Правовое обеспечение экономики

Правовое обеспечение
экономики

Учебное пособие

П. В. Павлов

2010

Москва

И
М
НФРАУДК [342.9+347](470+571)(075.8)
ББК 67.401.11(2Рос)я73+67.404(2Рос)я73
П12

Павлов П. В.
П12
Правовое
обеспечение
экономики
:
учеб.
пособие
/
П. В. Павлов. — М. : Магистр : ИНФРАМ, 2010. — 383 с.
ISBN 9785977601047 (в пер.)
ISBN 9785160043425
Агентство CIP РГБ

Всесторонне рассмотрена законодательная база ведения экономической деятельности в Российской Федерации. Большое внимание уделено проблемам права собственности и других вещных прав, функционированию банковской системы, организации и правовому регулированию внешнеэкономической деятельности на уровне отдельных организаций и государства в целом. Проанализированы
основы трудового законодательства страны, особенности отношений между работником и работодателем. Прокомментированы последние изменения в области
налогового, таможенного, валютного и банковского права.
Для студентов и аспирантов, обучающихся по экономическим специальностям, преподавателей.
УДК [342.9+347](470+571)(075.8)
ББК 67.401.11(2Рос)я73+67.404(2Рос)я73

ISBN 9785977601047
ISBN 9785160043425
© Павлов П. В., 2009
© Издательство «Магистр», 2009

Оглавление

Оглавление
Правовое обеспечение экономики
Правовое обеспечение экономики
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Принятые сокращения
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

ГЛАВА
1
Основные положения о праве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.1. Общие положения о праве . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.2. Система права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1.3. Норма права. Источники права
. . . . . . . . . . . . . . . 22
1.4. Система российского законодательства. Условия и порядок
вступления в силу нормативных правовых актов
. . . . . . . . . 28
1.5. Правонарушение и юридическая ответственность . . . . . . . 33
Литература для самостоятельной работы
. . . . . . . . . . . . . 37
Контрольные вопросы и задания
. . . . . . . . . . . . . . . . . 37

ГЛАВА
2
Конституционные основы Российской Федерации . . . . . . . . 38
2.1. Общие положения конституционного права Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
2.2. Президент Российской Федерации
. . . . . . . . . . . . . . 46
2.3. Федеральное Собрание Российской Федерации . . . . . . . . 49
2.4. Правительство Российской Федерации . . . . . . . . . . . . 51
2.5. Судебная власть в Российской Федерации
. . . . . . . . . . 54
2.6. Местное самоуправление в Российской Федерации . . . . . . 56
2.7. Конституционные поправки и пересмотр Конституции
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Литература для самостоятельной работы
. . . . . . . . . . . . . 59
Контрольные вопросы и задания
. . . . . . . . . . . . . . . . . 59

ГЛАВА
3
Административноправовое регулирование и государственное
управление в сфере экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
3.1. Административное право и общие положения о государственном управлении в Российской Федерации . . . . . . . . . . . 60

Правовое обеспечение экономики
5

3.2. Общий порядок государственного управления в сфере
экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Управление экономическим развитием, таможенным делом
и государственным имуществом
. . . . . . . . . . . . . . . . 68
Управление в сфере финансовой деятельности
. . . . . . . . 73
Управление в сфере промышленности, торговли и энергетики . 79
Управление в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного
комплекса
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Управление в сфере строительства и жилищнокоммунального
хозяйства
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Управление в сфере транспорта и дорожного хозяйства . . . . 88
Управление в сфере информационных технологий и связи
. . 93
Управление в сфере антимонопольной деятельности и
тарификации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Управление в сфере экологии, природопользования и охраны
окружающей среды
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
3.3. Методы государственного управления и порядок разрешения
административноправовых споров
. . . . . . . . . . . . . . . 102
3.4. Понятие и способы государственного контроля и надзора.
Органы государственного контроля
. . . . . . . . . . . . . . . 104
Общие понятия государственного контроля и надзора
. . . . 104
Президентский контроль
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Контроль органов законодательной (представительной)
власти
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Контроль органов исполнительной власти
. . . . . . . . . . 110
Судебный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Литература для самостоятельной работы . . . . . . . . . . . . . 119
Контрольные вопросы и задания
. . . . . . . . . . . . . . . . 120

ГЛАВА
4
Гражданскоправовое регулирование отношений в сфере
экономики
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
4.1. Участники гражданскоправовых отношений в Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
4.2. Источники гражданского права . . . . . . . . . . . . . . . 122
4.3. Императивные и диспозитивные нормы гражданских
правоотношений
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
4.4. Граждане как субъекты имущественных отношений
. . . . . 126
Литература для самостоятельной работы . . . . . . . . . . . . . 131
Контрольные вопросы и задания
. . . . . . . . . . . . . . . . 131

6
Правовое обеспечение экономики

Оглавление

ГЛАВА
5
Юридические лица в экономических отношениях
. . . . . . . 132
5.1. Отличительные признаки юридического лица
. . . . . . . . 132
5.2. Органы управления юридического лица . . . . . . . . . . . 134
5.3. Создание, реорганизация и ликвидация юридического лица . 136
5.4. Понятие коммерческих организаций
. . . . . . . . . . . . 138
5.5. Некоммерческие организации
. . . . . . . . . . . . . . . 149
Литература для самостоятельной работы . . . . . . . . . . . . . 150
Контрольные вопросы и задания
. . . . . . . . . . . . . . . . 150

ГЛАВА
6
Право собственности и другие вещные права
. . . . . . . . . 152
6.1. Понятие и формы собственности
. . . . . . . . . . . . . . 152
6.2. Приобретение права собственности . . . . . . . . . . . . . 154
6.3. Прекращение права собственности . . . . . . . . . . . . . 160
6.4. Вещные права лиц, не являющихся собственниками . . . . . 163
6.5. Защита права собственности и других вещных прав . . . . . 165
Литература для самостоятельной работы . . . . . . . . . . . . . 166
Контрольные вопросы и задания
. . . . . . . . . . . . . . . . 166

ГЛАВА
7
Обязательственное право
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
7.1. Понятие и виды обязательств. Принципы и способы
исполнения обязательств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
7.2. Обеспечение исполнения обязательств
. . . . . . . . . . . 170
7.3. Ответственность за нарушение обязательств
. . . . . . . . 177
7.4. Прекращение обязательств . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
Литература для самостоятельной работы . . . . . . . . . . . . . 179
Контрольные вопросы и задания
. . . . . . . . . . . . . . . . 180

ГЛАВА
8
Договорное право. Основные договоры в хозяйственной
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
8.1. Общие положения о договоре . . . . . . . . . . . . . . . . 181
8.2. Порядок заключения договора
. . . . . . . . . . . . . . . 185
8.3. Изменение и расторжение договора
. . . . . . . . . . . . 189
8.4. Купляпродажа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
8.5. Мена . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196

Правовое обеспечение экономики
7

Оглавление

8.6. Аренда или имущественный наем . . . . . . . . . . . . . . 197
8.7. Безвозмездное пользование
. . . . . . . . . . . . . . . . 202
Литература для самостоятельной работы . . . . . . . . . . . . . 204
Контрольные вопросы и задания
. . . . . . . . . . . . . . . . 204

ГЛАВА
9
Договоры в сфере оказания услуг и финансовой сфере . . . . 205
9.1. Возмездное оказание услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
9.2. Перевозка
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
9.3. Подряд . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
9.4. Хранение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
9.5. Выполнение научноисследовательских, опытноконструкторских
и технологических работ
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
9.6. Заем и кредит
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
9.7. Комиссия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
Литература для самостоятельной работы . . . . . . . . . . . . . 222
Контрольные вопросы и задания
. . . . . . . . . . . . . . . . 222

ГЛАВА
10
Правовое регулирование расчетных отношений
. . . . . . . . 223
10.1. Понятие и функции денег
. . . . . . . . . . . . . . . . . 223
10.2. Правовые основы денежной системы и денежного
обращения в Российской Федерации
. . . . . . . . . . . . . . 224
10.3. Правовые основы обращения наличных денег . . . . . . . 226
10.4. Правовые основы безналичного денежного обращения
. . 229
Литература для самостоятельной работы . . . . . . . . . . . . . 238
Контрольные вопросы и задания
. . . . . . . . . . . . . . . . 239

ГЛАВА
11
Правовые основы налоговых отношений
. . . . . . . . . . . . 240
11.1. Налоги и налоговые отношения: понятие и роль
в современном обществе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
11.2. Налоговая система Российской Федерации
. . . . . . . . 244
11.3. Субъекты налогового права . . . . . . . . . . . . . . . . 248
11.4. Общее понятие налогов, взимаемых с физических лиц . . . 252
11.5. Общие положения по налогам с организаций
. . . . . . . 257
Литература для самостоятельной работы . . . . . . . . . . . . . 268
Контрольные вопросы и задания
. . . . . . . . . . . . . . . . 268

8
Правовое обеспечение экономики

Оглавление

ГЛАВА
12
Основы банковского законодательства и банковской
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
12.1. Банковская система России. Кредитные организации
. . . 269
12.2. Банковские операции и сделки кредитных организаций
. . 275
12.3. Цели и задачи деятельности Центрального банка
Российской Федерации (Банка России)
. . . . . . . . . . . . . 279
12.4. Принципы организации Банка России . . . . . . . . . . . 281
12.5. Операции и сделки Банка России
. . . . . . . . . . . . . 287
12.6. Банковское регулирование и банковский надзор
. . . . . 291
Литература для самостоятельной работы . . . . . . . . . . . . . 295
Контрольные вопросы и задания
. . . . . . . . . . . . . . . . 295

ГЛАВА
13
Правовые основы трудовых отношений . . . . . . . . . . . . . 297
13.1. Общие положения трудового права Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
13.2. Трудовые отношения и социальное партнерство
в сфере труда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
13.3. Время работы. Заработная плата работников
. . . . . . . 306
13.4. Гарантии и компенсации
. . . . . . . . . . . . . . . . . 309
13.5. Дисциплина труда. Охрана труда. Профессиональная
подготовка и переподготовка кадров
. . . . . . . . . . . . . . 311
13.6. Порядок возмещения ущерба сторонами трудового договора
и способы защиты ими своих прав
. . . . . . . . . . . . . . . 316
Литература для самостоятельной работы . . . . . . . . . . . . . 319
Контрольные вопросы и задания
. . . . . . . . . . . . . . . . 319

ГЛАВА
14
Преступления в сфере экономики
. . . . . . . . . . . . . . . . 320
14.1. Задачи и принципы уголовного права Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
14.2. Преступления в сфере финансов . . . . . . . . . . . . . . 329
14.3. Преступления в сфере предпринимательства . . . . . . . . 333
14.4. Преступления в сфере распределения и потребления
материальных и иных благ
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
14.5. Преступления в сфере внешнеэкономической деятельности . . 339
Литература для самостоятельной работы . . . . . . . . . . . . . 342
Контрольные вопросы и задания
. . . . . . . . . . . . . . . . 342

Правовое обеспечение экономики
9

Оглавление

ГЛАВА
15
Правовое регулирование международной и внешнеэкономической деятельности Российской Федерации . . . . . . . . . . 344
15.1. Правовые основы валютного регулирования и валютного
контроля
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
15.2. Международные сделки куплипродажи товаров.
Инкотермс
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352
15.3. Государственное регулирование внешнеторговой
деятельности
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
15.4. Таможеннотарифные методы регулирования внешней
торговли
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
15.5. Нетарифные меры регулирования внешней торговли . . . . 371
Литература для самостоятельной работы . . . . . . . . . . . . . 374
Контрольные вопросы и задания
. . . . . . . . . . . . . . . . 374

Заключение
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375

Рекомендуемая литература
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376

Оглавление

Предисловие

Предисловие
Правовое обеспечение российской экономики — одна из комплексных наук, изучающих взаимосвязь экономических и юридических
категорий.
Сегодня
законы
в
области
экономической
деятельности применяют не только профессиональные юристы, но и
люди разных профессий, являющиеся руководителями собственного бизнеса или наемными работниками в средних или крупных
компаниях различных сфер деятельности.
Экономическое законодательство — сложный структурированный институт, нормы которого должны быть точно выверены и
сбалансированы. Не зная законов и иных нормативных правовых
актов в своей области деятельности, экономисты не смогут правильно их истолковать и применить на практике. Право — важнейший инструмент регулирования экономических отношений, оно
формирует и совершенствует их.
Цель данного учебного пособия заключается в ознакомлении
читателей с законодательной базой ведения экономической деятельности в Российской Федерации. В нем рассмотрены общие
понятия правовых норм, вопросы административноправового и
гражданскоправового регулирования экономических отношений
в Российской Федерации, определен статус участников этих правоотношений. С учетом того, что гражданское законодательство
прочно вошло в жизнь российского общества как наиболее часто
употребляемое в условиях современной рыночной экономики,
большое внимание уделено проблемам и понятиям права собственности и других вещных прав в России, изучению обязательств и
отношений, вытекающих из них, описанию порядка заключения,
изменения и расторжения договора как юридического документа,
закрепляющего данные отношения.
Особо выделены теоретические основы разных видов договоров, регулирующих отношения в сфере хозяйственной деятельности в России, а также порядок организации наличного и безналичного денежного обращения в России. Вопросам налоговой деятельности граждан и юридических лиц и нормативной базе ее
осуществления посвящена отдельная глава.

Правовое обеспечение экономики
11

В обобщенной форме представлена банковская система нашего государства и изложен порядок организации банковской деятельности в Российской Федерации. Проанализированы основы
трудового законодательства страны, особенности отношений между работником и работодателем в России.
Охарактеризованы основные преступления, возникающие в
сфере финансов, предпринимательства, распределения и потребления материальных благ, ведения внешнеэкономической деятельности. Рассмотрены проблемы организации и правового регулирования внешнеэкономической деятельности в России на уровне отдельных организаций и государства в целом, а также ряд
международных конвенций, действующих в области международной торговли, разъяснены способы и инструменты реализации государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Прокомментированы изменения в российском законодательстве, произошедшие за последние несколько лет в области
налогового, таможенного, валютного и банковского права.

Предисловие

Принятые сокращения

Принятые сокращения

АПК
—
агропромышленный комплекс

АПК РФ
—
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

БК РФ
—
Бюджетный кодекс Российской Федерации

ВС РФ
—
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

ГК РФ
—
Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК РФ
—
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

ЖКХ
—
жилищнокоммунальное хозяйство

ИП
—
индивидуальный предприниматель

КоАП РФ
—
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

КС РФ
—
Конституционный Суд Российской Федерации

НДС
—
налог на добавленную стоимость

НДФЛ
—
налог на доходы физических лиц

НК РФ
—
Налоговый кодекс Российской Федерации

НПА
—
нормативный правовой акт

ПБУ
—
Положение по бухгалтерскому учету

ПГ
—
«Парламентская газета»

РГ
—
«Российская газета»

РФ
—
Российская Федерация

СЗ РФ
—
Собрание законодательства Российской Федерации

ТК РФ
—
Таможенный кодекс Российской Федерации

ТрК РФ
—
Трудовой кодекс Российской Федерации

УК РФ
—
Уголовный кодекс Российской Федерации

УПК РФ
—
Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации

Правовое обеспечение экономики
13

ФЗ
—
Федеральный закон

ФКЗ
—
федеральный конституционный закон

ФНС России
—
Федеральная налоговая служба Российской Федерации

ФТС России
—
Федеральная таможенная служба Российской Федерации

ФС РФ
—
Федеральное Собрание Российской Федерации

ЦБ РФ
—
Центральный банк Российской Федерации (Банк России)

Принятые сокращения

ГЛАВА

Основные положения о праве
1.1. Общие положения о праве / 1.2. Система права / 1.3. Норма права. Источники права / 1.4. Система российского законодательства. Условия и порядок вступления в силу НПА / 1.5. Правонарушение и юридическая ответственность

1.

1.1. Общие положения о праве
Развитие общества немыслимо без основополагающей роли права.
В частности, это проявляется в том, что право становится важнейшим инструментом регулирования экономических отношений.
Экономические отношения, как и любые иные общественные
взаимосвязи, могут быть стабильными, если они закреплены в
нормативной форме. Нормативные формы разнообразны, но среди них только правовая в наибольшей степени отвечает сущности
экономических отношений, их рыночной природе.
Вмешательство государства в данные отношения может быть
позитивным, если таким образом будут защищены нарушенные
права одной из сторон, и негативным, если при этом ограничивается свобода собственника, т.е. его права.
Право — это обусловленная природой человека и общества и
выражающая свободу личности система регулирования общественных отношений, которой присущи нормативность, формальная определенность в официальных источниках и обеспеченность
возможностью государственного принуждения [47, с. 231].
Важнейшими свойствами (признаками) права, которые характеризуют его как специфическую систему регулирования общественных отношений, являются следующие.
1. Нормативность. Право имеет нормативный характер, что
роднит его с другими формами социального регулирования: нравственностью, обычаями и т.д. Нормативность права в наибольшей
мере выражает его функциональное назначение быть регулятором
поведения людей, общественных отношений. Право посредством
юридических норм каждому гражданину или организации несет

Правовое обеспечение экономики
15

информацию о том, какие действия возможны, какие запрещены,
а какие необходимы. Если человек действует в рамках права, то он
чувствует себя уверенно и свободно, находится под защитой общества и государства.
2. Интеллектуальноволевой характер права. Право — проявление воли и сознания людей. Интеллектуальная сторона права состоит в том, что оно есть форма отражения социальных закономерностей и общественных отношений — предмета правового регулирования. В праве отражаются и выражаются потребности,
интересы, цели общества, отдельных лиц и организаций.
3. Обеспеченность возможностью государственного принуждения. Государственное принуждение реализуется в двух направлениях. Вопервых, оно обеспечивает защиту субъективного права и
преследует цель принудить правонарушителя к исполнению обязанности в интересах пострадавшей стороны (например, взыскание долга, возмещение причиненного ущерба). Вовторых, в определенных законом случаях виновный привлекается к юридической
ответственности и подвергается наказанию (лишение свободы,
конфискация имущества, штраф и т.п.).
4. Формальная определенность. Нормы права официально закрепляются в законах, иных нормативных актах, которые подлежат
единообразному толкованию. В прецедентном праве формальная
определенность достигается официальной публикацией судебных
решений, признаваемых в качестве образцов, обязательных при
рассмотрении однотипных юридических дел. В обычном праве она
обеспечивается формулой закона, который санкционирует применение обычая, либо текстом судебного решения, принятого на основании обычая.
5. Системность. Право представляет собой сложное системное
образование. В настоящее время в свете новых подходов к пониманию права особое значение приобретает его деление на три элемента: естественное, позитивное и субъективное право. Первый
элемент — естественное (объективное) право, состоящее из социальноправовых притязаний, содержание которых обусловлено
природой человека и общества. Важнейшая часть естественного
права — права человека, иначе говоря, возможности, которые общество и государство способны обеспечить каждому гражданину.
Второй элемент — позитивное право. Это законодательство и другие источники юридических норм, в которых получают официальное государственное признание социальноправовые притязания

16
Правовое обеспечение экономики

1. Основные положения о праве

граждан, организаций, социальных групп. Третий элемент — субъективное право, т.е. индивидуальные возможности, возникающие
на основе норм позитивного права и удовлетворяющие интересы и
потребности его обладателя.
Основной смысл правового регулирования заключается в трансформации естественного права в субъективное, что осуществляется признанием социальноправовых притязаний в источниках
права, т.е. возведением естественного права в закон.
Характерные черты права — тесная связь и взаимообусловленность всех действующих норм, их неразрывное единство. Одни
нормы могут развивать, дополнять и конкретизировать другие, сужать или расширять их смысл и сферу действия, устанавливать исключения из общих правил и т.д.
Право играет роль действенного регулятора общественных отношений, средство установления порядка в обществе. Такое регулирование осуществляется в нескольких формах.
Вопервых, оно предоставляет, обеспечивает и охраняет определенные возможности поведения участников общественных отношений — субъективные права и свободы (право избирать и быть
избранными, заключать договоры, вступать в брак, свобода слова
и др.).
Вовторых, устанавливает необходимость тех или иных действий позитивного характера (так называемые регулятивные обязанности — платить налоги, исполнять служебные обязанности, воинский долг и т.д.).
Втретьих, запрещает деяния, которые вредны или опасны для
общества (т.е. негативные — хулиганство, служебный подлог, нарушение правил дорожного движения и т.д.).
Вчетвертых, право предусматривает меры принудительного
воздействия в случае нарушения предписаний правовых норм —
юридические санкции.
Принципы права — руководящие идеи, характеризующие содержание права, его сущность и назначение в обществе. Содержание
действующей Конституции РФ позволяет выделить следующие
принципы права: демократизм, федерализм, уважение прав и свобод человека, непосредственное действие общепризнанных принципов и норм международного права, верховенство Конституции
РФ и законов, равноправие, равенство всех форм собственности,
правосудие.

Правовое обеспечение экономики
17

1.1. Общие положения о праве