Предупреждение преступлений сотрудников УИС, связанных со злоупотреблением и превышением должностных полномочий


ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления






Библиотечка сотрудника УИС





А.П. Фильченко, А.А. Сусарин


ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ СОТРУДНИКОВ УИС, СВЯЗАННЫХ СО ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕМ И ПРЕВЫШЕНИЕМ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ


Практические рекомендации


Книга 63











Рязань

2012

ББК 67.515
    Ф57



      Фильченко А.П., Сусарин А.А.
Ф57 Предупреждение преступлений сотрудников УИС, связанных со злоупотреблением и превышением должностных полномочий : практ. рек. - Рязань : Академия ФСИН России, 2012. - Кн. 63. - 32 с.
        ISBN 978-5-7743-0520-9

        Практические рекомендации содержат материалы, касающиеся предупреждения преступлений сотрудников УИС, связанных со злоупотреблением и превышением должностных полномочий.
        Предназначены для сотрудников территориальных органов ФСИН России.
















ISBN 978-5-7743-0520-9

ББК 67.515
           © Фильченко А.П., Сусарин А.А., 2012 © Академия ФСИН России, 2012

                Введение





   Взятый руководством страны курс на активное противодействие должностной преступности в последние годы привел к принятию целого ряда актуальных законодательных и организационных решений, проходящих последовательную апробацию в правовом поле России. На фоне многочисленных законодательных инициатив заметным шагом стало принятие 25 декабря 2008 г. Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», актуализировавшего борьбу со всеми проявлениями данного социально негативного феномена, в том числе предупреждение нарушений законности и преступлений, связанных со злоупотреблением и превышением полномочий должностными лицами всех рангов и категорий. Криминальная ситуация в стране отреагировала на это ростом абсолютных показателей служебных преступлений. Не стала исключением и уголовно-исполнительная система России (УИС): в 2011 г. количество зарегистрированных нарушений законности, связанных со злоупотреблением и превышением полномочий ее сотрудниками, выросло по сравнению с 2009 г. на 5 %, а преступных деяний данного вида - на 34,9 %. Отмечаемый официальной статистической отчетностью ФСИН России рост абсолютных и относительных показателей должностного злоупотребления сотрудников УИС требует адекватной оценки и выработки практических рекомендаций по преодолению установившейся тенденции.
   Особенно заметные с криминологической точки зрения последствия имеют факты преступного злоупотребления и превышения полномочий, допускаемые должностными лицами в исправительных учреждениях (ИУ). Эти преступления имеют повышенную общественную опасность, поскольку подрывают саму основу существования учреждений и органов, исполняющих наказания. Затрагивая права, свободы и законные интересы осужденных, они крайне отрицательно влияют на результаты борьбы с пенитенциарной преступностью в целом. Должностные преступления, соверша   Примечание. Ссылки на литературные источники приведены в конце работы.


3

емые сотрудниками исправительных учреждений УИС, формируют негативное отношение населения не только к этим органам, но и к наказанию в целом, приводят к неверию в охранительную функцию закона, способствуют развитию правового нигилизма среди лиц, привлекаемых к уголовной ответственности.
   Латентность преступлений, связанных со злоупотреблением и превышением должностными полномочиями сотрудниками ИУ, также актуализирует исследование проблемы их предупреждения. Преодоление латентизации данных преступлений требует поиска эффективных правовых и организационно-управленческих решений, основанных на адекватной уголовно-правовой оценке криминальных ситуаций с участием персонала мест лишения свободы, а также криминологического знания об ее объективных и субъективных причинах и условиях.
   Теория уголовного права и правоприменительная практика накопили множество проблем, ставших отражением неоднозначного толкования уголовного закона, охраняющего общественные отношения от преступного злоупотребления и превышения должностных полномочий. Анализ судебной практики применения ст. 285 и 286 УК РФ также свидетельствует об отсутствии универсальности оценки их объективных признаков применительно к конкретным случаям нарушений законности сотрудниками исправительных учреждений УИС.
   Указанные деяния в одних случаях находят уголовно-правовую реакцию, в других - переводятся в разряд дисциплинарных проступков, и сотрудники, совершившие их, привлекаются к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения. При любом из этих двух вариантов правового развития событий обозначенная тема вызывает интерес: с одной стороны - необходимостью определения степени эффективности особенных уголовно-правовых мер по противодействию фактам должностных злоупотреблений и превышения полномочий, а также их места и роли в системе других правовых мер; с другой стороны - необходимостью изыскания дополнительных мер как правового, так и организационно-управленческого характера по минимизации детерминант, обусловливающих латентность изучаемого вида преступлений.

4

   Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года определила новые подходы к уголовно-исполнительному процессу. Модернизация УИС привела к усилению требований к личностным характеристикам сотрудников пенитенциарной службы, вызвала к жизни нормативный подход при закреплении профессионально-этических норм служебного поведения персонала мест лишения свободы, повлекла за собой внедрение в исправительных учреждениях новой программы «Социальные лифты», реализация которой потребует учета криминальных рисков в области должностных злоупотреблений.
   Совершенно очевидно, что перспективы развития пенитенциарной системы России немыслимы без глубокой уголовно-правовой и криминологической оценки процессов, происходящих в местах лишения свободы и прямым образом связанных с выполнением обязанностей их сотрудниками. На сегодняшний день данные позиции требуют глубокого научного исследования и криминологического обоснования. Пенитенциарная наука и практика остро нуждаются в точной криминологической информации об истинных показателях, причинах и условиях, способствующих злоупотреблениям и превышению полномочий сотрудниками УИС, требуют точности в определении соответствующих криминальных рисков, поиска организационно-правовых резервов повышения эффективности противодействия данному виду должностной преступности, что в условиях неоднозначности и неполноты ведомственной статистики делает особенно актуальными выборочные исследования глубинных пенитенциарных процессов.

5

                Основные показатели преступлений сотрудников УИС, связанных со злоупотреблением и превышением полномочий




   По данным уголовно-правовой статистки, количество сотрудников уголовно-исполнительной системы, привлеченных к уголовной ответственности, в последние годы продолжает неуклонно расти (табл. 1). Не последнее место в структуре преступлений, совершаемых сотрудниками, занимают преступления, связанные с превышением и злоупотреблением полномочиями.
Таблица 1

Преступления, совершенные сотрудниками уголовно-исполнительной системы в 2005-2011 гг.*

 №      Состав        Количество преступлений          
п/п  преступления               Годы                   
                    2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
1   Всего           71   120  151  116  226  317  325 
2   При исполнении                                    
    служебных       53   86   131   95  172  241  217 
    обязанностей                                      
3   В том числе                                       
    злоупотребление                                   
    должностными    14   26    16   12   22   28   31 
    полномочиями                                      
    (ст. 285 УК РФ)                                   
4   В том числе                                       
    превышение                                        
    должностных     13   34    21   9    21   30   35 
    полномочий                                        
    (ст. 286 УК РФ)                                   

   Из данных, приведенных в таблице 1, видно, что в структуре преступности сотрудников УИС превалируют преступления, совершенные при исполнении ими служебных обязанностей: в 2005 г. их доля составила 74,6 %, 2006 - 70,2; 2007 - 86,9; 2008 - 82,3; 2009 -76,1; 2010 - 76,0; в 2011 г. - 66,8 %. Этот показатель свидетель   * Данные из материалов формы 3-ПР, приложения 3 к приказу Минюста России от 3 мая 2006 г. № 141.

6

ствует не только о том, что абсолютное большинство преступлений сотрудников составляют преступные деяния, совершаемые в процессе службы, в служебное время и при исполнении служебных обязанностей, но и об их стабильности. По данным Генеральной прокуратуры РФ, в 2011 г. лица, которым было предъявлено обвинение в совершении должностного преступления, проходили службу: в исправительных учреждениях - 185 (160 - сотрудники исправительных колоний, в том числе 5 - женских, 8 - колоний-поселений, 2 - тюрем, 10 - лечебно-профилактических учреждений, 5 -воспитательных колоний). В первом квартале 2012 г. обвинение по интересующим нас преступлениям было предъявлено 48 сотрудникам УИС, из них 40 - проходящим службу в ИУ.
   Удельный вес преступлений, непосредственно относящихся к рассматриваемой нами категории, в общей структуре преступлений, совершенных при исполнении служебных обязанностей, составил: в 2005 г. - 81,1 %; 2006 - 91,9; 2007 - 50,4; 2008 - 50,5; 2009 г. -23,7; 2010 - 24,1; в 2011 г. - 30,4 %. При этом полученные данные убедительно показывают, что значительная часть анализируемых преступлений совершается в совокупности с иными общественно опасными деяниями. Среди них наибольшую распространенность и общественную опасность имеют деяния, предусмотренные ст. 228 УК РФ (незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов). Доля этих преступлений в общей структуре самая высокая, она составила: в 2009 г. - 81 преступление (33,3 %), 2010 - 104 (31, 4 %), в 2011 г. - 25,3 %. Кроме того, нами были получены данные о том, что почти каждое второе (47,6 %) рассматриваемое преступление сопряжено с действиями сотрудников, составляющими предмет нашего исследования, - злоупотреблением и превышением должностных полномочий.
   Характеризуя преступность сотрудников УИС, нельзя не остановиться на проблеме ее латентности. Согласно результатам нашего исследования, в частности опроса, сотрудники УИС независимо от занимаемых должностей и условий работы утверждают, что уровень латентности преступлений, совершаемых их коллегами, со

7

ставляет: до 10 % (37,1 % опрошенных); до 20 (27,2 %); до 50 (27,7 %); до 80 % (8 %). Еще одним важным показателем является раскрываемость (табл. 2).
         Таблица 2 Доля раскрытых преступлений сотрудников УИС,
уголовные дела по которым возбуждены по ст. 285 и 286 УК РФ в 2009-2011 гг.

Год                              2009 2010 2011
Процент обвинительных приговоров 63,3 78,2 86,5

   Данные таблицы также указывают на явный положительный ежегодный темп роста раскрываемости рассматриваемого вида преступлений - в среднем на 11,6 % в год, что довольно заметно и криминологически значимо. В целях объяснения данного феномена мы обратились к мнению компетентных сотрудников УИС. Опрос респондентов, проходящих службу в исправительных учреждениях, по проблеме роста числа показателей раскрываемости преступлений показал, что абсолютное большинство из них объясняют данную положительную тенденцию активным внедрением и проведением в уголовно-исполнительной системе антикоррупционных мероприятий, результаты которых косвенно отразились и на показателях раскрываемости превышения и злоупотребления полномочиями сотрудниками УИС, то есть связали его с улучшением работы контролирующих органов (77,6 %), активным наступлением и разрушением практики круговой поруки в коллективе служащих (61,5 %). Вместе с тем 15,8 % (явное меньшинство) усмотрели в данном росте «показные» результаты, объяснив положительную динамику стремлением руководителей к регистрации лишь очевидных и получивших огласку преступлений подчиненных, которые не удалось скрыть.
   Раскрываемость изучаемых преступлений в зависимости от занимаемой должности также представляет криминологический интерес (табл. 3).


8

Таблица 3
Сведения об осуждении сотрудников уголовно-исполнительной системы за превышение и злоупотребление полномочиями в 2009-2011 гг.

                                      Процент обвинительных       
                                            приговоров            
№   Категория занимаемой должности от общего числа возбужденных   
п/п                                       уголовных дел           
                                               Годы               
                                   2009 2010         2011        
 1  Руководитель                   66,7 35,7         74,6        
 2  Средний и старший начсостав    61,5 80,6         77,0        
 3  Рядовой и младший начсостав    54,4 80,6         94,7        

   Данные таблицы свидетельствуют о явной положительной динамике раскрываемости злоупотреблений и превышений полномочий лишь в отношении категории лиц, занимавших должности рядового и младшего начсостава в уголовно-исполнительной системе при неуверенной динамике того же показателя в отношении категории руководителей.
   Объяснить сложившуюся ситуацию можно несколькими причинами. С одной стороны, лица рядового и младшего начальствующего состава не обладают серьезными властными полномочиями, в связи с чем их превышение и злоупотребление не причиняет значительного ущерба. Преступления, совершаемые данными лицами, граничат с непреступными нарушениями законности, их легче всего раскрыть, по ним проще всего отчитаться. К тому же уровень профессиональной подготовки данной категории сотрудников, их жизненный опыт, мировоззрения, устойчивость желания проходить службу, карьерные претензии сравнительно невысоки, что, безусловно, делает их наиболее уязвимыми во «всепоглощающей» борьбе с коррупцией и поиском «оборотней в погонах». С другой стороны, явный провал раскрываемости в 2010 г. преступлений руководителей можно объяснить началом антикоррупционной кампании в стране, инициировавшей заметную активность правоохранительных органов, общественности по выявлению правонарушающего поведения государственных служащих, что привело к скачку

9

количества возбужденных уголовных дел, в том числе по деяниям, не представляющим общественной опасности, малозначительным. В результате большинство из них не закончилось вынесением обвинительных приговоров и оставило квалификацию правонарушающего поведения «виновных» за рамками уголовного преследования. В 2011 г. с завершением антикоррупционного бума ситуация нормализовалась.
   Для преступлений в виде превышения и злоупотребления служебными полномочиями, совершаемых сотрудниками УИС, более характерна скрываемая преступность. Из-за желания показать отсутствие изъянов в работе подразделения, незаинтересованности в отражении отрицательных фактов, связанных с совершением нарушений законности и преступлений личным составом, руководители подразделений УИС нередко увольняют провинившихся сотрудников задним числом и даже скрывают преступления, не отражая их в отчетах. Это объясняется прежде всего тем, что по количеству зарегистрированных преступлений оценивается качество работы всего подразделения в целом и его руководителя в частности. Безусловно, желание «хорошо выглядеть» иногда может стать причиной сокрытия преступлений.
   Приведенные мнения подтверждают результаты проведенного нами изучения материалов уголовных дел о превышении и злоупотреблении полномочиями сотрудниками УИС, а также опроса. По полученным данным нами был сделан вывод: чаще всего сотрудники УИС злоупотребляют и превышают служебные полномочия, связанные с нарушением закона:
   -    об условиях содержания и отбывания наказания (46,6 %), из них: а) о материально-бытовом обеспечении 64,4 %; б) об основаниях и порядке предоставления свиданий, телефонных переговоров, получения посылок, бандеролей, передач, денежных переводов - 4,0 %; в) о медико-санитарном обеспечении - 24,2 %; г) иные 7,4 %;
   -    о порядке осуществления контроля за поведением условно осужденных (11,5 %);
   -   о привлечении осужденных к труду (9,1 %);

10