Вестник Орловского государственного аграрного университета, 2008, №5 (14) октябрь


Вестник

№5(14)

ОрелГАу





                октябрь 2008





Теоретический и научно-практический журнал. Основан в 2005 году
Учредитель и издатель: Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Орловский государственный аграрный Университет»
Главный редактор
Н.В. Парахин




Редакционная коллегия: А.В. Амелин (зам. гл. редактора) Б.Л. Белкин
А. А. Блажнов
В.С. Буяров
А.И. Воропаев
Г. А. Гетьман
Т.И. Гуляева
А.Г. Гурин
Т.В. Гущина
М.Г. Дегтярев
В.И. Зотиков
О.А. Иващук
А.И. Ковешников
В.В. Коломейченко
А.С. Козлов
Ю.А. Кузнецов
В.Т. Лобков
Н.Н. Лысенко
Р.Н. Ляшук А.В. Мамаев В.Н. Масалов А.А. Павленко Н.Е. Павловская Н.И. Прока Л.П. Степанова В.Н. Хромов
К.А. Лещуков (ответств. секретарь)
Адрес редакции: 302019, г. Орел, ул. Генерала Родина, 69. Телефон: (4862)454037
    Факс:(4862)454064
  E-mail: nich1@orelsau.ru
Свидетельство о регистрации ПИ №ФС77-21514 от 11.07. 2005 г.
Редактор Н.Л.Ермакова Технический редактор А.И. Мосина
    Сдано в набор 01.10.2008
Подписано в печать 6.10.2008 Формат 84x108/16. Бумага офсетная. Гарнитура Таймс.
Объём 5,0 усл. печ. л. Тираж 300 экз.
Издательство Орел ГАУ, 302028, г. Орел, бульвар Победы, 19.
Лицензия ЛР№021325 от 23.02.1999г
Журнал «Вестник ОрелГАУ» включен в перечень изданий ВАК, в которых рекомендуется публиковать материалы кандидатских диссертаций

Содержание номера



         Агропромышленный комплекс: проблемы и пути решения



   Гордеев А.В. О реализации госпрограммы по обеспечению продовольственной стабильности и безопасности страны............. 2

   Ушачев И.Г. Обеспечение продовольственной безопасности -первоочередная задача российской экономики....................... 5

   Милосердов В.В. Особенности проявления мирового продовольственного кризиса в России............................. 11

   Мауль Я.Я. Глобальные кризисы и мировое сельское хозяйство...... 15

   Лисицын А.Б. Состояние и тенденции развития мясной отрасли и науки о мясе.................................................... 24

   Ерохин М.Н., Девянин С.Н., Чумаков В.Л., Малашенков К.А. Экологическая безопасность применения биотоплив в дизелях....... 27

   Балакирев Н.А. Современное состояние животноводства России...... 30

   Климова Е.Н. Создание национальной селекционно-генетической компании - приоритетное направление развития свиноводства....... 32

   Ляшук Р.Н. Инновационному развитию животноводства - приоритетный характер........................................................ 35

   Парахин Н.В. Наука и образование на пути к стабильному развитию.. 37




© ФГОУ ВПО Орел ГАУ, 2008

Вестник ОрелГАУ 5’(08)

Агропромышленный комплекс: проблемы и пути решения

    УДК 65.32 + 65.9 (2)


О РЕАЛИЗАЦИИ ГОСПРОГРАММЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ СТАБИЛЬНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ

    А.В. Гордеев, министр сельского хозяйства РФ, академик РАСХН


    2008 год для работников агропромышленного комплекса страны стал знаковым. Впервые за последние полтора десятилетия мы действуем, опираясь на разработанную комплексную пятилетнюю Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной    продукции, сырья и
продовольствия. Согласно Госпрограмме за пять лет предстоит полностью компенсировать спад сельскохозяйственного   производства,     который
произошел в кризисные девяностые годы прошлого века. В ее разделах охвачены практически все составляющие, обеспечивающие развитие сельского

хозяйства. Это - устойчивое развитие сельских территорий;      создание общих условий
функционирования;      развитие приоритетных
подотраслей; достижение финансовой устойчивости хозяйств; регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
    Сегодня уже можно дать первые оценки того, как реализуется программа, что уже достигнуто и с какими проблемами приходится сталкиваться.
    Но вначале хотел бы отметить, что отечественное сельское хозяйство прирастает уже десятый год подряд (рис. 1).

Рис. 1. Индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах, в % к 1990 году)

    В 2008 году все положительные тенденции, заложенные приоритетным национальным проектом "Развитие АПК", так же сохраняются. Индекс производства продукции сельского хозяйства в первом квартале составил 104,5% - это на один процентный пункт выше, чем в прошлом году (103,4%).
    Продолжается рост в животноводческой отрасли. За первый квартал производство скота и птицы выросло почти на 9%, а молока - более чем на 2% к соответствующему периоду прошлого года.
    Улучшилось                     финансирование
сельхозтоваропроизводителя. Привлечено около 58 2

млрд. рублей новых субсидированных кредитов, в том числе 11 млрд. инвестиционных. При этом малые формы агробизнеса привлекли кредитов на сумму почти 16 млрд. руб. (рис. 2).
    С начала текущего года приобретено 7 тыс. 300 тракторов, полторы тыс. зерноуборочных и 300 кормоуборочных комбайнов. Это заметно больше, чем на ту же дату прошлого года. Ожидаем, что в 2008 году приобретение тракторов возрастет в 1,4 раза, кормоуборочных комбайнов - почти в 2 раза.

Агропромышленный комплекс: проблемы и пути решения

Вестник ОрелГАУ 5’(08)

□Всего кредитов
□в т.ч. малые формы
□в т. ч. инвестиционные кредиты

Рис. 2. Объем субсидируемых кредитов, привлеченных в агропромышленный комплекс, млрд.

    Рост заработной платы на селе продолжает опережать средние темпы по стране на 10 процентных пунктов, хотя сама заработная плата в сельхозпроизводстве остается чрезвычайно низкой и составляет шесть с половиной тыс. рублей.
    Впервые за последние 15 лет ожидается прирост и посевных площадей почти на полтора млн. га, в том числе за счет залежных земель, что дает уверенно прогнозировать увеличение сбора зерна и закрепления в числе стран - лидеров по экспорту зерна.
    Таким образом, старт Госпрограммы можно оценить как успешный.
    Вместе с тем, детальный анализ изменившейся

ситуации в экономике показывает, что сегодня условия реализации Государственной программы существенно отличаются от тех, из которых исходили ее разработчики. Так, цена нефти превысила прогнозную в два раза, инфляция вместо 6-7 % ожидается 10,5 %. Заметно отличаются от прогнозного курс рубля ставки по кредитам, цены на строительство и другие базовые показатели. Усилился дефицит долгосрочных кредитных ресурсов.
    При этом поставлена задача, что и в среднесрочной и в долгосрочной перспективах, наша аграрная политика должна соответствовать тем глобальным

тенденциям, которые наметились на мировых агропродовольственных рынках. Анализ этих факторов

показывает, что только за один прошлый год мировой индекс продовольственных цен по данным Всемирной продовольственной организации (ФАО) вырос на 40%. По многим позициям были достигнуты абсолютные

исторические рекорды. Так, цены на пшеницу выросли более чем вдвое, они достигали 460 долларов США за тонну. А цена на рис только с начала нынешнего года подскочила в 2,5 раза - до 760 долларов США за тонну. Согласно большинству прогнозов высокие цены на продовольствие сохранятся и в долгосрочной перспективе.
    События последнего времени показали, что странам, сделавшим ставку на дешевый импорт, сегодня приходится расплачиваться по очень высокой цене - вплоть до социальных потрясений.
    В этих условиях гораздо острее встает вопрос обеспечения стабильности на внутреннем рынке

продовольствия, основанного на ускоренном развитии отечественного производства. Россия обладает для этого всеми необходимыми природными ресурсами. В стране сосредоточено 9% мировой продуктивной пашни, 20% запасов пресной воды, 9 % производства минеральных удобрений и только 2% мирового населения.
    Полноценное использование этого потенциала позволит нам обеспечить собственное население продовольствием, усилить свои позиции на мировом рынке зерна и в перспективе стать крупным экспортером отдельных видов животноводческой

продукции.
    Чтобы реализовать намеченное, отечественному

сельскому хозяйству предстоит развиваться опережающими темпами в сравнении с общемировыми (рис. 3).

Рис. 3. Прогноз мирового производства зерна и мяса, в % к среднегодовому производству за 2005-2007 гг.

3

Вестник ОрелГАУ 5’(08)

Агропромышленный комплекс: проблемы и пути решения

    По прогнозам экспертов международных организаций в России имеются все условия, чтобы в ближайшие десять лет темпы прироста производства зерна и мяса превышали общемировые в 2,5-3 раза.
    Однако, при обсуждении сценарных условий и прогноза социально-экономического развития России Правительством поставлена задача достижения более амбициозных целей, особенно, если речь идет о стратегическом планировании развития страны до 2020 года. Исходя из этого, и перед лицом новых вызовов мировой экономики Минсельхоз предлагает принять ряд дополнительных мер долгосрочного характера.
    Первое. Построение современного динамичного инновационного сельского хозяйства невозможно в условиях продолжающейся деградации социальной инфраструктуры села. Необходимо признать, что мероприятия ФЦП "Социальное развитие села" и другие аналогичные программы не только недостаточны по своему объему, но и в целом носят некоординированный, фрагментарный характер. В итоге не обеспечивается комплексное развитие конкретных сельских поселений, а значит, и должное качество жизни проживающих там людей. Поэтому, считаем необходимым трансформировать действующую ФЦП в единую программу комплексного развития сельских территорий, основной идеей которой должно стать создание принципиально новых сельских поселений 21 века.
    Второе. Требуется принять целый ряд мер по повышению эффективности землепользования. Прежде всего, речь идет о вовлечении в сельхозоборот значительной части земельных ресурсов, выбывших за период с начала 90-х годов, - а это около 14 млн. га продуктивной пашни. Вернув в производство этот ресурс, мы получим дополнительно как минимум 20 млн. т. зерновых единиц.
    Третье. Развитие приоритетных отраслей сельского хозяйства. Центральный вопрос - это ускоренное освоение новых технологий. Речь идет не только об обновлении технического парка, но и динамичном наращивании генетического потенциала сельскохозяйственных культур и животных. В этих целях важно дополнить Госпрограмму ведомственными программами по развитию семеноводства, племенного дела, а также и мясного скотоводства.
    Четвертое - это вопрос финансовой устойчивости. Учитывая предстоящую настройку налоговой системы, важно сохранить стимулирующий налоговый режим в отрасли. Также необходимо сохранить льготную налоговую ставку НДС в размере не более 10% на продовольственные товары. В противном случае неизбежен скачок цен на продукты питания.
    Пятое. Говоря о конкретных предложениях по повышению оперативности регулирования рынков сельскохозяйственной    продукции,    сырья и
продовольствия, необходимо, прежде всего, затронуть проблему импорта.
    Внутренний рынок России характеризуется высоким уровнем зависимости от импорта. Таким путем формируется до 40% ресурсов на продовольственном рынке. По мясу она оценивается в 41%, по молоку - в 26%. В 2007 году в Россию

импортировано продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья на общую сумму 27 млрд. 600 млн. долларов США (рис. 4). Это на 28 % больше, чем в предыдущем году.

Рис. 4. Импорт продовольствия и сельскохозяйственного сырья, млрд долл.

    Сегодня тенденция к росту импорта сохраняется, а по мясной продукции - даже усиливается. В таких условиях стабильного аграрного и продовольственного рынка быть не может.
    Существует ошибочное мнение, что рост импорта связан с неконкурентоспособностью российского сельского хозяйства. К примеру, уровень государственной поддержки сельского хозяйства в Польше превышает 16 млрд. долларов США, что почти в три раза больше, чем аналогичный показатель в России, при том, что площадь сельхозугодий у нас в 10 раз больше. Таким образом, в пересчете на 1 га сельхозугодий, разница с Польшей в объеме поддержки достигает тридцати раз.
    Поэтому нам необходима такая таможенная тарифная политика, которая бы действительно формировала режим справедливой конкуренции и устойчивого развития отечественного производства. И, кроме того, оперативно учитывала быстроменяющуюся конъюнктуру на международном рынке. В этом отношении большую роль в обеспечении стабильности рынка может сыграть разрабатываемый Закон о торговле, который, по нашему мнению, должен содержать конкретные нормы, обеспечивающие баланс экономических интересов производителей продовольствия, организаций торговли и потребителей.
    В 2006 году был принят Закон о розничных рынках, который был призван обеспечить непосредственный выход производителя к прилавку. Эта система принципиальна, прежде всего, для продукции малого аграрного бизнеса. Однако, за прошедший год было создано лишь 5 таких рынков на всю Россию. Поэтому, было бы целесообразно создание уже в текущем году как минимум по одному такому кооперативному рынку или иному подобному торговому объекту в каждом муниципальном районе. Это позволит существенно поддержать созданные в рамках нацпроекта две тысячи потребительских сельскохозяйственных кооперативов, которые должны стать полноправными участниками торговой деятельности на районном уровне и обеспечить доступные цены на продовольствие для населения.

4

Агропромышленный комплекс: проблемы и пути решения

Вестник ОрелГАУ 5’(08)

     УДК 67 + 65.9 (2)


ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ - ПЕРВООЧЕРЕДНАЯ ЗАДАЧА РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ

И. Г. Ушачев, академик, вице - президент
Росселъхозакадемии, директор
Всероссийского научно - исследовательского института экономики селъского хозяйства

      Минувший год проверил на прочность всю мировую продовольственную систему, став по-настоящему тревожным звонком для миллиардов жителей планеты. Цены на продовольствие за минувший год выросли на 40%, а за 2005-2007 гг. -почти удвоились. Причины сложившейся ситуации эксперты видят, во - первых, в быстром развитии производства биотоплива, на которое переориентированы 100 млн т зерновых, а выделенные субсидии превысили 40 млрд долл.; во - вторых, в росте цен на энергоносители и удобрения; в третьих, в значительном снижении запасов продовольствия, в частности зерна (всего 116 млн т, самый низкий показатель за последние 26 лет). Сюда надо добавить кризис на мировом финансовом рынке, сокращение сельскохозяйственного     производства из-за
неблагоприятных погодных условий и, наконец, увеличение потребления продуктов питания в крупнейших развивающихся странах.
      Бедным государствам продовольствие становится не по карману - на его импорт в мире затрачивается около 1 трлн долл. Уже сейчас на планете недоедают жители 50 стран с населением более 860 млн человек. В этом году численность голодающих может вырасти еще на 100 млн. Нужно признать, что мировая продовольственная ситуация в перспективе будет только обостряться. В ближайшее десятилетие рост цен, по прогнозам российских и зарубежных экспертов,      продолжится,        следовательно,
продовольствие может стать предметом роскоши для большинства населения мира. В этой связи устойчивое развитие национального сельского хозяйства обеспечивает суверенитет страны, национальную безопасность. Наряду с возрастающей ролью и значением аграрного сектора экономики в мирохозяйстве возникают новые проблемы, решить которые призвана аграрная политика XXI века.
      За последние полгода прошли несколько заседаний и совещаний под руководством Президента Российской Федерации и Председателя Правительства, где были рассмотрены ключевые вопросы развития АПК на средне- и долгосрочную перспективу, в том числе и относящиеся к обеспечению продовольственной безопасности нашей страны.

Обстоятельно проанализирована продовольственная проблема и на самых представительных международных форумах, на которых было четко заявлено о новой, более конструктивной и одновременно более жесткой позиции России как глобального сельскохозяйственного производителя и потенциального крупного экспортера продовольствия.
      России голод, конечно, не грозит. Наша страна вполне самодостаточна по всем основным видам ресурсов и способна обеспечить население полноценным продовольствием собственного производства. В России сосредоточено 9% мировой продуктивной пашни, 52% черноземов, 20% запасов пресной воды,     9% производства минеральных
удобрений. Объемы производства зерна в последние годы, а это около 80 млн т, полностью обеспечивают потребности страны, имеется и экспортный потенциал - примерно 15 млн т в год. Однако рост цен на продовольствие не обошёл и Россию, что может негативно сказаться на качестве питания отдельных групп населения. Следовательно, необходимы дополнительные меры по обеспечению продовольственной безопасности.
      Уместно остановиться на сути самого понятия «продовольственная безопасность». Можно выделить две ее составляющие:
      во - первых, это обеспечение физической и экономической доступности продовольствия для любого человека в соответствии с рациональными нормами здорового питания в объемах, достаточных для поддержания активной жизни;
      во - вторых, это высокое качество и безопасность потребляемых продуктов питания.
      Обе задачи должны решаться при любых изменениях внешних и внутренних условий, причем без сокращения размеров государственного продовольственного резерва. Таким образом, продовольственная безопасность является одной из основных составляющих в системе национальной безопасности и затрагивает все социальные группы населения. Без собственного отечественного продовольствия все составляющие национальной безопасности сводятся к нулю.

5

Вестник ОрелГАУ 5’(08)

Агропромышленный комплекс: проблемы и пути решения

        Одними из наиболее важных критериев продовольственной безопасности в мире считаются степень самообеспеченности основными видами продовольствия и уровень их переходящих запасов. Они должны составлять примерно 17% годового потребления. Так, в ЕС, где в настоящее время отмечается самая низкая инфляция - 3,6%, показатель самообеспечения по большинству продовольственных товаров превышает 1.
        Фундаментом продовольственной безопасности является эффективное сельскохозяйственное производство. Уже десятый год подряд в отрасли наращиваются объемы производства (рис. 1). За 19992007 гг. они достигли 40%. В растениеводстве начиная с 2004 г. удалось превысить уровень дореформенных лет. С 2002 г. Россия стала нетто-экспортером по зерну, в прошлом году, когда в мире всерьез заговорили о глобальном продовольственном кризисе, наша страна экспортировала 16,7 млн т зерна. В животноводстве, к сожалению, по-прежнему наблюдается серьезное отставание. Пищевая и перерабатывающая промышленность развивалась более высокими темпами, ее рост за десятилетие составил 79%.

В 1990-1998 гг. снижение по В 1999-2007 гг. рост по

продуктов (в сопоставимых ценах, в % к 1990 г.)

        Заметное влияние на состояние сельского хозяйства оказал приоритетный национальный проект «Развитие АПК». Все положительные тенденции, определившиеся в ходе его реализации, сохранены в комплексной пятилетней Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной    продукции, сырья и
  продовольствия на 2008-2012 годы. За пять лет предстоит не только восстановить дореформенный уровень отраслевого производства, но и обеспечить его дальнейшее развитие.
        Анализ современной ситуации в агропромышленном комплексе позволяет выделить несколько узловых проблем, непосредственно влияющих на обеспечение продовольственной безопасности страны. Прежде всего, вызывает тревогу продолжающееся сокращение площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий. Нерациональное использование земельного фонда повлекло за собой уменьшение за последнее

  десятилетие площадей под пашней на 5,3%, сельхозугодий - на 7,2%, то есть идет процесс безвозвратной утраты наиболее продуктивных земель. В настоящее время основное выбытие сельскохозяйственных угодий из оборота происходит в процессе их перевода в земли иных категорий, в большинстве случаев в земли населенных пунктов для последующего коттеджного строительства.
      В условиях формирования земельного рынка проявились негативные тенденции, связанные с недооценкой продуктивных земель, особенно пахотных угодий. Зафиксированы уже случаи перехода части отечественных сельхозугодий под контроль международных финансовых компаний, особенно в южных регионах страны. Достаточно отметить, что проекты по массовой аренде и покупке аграрных земель в России осуществляют такие международные инвестиционные кампании, как ИСН, Ренессанс-Капитал, Deutsche Bank и другие.
      Крайне низкие темпы роста производства (около 2-3% в год) в отрасли не позволяют удовлетворить увеличивающийся спрос населения на продовольственные товары. В валовом внутреннем продукте (ВВП) доля сельского хозяйства составляет 4,4%, а вот в расходной части бюджета этот показатель многие годы держится на уровне 1%.
      Продолжается также процесс ликвидации сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств в связи с их банкротством. По данным экспертов, до 50% процедур, связанных с банкротством, - заказные. Смена собственников имущества обанкротившихся предприятий чаще всего приводит к тому, что деятельность новых организаций и фирм перепрофилируется, производство отдельных видов продукции прекращается, неиспользуемые объекты приходят в негодность, численность рабочих мест сокращается.
      Обоснованное опасение вызывает все активнее

проявляющаяся тенденция к установлению контроля со стороны иностранных компаний над отдельными отраслями российского сельского хозяйства. Так, на отечественном зерновом рынке монопольные позиции начинают занимать такие крупные компании, как «Гленкор», «Луис Дрейфус», «Каргилл», «Бунге», «Дабл Ю Джей Групп»,         «Суфле». Они уже
контролируют более 40% экспорта российского зерна. Такая ситуация может привести к искусственно созданному дефициту зерна в России, а при значительном повышении мировых цен - еще и к росту цен на зерно и основные виды сельхозпродукции на нашем внутреннем рынке.
      Несмотря на большие потенциальные возможности в стране не достигнуты объемы производства продукции и уровень конкурентоспособности,           обеспечивающие
продовольственную безопасность России. В перспективе эта задача может существенно осложниться в связи с предстоящим присоединением России к ВТО. По оценкам специалистов, при достигнутых условиях расширения сферы применения норм ВТО по тарифным квотам и тарифной защите

6

Агропромышленный комплекс: проблемы и пути решения

Вестник ОрелГАУ 5’(08)

ввоз импортного продовольствия предположительно вырастет до 55-60%, что поставит Россию в полную зависимость от зарубежных поставок. Кроме того, при вступлении в ВТО предполагается ограничение государственной поддержки сельского хозяйства.
      Внутренний рынок России характеризуется

формируется до 40% продовольственных ресурсов. По мясу доля импорта оценивается в 41%, молоку - в 26%. Тенденция к росту ввоза продовольствия сохраняется (рис. 2), а по животноводческой продукции даже усиливается. Например, зарубежные поставки свинины с начала этого года выросли на 28,7%, сухого молока 
высоки

сравнению с аналогичным периодом 2007 г. вырос на 92,7%

Свинина
Импорт свинины на 10.06.08 г. по

Рис. 3. Импорт сухого молока и свинины, тыс. т

      К сожалению, темпы роста отечественного производства сельхозпродукции, сырья и продовольствия остаются ниже, чем импорта продовольственных товаров, который уже на 10-15% превышает пороговую величину продовольственной безопасности. Известно, что если импорт превышает 20%, то прекращается эффект кумуляции, то есть отрасль перестает воздействовать на основную экономику в сторону поддержания ее роста. Именно 20% считаются экономическим              порогом,
предопределяющим стагнацию. При уровне 20% импорт не дополняет, а уже подавляет внутреннее производство.   Особенно опасная ситуация
складывается с обеспечением крупных городов, промышленных центров и отдельных регионов, снабжение которых на 50-70% зависит от импортных поставок продовольствия.
      В течение продолжительного времени зарубежные поставщики продовольствия используют государственное субсидирование своих издержек, искусственно завышая конкурентоспособность продукции и снижая тем самым стимулы для развития отечественного производства.

      По данным ученых Россельхозакадемии, уровень поддержки сельхозтоваропроизводителей в пересчете на 1 рубль произведенной продукции составляет в странах ЕС 32 коп., в США - 16, а в России - всего 6 коп. Лишь в райских условиях Австралии этот показатель равен 5 коп., а в сходных российским природно-климатических условиях Норвегии он в 11 раз выше. Это способствует достаточно высокому уровню самообеспечения основными видами продовольствия в странах ЕС и США, соответственно смягчает влияние ценового скачка на мировом продовольственном рынке на величину агфляции. А ведь свыше половины прироста уровня инфляции обусловлено именно повышением розничных цен на продовольственные товары. Темпы прироста цен в декабре 2007 г. по отношению к декабрю 2006 г. в условиях нашего открытого внутреннего рынка практически точно воспроизводят ситуацию на мировом продовольственном рынке: вклад мяса и мясопродуктов в агфляцию минимальный - 8,4%, зерновых, молока и растительного масла максимальный - 23-40% (табл. 1).

7

Вестник ОрелГАУ 5’(08)

Агропромышленный комплекс: проблемы и пути решения

1. Влияние роста цен на продовольствие на общий уровень инфляции в России (декабрь 2007 г. к декабрю 2006 г.), %

                             Структура   Прирост цен Доля роста цен на Структура
                            розничного    к декабрю     продукцию в    прироста 
                           товарооборота   2006 г.    уровне инфляции     цен   
Индекс потребительских цен х             11,9        11,9                    100
Товары и платные услуги    100                     х                 х          
В том числе:                                                                    
продовольственные товары   40,2          15,6        6,3               52,3     
из них:                                                                         
мясо и мясные продукты     10,3          8,4         0,9               7,2      
масло и жиры               1,4           40,3        0,6               4,6      
молоко и молочные продукты 3,6           30,4        1,1               9,3      
хлеб и мучные изделия      3,2           23,0        0,7               6,2      
непродовольственные товары 35,1          6,5         2,3               19,2     
платные услуги             24,7          13,3        3,3               27,6     

      Проблема обеспечения страны продовольствием вобрала в себя практически все аспекты и все «болевые точки» функционирования агропромышленного комплекса и его основы - сельского хозяйства.
      В последние годы прослеживается тенденция к стабильному увеличению потребления населением основных продуктов питания, тем не менее по некоторым из них оно по-прежнему ниже

рекомендуемых норм от 12 до 44% (табл. 2 и рис. 4). По картофелю и хлебопродуктам достигнутый уровень превышает рекомендуемые нормы, по сахару и растительному маслу - практически соответствует им, а вот обеспеченность остальными продуктами питания по отношению к рекомендуемым рациональным нормам потребления составляет от 55 до 85%.

2. Годовое потребление основных продуктов питания по Российской Федерации в расчете на душу населения, кг (по данным Росстата, 2006 г.)

                         Рациональная             Потребление              
                            норма     в расчете на душу в % к рациональной
                                          населения           норме       
Мясо и мясопродукты                                                       
(в пересчете на мясо)    81           58                71,6              
Молоко и молокопродукты                                                   
(в пересчете на молоко)  392          239               61,0              
Яйца и яйцепродукты, шт. 298          256               85,9              
Сахар                    41           39                95,1              
Масло растительное           13,6     12,6              92,6              
Картофель                120          132               110,0             
Овощи                    145          106               73,1              
Фрукты и ягоды           76           51                67,1              
Хлебные продукты         107          121               113,1             

75

Мясо и мясопродукты

Молоко и молокопродукты

392

                             □ 1990


□ 2007

Справочно| | Рациональные нормы потребления (по данным Института питания РАМН) Рис. 4. Потребление мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, кг на душу населения в год


      Следует признать, что отмечается значительная отдельных видов продовольствия, углубляется дифференциация регионов по уровню потребления имущественное расслоение общества, резко 8

Агропромышленный комплекс: проблемы и пути решения

Вестник ОрелГАУ 5’(08)

снижаются доходы наименее экономически защищенной части населения. Несмотря на лучшую наполненность агропродовольственного рынка по сравнению с дореформенным периодом, население страны стало питаться хуже, даже с учетом крупномасштабного импорта продовольствия.
***
      Новые реалии на мировом агропродовольственном рынке заставляют многие государства пересматривать цели и направления своей аграрной политики. Так, в странах ЕС в 2007 г. были приняты срочные меры по вовлечению в производство законсервированных земель, а также выявлению новых резервов.
      Китай осуществляет крупномасштабную программу инвестиций в рисовое хозяйство ближайших соседей - Таиланда, Индонезии, Вьетнама в целях увеличения производства там данного продукта для собственных нужд.
      Необходимые меры принимаются и в России. Так, частично уже внесены коррективы в Госпрограмму и в Стратегию социальноэкономического развития России до 2020 г.
      Вместе с тем ситуация динамично меняется и необходимо принять дополнительные меры в интересах обеспечения продовольственной безопасности.
      1.         Решению этой проблемы будет способствовать принятие системы нормативных и правовых актов, прежде всего доктрины и разработки федерального закона «Об обеспечении продовольственной безопасности».
      В этом документе должны быть закреплены необходимые для обеспечения продовольственной безопасности России целевые показатели:
      уровни физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения; степень зависимости продовольственного снабжения страны и ресурсного обеспечения агропромышленного комплекса от импортных поставок;
      размеры стратегических, оперативных и переходящих продовольственных запасов в сопоставлении с их нормативными уровнями;
      необходимая доля отечественной сельскохозяйственной продукции и продовольствия в общем объеме их потребления и в товарных ресурсах;
      степень удовлетворения физиологических потребностей в компонентах и энергетическом содержании пищевого рациона и его соответствие ограничениям по содержанию в продуктах вредных для здоровья веществ.
      2.         Необходимо предусмотреть проведение ежегодного мониторинга               обеспечения
продовольственной безопасности. А в прогнозы социально-экономического развития страны должны быть включены текущие и среднесрочные балансы

производства и потребления основных видов продовольствия.
      3.          В целях наращивания объемов производства сельхозпродукции, увеличения инвестиционной привлекательности отрасли, обеспечения ее финансовой устойчивости и повышения доходности целесообразно ввести в практику деятельности правительства страны рассмотрение ценовых и межотраслевых пропорций, включая ценовой паритет.
      Представляется важным пересмотреть навязанную России в процессе переговоров о вступлении в ВТО позицию о форсированном сближении внутренних и мировых цен на отечественные энергоносители.
      4.          Необходимо осуществлять контроль за управлением основными сельскохозяйственными ресурсами, прежде всего земельными. Следует отметить, что не используемых в мировом сельском хозяйстве земельных и водных ресурсов остается все меньше, таким потенциалом обладают лишь пять стран - Бразилия, США, Россия, Канада и Австралия. С этих позиций заслуживает самого тщательного анализа тенденция резкого повышения цен на все виды ресурсов, используемых в сельскохозяйственном производстве. Прежде всего идет речь о взлете стоимости сельхозугодий, которая только в прошлом году в мире поднялась на 21%. Почувствовав возможность высоких доходов, спекулятивной скупкой земель занялись крупные инвесторы, зачастую не связанные непосредственно с агробизнесом. Естественно, взор крупного международного капитала обращен на страны СНГ и в первую очередь на Россию.
      Сильна зависимость отечественного сельхозпроизводства от импорта техники: по тракторам - на 80%, комбайнам - на 50% (табл. 3). Большую долю имеет иностранный капитал в розничных распределительных сетях.

3. Структура приобретения тракторов и зерноуборочных комбайнов в 2007 г.

                Тракторы    Зерноуборочные  
                               комбайны     
   Страна          Доля в         Доля в   
происхождения Ед.   общем   Ед.    общем   
                  приобрете      приобрете 
                   нии, %         нии, %   
Россия     7452  20  4538  64
Республика 17130 48   150   2
Беларусь                     
Украина    1593   4   --- --Дальнее    9735  28  2357  34
зарубежье                    
Всего      35910 100 7045 100

      5.          Чтобы обеспечить доступность продовольствия для всех групп российских граждан, мало только общего экономического роста и повышения доходов населения. Требуется еще и адресная помощь тем, кто находится в зоне

9

Вестник ОрелГАУ 5’(08)

Агропромышленный комплекс: проблемы и пути решения

наибольшего риска в части этой доступности. Оказывать поддержку бедным слоям населения эффективнее в натуральной форме (программы «продовольственных талонов», «школьного питания», «матери и ребенка», «летнего питания» и т.д.). Целесообразно законодательно установить предельно допустимый уровень торговой наценки в сфере розничной реализации социально значимых продуктов.
      6.         Важной проблемой продовольственной безопасности остается качество продовольствия. В нашу страну нередко завозятся невостребованные в самих государствах-экспортерах некачественные и даже вредные для здоровья человека продукты питания. Так, в прошлом году было забраковано и снижена сортность 20% рыбы и рыбопродуктов, 14% консервов, 66% крупы, 60% маргариновой продукции, поставленных из-за рубежа.
      Следует организовать систему контроля за качеством продукции по всей технологической цепи. Особого внимания при этом требует оборот сырья и пищевых      продуктов,     произведенных с
использованием генетически модифицированных источников; необходимо ввести меры по сертификации и стимулированию производства экологически чистой высококачественной продукции.
      Таким образом, должны быть утверждены основы государственной политики в области здорового питания населения (включая разработку технических регламентов) с учетом изменений социально-экономической                ситуации,
демографического состава и появления новых научных представлений о здоровом питании.
      7.         Представляется крайне важным уже сейчас разработать комплекс мер по адаптации АПК России к условиям работы после присоединения России к ВТО.
      В соответствии с изложенным для поиска и обоснования оптимальных с социальноэкономической точки зрения решений поставленных задач по обеспечению продовольственной безопасности России следует форсировать разработку соответствующей концепции, а также закона и программы по ее реализации. Основными разделами этого документа должны быть:
      состояние и изменение роли агропромышленного комплекса России; критерии и показатели оценки уровня продовольственной безопасности России;
      комплекс мер по обеспечению продовольственной безопасности России. Здесь должны быть предусмотрены меры государственного регулирования агропродовольственного рынка, предложения по таможенно-тарифной политике, организационно-функциональное       обеспечение

продовольственной безопасности, предложения по разработке соответствующих законодательных актов;
      обеспечение продовольственной безопасности на государственном и региональном уровнях;
      оценка            социально-экономической
эффективности обеспечения продовольственной безопасности России.
      Государство располагает достаточными ресурсами для эффективного решения проблемы, касающейся обеспечения продовольственной безопасности. Причем с учетом не только отечественного опыта программного решения задач, но и зигзагообразной аграрной политики конкурирующего с нами Европейского Союза. Недавнее рассмотрение этого вопроса на заседании Совета Безопасности Российской Федерации свидетельствует о том, что обеспечение продовольственной безопасности входит в разряд первоочередных задач российской экономики.

10