-
временного состояния инновационной системы Ростовской облас-
ти как одному из ведущих регионов Южного федерального окру-
га. Авторы отмечают особую роль, с учетом ориентации на поли-
тику импортозамещения, агропромышленного комплекса как 
драйвера социально-экономического развития региональной сис-
темы, в том числе региональной инновационной системы. 
 
Авторы выражают особую благодарность в создании на-
стоящей монографии доктору экономических наук, профессору  
Акперову Имрану Гурруевичу. 
 
 

                                                            
1 Татаркин А.И. Программно-проектное развитие регионов как условие 
устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации // 
Вестник УРФУ. Серия: экономика и управление. — 2011. — № 4. — С. 46. 

ГЛАВА 1 
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНЫХ 
ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ 

 
1.1. Актуальные вопросы устойчивого развития 
региональной социально-экономической системы 
Ключевой задачей государственной экономической политики 
России является обеспечение условий для выхода страны на тра-
екторию устойчивого экономического роста. В условиях экономи-
ческой нестабильности проблема устойчивого социально-эконо-
мического развития региона является одной из первостепенных и 
затрагивает многие аспекты, требующие незамедлительных дейст-
вий Правительства РФ, как то: выход регионов на конкурентоспо-
собный уровень развития как на внутреннем, так и мировом рын-
ках посредством перехода на инновационный путь развития. Дан-
наязадача обладает острейшей актуальностью в силу исчерпанно-
сти прежних «ресурсов» удержания экономик регионов и в целом 
национальной экономики в состоянии развития. 
В последние годы развитие российской экономики характери-
зуется крайне низкими темпами роста. Несмотря на все усилия 
руководства страны и территорий, качество экономического роста 
по показателям устойчивости развития, прежде всего в простран-
ственном аспекте, остается невысоким. Так, по показателю «ВРП 
на душу населения» разрыв между наиболее благополучным 
(Уральский) и наименее благополучным (Северо-Кавказский) 
федеральными округами составляет 4,5 раза; по показателю 
«производительность труда занятых в экономике», отражающему 
эффективность экономических процессов на региональном уров-
не, — 4,9 раза1. Можно говорить о том, что результативные ме-
ханизмы управления, отражающие специфику конкретной терри-
тории и обеспечивающие условия для ее устойчивого долгосроч-
ного социально-экономического развития, до сих пор не сформи-
рованы. 
Проблема формирования результативных механизмов управ-
ления устойчивым развитием территорий является актуальной, до 

                                                            
1 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики 
[Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru (дата обращения: 28.12.2015). 

сих пор нерешенной проблемой теории и практики регионального 
управления. 
В современной экономической и политической практике в 
большинстве случаев в качестве регионов выступают субъекты фе-
дерации, исходя из этого, под регионом понимается территория в ад-
министративных границах субъекта федерации, характеризующаяся 
целостностью, комплексностью, специализацией и управляемостью. 

Регион — представляет собой определенную территорию, ко-

торая отличается от других территорий рядом признаков (рис. 1) и 
обладает некоторой целостностью1. 
 

-
 
 

Рис. 1. Ключевые особенности региона 

Источник: составлено авторами на основе данных: 

Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник 

для вузов. — М.: Изд-во ГУ ВШЭ, 2008. — С. 13. 
 
Говоря о развитии региона, отметим, что данный процесс вклю-

чает в себя множество аспектов, как следствие, содержание разви-
тия регионов может различаться по целому ряду причин, таких как: 

• исходный уровень развития; 
• производственная структура региона; 

                                                            
1 Андреев А.В., Борисова Л.М., Плучевская Э.В. Региональная эконо-
мика: Учебник для вузов. — СПб.: Питер, 2012. — С. 22. 

Основные 
особенности 
региона

Ограниченность 
территории

Производствен-
ное наполнение

Обеспеченность 
ресурсами

Специализация 
экономики

• географическое положение; 
• производственная специализация; 
• накопленные производственные возможности и т.д. 
Развитие всегда имеет целевую направленность, что заключа-
ется в достижении некоторой цели или системы целей1. Основной 
интегральной целью социально-экономического развития региона 
является улучшение качества жизни населения. Данный процесс 
обладает тремя важнейшими составляющими: 

• повышение доходов, улучшение здоровья населения и по-

вышение уровня его образования; 

• создание условий, способствующих росту самоуважения 

людей в результате формирования социальной, политиче-
ской, экономической и институциональной систем, ориен-
тированных на уважение человеческого достоинства; 

• увеличение степени личной свободы людей, в том числе их 

экономической свободы2. 
Целесообразно выделять долгосрочные и краткосрочные цели 
и соответствующие им показатели (критерии) экономического 
развития региона.  
Среди долгосрочных целей обычно выделяются: 
• становление и развитие постиндустриального общества; 
• создание рабочих мест высшей квалификации для будущих 

поколений; 

• повышение уровня жизни населения, включая уровень здра-

воохранения, образования и культуры.  
В качестве краткосрочных целей можно рассматривать: 
• преодоление кризиса; 
• достижение конкретных величин прироста валового регио-

нального продукта в определенный период.  
Долгосрочные и краткосрочные цели по своему содержанию 
достаточно сильно различаются, как и меры по их достижению. 
Достижение краткосрочных целей, как правило, имеет отношение 
не столько к развитию, сколько к функционированию, в то время 

                                                            
1 Ларионова И.К., Сильвестрова С.Н. Экономическая теория. Экономи-
ческие системы: формирование и развитие: Учебник. — М.: Дашков и К, 
2012. — С. 124. 
2 Сидоров М.К. Социально-экономическая география и регионалистика 
России: Учебник. — М.: ИНФРА-М, 2010. — С. 72. 

как долгосрочные цели имеют непосредственное отношение к 
развитию1. 
В целом на уровне региона рассматривают следующие пока-
затели социально-экономического развития2 (рис. 2). 
 

 
Рис. 2. Основные показатели социально-экономического  
развития региональной экономики 
Источник: составлено авторами на основе данных: Вдовина С.М., Гуськова 
Н.Д., Неретина Е.А. Концептуальные подходы к устойчивому развитию  
социально-экономических систем // Регионология. — 2011. — № 3. — С. 34. 

                                                            
1 Видяпин В.И., Степанова М.В. Региональная экономика: Учебник. — 
М.: ИНФРА-М, 2007. — С. 8. 
2 Вдовин С.М., Гуськова Н.Д., Неретина Е.А. Концептуальные подходы к 
устойчивому развитию социально-экономических систем. // Регионология. — 
2011. — № 3. — С. 34. 

Основные показатели социально-экономического развития 
региональной экономики

Валовой региональный продукт (абсолютная величина 
и на душу населения) и темпы роста этого показателя

Общий объем инвестиций (доля инвестиций от общего 
объема ВРП, удельный вес капитальных вложений)

Средний уровень доходов населения и степень их 
дифференциации

Уровень безработицы, доля трудоспособного населения 
от общей численности

Продолжительность жизни, уровень физического 
и психического здоровья людей

Уровень потребления материальных благ и услуг 
(продуктов питания, жилья, телефонных услуг), 
обеспеченность домашних хозяйств товарами 
длительного пользования

Уровень здравоохранения (обеспеченность 
поликлиниками, больницами, аптеками, 
диагностическими центрами и услугами «скорой 
помощи», качество предоставляемых услуг

Показатели, характеризующие состояние окружающей 
среды