Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

В каком направлении меняется вектор развития экономики макрорегиона Сибирь?

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 620269.01.99
Крюков, В. А. В каком направлении меняется вектор развития экономики макрорегиона Сибирь? [Электронный ресурс] / В. А. Крюков // Макрорегион Сибирь: проблемы и перспективы развития: Сб. науч. трудов / А.В. Усс, В.Л. Иноземцев и др. - Москва : НИЦ ИНФРА-М; Красноярск: СФУ, 2014. - с. 181-235. - ISBN 978-5-16-009360-4. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/474156 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
ПРОБЛЕМЫ 

ОСВОЕНИЯ СИБИРИ 

DOI 10.12737/1205.6 
В.А. Крюков1

В.И. Нефёдкин2 
И.О. Семыкина3

В КАКОМ НАПРАВЛЕНИИ МЕНЯЕТСЯ ВЕКТОР 

РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ МАКРОРЕГИОНА СИБИРЬ?

Осмысление результатов экономического развития Сибири представ
ляется необходимым не только в связи с продолжающимся поиском 
России модели развития, но и теми тектоническими процессами, которые происходят в мировой экономике. В результате Сибири, как это 
уже бывало не раз — сначала на рубеже XIX–XX в., затем во второй половине XX в. и теперь в первой четверти XXI в., приходится вновь искать 
путь развития и решения проблем, в том числе и тех, которые уже вставали на ее историческом пути.

К числу вечных проблем, которые неоднократно вставали на по
вестке дня, можно отнести:
• соотношение роли центра (метрополии) и территории (колонии) в 

решении социально-экономических задач развития Сибири (и в 
более широком контексте разделении прав и полномочий в сфере 

1 
Крюков Валерий Анатольевич, член-корреспондент, доктор экономических 
наук, профессор, заместитель директора по научной работе Института экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения 
РАН; главный редактор Всероссийского экономического журнала «ЭКО» 
(Россия, Новосибирск).

2 
Нефёдкин Владимир Иванович, доктор экономических наук, профессор, заведующий сектором Института экономики и организации промышленного 
производства Сибирского отделения РАН (г. Новосибирск).

3 
Семыкина Ирина Олеговна, младший научный сотрудник Института экономики и организации промышленного производства (ИЭОПП) Сибирского 
Отделения РАН (г. Новосибирск).

управления, распоряжения и присвоения части доходов рентного 
характера от освоения природных ресурсов территории);

• степень самостоятельности в определении налогов, платежей и та
рифов (прежде всего тарифов естественных монополий);

• определение направленности развития промышленности и в целом 

экономики Сибири — чисто сырьевой путь, индустриальный (индустриально-сырьевой) или, как это отмечается в случае Дальнего 
Востока и Забайкалья, транзитно-сырьевой;

• привлечение трудовых ресурсов и в более общем смысле заселение 

территории (на протяжении более чем 400-летней истории экономической жизни Сибири в рамках государства Российского, по 
всей видимости, «наберется» не более 100–150 лет доминирования 
свободного — добровольного — движения великорусского населения на Восток);

• степень включенности в мирохозяйственные связи и внешнеэко
номические отношения (ни Сибирь, ни Дальний Восток, за исключением Владивостока, так и не сумели ощутить на себе выгоды 
внешней торговли по принципу «порто-франко»); участие иностранного капитала в сибирской экономике — не только торгового, 
но и промышленного, ориентированного на создание промышленности и современного сельского хозяйства.
Начиная с середины XIX в. представители и делового люда (на
пример, М.К. Сидоров и А.М. Сибиряков), служилого сословия 
(главным образом учителя и чиновники) стали «делиться» с общественностью своими взглядами на развитие экономики Сибири. Более систематический характер постановка данных вопросов приобрела с развитием науки и образования в России и Сибири (прежде всего в связи с 
образованием Томского университета в 1883 г.). Работы Д.И. Менделеева 
(сибиряка по происхождению), Г.Н. Потанина, М.И. Боголепова, 
С.В. Соболева, П.Н. Головачева, Н.М. Ядринцева перевели обсуждение 
настоящего и будущего экономики Сибири в русло научных исследований. Один из наиболее ранних прогнозов развития экономики Сибири 
дал П.М. Головачев4: «…Вообще, Сибирь, хотя ей и естественно стремиться к местной обрабатывающей промышленности, очевидно, будет 
преимущественно страной добывания сырья, которое даже и теперь, 
несмотря на свою сравнительную малоценность, уже нашло себе хороший сбыт на европейских рынках. И сибирский капитал все больше 
и больше пойдет по этому пути, как более выгодному, чем путь фабрично-заводской. На этом пути вполне возможна эволюция в виде замены вывоза чистого сырья экспортом полуфабрикатов…. В настоящее 
время уже нельзя думать, будто одни промышленные страны воплощают 
в себе высшую культуру. Американский фермер Дальнего Запада, находящийся в опережающем общении с землей, занимающийся сельским 

4
Головачев П.М. Экономическая география Сибири. М.: Тип. Т-ва «И.Д. Сытин», 
1914. С. 174.

хозяйством, бесконечно здоровее, счастливее и гораздо культурнее рабочих фабрик и заводов, проводящих тяжелые дни в предприятиях 
больших городов…». 

1. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СИБИРИ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

Развитие экономики Сибири в Российской империи вполне можно 

датировать концом XVI в., временем присоединения к России. За четыре 
столетия неоднократно менялись причины и следствия этого процесса, 
средства и способы достижения целей, направления государственной 
политики, но при этом всегда давали о себе знать отмеченные выше 
вечные проблемы развития экономики Сибири.

На протяжении всего этого времени остро стояли (и продолжают 

оставаться актуальными) такие частные вопросы, как:
• экономическая целесообразность и эффективность формирования 

и развития тех или иных секторов экономики территории;

• финансовые источники (и связанные с ними механизмы) решения 

основных социально-экономических проблем развития хозяйства 
территории;

• закономерности изменения структуры хозяйства территории (ис
ходя из имеющихся природных ресурсов, географического положения, наличия и качества трудовых ресурсов) в рамках более 
общих тенденций изменения структуры экономики страны.
Все из перечисленных выше проблем не имеют, как правило, одно
значного определения и толкования. Очень сложно отделить собственно 
экономическую целесообразность и эффективность от комплекса социально-политических условий, этнокультурных факторов и пр. Более 
ясно и понятно наполнение таких понятий, как «экономическая целесообразность» и «экономическая эффективность» на уровне отдельных 
хозяйственных единиц в условиях совершенной рыночной экономики. 
Однако, как известно, само понятие «совершенная рыночная экономика» является достаточно абстрактным понятием и на практике имеет 
место значительное несовершенство, обусловленное наличием различных барьеров и ограничений. Поэтому критерии экономической 
эффективности даже на уровне отдельных хозяйственных единиц включают (или учитывают) значительное число факторов и условий внеэкономического порядка и свойства.

В чистом виде экономические факторы развития Сибири доминиро
вали, пожалуй, только на рубеже XIX–XX в. До 1917 г. шло чрезвычайно 
бурное формирование многоукладной рыночной экономики, происходил интенсивный отход от преимущественно натурального промыслового и крестьянского хозяйства.

Уже на самом начальном этапе формирования основ многоукладной то
варной экономики, построенной на рыночных принципах, хозяйство Сибири 
(как Западной, так и Восточной) столкнулось с такими, казалось бы, 
частными вопросами, как:

• неэквивалентный товарный обмен во взаимоотношениях с метро
полией;

• дискриминационный характер цен и тарифов по отношению к си
бирским производителям;

• фискальная — не ориентированная на создание условий экономи
ческого роста — финансово-экономическая политика метрополии.
На первоначальном этапе развития в составе государства Россий
ского (до конца XIX в.) экономическое развитие Сибири состояло в переходе от промысловой колонизации к аграрному освоению, т. е. вектор 
развития экономики Сибири может быть определен, как промысловоаграрный.

При этом Сибирь развивалась и заселялась под патронажем госу
дарства. Наиболее яркими примерами такой политики стали программа 
аграрного переселения П. А. Столыпина, которая полностью финансировалась государством и была в целом успешной, строительство Транссибирской магистрали, в связи с которым С.Ю. Витте выдвинул 
принцип «Дорога не для коммерции, а для России». Этот принцип поддерживался субсидиями правительства, благодаря которым на всем протяжении магистрали от Урала до Владивостока сохранялся единый 
тариф, что уравнивало экономические условия восточных окраин с европейской частью страны. В целях содействия переселению в Сибирь 
был принят закон о свободе переселения. Для всех желающих выехать в 
Сибирь были введены льготные железнодорожные тарифы, в 3–4 раза 
удешевляющие проезд к новому месту жительства, организованы специальные переселенческие поезда. В районы, удаленные от железной 
дороги, новоселов бесплатно перевозили пароходами по Оби, Енисею, 
Амуру. К прибытию очередных партий переселенцев в местах их обустройства проводились землеустроительные работы. На всех крупных 
станциях имелись переселенческие пункты, занимавшиеся организацией передвижения переселенцев.

На осваиваемых крестьянами землях за счет государственных 

средств, выделяемых Переселенческому управлению, строились новые 
школы, церкви, больницы, для детей-сирот создавались специальные 
приюты. Устраивались склады, где по низким ценам можно было приобрести все необходимые предметы хозяйственного обихода. К началу 
XX в. таких складов было 34 с товарооборотом 500 тыс. руб. в год, а к 
1917 г. их было уже 500 с ежегодным оборотом в 500 млн руб.

В результате предпринимаемых мер в конце XIX — начале XX в. Си
бирь стала основным колонизируемым регионом России, принимавшим 
80% всех переселенцев из центра страны.

С 1886 по 1913 г. в Сибирь переселилось более 3 млн чел. За неполных 

30 лет (1890–1917) население Сибири практически удвоилось, т. е. прирост населения стал таким же, как и за предыдущие 300 лет.

Массовое переселение крестьян в Сибирь способствовало развитию 

сельского хозяйства. Поголовье скота в Сибири на 1 жителя было в 

3 раза больше, чем в центральных губерниях России. В регионе выращивалось около 5,3% зерновых России, а сбор пшеницы составлял 8%. 

По мере развития сельского хозяйства и особенно переселения 

крестьян из Европейской России произошел переход к аграрно-промысловому вектору развития. 

Интенсивное экономическое развитие Сибири (в его более или менее 

современном понимании) началось со строительствам Великого сибирского пути (Транссибирской железнодорожной магистрали).

«...Несовершенными и дорогими путями сообщения определялся 

весь строй хозяйственной жизни Сибири XIX века: господство натурального хозяйства, отсутствие широкого и оживленного обмена, замкнутый 
строй быта. Для того чтобы пробудить к жизни Сибирь, нужно было 
связать ее живыми нитями с центрами европейской культуры. Это сделала Сибирская железная дорога. Проведение последней произвело настоящую экономическую революцию края...»5.

«...Дорога была закончена до Иркутска в 1898 году, а до Великого 

океана в 1900 г. Стоимость Сибирской магистрали до Иркутска определяется в 385 млн руб., а всей линии от Урала до Великого океана в 
685 млн руб. ...»6.

Первоначальные решения по строительству железной дороги осно
вывались на геополитических и стратегических оценках и приоритетах. 
С их учетом разрабатывались и принимались инженерно-технические 
решения, такие как пропускная способность дороги, характеристики 
мостов и инженерных сооружений. Бурное экономическое развитие уже 
с самого начала эксплуатации железной дороги заставило пересмотреть 
многие из первоначальных инженерных решений с целью обеспечения 
увеличения грузопотока.

Экономическое значение строительства Великой сибирской желез
нодорожной магистрали не только в том, что она открыла сибирским 
товарам наиболее эффективный и удобный путь на другие региональные 
рынки (так же, как и путь товарам с данных рынков в Сибирь), но и в 
том, что послужила материальной основой для последующего формирования институциональной структуры, присущей рыночной экономике. «...В характере торговли Сибирская железная дорога произвела 
радикальное изменение в том смысле, что значительно сократила потребность в крупных оптовых посредниках, которые раньше держали 
всю Сибирь в своих руках, диктуя свои монопольные цены. Прежде при 
отсутствии усовершенствованных путей сообщений было необходимо 
делать годовой запас товаров в крупных центрах (Томск, Иркутск), перераспределявших свои запасы между более мелкими рынками. Оборот 
был медленный, кредит долгосрочный. Теперь для каждого среднего и 
даже мелкого торговца явилась возможность непосредственных сно
5
Соболев М. Пути сообщения в Сибири // Сибирь, ее современное состояние и 
ее нужды. СПб., 1908. С. 25.

6 
Там же. С. 26.

шений в течение всего года с продавцами из первых рук в Европейской 
России и даже за границей. Товар доставляется непрерывно в течение 
всего года по железной дороге мелкими партиями, вместе с тем торговля 
стала более мелкой, стала требовать меньше оборотного капитала и 
менее продолжительных сроков кредита.

Товарообмен железной дороги вызвал в Сибири развитие ряда го
родов, представляющих узловые центры транспорта. В особенности 
быстро стали расти города, лежащие на пересечении железной дороги 
реками, как Омск, Ново-Николаевск...»7. 

Формирование транспортной сети в Сибири способствовало не только 

демонополизации торговой сферы, но и созданию материальных и экономических условий и предпосылок индустриализации экономики обширного 
региона.

Тем самым экономика Сибири начала переход к аграрно-сырьевому век
тору развития.

Великий сибирский путь послужил материальной основой развития но
вого технологического уклада в экономике обширной территории.

При этом возникает (и он вполне уместен) вопрос о том, в какой степени 

данный этап закончен, сформирована ли основа для перехода к следующему 
постиндустриальному укладу (с позиции дальнейшего развития железнодорожной сети в Сибири). 

«...Сибирь ... характеризуется преобладанием добывающей промыш
ленности. Сюда относится, прежде всего, горное дело, затем рыболовство, звероловство, лесное дело. Что же касается обрабатывающей 
промышленности, то она находится в начальных стадиях своего развития и вырабатывает товары несложной техники и местного потребления; здесь преобладает первичная обработка сырья и производство 
продуктов питания, как то: спирта, пива, муки, масла и т.п.»8.

В Западной Сибири — в Томской губернии в Мариинском уезде и в 

Алтайском горном округе — так же, как и в Сибири в целом, развивается 
золотопромышленность, однако в менее значительных масштабах9. Начинает развиваться добыча угля. «...Весьма богатые залежи встречаются 
в Восточной части Алтайского округа, где Кузнецкая каменноугольная 
котловина имеет протяжение до 400 верст в длину и до 100 верст в ширину... В настоящее время разрабатывается незначительная часть всех 
этих колоссальных богатств. ...В частности в Томской губернии было 
добыто 17,4 млн пудов (Анжерские казенные копи дали 7,3 млн пудов, 
копи Михельсона 7, 2 млн пудов).

За десять лет 1895–1904 гг. добыча угля увеличилась в Томской гу
бернии в 13 раз (с 1,2 млн пудов до 17,4 млн пудов). Этот рост связан 

7
Соболев М. Пути сообщения в Сибири. С. 28.

8
Соболев М. Добывающая и обрабатывающая промышленность Сибири // Сибирь, ее современное состояние и ее нужды. СПб., 1908. С. 140.

9 
Там же. С. 144.

главным образом с увеличением спроса на уголь со стороны Сибирской 
железной дороги...»10.

Обрабатывающая промышленность находилась на начальном этапе 

становления. «...Господствующий тип промышленных заведений — 
мелкий, почти ремесленный. В среднем на одно предприятие приходится в Сибири 2,5 рабочих и 2146 руб. ценности производства. Между 
тем во всей России среднее число рабочих на промышленное предприятие равняется 62, а средняя ценность производства 79 000 руб.»11.

Удаленность Сибири от основных рынков сбыта продукции ее добыва
ющей и перерабатывающей промышленности определила и выбор характеристик товаров, предлагаемых для межрегионального обмена. Основной 
характеристикой товара стала повышенная удельная ценность единицы 
веса. Поэтому не случайно, что Сибирь в первую очередь предлагала для 
межрегионального обмена такие товары, как пушнина, золото и сливочное 
масло. В значительной степени повышенные стоимостные характеристики 
сибирских товаров были обусловлены проявлением естественных условий, 
таких как плодородие залежных земель, наличие редких металлов и руд, 
состояние лесов и охотничьих угодий. С экономической точки зрения повышенная эффективность производства данных товаров была обусловлена 
возможностью получения значительных по абсолютным и относительным 
размерам доходов рентного характера.

В результате для экономики, например, Западной Сибири начала 

XX в. было характерно, что «...особое положение занимает в настоящее 
время маслоделие, т.е. промышленность, вырабатывающая сливочное 
масло. Его успехи обусловлены тем обстоятельством, что оно непосредственно связано с интересами значительной части земледельческого 
населения. Маслоделие возникло в Сибири в 1893 г. в Курганском уезде 
Тобольской губернии и стало быстро распространяться, сначала по той 
же губернии, а затем по Томской губернии и с 1898 г. по Акмолинской 
области... В 1900 г. насчитывалось уже 1107 маслоделательных заводов, 
в 1902 г. — 2130.

Из Сибири было отправлено масла: в 1898 г. — 149 000 пудов, 

в 1906 г. — 2 973 000 пудов. При цене масла в 11 руб., выручка от него 
сибирского населения превысила 30 млн руб. Мы видим, что экономическое значение этого продукта для Сибири превысило даже значение 
добычи золота, этого главного доселе источника богатства сибиряков.

Больше всего отправляется масла из Барнаульского района, затем из 

Омского района и Курганского района....»12.

Стремительное экономическое развитие Сибири (как Западной, так и 

Восточной) не только подталкивало пересмотр инженерных решений, связанных с развитием железнодорожной сети региона, но и остро ставило 
проблемы изменения институциональных рамок — норм, правил и 

10
Соболев М. Добывающая и обрабатывающая промышленность Сибири. С. 148.

11 Там же. С. 155.
12
Соболев М. Добывающая и обрабатывающая промышленность Сибири. С. 159.

условий, способствующих развитию разнообразной предпринимательской 
деятельности.

Быстрое развитие маслоделия вызвало к жизни и изменения в 

формах организации и финансирования данного вида хозяйственной 
деятельности. На смену монополии посредников приходят артельные 
кооперативные организации производителей масла. «Существующая 
постановка маслоделия представляется не вполне удовлетворительной. 
Прежде всего, торговля и кредитные операции маслоделов отражаются 
на понижении доходов крестьян, сдающих молоко. Затем монополия 
вывоза масла к руках экспортных контор ведет к тому, что все благоприятные шансы рынка обеспечивают выгоды экспортных контор, но 
не касаются производителей. Для устранения этого и вводится общественная организация маслодельных заводов и учреждаются товарищества для сбыта масла за границу. Общественные маслодельни, устраиваемые сельскими обществами, нередко давали плохие результаты. 
Среди причин этого явления следует указать на то, что инициатива такой организации очень часто исходила от крестьянских начальников, которые и смотрели на предприятие, как подчиненное им, вмешивались в управление заводом, в распоряжение доходами и проч., чем 
создавали среди общественников недружелюбное настроение к самому 
делу...

Лучше дело поставлено у артельных маслоделен. Обычно они устра
иваются по договору, устному или письменному. Артельщики вносят 
небольшие паи наличными деньгами и дополнительные паи в виде вычета из сумм, следуемых за доставляемое молоко... Члены артели 
участвуют в деле пропорционально количеству принесенного молока; 
они обязываются не сдавать молока на сторону. Дела артели ведутся артельным старостой или советом уполномоченных, т.е. выборных от 
членов предприятия...»13.

«Начинается массовое стремление к развитию так называемой зало
говой для хлеба операции... Товарищества разных местностей начинают 
входить в непосредственные сношения, минуя кулаков, по купле-продаже произведений сельского хозяйства... Опыт приближения дешевого 
кредита к крестьянскому населению, так широко проделанный ныне, 
мы считаем одним из серьезнейших шагов в деле развития производительных сил Сибири...»14.

Если основой экономического развития Сибири (как Западной, так и 

Восточной) служили ее уникальные природные ресурсы, то основным фактором роста производства являлся приток населения. Роль притока капиталов и технологий была значительно меньшей. 

«Особенно сильная волна переселения в Сибирь была в начале XX в. 

За 1906–1914 гг. сюда пришло 3,7 млн переселенцев и ходоков. Правда, 

13
Соболев М. Добывающая и обрабатывающая промышленность Сибири. С. 161–
162.

14 Сибирские вопросы. 1912. № 24. С. 30.

осталось на месте только 2,7 млн чел., а остальные вернулись обратно. 
На 1 января 1914 г. в Сибири проживало 10 млн чел. ...»15.

В целом, экономическое положение Западной Сибири в начале XX в. 

характеризуется тем, что «громадная по территории окраина до сих пор 
играет роль колонии, доставляющей сырье своей метрополии — Европейской России. Первые стадии экономического развития страны всегда 
ограничиваются добыванием сырых продуктов, и обработка последних 
в изделия возникает только при более плотном населении и при достаточном накоплении капиталов и знаний.

...Скудость населения обусловливает прежде всего ограниченность 

спроса на обработанные изделия. ...Что же касается капитала, то Сибирь 
бедна им.

...Помимо недостаточности капитал в Сибири отличается неподвиж
ностью. Его владельцы лишены духа предприимчивости и стремления 
утилизировать богатые дары сибирской природы на разумных началах. 
Существуют капиталисты в Сибири, которые держат свои миллионные 
средства в процентных бумагах или занимаются выдачей ссуд под залог 
недвижимости. В значительной степени сибирский капитал находится еще 
в ростовщически торговой стадии, когда он ограничивается доходами от 
посреднических операций и не стремится к производительному накоплению.

«С точки зрения обогащения края капиталами, вполне желателен и 

целесообразен приток в Сибирь иностранных капиталов...

Наконец, существенный элемент промышленного успеха — знание — 

находится в Сибири тоже в начальном состоянии»16.

Данное мнение разделяется и современными историками. «В канун 

Первой мировой войны Сибирь давала всего 1,5% валовой продукции 
фабрично-заводской промышленности государства. В Российской империи она оставалась аграрно-сырьевым придатком. В 1913 г. 99% ввоза 
приходилось на промышленные изделия, а в вывозе 40% составляло 
сливочное масло, 23% — другие продукты питания, 19% — золото, 
15% — пушнина»17.

Как представляется, все экономические проблемы развития Сибири 

(как Западной, так и Восточной) в начале XX в. можно разделить на две 
группы:
• внутренние — обусловленные ростом товарного хозяйства и фор
мированием в регионе новой многоукладной экономики;

• внешние — обусловленные экономической политикой прави
тельства и связанные с экономическими интересами ведущих промышленно-финансовых и аграрно-промышленных групп в метрополии. 

15
Кулешов В. Сибирь на пороге нового тысячелетия. Новосибирск: Изд-во 
ИЭиОПП СО РАН, 1998. С. 23.

16
Соболев М. Добывающая и обрабатывающая промышленность Сибири. С. 164–
165.

17
Кулешов В. Сибирь на пороге нового тысячелетия. С.11.

Значительная часть внутренних проблем была отмечена выше. 

К числу данных проблем следует прежде всего отнести:
• узость внутрисибирского рынка;
• недостаток капитала для развития новых и расширения дей
ствующих хозяйственных единиц;

• повышенная склонность местных капиталистов к вложению в 

ценные бумаги и повышенному потреблению;

• преобладание торгово-ростовщического капитала по сравнению с 

промышленным и в целом по сравнению с реально-функционирующим, т.е. ориентированным на вложение в материальные производственные активы.
К внутренним данные проблемы нам позволяет отнести то обсто
ятельство, что все они в значительной степени связаны с начальным 
этапом развития рыночного хозяйства на территории Сибири после нескольких столетий доминирования натурального хозяйства.

Внешние проблемы были связаны с отношением к Сибири в целом 

со стороны метрополии — прежде всего органов государственного 
управления империей, а также влиятельных промышленных, аграрных 
и финансовых групп в центре. С политической точки зрения Сибирь 
рассматривалась как территория, обеспечивающая влияние России на 
Дальнем Востоке и в Юго-Восточной Азии. Именно выполнением этой 
задачи было продиктовано строительство Великого сибирского пути.

Экономической роли Сибири в составе Российской империи до 

конца XIX в. не придавалось сколь-нибудь определенного значения. Об 
этом свидетельствует, например, то обстоятельство, что «...в былое время 
Сибирь была страной фактической налоговой свободы. В Сибирь бежали 
из центральных губерний все те, чья спина сгибалась под тяжестью непомерных налогов, поборов и своеволия фискальных чинов. Теперь Сибирь охвачена кольцом фискальных агентов...»18. По мере роста населения 
Сибири, а также развития хозяйственной деятельности правительство начинает вводить и усиливать фискальное давление (как и в любой другой 
губернии), не принимая во внимание необходимость поощрения развития 
предпринимательской деятельности на еще слабоосвоенной в экономическом отношении территории.

Более того, правительство не только не вводит стимулирующий 

режим налогообложения, но, напротив, устанавливает... дополнительные протекционистские барьеры по отношению к вывозу сибирского хлеба на рынок Центральной России и за ее пределы. 

Поэтому в центре экономических дискуссий оказались следующие 

вопросы:
• тарифы на перевозку хлеба из Сибири (прежде всего Западной);
• формирование цен на ввозимые товары и промышленные изделия 

в устьях сибирских рек по принципу «порто-франко» (т.е. только с 

18
Боголепов М. Финансовые отношения Сибири и Европейской России // Сиб. 
вопросы. 1906. № 2. С.17.