Правоведение

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2013

Правоведение

Под редакцией
доктора юридических наук, профессора
И. В. Р у к а в и ш н и к о в о й,
доктора юридических наук, профессора
И. Г. Н а п а л к о в о й

Рекомендовано
Учебнометодическим объединением
по юридическому образованию
высших учебных заведений в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений

2е издание, измененное

УДК 34(075.8)
ББК 67я731
П68

Рецензенты:

В. Я. Любашиц — доктор юридических наук, профессор;
А. Н. Позднышов — доктор юридических наук, профессор.

П68
Правоведение : учебник / под ред. И. В. Рукавишниковой,
И. Г. Напалковой. — 2е изд., изм. — М. : Норма : ИНФРАМ,
2013. — 432 с.
ISBN 9785917683461 (Норма)
ISBN 9785160064208 (ИНФРАМ)

В учебнике в доступной форме излагаются основы правовых знаний по курсу «Правоведение», который является обязательной для
изучения дисциплиной в сфере гуманитарных и социальноэкономических наук. Во втором издании учтены изменения законодательства
России.
Для студентов неюридических вузов и факультетов, обучающихся
по направлениям бакалавриата, а также для всех, кто интересуется основами правовых знаний.

УДК 34(075.8)
ББК 67я731

© Коллектив авторов, 2009
ISBN 9785917683461 (Норма)
© Коллектив авторов, 2013,
ISBN 9785160064208 (ИНФРАМ)
© с изменениями

Коллектив авторов:

Абдурахманова И. В., кандидат исторических наук, доцент —
§ 2, 3 гл. 3;
Аверичева Н. В., старший преподаватель — § 4, 6 гл. 4;
Власова Г. Б., доктор юридических наук, доцент — § 3—5 гл. 1;
§ 2, 3, 6—11 гл. 2;
Волова Л. И., доктор юридических наук, профессор — гл. 11;
Воробьева Е. В., кандидат юридических наук, доцент — § 1, 7,
10—12 гл. 4;
Востриков И. В., кандидат юридических наук, доцент — § 7
гл. 3, § 2 гл. 9;
Маркин С. В., старший преподаватель — § 4 гл. 9;
Матевосян С. С., старший преподаватель — § 7 гл. 13;
Меженская Г. В., старший преподаватель — § 1 гл. 3;
Мосиенко Т. А., кандидат юридических наук, доцент — гл. 5;
Назаренко Н. А., кандидат юридических наук, доцент — § 1—3
гл. 12;
Напалкова И. Г., доктор юридических наук, профессор — § 1, 2, 6
гл. 1; § 1, 4, 5 гл. 2; введение;
Науменко А. М., кандидат юридических наук, старший преподаватель — § 3, 4 гл. 13;
Ованесян Н. Г., старший преподаватель — гл. 6;
Орлова Н. Е., кандидат исторических наук, доцент — § 4—6 гл. 3;
Романенко Н. Г., кандидат юридических наук, профессор — § 2,
3, 5, 8, 9 гл. 4;
Рукавишникова И. В., доктор юридических наук, профессор —
§ 1 гл. 13, § 2 гл. 13 (в соавт. с Р. В. Хачатрян);
Соколова Ю. А., кандидат юридических наук, старший преподаватель — гл. 7;
Рыбасова Е. А., старший преподаватель — гл. 10, § 4 гл. 12;
Тоцкий М. Н., кандидат экономических наук, доцент — § 5 гл. 13;
Улезько С. И., доктор юридических наук, профессор — гл. 8;
Федченко О. С., старший преподаватель — § 6 гл. 13;
Хачатрян Р. В., старший преподаватель — § 2 гл. 13 (в соавт.
с И. В. Рукавишниковой);
Шевелева Е. В., кандидат юридических наук, доцент — § 1, 3
гл. 9.

Оглавление

Список сокращений ...............................................................................10

Введение. Предмет, методы, задачи дисциплины
«Правоведение», ее место в системе высшего
профессионального образования ...........................................11

Глава 1. Государство .............................................................................16
§ 1. Происхождение государства и права ....................................16
§ 2. Сущность государства и его функции ..................................21
§ 3. Государственная власть .........................................................25
§ 4. Структура государства ...........................................................28
§ 5. Форма государства ................................................................31
§ 6. Правовое государство ............................................................38
Контрольные вопросы и задания ...............................................41
Литература .............................................................................42

Глава 2. Право .......................................................................................43
§ 1. Сущность права, его признаки и функции ..........................43
§ 2. Форма и источники права .....................................................47
§ 3. Нормативный правовой акт ..................................................52
§ 4. Правотворчество: понятие, принципы и стадии .................58
§ 5. Норма права и система права ...............................................61
§ 6. Правоотношение ...................................................................66
§ 7. Реализация права ..................................................................74
§ 8. Пробелы в праве и юридические коллизии .........................78
§ 9. Толкование права ..................................................................81
§ 10. Правовое поведение ............................................................84
§ 11. Юридическая ответственность ...........................................87
Контрольные вопросы и задания ...............................................91
Литература .............................................................................92

Глава 3. Конституционное право ...........................................................93
§ 1. Предмет, метод и источники
конституционного права .......................................................93
§ 2. Основы конституционного строя России ............................98
§ 3. Конституционноправовой статус граждан России ..........104
§ 4. Особенности федеративного устройства России ...............112

§ 5. Система органов государственной власти
в Российской Федерации ....................................................119
§ 6. Избирательное право и избирательная система .................126
§ 7. Местное самоуправление в Российской Федерации .........129
Контрольные вопросы и задания .............................................134
Литература ...........................................................................135

Глава 4. Гражданское право ................................................................136
§ 1. Гражданское право как отрасль права ................................136
§ 2. Понятие гражданского правоотношения и его структура 141
§ 3. Гражданскоправовые сделки: понятие, формы, виды.
Последствия недействительности сделок ..........................145
§ 4. Представительство. Коммерческое представительство.
Доверенность .......................................................................148
§ 5. Исковая давность: понятие,
порядок исчисления сроков давности ................................151
§ 6. Защита гражданских прав. Способы защиты .....................153
§ 7. Право собственности. Основания возникновения
и прекращения права собственности .................................155
§ 8. Исполнение обязательств ...................................................156
§ 9. Способы обеспечения исполнения обязательств,
ответственность за их нарушение. Прекращение
обязательств .........................................................................159
§ 10. Гражданскоправовой договор: понятие, условия
и порядок заключения, изменения и расторжения ..........164
§ 11. Договор страхования и его условия ..................................168
§ 12. Наследственное право .......................................................170
Контрольные вопросы и задания .............................................179
Литература ...........................................................................180

Глава 5. Семейное право ......................................................................182
§ 1. Понятие брака и семьи. Условия и порядок
заключения брака. Прекращение брака .............................182
§ 2. Взаимные права и обязанности супругов:
личные и имущественные ...................................................188
§ 3. Брачный договор .................................................................192
§ 4. Права и обязанности родителей и детей ............................194
§ 5. Ответственность по семейному праву ................................198
Контрольные вопросы и задания .............................................201
Литература ...........................................................................202

Глава 6. Трудовое право .......................................................................203
§ 1. Предмет, метод и принципы трудового права ...................203
§ 2. Источники трудового права ................................................205

Оглавление
7

§ 3. Трудовые правоотношения и их виды ................................207
§ 4. Понятие и формы социального партнерства
в сфере труда ........................................................................210
§ 5. Трудовой договор ................................................................213
§ 6. Рабочее время и время отдыха ............................................219
§ 7. Дисциплина труда и трудовой распорядок .........................224
§ 8. Материальная ответственность
участников трудового договора ..........................................226
§ 9. Защита трудовых прав работников .....................................228
Контрольные вопросы и задания .............................................229
Литература ...........................................................................230

Глава 7. Административное право ........................................................231
§ 1. Административное право как отрасль права ......................231
§ 2. Источники административного права ................................234
§ 3. Субъекты административного права ..................................236
§ 4. Административная ответственность ...................................243
Контрольные вопросы и задания .............................................252
Литература ...........................................................................253

Глава 8. Уголовное право .....................................................................254
§ 1. Понятие и принципы уголовного права .............................254
§ 2. Уголовная ответственность. Состав преступления ............256
§ 3. Понятие и виды уголовных наказаний ...............................264
Контрольные вопросы и задания .............................................276
Литература ...........................................................................276

Глава 9. Экологическое право .............................................................277
§ 1. Понятие, принципы, источники
и система экологического права .........................................277
§ 2. Экологические правоотношения ........................................280
§ 3. Экологические правонарушения и юридическая
ответственность за нарушение законодательства
об охране окружающей среды .............................................286
§ 4. Общая характеристика земельного законодательства .......291
Контрольные вопросы и задания .............................................296
Литература ...........................................................................297

Глава 10. Основы информационного права.
Правовое обеспечение защиты информации,
государственной и коммерческой тайны ......................................298
§ 1. Информационное право: понятие, предмет, источники ...298
§ 2. Информационноправовые отношения: виды, субъекты,
государственное управление в информационной сфере ...302

8
Оглавление

§ 3. Правовое регулирование рекламной информации ............308
§ 4. Тайна: ее виды и место в правовой системе .......................313
Контрольные вопросы и задания .............................................320
Литература ...........................................................................320

Глава 11. Международное право .........................................................321

§ 1. Понятие, предмет и функции международного права .......321
§ 2. Основные принципы современного
международного права ........................................................328
§ 3. Источники международного права .....................................334
§ 4. Субъекты международного права .......................................336
§ 5. Международное сотрудничество государств
в сфере прав человека ..........................................................337
§ 6. Ответственность государств в международном праве ........338
Контрольные вопросы и задания .............................................340
Литература ...........................................................................340

Глава 12. Основы правового регулирования
экономической деятельности .......................................................341

§ 1. Правовое регулирование экономических отношений .......341
§ 2. Государственное управление в сфере экономики ..............347
§ 3. Таможенное регулирование: понятие и содержание .........354
§ 4. Законодательство о защите конкуренции ..........................363
Контрольные вопросы и задания .............................................375
Литература ...........................................................................376

Глава 13. Финансовое право ................................................................378

§ 1. Понятие, система, источники финансового права.
Финансовоправовые нормы и финансовые отношения ...378
§ 2. Основы бюджетного права ..................................................385
§ 3. Понятие и источники налогового права ............................394
§ 4. Понятие и состав налоговых платежей,
их правовые признаки .........................................................398
§ 5. Основы правового регулирования
банковской деятельности в Российской Федерации .........406
§ 6. Правовые основы валютного регулирования .....................413
§ 7. Виды ценных бумаг. Правовое регулирование
обращения эмиссионных ценных бумаг.
Юридическая ответственность участников рынка
ценных бумаг .......................................................................421
Контрольные вопросы и задания .............................................430
Литература ...........................................................................431

Оглавление
9

Список сокращений

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской
Федерации
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации
ВК РФ — Водный кодекс Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской
Федерации
ГсК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации
ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
УИК РФ — Уголовноисполнительный кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ — Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации

Введение
Предмет, методы, задачи дисциплины
«Правоведение», ее место в системе высшего
профессионального образования

Происходящие в России процессы демократизации общества,
формирования правовых основ государственного строительства,
укрепление законности и правопорядка, обеспечение все более
полного объема прав и свобод человека и гражданина все ближе
подвигают общество к формированию подлинно правового государства. Понимание возрастающей роли права, осознание процессов и реалий, происходящих в правовой системе общества, становятся потребностью и важнейшей обязанностью каждого гражданина России.
Учебник «Правоведение» рассчитан на студентов, обучающихся по направлениям бакалавриата в высших учебных заведениях
неюридического профиля. Он соответствует государственному
образовательному стандарту высшего профессионального образования. Курс «Правоведение» включен в перечень обязательных
гуманитарных и социальноэкономических дисциплин.
Современные модернизационные преобразования, связанные с
формированием в России гражданского общества, правового государства и рыночной экономики, обусловили пересмотр места дисциплины «Правоведение» в системе высшего профессионального
образования. Значение правовых знаний актуализируется, вопервых, высоким уровнем требований, которые предъявляет общество к подготовке специалистов высшей квалификации в сфере экономики и управления, а вовторых — потребностями самих равноправных, самостоятельных субъектов рыночной экономики и
гражданского общества, способных осознать свои права и защитить их предусмотренным действующим законодательством способом. Поэтому на современном этапе объективно возрастает потребность в освоении базовых механизмов государственноправового регулирования.
Каждый выпускник российского вуза, в какой бы сфере ему ни
предстояло трудиться, обязан ориентироваться в потоке правовой
информации, уметь использовать ее для защиты своих конституционных прав и свобод, разрешения правовых вопросов в профессиональной деятельности. Знакомство с важнейшими институтами и отраслями российского права позволит молодым специалистам получить знания об основных началах и принципах
государственноправовой жизни, научиться отстаивать свои законные интересы, совершенствовать правосознание, правовую
культуру, освоить правомерное, социально активное поведение.
Эффективность институционализации правового государства и
правового обеспечения функционирования рыночной экономики
в значительной степени обусловлена формированием особого
контингента граждан: грамотных, образованных, просвещенных в
правовом отношении, вооруженных знанием действующих нормативных правовых актов. Чтобы каждый гражданин мог осознанно реализовывать свои субъективные права и обеспечить по отношению к себе исполнение юридических обязанностей со стороны
других субъектов урегулированных нормами права общественных
отношений, необходим определенный уровень правовой грамотности и правовой культуры. В связи с этим правовые знания выступают необходимой составляющей компетентности и профессионализма выпускника вуза.
Предмет курса «Правоведение» включает в себя наиболее важные положения всех отраслей российского права. В рамках курса
речь пойдет также о закономерностях становления, развития и
функционирования государства и права, об их признаках, формах,
функциях, взаимосвязи и взаимодействии, о социальном назначении и отношении к другим явлениям государственной жизни.
Изучение общетеоретических проблем государства и права предполагает знакомство с различными юридическими категориями и
конструкциями. Общие понятия о государстве, праве, нормах права, правоотношениях, правосознании, юридической ответственности лежат в основе изучения всех отраслей системы российского права.
Значительное место в учебнике отводится наиболее крупным
структурным подразделениям системы права, регулирующим отдельные сферы общественных отношений: конституционному,
трудовому, административному, семейному, гражданскому, уголовному, финансовому, экологическому, информационному, международному праву. Отдельно рассматриваются вопросы правового регулирования экономической деятельности.
Современная юридическая наука располагает определенным
набором методов познания для изучения правовых явлений и процессов. Методы познания — это принципы, способы, приемы по12
Введение

знания, совокупность которых принято именовать методологией
науки. Среди общенаучных методов, используемых в правоведении, принято выделять исторический, логический, системный и
функциональный методы.
Опираясь на исторический метод, современное правоведение
исследует правовые явления и процессы в той последовательности, в которой они возникали, развивались и сменяли друг друга.
Данный метод позволяет учитывать специфические условия существования определенных народов, стран, регионов, в том числе с
учетом исторических традиций, особенностей культуры, религии,
обычаев, социокультурных корней.
Логический метод основан на использовании таких приемов,
как анализ и синтез, индукция и дедукция. Анализ — это мысленное разложение изучаемого явления на составные части и исследование каждой из них отдельно. Данный прием позволяет
выявить структуру изучаемого объекта, например логическую
структуру нормы права (гипотезу, диспозицию, санкцию). Синтез, напротив, позволяет воссоединить, обобщить данные, полученные в результате анализа различных свойств и признаков изучаемых явлений. Синтезируя аналитические знания отдельных
элементов права, мы получаем о нем целостное представление.
Посредством индукции обеспечивается переход от изучения единичных фактов к общим положениям и выводам. Дедукция делает возможным переход от наиболее общих выводов к относительно частным.
Системный метод представляет собой изучение правовых явлений с позиции их системности. Специфика системного подхода
определяется тем, что он ориентирует исследование на раскрытие
целостности развивающегося объекта и обеспечивающих ее механизмов, на выявление многообразных типов связей сложного объекта и сведение их в единую теоретическую картину. Право — это
сложное системное образование, элементы которого должны исследоваться во взаимосвязи и взаимообусловленности.
Функциональный метод позволяет выявить в правовых явлениях
их функции, социальное назначение, методы и формы действия.
Общенаучные методы определяют лишь общие подходы к решению проблем юридической науки. Поэтому наряду с ними используются частнонаучные методы, позволяющие получить конкретные знания. К ним относят:
1) формальноюридический метод, используемый для познания
внутренней и внешней формы правовых явлений. Данный метод
позволяет на основе обобщения сформулировать понятия, дефиВведение
13

ниции (определения), устанавливать приемы толкования правовых норм и актов;
2) метод конкретносоциологических исследований — это анализ,
отбор знаний о важнейших сторонах юридической практики, устные и письменные опросы (интервьюирование, анкетирование),
изучение материалов судебной практики и т. д.;
3) статистический метод основан на анализе количественных
показателей, отражающих состояние и динамику правового явления (преступности, уровня законности и т. д.);
4) метод правового моделирования используется для поиска оптимальной модели организации государственного аппарата, формирования системы законодательства, моделирования состава
преступления;
5) сравнительноправовой метод включает приемы сопоставления и противопоставления правовых норм, правовых институтов и
правовых систем в целях выявления сходства или различия между
ними. Широкое использование данного метода является основой
создания сравнительного правоведения;
6) метод социальноправового эксперимента основан на апробации законодательных нововведений в ограниченном масштабе в
целях проверки эффективности, полезности и экономичности
экспериментальных правовых норм.
Каждый из методов может быть полезен при исследовании
конкретных правовых феноменов. Применяя различные методы
познания, правовая наука приближается к осуществлению своей
конечной цели — служить юридической практике, способствовать
активному и творческому использованию государственных и правовых институтов.
Цель учебника заключается в том, чтобы системно раскрыть
фундаментальные основы российской правовой системы, сформировав у студентов основы гражданского правового сознания и
правовой культуры. Значительное внимание в процессе преподавания дисциплины в вузах уделяется активизации академического
интереса к праву как социальному институту. Сформированный в
ходе учебных занятий интерес к правовым явлениям может стать в
дальнейшем основой для углубленного изучения права и повышения профессионального уровня.
Задачи учебника состоят в том, чтобы:
— ознакомить студентов с основными положениями отраслей
частного и публичного российского права;

14
Введение

— раскрыть содержание основных понятий курса «Правоведение», необходимых будущим специалистам в их профессиональной деятельности;
— сформировать представление о приоритете права;
— ознакомить студентов с организационноправовыми основами регулирования предпринимательской деятельности;
— сформировать знания о способах защиты субъективных
прав;
— научить применять полученные знания в конкретных юридических ситуациях, юридически грамотно обосновывать свою
позицию.
Студент должен получить представление о сущности таких социальных институтов, как государство и право, о принципах
функционирования правового государства; научиться свободно
оперировать юридическими понятиями и категориями; ориентироваться в массиве нормативных правовых актов, составляющих
систему российского законодательства; знать свои права и свободы, основы конституционного строя Российской Федерации и механизм функционирования государственной власти.

И. Г. Напалкова,
доктор юридических наук, профессор

Введение
15