Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Организационно-правовое, психолого-педагогическое и социально-экономическое обеспечение Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: современное состояние и перспективы. Т. 2. Ч. 1

Покупка
Основная коллекция
В сборнике опубликованы материалы Международной научно-практической конференции «Организационно-правовое, пснхолого-педагогическое и социально-экономическое обеспечение Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: современное состояние и перспективы», состоявшейся 27-28 октября 2011 г. Предназначен для преподавателей, молодых ученых, курсантов, слушателей и студентов юридических вузов, представляет интерес для сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Антонян Елена Александровна Артемьев Николай Семенович Бабаян Сергей Львович Беляков Андрей Васильевич Борсученко Светлана Алексеевна Горяинов Константин Константинович Гришин Дмитрий Алексеевич Гришко Александр Яковлевич Грушин Федор Владимирович Датий Алексей Васильевич Евдокимов Игорь Владимирович Бурмакин Геннадий Александрович Загарских Вера Валерьевна Зайцев В. В. Захаров Александр Владимирович Зверев Андрей Владимирович Кийко Н. В. Корячко Вячеслав Петрович Купцов Михаил Иванович Малин П. М. Малышева Ольга Анатольевна Маскина Мария Сергеевна Мухачев Владимир Анатольевич Мухачева О. В. Остапенко Алена Викторовна Панарин Дмитрий Александрович Павлова Светлана Анатольевна Перевозчиков А. В. Плющева Евгения Леонидовна Поникарова Татьяна Владимировна Пономарев Сергей Борисович Сенатов Александр Викторович Семенова Анна Робертовна Степанов Алексей Владиславович Иванова Ольга Александровна Сумачев Алексей Витальевич Теняев Виктор Викторович Тютиков Сергей Рудольфович Фокин Роман Викторович Цибульская Галина Зиновьевна Чубраков Сергей Валерьевич Шилов Юрий Валерьевич Шукаева Елена Сергеевна Занин Константин Анатольевич Бойко Андрей Владимирович Ганишина Ирина Сергеевна Гилязова О. Г. Грязева Надежда Викторовна Зозуля Василий Васильевич Игнатенко Виктор Иванович Кашинский М. Ю. Кимачев Андрей Николаевич Бирюкова Екатерина Юрьевна Красикова Юлия Юрьевна Кузнецов Михаил Иванович Матвеенко Вадим Евгеньевич Литвишков Владимир Михайлович Перминов Александр Васильевич Полосухина Оксана Валентиновна Радочина Татьяна Николаевна Самохин М. Г. Семенов В. А. Скиба Андрей Петрович Тюгаева Нина Алексеевна Казакова Татьяна Александровна Филиппова Юлия Михайловна Чорный Василий Николаевич Шевелева Светлана Викторовна Шевченко Илья Александрович
Организационно-правовое, психолого-педагогическое и социально-экономическое обеспечение Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года : современное состояние и перспективы. Т. 2. Ч. 1 : материалы конференции (съезда, симпозиума) / Е. А. Антонян, Н. С. Артемьева, С. Л. Бабаян [и др.] - Рязань : Академия ФСИН России, 2011. - 308 с. - ISBN 978-5-7743-0459-2. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/773557 (дата обращения: 29.01.2023). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.

              Федеральная служба исполнения наказаний
                      Академия ФСИН России
Научно-исследовательский институт ФСИН России Научное пенитенциарное общество
Рязанское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» Penal Reform International







ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ, ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2020 ГОДА: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Сборник материалов Международной научно-практической конференции 27-28 октября 2011 г.

                        Том 2

Часть 1










Рязань 2011
ББК 67.409.02
    0-64





0-64 Организационно-правовое, психолого-педагогическое и социальноэкономическое обеспечение Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: современное состояние и перспективы : сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. (Рязань, 27-28 октября 2011 г.) : в 2 т. - Рязань : Академия ФСИН России, 2011. - Т. 2. Ч. 1. - 308 с.
        ISBN 978-5-7743-0459-2







         В сборнике опубликованы материалы Международной научно-практической конференции «Организационно-правовое, психолого-педагогическое и социальноэкономическое обеспечение Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: современное состояние и перспективы», состоявшейся 27-28 октября 2011 г.
         Предназначен для преподавателей, молодых ученых, курсантов, слушателей и студентов юридических вузов, представляет интерес для сотрудников уголовно-исполнительной системы.




















ISBN 978-5-7743-0459-2

                                       ББК 67.409.02 © Академия ФСИН России, 2011
Содержание


СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

   Антонян Е.А. Предупреждение рецидивной преступности в условиях реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года                                                  8
   Артемьев Н.С. Роль колоний-поселений в реформировании уголовно-исполнительной системы                                                    11
   Бабаян С.Л. Проблемы реализации норм поощрительных институтов изменения осужденным к лишению свободы условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения                                           15
   Беляков А.В. Правовые меры повышения эффективности борьбы с пенитенциарной преступностью как средство достижения целей Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года    18
   Борсученко С.А. Уголовно-исполнительное законодательство: проблемы законодательной техники и правоприменительной практики                 20
   Горяйнов КК Об основных направлениях развития оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе в условиях ее реформирования 24
   Гришин Д.А. Организация производства по делам об административных правонарушениях в уголовно-исполнительной системе в механизме обеспечения режима исправительных учреждений и следственных изоляторов       29
   Гришко А.Я. Совершенствование исполнения наказаний: взгляд регионального уполномоченного по правам человека                              33
   Грушин Ф.В. Современная политика Российской Федерации в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества    36
   Датий А.В. Научно-методическое сопровождение эксперимента по реформированию медицинского обеспечения уголовно-исполнительной системы России                                                            40
   Евдокимов И.В., Бурмакин Г.А. Взаимодействие администрации учреждений ФСИН России с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерации при осуществлении общественного контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы                           43
   Жидков Э.В. К вопросу об основании применения уголовного наказания 48
   Загарских В.В. Формирование системы управленческого учета, обусловленное особенностями функционирования учреждений уголовно-исполнительной системы                                                               50
   Зайцев В.В., Гаврилов Ю.В. Нормативное правовое обеспечение взаимодействия оперативных подразделений полиции МВД России и оперативных подразделений следственных изоляторов ФСИН России                        55
   Захаров А.В. Основные направления научного и методического обеспечения мероприятий по реализации Концепции развития уголовно-исполнительной


Организационно-правовое, психолого-педагогическое                           3
и социально-экономическое обеспечение Концепции развития
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года
системы Российской Федерации до 2020 года в части создания надлежащих материально-бытовых условий отбывания наказаний                         57
   Зверев А.В. Организационный анализ практики реализации правового статуса сотрудников пенитенциарных учреждений в условиях развития Концепции уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года       60
   Киико Н.В. Лишение свободы в Республике Беларусь: современное состояние и пути оптимизации                                                 64
   Конкина О.В. Совершенствование института замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания в свете Концепции развития уголовноисполнительной системы Российской Федерации до 2020 года                67
   Корячко В.П. Актуальные проблемы и перспективы развития информационных технологий в УИС                                                    71
   Крачун В.Д., Кузнецова ТИ Основные направления реформирования уголовно-исполнительной системы России                                     73
   Купцов МИ., Булдакова ТС. Программные комплексы обработки статистической информации в уголовно-исполнительной системе                   76
   Кутакова Т.Б. Организация взаимодействия УФСИН России по Рязанской области с государственными и общественными организациями по вопросам адаптации лиц, освобождаемых из мест лишения свободы                    78
   Малин П.М. О необходимости учета теории систем в изучении прогрессивной системы исполнения и отбывания уголовных наказаний                  80
   Малышев А.Г. Особенности и условия подготовки сотрудников УИС в рамках реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (на примере курсантов и слушателей)         85
   Малышева О.А. Проблемы применения домашнего ареста в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы                            88
   Маркелов С. В. Инструмент измерения эффективности реформирования в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы                   92
   Маркелова ОН Инновационная деятельность образовательных учреждений ФСИН России                                                         95
   МаскинаМ.С. О проблемах и перспективах развития систем информационной безопасности и защите информации в уголовно-исполнительной системе 98
   Мухачев В.А., Азизов Р.К., Мухачева О.В. Прокурорский надзор за исполнением законов при обеспечении социальных прав и защиты должностных и иных лиц оперативно-розыскных органов уголовно-исполнительной системы 100
   Остапенко А.В., Панарин Д.А. Совершенствование критериев оценки эффективности системы управления учреждений и органов уголовно-исполнительной системы                                                            104
   Павлова С.А. Электронные личные дела осужденных                      113
   Перевозчиков А.В. Актуальные проблемы института дисциплинарной ответственности сотрудников уголовно-исполнительной системы              116
   Плющева Е.Л. Практика применения условно-досрочного освобождения в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы России         120

4

Сборник материалов Международной научно-практической конференции
г. Рязань, 27-28 октября 2011 г.
   Поникарова ТВ. Административно-правовое обеспечение законности в условиях реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года                                      123
   Пономарев С.Б., Туленков А.М., Половникова А.А., Тоцкий СИ., Тихонов А.Г
О формировании нормативно-правовых основ реформирования пенитенциарной медицины                                                               127
   Реент Ю.А. Цикличность в развитии отечественной УИС: случайность или закономерность?                                                        130
   Самошкин А.А. Актуальные вопросы развития института освобождения от уголовной ответственности                                              134
   Сенатов А.В., Семенова А.Р. Выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений коррупционной направленности в уголовно-исполнительной системе                                        137
   Смирнов СИ Совершенствование системы мер, стимулирующих правопослушное поведение осужденных, в свете Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года                 141
   Степанов А.В., Иванова О.А. Опыт функционирования пенитенциарной системы Великобритании                                                 143
   Сумачев А.В. Об альтернативных наказанию формах реакции государства на криминальный конфликт (альтернативы наказанию)                      146
   Сысоев А.М. Функции уголовного наказания и их реализация в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года 152
   Теняев В.В. Тестовая система «Альтаир». Перспективы использования в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы                  156
   Тузлуков А.М. Формы декриминализации деяний и их влияние на реализацию уголовно-исполнительной политики России на современном этапе       157
   Туленков А.М., Пономарев С.Б., Половникова А.А. Swot-анализ эффективности новой модели медицинского обеспечения уголовно-исполнительной системы                                                                   160
   Тютиков С.Р. Уголовно-исполнительная политика в сфере реализации основных средств исправления осужденных                                     163
   Фокин Р.В. Основные принципы электронного делопроизводства в уголовноисполнительной системе                                                 174
   Цибульская ГЗ. Правовые и организационные аспекты реализации положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года в части реформирования пенитенциарных учреждений и ресоциализации осужденных                                              175
   Чу браков С. В. Понимание законности как принципа в уголовно-исполнительном праве                                                          179
   Чугунова Ю.С. Совершенствование и значимость духовно-нравственного развития сотрудников в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы                                                                184
   Шилов Ю.В. Особенности пенитенциарной системы Нидерландов           187

Организационно-правовое, психолого-педагогическое                           5
и социально-экономическое обеспечение Концепции развития
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года
   Шукаева Е. С., Занин К.А. Правовое регулирование защиты информации во ФСИН России в условиях реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года                   190


ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ БЕЗ ИЗОЛЯЦИИ ОТ ОБЩЕСТВА. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ
В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

   Ананьева Е. О. Профилактика сотрудниками уголовно-исполнительных инспекций социального сиротства несовершеннолетних лиц, отбывающих альтернативные виды наказаний                                             193
   Берестов В.Е. Актуальные проблемы оказания социальной помощи несовершеннолетним осужденным                                           197
   Бойко А.В. Проблемы предупредительной деятельности уголовно-исполнительных инспекций                                                   205
   Бровкина А.А. К вопросу о ресоциализации осужденных в свете реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года                                                        210
   Верниенко Л.В. Продуктивные формы психологического сопровождения несовершеннолетних осужденных к мере наказания, не связанного с лишением свободы                                                             214
   Ганишина ИС. Технологии психолого-педагогической помощи несовершеннолетним осужденным                                                 217
   Гилязова О.Г. Опыт психолого-педагогического сопровождения несовершеннолетних осужденных, освобождающихся из мест лишения свободы        219
   Грязева Н.В. Проблемы организационно-правового обеспечения деятельности сотрудников УИС на стадии возбуждения уголовного дела           219
   Зозуля В.В. Уголовное наказание в виде ограничения свободы на современном этапе                                                           223
   Игнатенко В.И. Категория «антиобщественный образ жизни» в пенитенциарной криминологии                                                  226
   Кашинский М.Ю. К вопросу профилактики аутодеструктивного поведения несовершеннолетних осужденных в условиях воспитательных колоний     232
   Кимачев А.Н. Вопросы организационного применения уголовного законодательства Российской Федерации в сфере профилактики пенитенциарной преступности в воспитательных колониях ФСИН России                     235
   Климентьева Л.Н. Общественная деятельность несовершеннолетних осужденных как показатель их гражданской активности и степени исправления 238
   Козаченко Б.П., Бирюкова Е.Ю. Правовое регулирование социальной адаптации несовершеннолетних осужденных, освобождаемых из льготных условий отбывания наказания, на современном этапе развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации                                    240


6

Сборник материалов Международной научно-практической конференции
г. Рязань, 27-28 октября 2011 г.
   Красикова Ю.Ю. Возможности применения техник психической саморегуляции в работе с несовершеннолетними осужденными                       249
   Кузнецов М.И., Матвеенко В.Е. Социальные лифты как форма стимулирования процесса формирования правопослушного поведения несовершеннолетних осужденных                                                         257
   Литвишков В.М. Проблема социальных лифтов в исправлении несовершеннолетних                                                               262
   Перминов А.В. Некоторые проблемы исполнения наказания в виде ограничения свободы в Российской Федерации                                   264
   Половникова А.А., Пономарев С.Б., Горохов М.М., Иванов Е.В. О возможностях использования информационно-аналитической системы мониторинга состояния здоровья несовершеннолетних осужденных                    267
   Полосухина О.В. Проблемы, возникающие при осуществлении контроля за поведением условно осужденных несовершеннолетних, и возможные пути их решения 269
   Радочина Т.Н. Профилактика преступлений несовершеннолетних (опыт Норвегии) 274
   Самохин М.Г. Психолого-педагогическое и социальное сопровождение несовершеннолетних осужденных, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях                                                         275
   Семенов В.А. Способы психологического воздействия сотрудников на несовершеннолетних осужденных в экстремальных ситуациях                    278
   Скиба А.П. Проблемы реализации права несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, на получение дополнительной медицинской помощи 280
   Тарабрина С.Е. Общеобразовательные программы для несовершеннолетних осужденных в исправительных учреждениях США                        282
   Тимохов Е.В. К вопросу о предупреждении преступности несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы                                      285
   Тюгаева НА., Казакова Т.А. История становления и развития института принудительных мер воспитательного воздействия на несовершеннолетних осужденных 287
   Филиппова Ю.М. Психологическое обеспечение деятельности сотрудников отдела по воспитательной работе по исправлению несовершеннолетних осужденных женского пола                                                   293
   Норный В.Н. Уголовное наказание в виде ограничения свободы: проблемы назначения и исполнения                                                295
   Шаркова Е.А. Предупреждение преступности несовершеннолетних в Республике Беларусь                                                       297
   Шевелева С. В. Пути совершенствования законодательства, регулирующего исполнение наказания в виде лишения права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью                        301
   Шевченко И.А. Гуманизация учебно-воспитательного процесса в отношении несовершеннолетних осужденных в рамках реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года 305

Организационно-правовое, психолого-педагогическое                           7
и социально-экономическое обеспечение Концепции развития
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года
                СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ




                                   Е.А. Антонян, кандидат юридических наук, доцент (Московская государственная юридическая академия)




                ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ РЕЦИДИВНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В УСЛОВИЯХ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2020 ГОДА




  Одним из обстоятельств, обусловившим в свое время необходимость разработки и последующего принятия Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (далее - Концепция) явилось увеличение удельного веса социально деградировавших граждан за счет лиц (а их более половины), неоднократно отбывавших наказание в местах лишения свободы. Это - особая категория лиц: утратившие социально-полезные связи, не имеющие трудовых навыков, образования, рано вставшие на преступный путь. Именно они представляют наибольшую озабоченность для администрации исправительных учреждений, поскольку имеют устойчивые криминальные установки. Их действия - совершение повторных преступлений - действительно угрожают национальной безопасности и представляют собой криминальный феномен, вызывающий обоснованное беспокойство государства, объективно требующий особого правоохранительного внимания и превентивного контроля. Именно состояние уголовно наказуемого рецидива преступлений в своей совокупности выступает не только неким качественным показателем общего характера преступности в том или ином регионе и в то или иное время, но и явной демонстрацией эффективности правоохранительной деятельности в целом. Более того, укрепление позиций рецидивной преступности становится криминальной «воронкой» для первичной преступности, втягивает неопытных преступников в орбиту расширения криминального влияния, цементирует и воспроизводит преступность в новых поколениях.
  Как известно, именно отсутствие антикриминогенного предупредительного результата неизбежно влечет увеличение количества новых преступлений, совершаемых лицами, уже попадавшими в поле зрения правоохранительных органов.
  В то же время решение этой проблемы является отнюдь не только прерогативой правоохранительных органов. Ведь рецидивная преступность, в известном смысле, -это концентрированное последствие всех недоработок, просчетов, недоразумений, порой просто явных провалов курса уголовной политики. Вспоминая известное с конца XIX века и давно ставшее крылатым выражение классика криминологии Ш. Лакассаня, о том что каждое общество имеет тех преступников, которых оно заслуживает, можно с уверенностью сказать, что рецидивная преступность есть

8

Сборник материалов Международной научно-практической конференции
г. Рязань, 27-28 октября 2011 г.
результат и одновременно показатель всех издержек общественного развития. Отсюда оптимальная организация практической превентивной работы по недопущению повторного совершения преступлений одними и теми же правонарушителями становится делом огромной государственной важности.
   Перспектива этой превентивной работы видится в безусловной гуманизации системы уголовных наказаний и соответствующей такой гуманизации системы реструктуризации занятых в той сфере государственных учреждений. Именно в этом и состоит суть инициируемой Президентом Российской Федерации и поддерживаемой большинством общества уголовно-исполнительной реформы.
   Такая гуманизация имеет прямое отношение к решению проблемы рецидивной преступности, поскольку традиционная для российского прошлого эскалация уголовной репрессии лишь закрепляет известные криминальные навыки лиц, нарушивших уголовный закон, изолирует их от общественного прогресса, лишает возможности социальной адаптации.
   До недавнего времени криминальная обстановка в России характеризовалась устойчивым ростом количества зарегистрированных преступных посягательств. Их пик пришелся на 2006 г. и составил, по официальным данным, 3 млн 855 тыс. преступлений. В последующие годы прослеживается устойчивая положительная динамика снижения ежегодно регистрируемых преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких, что обусловлено позитивными изменениями в социально-экономической сфере и уголовно-судебной политике Российской Федерации.
   Вместе с тем определенную обеспокоенность вызывает состояние рецидивной преступности. В ближайшие годы она может негативно сказаться на общем состоянии национальной безопасности нашего государства. Если в 2006 г. доля рецидива в структуре совершенных преступлений составляла 28,8 %, то в 2010 г. она превысила 32 %. При рецидиве совершаются 45,4 особо тяжких и 37,9 % тяжких преступлений. Ранее судимые за разбойные нападения составляют 41,3 %; хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств - 31,6; убийство и покушение на убийство - 35,4; организацию либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ - 38,4; бандитизм - 31,6 %. Наблюдается рост рецидива не только по относительным, но и по абсолютным величинам (от 517 383 преступлений в 2005 г. до 531 798 преступлений в 2010 г.).
   Уровень рецидива среди лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы, выше среднестатистического и достигает 52 %.
   Количество лиц, ранее совершавших преступления, в 2010 г. выросло на 1,8 % и составило 397 403. Из них ранее судимые - на 1,0 % (294 167 чел.), совершивших преступления, признанные опасными или особо опасными рецидивистами, - на 8,2 % (15 124 чел.). Рецидив среди лиц, осужденных к альтернативным наказаниям и иным мерам, составляет: к обязательным работам - 9,8 %, исправительным работам -7,0 %, условно осужденных - 5,2 %.
   Личность рецидивиста характеризуется нравственной деградацией, отсутствием положительных жизненных установок, социальной дезадаптацией и проявлением криминальной деструктивности в поведении. Удельный вес рецидивистов, страдающих тем или иным психическим расстройством в рамках вменяемости, составляет 57,6 %.

Организационно-правовое, психолого-педагогическое                          9
и социально-экономическое обеспечение Концепции развития
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года
До 80 % рецидивистов злоупотребляют спиртными напитками. Особого внимания заслуживает проблема потребления наркотических средств, так как общая деградация личности в этом случае наступает в 15-20 раз быстрее, чем в результате употребления алкоголя. Среди рецидивистов, отбывающих наказание в виде лишения свободы, в настоящее время доля больных наркоманией составляет около 40 тыс. человек.
   Вместе с тем в местах лишения свободы личность каждого конкретного осужденного изучается недостаточно предметно и глубоко. Законодательные и иные нормативные основы их исправления далеко не в полной мере учитывают их личностные особенности. То же самое можно сказать о различных методических рекомендациях, которые разработаны для применения в исправительных учреждениях (ИУ).
   Отсюда необходимость более глубокого изучения личностных особенностей.
   Рассматриваемая проблема актуализируется еще и тем, что в результате реформирования уголовно-исполнительной системы в местах лишения свободы останется наиболее трудноисправимая категория осужденных, большинство которых ранее отбывали наказания. Как правило, они будут отбывать наказания в других условиях - условиях тюрьмы. Более того, совершенствование института лишения свободы согласно Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года предусматривает в том числе:
   -    изменение идеологии применения основных средств исправления осужденных в местах лишения свободы с усилением психолого-педагогической работы с личностью и подготовка ее к жизни в обществе;
   -    закрепление в уголовно-исполнительном законодательстве форм социальной, психолого-педагогической работы с осужденными в качестве основного средства исправления осужденных;
   -    дополнение системы поощрений осужденных иными стимулами к правопослушному поведению и активной ресоциализации;
   -    раздельное содержание осужденных к лишению свободы, способных к ресоциализации с учетом, в частности, сведений об их личности;
   -    поиск и внедрение индивидуальных форм работы, обеспечивающих оказание адресной социальной, психологической и педагогической помощи каждому осужденному с учетом его социально-демографической, уголовно-правовой и индивидуальнопсихологической характеристики.
   Из указанной Концепции следует, что в основе совершенствования исполнения лишения свободы лежит максимальный учет особенностей различных категорий осужденных, индивидуальных особенностей каждого из них. Именно на этой основе должна строиться система социальных «лифтов». Конечно, нельзя исправить всех осужденных, находящихся сегодня в местах лишения свободы, особенно пребывавших там неоднократно, среди которых есть такие, которые вообще не захотят вставать на путь исправления, так как большую часть своей жизни прожили в условиях несвободы и неплохо для этих условий адаптировались. Однако, пересмотрев деятельность исправительных учреждений с трех позиций, можно говорить об изменениях, которые обязательно произойдут в личностных установках осужденных, в том числе рецидивистов:
   1)   необходимо постепенно переходить от системы бараков, которые представляют собой исправительные колонии (наиболее распространенный вид исправительных

10

Сборник материалов Международной научно-практической конференции
г. Рязань, 27-28 октября 2011 г.
учреждений в России) к тюрьмам с камерами, отвечающими международным гуманистическим требованиям отбывания наказания в виде лишения свободы. Отсюда и решение многих психологических проблем. Так, условия барачной системы исправительных колоний не позволяют осуществить элементарное для человека: задуматься, сосредоточиться, побыть наедине с самим собой. Все это не может способствовать процессу исправления осужденных;
   2)   сегодня уже надо вести речь о подготовке нового поколения сотрудников исправительных учреждений для работы с осужденными, лишенными свободы. Эти сотрудники должны владеть знаниями психологии осужденных, методами клинической беседы с ними, методами изучения и педагогического воздействия на них, иметь психоаналитическую подготовку. Будущих сотрудников пенитенциарной системы необходимо дифференцированно готовить с учетом дальнейшей работы: с осужденными в местах лишения свободы или с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительной инспекции. Работа психологов с осужденными, лишенными свободы, не должна быть эпизодической;
   3)   большие опасения сегодня вызывает рост числа должностных преступлений, совершаемых сотрудниками исправительных учреждений. Вряд ли осужденный будет задумываться о раскаянии в совершенном преступлении, видя как на его глазах сами представители администрации совершают неправомерные действия.
   Основными результатами предложенных мер должны стать:
   - снижение уровня рецидивной преступности в стране;
   -    создание реально действующего механизма социальной реабилитации лиц, освобожденных от отбывания наказаний;
   -    трудоустройство лиц, освободившихся из мест лишения свободы (предусмотреть систему квотирования рабочих мест для такой категории лиц);
   -    изменение идеологии применения основных средств исправления осужденных в местах лишения свободы с усилением психолого-педагогической работы с личностью и подготовки ее к жизни на свободе.
   Положительным результатом реализации этих предложений видится создание оптимальных условий эффективности уголовной и уголовно-исполнительной политики в качестве залога общегосударственной стратегии предотвращения рецидивной преступности.


Н.С. Артемьев,
      доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ профессор кафедры криминологии и организации профилактики преступлений
(Академия ФСИН России)




                РОЛЬ КОЛОНИЙ-ПОСЕЛЕНИЙ
                В РЕФОРМИРОВАНИИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ




   Образованный более 40 лет назад институт колоний-поселений длительное время развивался как одна из форм реализации лишения свободы. С самого начала исполнения в колониях-поселениях уголовно-правовая мера была включена в перечень

Организационно-правовое, психолого-педагогическое                     11
и социально-экономическое обеспечение Концепции развития
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года
уголовных наказаний в ст. 20 Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик (1969), поскольку была признана продолжением наказания в виде лишения свободы, но исполнялась в более льготных условиях. Перед колониями изначально были поставлены задачи закрепления достигнутых ранее в колониях закрытого типа результатов исполнения и перевоспитания осужденных, отбывающих длительные сроки за совершение тяжких преступлений¹.
   В процессе эволюции рассматриваемого института были созданы два новых вида колоний-поселений, в которые осужденные направлялись из зала суда, а именно:
   -    колонии-поселения для лиц, совершивших преступления по неосторожности (сначала до 5 лет, а после 2001 г. - независимо от срока);
   -    колонии-поселения для лиц, совершивших умышленные преступления небольшой и средней тяжести, не отбывавших ранее лишение свободы.
   В таком виде колонии-поселения существуют до настоящего времени.
   Организационно колонии-поселения с момента создания были отнесены к органам, исполняющим наказания в виде лишения свободы, в связи с чем правовое регулирование данной меры уголовного наказания было распространено и на рассматриваемый правовой институт, что в дальнейшем и предопределило организационно-правовые проблемы его деятельности. В то же время социальное назначение колоний-поселений и поставленные перед ними цели и задачи потребовали значительного сокращения объема правоограничений, установленных для лиц, лишенных свободы. Это было вызвано необходимостью приближения правового положения осужденных, содержащихся в колониях-поселениях, к общегражданскому статусу, то есть статусу свободных граждан.
   Однако с устранением ряда правоограничений был создан правовой институт, значительно отличающийся от того вида наказания, к которому его привычно относят. В соответствии с действующим законодательством у наказания, исполняемого в колониях-поселениях, отсутствуют все сущностные атрибуты лишения свободы: осужденные не подвергаются строгой изоляции; содержатся без вооруженной охраны; могут проживать с семьями; свободно общаются с гражданами; пользуются обычной одеждой, деньгами и ценными вещами; могут передвигаться в пределах административно-территориального образования.
   Эти и другие особенности правового регулирования позволили еще в 1960-х годах, то есть сразу после создания колоний-поселений, обосновать высказывание о том, что, по существу, эти учреждения нельзя рассматривать как места лишения свободы, а исполняемое ими наказание, скорее всего, является ограничением свободы.
   Устранение данных недостатков в организации управления как УИС в целом, так и отдельного их звена - колонии-поселения - первоочередное, перспективное направление повышения эффективности деятельности данной системы (и подсистем), выведения ее на качественно новый уровень, придания адекватности тем задачам и проблемам, которые возникают на современном этапе развития российского общества. Как отмечал В.М. Анисимков, «успешное выполнение органами, исполняющими наказания, возложенных на них задач возможно лишь при условии постоянного и систематического совершенствования управления. Это связано с тем, что к управлению, по мере изменения условий, предъявляются новые требования»².

12

Сборник материалов Международной научно-практической конференции
г. Рязань, 27-28 октября 2011 г.
   Ограничение свободы - основная альтернатива лишению свободы, поэтому ее отсутствие в настоящее время объективно приводит к увеличению числа осужденных, направляемых в исправительные учреждения. Это происходит главным образом потому, что судами игнорируются возможности колоний-поселений как учреждений, не лишающих свободы, а ограничивающих ее.
   В связи с этим необходимо прежде всего укрепить колонии-поселения, которые существуют на территории практически всех субъектов России и готовы исполнять ограничение свободы (и фактически успешно исполняют) без серьезных дополнительных расходов.
   Уголовным кодексом Российской Федерации 1996 г. было предусмотрено введение нового уголовного наказания в виде ограничения свободы, которое было отсрочено сначала до 2001, а затем до 2005 года. Порядок исполнения данного наказания в Уголовно-исполнительном кодексе РФ идентичен порядку отбывания лишения свободы в колониях-поселениях.
   В связи с создавшейся в уголовно-исполнительном законодательстве конкуренцией (аналогично институту условного осуждения и условного освобождения с обязательным привлечением осужденного к труду) между колониями-поселениями и исправительными центрами предпочтителен отказ от введения в действие последних с исполнением наказания в виде ограничения свободы в колониях-поселениях³.
   Данное положение является лейтмотивом обоснования социального назначения, правовой природы, а также политической и экономической целесообразности колоний-поселений в качестве учреждений, исполняющих ограничение свободы.
   Социальное назначение. По международной классификации учреждений, исполняющих лишение свободы, колонии-поселения относятся к учреждениям открытого типа, отличительный признак которых - отсутствие вооруженной охраны, решеток на окнах, запоров на дверях и т. д.
   Таким образом, социальное назначение института колоний-поселений определяется в процессе решения следующих поставленных перед ним специальных задач:
   -    стимулирование правомерного поведения осужденных, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов;
   -    нейтрализация негативных последствий длительной изоляции личности от общества;
   -    закрепление достигнутых ранее в исправительных колониях общего и строгого режимов результатов исправительного воздействия на осужденных и их подготовка к жизни в обществе (эти три задачи характерны для колоний-поселений, в которых содержатся осужденные, переведенные из исправительных колоний);
   -    достижение целей исполнения наказания, избегая при этом асоциализации осужденных посредством полного исключения отбывания ими реального лишения свободы.
   Все эти социальные задачи решает уголовное наказание в виде ограничения свободы.
   Правовая природа отбывания наказания в колониях-поселениях заключается в том, что осужденные не лишаются свободы, а ограничиваются в ней. Кроме того, такой позиции придерживаются крупнейшие ученые-пенитенциаристы России: А.И. Зубков, М.П. Мелентьев, А.С. Михлин, А.Е. Наташев, П.Г. Пономарев, Н.А. Стручков, В.И. Селиверстов, Ю.М. Ткачевский, В.А. Уткин, И.В. Шмаров и др.⁴

Организационно-правовое, психолого-педагогическое                         13
и социально-экономическое обеспечение Концепции развития
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года
   Политическая целесообразность вывода колоний-поселений из состава исправительных учреждений заключается в увеличении числа лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества (лишением свободы), что отвечает задекларированным принципам нашего государства в области уголовной и уголовно-исполнительной политики по снижению «тюремного населения».
   Экономическая целесообразность также очевидна. Не нужно тратить средства на строительство исправительных центров по всей России, а следует вводить в действие новое уголовное наказание в виде ограничения свободы, которое будет отбываться в колониях-поселениях, тем более что колонии-поселения загружены всего на 61,9 % от запланированного лимита и существуют во всех субъектах Российской Федерации.
   Правоприменительная практика в настоящее время следует по пути расширения сети колоний-поселений с одновременным увеличением числа направляемых в них осужденных. «Длительное время в науке шли дискуссии об отнесении колоний-поселений к системе исправительных учреждений, так как они якобы не исполняют лишения свободы в собственном смысле слова и данный правовой институт ближе стоит к ограничению, а не к ограничению свободы...»⁵.
   Об этом наглядно свидетельствуют и результаты проведенного анкетирования сотрудников колоний-поселений, в результате которого на вопрос: «В колониях-поселениях осужденные лишаются свободы или ограничиваются в ней?» - 61 % ответили, что ограничиваются.
   Какое уголовное наказание должны исполнять колонии-поселения? Ответ на данный вопрос задолго до появления в УК РФ уголовного наказания в виде ограничения свободы дал А.С. Михлин в работе «Колонии-поселения и ограничение свободы»⁶.
   По нашему мнению, колонии-поселения должны исполнять ограничение свободы в том виде, как записано в гл. 8 УИК РФ, с расширением круга лиц, направляемых в них с учетом законодательства, регулирующего вопросы направления осужденных в колонии-поселения (п. «а» ч. 1 ст. 58 УК РФ).
   Считаем, что колонии-поселения выполнили свою историческую миссию в качестве подразделений в составе исправительных учреждений государства и возложение на них исполнения ограничения свободы - закономерное условие и требование времени.

   ¹    См.: Геранин В.В. Правовое положение осужденных, отбывающих наказание в исправительно-трудовых колониях-поселениях: дис. ... канд. юрид. наук. M., 1989. С. 181.
   ²    Анисимков B.M. О Концепции развития уголовно-исполнительной системы и механизме ее реализации // Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России: материалы межвед. науч.-практ. конф. М., 1996. Ч. 2. С. 171.
   ³    См.: Титаренко А.П. Правовые и организационные аспекты исполнения наказания в колониях-поселениях: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Красноярск, 2004. С. 6.
   ⁴    См.: Обеспечение режима и надзора в исправительных колониях: учеб.-метод. пособие. Рязань, 2003. С. 23.
   ⁵    Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX - начала XXI века: учеб. для вузов. М., 2002. С. 141.
   ⁶    См.: МихлинА.С. Колонии-поселения и ограничение свободы // Соц. законность. 1991. № 4. С. 92-93.

14

Сборник материалов Международной научно-практической конференции
г. Рязань, 27-28 октября 2011 г.
                                    С.Л. Бабаян, кандидат юридических наук, научный сотрудник НИИ ФСИН России, докторант (Академия управления МВД России)




                ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ НОРМ ПООЩРИТЕЛЬНЫХ ИНСТИТУТОВ ИЗМЕНЕНИЯ ОСУЖДЕННЫМ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ
                УСЛОВИЙ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ И ВИДА ИСПРАВИТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ




   Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р, в сфере социальной, психологической, воспитательной и педагогической работы с осужденными предусматривает создание справедливой и эффективной системы стимулов осужденных к законопослушному поведению (система «социальных лифтов»). В соответствии с Методическими рекомендациями по использованию системы «социальных лифтов» в исправительных учреждениях ФСИН России в условиях действующего законодательства целями применения системы стимулов являются социализация осужденного, профилактика рецидивной преступности и создание условий для позитивного формирования личности. Основными задачами данной системы являются мотивация осужденного к законопослушному образу жизни и дифференциация осужденных по их уголовно-правовой, социально-педагогической и психологической характеристикам.
   Важную задачу в процессе дифференциации исполнения наказания и применения к осужденным системы «социальных лифтов» выполняют правовые институты, направленные на изменение условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения (ИУ) в сторону снижения объема правоограничений, которые предусматривают организацию перспективных целей в зависимости от личности осужденного. Правовые институты уголовно-исполнительного права, применение которых связано с облегчением участи осужденного, предоставлением ему определенных благ, освобождением от обязанностей, можно отнести к числу поощрительных¹. В связи с этим совокупность норм, улучшающих осужденным условия содержания посредством снижения объема правоограничений, следует классифицировать на два поощрительных института: изменение вида учреждения и изменение условий отбывания наказания в пределах одного исправительного учреждения. Цели данных поощрительных институтов, которые тесно связаны с элементами прогрессивной системы отбывания наказания, - стимулировать исправление осужденных и постепенно путем корректировки поведения подготавливать их к условиям жизни в обществе.
   Для более эффективного использования средств поощрительного характера важно оптимизировать систему дифференциации исполнения наказаний и ее основную составляющую - классификацию осужденных в зависимости от степени исправления осужденных для учета всех социально-психологических факторов личности.


Организационно-правовое, психолого-педагогическое                   15
и социально-экономическое обеспечение Концепции развития
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года
  • document_id: 276666
  • product_id: 773557
  • ins_time: 2016-11-07 11:17:13
  • upd_time: 2019-03-27 16:58:09
  • upp_upd_date: 2020-02-20
  • Full PDF: WARN Путь не доступен (не определен) /mnt/znanium_fullpdf/booksfull/done/0773/773557.pdf
  • PDF pages: OK /mnt/resources/resources/0773/0773557/pdf Страниц(308), Путь /mnt/resources/resources/0773/0773557/pdf
  • XML pages: OK /mnt/resources/resources/0773/0773557/xml Страниц(308)
  • text *.idx: OK
  • Full text: OK /mnt/resources/resources/0773/0773557/txt/773557.txt
  • Оглавления: OK Путь /mnt/resources/resources/0773/0773557/txt/773557.toc.txt