Административное право

У Ч Е Б Н О Е  П О С О Б И Е
У Ч Е Б Н О Е  П О С О Б И Е

В.С. Четвериков

АДМИНИСТРАТИВНОЕ 
ПРАВО

АДМИНИСТРАТИВНОЕ   ПРАВО
В.С. Четвериков

Б
А
К
А
Л
А
В
Р
И
А
Т
Б
А
К
А
Л
А
В
Р
И
А
Т

АДМИНИСТРАТИВНОЕ 
ПРАВО

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Седьмое издание

Москва
РИОР
ИНФРА-М

В.С. ЧЕТВЕРИКОВ

Рекомендовано в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлению «Юриспруденция» 
(квалификация (степень) — бакалавр)

УДК 342.55(075.8)
ББК 67.401я73
          Ч52

Учебное пособие подготовлено профессором кафедры правовых дисциплин 
юридического факультета НПО ВПО Института иностранных языков, академиком Международной академии информатизации при Экономическом и социальном совете ООН, при участии заместителя начальника управления МВД 
России, полковника юстиции Четверикова В.В. (16.5).

Работа подготовлена с использованием информационных услуг
Справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

Четвериков В.С.
Ч52 
 
Административное право: Учеб. пособие. — 7-е изд. — М.: РИОР: 
ИНФРА-М, 2014. — 393 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). — 
DOI 10.12737/2929 (www.doi.org).

ISBN 978-5-369-01346-5 (РИОР)
ISBN 978-5-16-009820-3 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-101307-6 (ИНФРА-М, online)

Учебное пособие подготовлено в соответствии с государственным образовательным стандартом для высшего образования по курсу «Административное право» по специальности «Юриспруденция».
В Общей части рассмотрены: административное право и управление; государственное управление и правовой статус исполнительной власти; понятие 
административного права как отрасли публичного права; предмет и метод 
административно-правового регулирования; система административного права; административно-правовые нормы и источники административного права; административно-правовые отношения; субъекты административного 
права; формы и методы государственного управления; ответственность по 
административному праву; административное право и законность в управлении; административно-процессуальное право и др.
В Особенной части рассмотрены административно-правовая организация государственного управления в отраслях материального производства, 
в социально-культурной и административно-политической сферах и организации управления в особых режимах.
Предназначено для студентов, слушателей и курсантов, избравших для 
себя специализацию, связанную с осуществлением нормотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности в органах государственной власти и местного самоуправления, а также для аспирантов и преподавателей, читающих эту дисциплину.
 
 
 
 
 
 
 
 
          УДК 342.55(075.8)
 
 
 
 
 
 
 
          ББК 67.401я73

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11

© Четвериков В.С., 2014

ISBN 978-5-369-01346-5 (РИОР) 
ISBN 978-5-16-009820-3 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-101307-6 (ИНФРА-М, online)

По вопросам приобретения книг обращайтесь:
Отдел продаж «ИНФРА-М» (оптовая продажа):
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел. (495) 380-4260; факс (495) 363-9212
E-mail: books@infra-m.ru
•
Отдел «Книга–почтой»:
тел. (495) 363-4260 (доб. 232, 246)

Учебное издание

Четвериков Виталий Стефанович

АДМИНИСТРАТИВНОЕ 
ПРАВО

Учебное пособие

Подписано в печать 05.03.2014.
Формат 6090/16. Гарнитура Newton. 
Бумага офсетная. Печать офсетная.
Усл. печ. л. 25,0. Уч.-изд. л. 24,19.
Тираж 500 экз. Заказ №     
Цена свободная.

ТК 279400-13104-050314

ООО «Издательский Центр РИОР»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В. 
info@rior.ru      www.rior.ru

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43.
Факс: (495) 363-92-12
E-mail: books@infra-m.ru     http://www.infra-m.ru

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ ПО ТЕКСТУ

АПК РФ 
— Арбитражный процессуальный кодекс Российской 
Федерации
ГК РФ 
— Гражданский кодекс Российской Федерации
ДНД 
— добровольные народные дружины
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях
МСУ 
— местное самоуправление
НК РФ 
— Налоговый кодекс Российской Федерации
НПА 
— нормативно-правовой акт
ФА 
— федеральное агентство
ФЗ 
— федеральный закон
ФКЗ 
— федеральный конституционный закон
ФО 
— федеральный округ
ФОИВ 
— федеральный орган исполнительной власти
ФС 
— федеральная служба
УК РФ 
— Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ 
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

Посвящается моему товарищу «по оружию» и единомышленнику 
(государственнику по духу), 2-кратному чемпиону Олимпийских 
игр по боксу (1964, 1968 гг.) и бронзовому призеру (1960 г.)1 — 
Борису Лагутину

Науку часто смешивают со знанием. Это 
грубое недоразумение. Наука есть не 
только знание, но и сознание, т.е. умение 
пользоваться знанием как следует. 
В.О. Ключевский

ВВЕДЕНИЕ

Дисциплина «Административное право» является одной из основных публичных отраслей права в подготовке юристов специальной и 
высшей квалификации и предусматривает изучение административноправовых норм и регулируемых ими управленческих отношений 
в сфере деятельности органов исполнительной власти и государственного управления. Административное право является наиболее объемной отраслью российского права, отличается высокой динамичностью 
и комплексностью регулируемых отношений. От эффективности 
функционирования органов исполнительной власти в значительной 
мере зависит благосостояние, безопасность, правопорядок и гарантии 
прав, свобод и законных интересов граждан.
Выявление и осмысление актуальных проблем государственного 
управления, формулирование целей обеспечивающих целостность и 
эффективность работы системы органов исполнительной власти 
должны стать на практике приоритетными и повседневными задачами института президентства, как ведущего звена в конституционной модели, осуществляющего государственную власть в России 
(ч. 1 ст. 11 Конституции РФ). Однако как показывает практика, заимствованные формы и методы управления по принципу «модернизации» государственного управления пока не позволили улучшить 
качество государственного управления и свидетельство этому — итоги Всероссийской переписи населения, проведенный 14–25.10.20102.
С 2002 по 2010 г. 8,5 тыс. сел и деревень исчезли с карты страны, 
еще 19 тыс. числятся, но пустуют. По численности населения в мире 
мы опустились с 7 на 8 место после Бангладеш.

1 Это наилучший результат среди боксеров СССР и России на олимпийском ринге.
2 См.: РГ. 2011. 16 дек. С. 1–2, 14–15.

С 2002 по 2010 г. особенно катастрофически сократилось количество наиболее многочисленных коренных национальностей России (в млн чел.): 1) русских — на 4,87; 2) украинцев — на 1,01; 
3) белорусов — на 0,29; 4) татар — на 0,24; 5) чувашей — на 0,2; 
6) мордвы — на 0.1; 7) удмуртов — на 0,09; 8) марийцев — на 0,05, и в 
сумме официальное сокращение населения1 составляет 6,85 млн чел.
Рост населения зафиксирован у следующих народов (в млн чел): 
1) аварцев — 0,1; 2) даргинцев и кумыков — 0,08; 3) чеченцев — 0,07; 
4) лезгин — 0,06; 5) армян — 0,05; 6) якутов (саха) — 0,04; 7) осетин — 
0,02; 8) бурят и ингушей — 0, 01, что составляет в сумме увеличение 
населения на 0,52 млн чел., итоговое же сокращение коренного населения России составляет 6,33 млн чел., а за счет приобретенного в 
целом вследствие миграции 4,03 млн чел. гражданства России общая 
убыль населения составляет 2,3 млн чел., что и указано в итогах переписи, проведенной 14–25.10.2010.
Поэтому такое сокращение коренного населения без адекватных 
мер, принятых государственной властью, может в ближайшее время 
достичь критически необратимой точки развития, т.е. прогрессирующего вымирания народов России. И нет спора, что русский народ 
исторически нес и должен нести основное государственное бремя, 
но он и указанные выше коренные народы России в настоящее время сами нуждаются в государственной поддержке и социальной защите, т.е. демографическая ситуация требует от власти кардинального изменения курса всей государственной политики. В связи с 
этим актуален Указ Президента РФ от 10.09.2012 № 1274 «О Координационном совете при Президенте РФ по реализации национальной 
Стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы».
В последнее время часто слышны призывы к «модернизации»2, 
при этом власть не использует в полной мере научный потенциал 
своей страны. Результатом этой политики стали, с одной стороны, 
миллионные потоки мигрантов в Россию (на начало 2013 г. их официально зарегистрировано 10 млн), призванных восполнить убыль 
коренного населения, а с другой — условия для миллионов наших 
ученых и специалистов, что они вынуждены покидать свое Отечест
1 Реальное же вымирание значительно больше, например, у нас число умерших новорожденных 6,8 раза больше чем в Европе и Северной Америке. За 15 лет рыночной 
вакханалии средняя продолжительность жизни мужчин сократилась на 5 лет и составляет 58,5 лет. Особый мор поразил мужчин в возрасте с 20–45 лет. См.: статью 
Милосердова В. в журнале «Советская Федерация сегодня» (2007. № 3. С. 45).
2 Модернизация при отсутствии производства, если ее воспринимать с точки зрения 
экономики, а не политики, пополнит миллионные ряды наших безработных граждан, 
поэтому ежегодная организация привоза в нашу страну миллионов мигрантов вызывает законное возмущение у граждан России. 

во, так как сейчас не в почете слова из песни: «Не мало я дум передумал с друзьями в далеком краю. И не было большего долга, чем 
выполнить волю твою [Отечества — Прим. автора]». И вина в этом 
есть каждого из нас в том, что, выражаясь словами нашего лидера, 
«…мы все по уши в определенной консистенции», и, по нашему мнению, ответственность за это состояние общества прямо пропорциональна объему полномочий каждого из нас.
В принятом ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» появление термина «нравственность» в пояснении воспитания, многие мои коллеги в шутку называют «новогодним 
подарком», однако, по нашему мнению, эта серьезнейшая проблема 
требует самостоятельного законодательного закрепления, так как 
нравственность по приоритету стоит сразу после защиты конституционного строя (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Именно в развитие этой 
статьи Конституции РФ уже давно надо было принять ФЗ, ограничивающий права личности в интересах защиты нравственного здоровья 
общества. И давно уже стали легендой слова о том, что «безнравственные специалисты более опасны для общества, чем полезны».
Одновременно и последовательно необходимо восстанавливать 
на уровне конституционного законодательства и принцип справедливости (см. преамбулу Конституции РФ). Нет спора, задача эта глобальная, но начинать обязательно надо с разработки соответствующего конституционного законодательства, так как только призывами, без укрепления духа в реализации конкретных дел, мы еще 
больше усугубим наше и без того незавидное положение.
Следует при этом помнить о том, что гениальный русский полководец А.В. Суворов перед каждой решительной битвой ночь пребывал в молитве, способствующей укреплению духа в битве с врагами, и эти победы русской армии всегда были нравственным навигатором и моральной основой в укреплении нашего духа для победы 
во всех судьбоносных сражениях нашей Родины, в том числе и во 
время Великой Отечественной войны.
Для разрешения создавшихся актуальных проблем были приняты также ФЗ от 25.12.2012 № 249-ФЗ «О ратификации Договора о 
противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных 
преступным путем, и финансированию терроризма при перемещении наличных денежных средств и (или) денежных инструментов 
через таможенную границу Таможенного союза» и ФЗ от 03.12.2012 
№ 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих 
государственные должности, и иных лиц их доходам».
В связи с этим особо важное значение имеют изменения, внесенные в ст. 10 ФКЗ от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Рос

сийской Федерации», обязывающие членов Правительства РФ 
представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих 
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке 
по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, 
паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма 
сделки превышает общий доход члена Правительства РФ и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки.
По существу это первый значительный шаг по установлению законодательной ответственности лиц, замещающих федеральные и 
региональные государственные должности категории «А».
Однако эта проблема комплексная и требует специальной политико-правовой системы мер противодействия, в том числе и законодательных мер, указанных автором1, по совершенствованию конституционного законодательства (без изменения текста Конституции РФ).
Именно в этих условиях наиболее актуальной является борьба с 
коррупцией, о чем свидетельствует Указ Президента РФ от 28.07.2012 
№ 1060 «Об утверждении состава Совета при Президенте России по 
противодействию коррупции и состава президиума этого Совета». 
Председателем этого Совета является Президент России В.В. Путин. 
По существу от степени разрешения этой проблемы зависит дальнейшее доверие к власти и в первую очередь к главе государства, что 
чрезвычайно важно в преддверии магической даты 2017 г. По этому 
поводу уместно напомнить крылатую фразу: «Кто не знает свою 
историю, тот не имеет права на будущее».
Для реализации ФЗ от 03.12.2012 № 230-ФЗ 02.04.2012 принят 
Указ Президента РФ № 310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона “О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц 
их доходам”». Указом установлено, что Руководитель Администрации Президента России либо специально уполномоченное им должностное лицо на основании ст. 5 указанного выше ФЗ № 230-ФЗ 
принимает решение об осуществлении контроля за расходами:
а) лиц, замещающих:
 • государственные должности РФ, в отношении которых ФКЗ 
и ФЗ не установлен иной порядок осуществления контроля за расходами2;

1 См: Четвериков В.С. Административное право: Учебник. 3-е изд. М.: РИОР: 
ИНФРА-М, 2013. Заключение. С. I–IV.
2 Именно такого исключения не должно быть, так как этот порядок должен быть установлен ФКЗ, ФЗ.

• должность члена Совета директоров Центрального банка РФ 
и должности заместителей Председателя ЦБ РФ;
 • должности федеральной государственной службы, включенные в перечни, установленные НПА РФ, назначение на которые и 
освобождение от которых осуществляются Президентом или по его 
представлению;
 • должности первого заместителя и заместителей Генерального 
прокурора РФ, назначение на которые и освобождение от которых 
осуществляются по представлению Генерального прокурора России;
 • должности руководителей и заместителей руководителей Аппарата Совета Федерации, Аппарата Государственной Думы, аппарата ЦИК и аппарата Счетной палаты РФ;
 • должности в государственных корпорациях (компаниях), 
включенные в перечни, установленные нормативными правовыми 
актами РФ, назначение на которые и освобождение от которых 
осуществляются Президентом РФ;
 • должности в иных организациях, созданных на основании 
ФЗ, включенные в перечни, установленные НПА, назначение на 
которые и освобождение от которых осуществляются Президентом 
России;
 • отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед 
федеральными государственными органами др;
б) супруг (супругов) и несовершеннолетних детей лиц, замещающих должности, указанные выше.
В комплексе мер противодействия коррупции принят и Указ 
Президента РФ от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона “О противодействии коррупции”» (вместе с Положением о порядке направления запросов в Федеральную службу по финансовому мониторингу при осуществлении 
проверок в целях противодействия коррупции).
Пытаясь разрешить актуальную проблему коррупции следует 
помнить, что разрушать всегда быстро, а восстанавливать разрушенное приходится очень долго, это затратно, при этом еще необходимы 
профессионализм и целеустремленность. Также следует отметить, 
что без участия Русской православной церкви (РПЦ) в части укрепления духа каждого из нас в борьбе со злом и утверждения добра — 
все это может ближе начинания могут оказаться очередной «маниловщиной». Дух укрепляет веру, которая реализуется в делах, так как 
вера без дел, ей соотвествующих, мертва.
Однако больших успехов в борьбе с коррупцией ждать не приходиться до тех пор, пока законодательством не будет воспринят