Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Особенности правового положения иностранных граждан в Российской Федерации

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 632241.01.99
Доступ онлайн
от 92 ₽
В корзину
Предлагаемое учебное пособие является комплексным исследованием, в котором на основе нового российского административного законодательства рассматривается широкий спектр теоретических и практических проблем, связанных с регулированием административно-правового статуса иностранных граждан и режима их пребывания в Российской Федерации. В современных условиях приобретает особую значимость необходимость разработки общетеоретической концепции основ правового статуса лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и обеспечение надлежащего правового режима пребывания их в стране. Это направление актуализируется тем, что происходит интенсивное принятие и обновление всего отечественного законодательства, регламентирующего правовой статус иностранных граждан. В связи с этим в учебном пособии предпринята попытка рассмотреть разнообразные теоретические вопросы основ административно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации, показать особенности реализации основных прав и обязанностей данной категории лиц, а также изучить имеющийся исторический опыт по регулированию прав иностранных граждан в России. Учебное пособие предназначено для научных работников, преподавателей, адъюнктов, слушателей образовательных учреждений МВД России, студентов юридических вузов и всех тех, кто интересуется данной проблематикой.
Малышев, Е. А. Особенности правового положения иностранных граждан в Российской Федерации : учебное пособие / Е. А. Малышев. - 2-е изд., стереот. - Москва : НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 75 с.ISBN 978-5-16-104670-8. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/550173 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
Е.А. Малышев

Особенности правового положения 
иностранных граждан в Российской 

Федерации

Учебное пособие

Москва

Инфра-М

2016

Е.А. Малышев

Особенности правового положения 
иностранных граждан в Российской 

Федерации

Учебное пособие

Москва

Инфра-М; Znanium.com

2016

Малышев, Е.А.

Особенности правового положения иностранных граждан в Российской 

Федерации: учеб. пос. / Е.А. Малышев. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2016. –
75 с.

ISBN 978-5-16-104670-8 (online)

Предлагаемое учебное пособие является комплексным исследованием, в котором на основе 
нового российского административного законодательства рассматривается широкий спектр 
теоретических и практических проблем, связанных с регулированием административно-правового 
статуса иностранных граждан и режима их пребывания в Российской Федерации.

В 
современных 
условиях 
приобретает 
особую 
значимость 
необходимость 
разработки 

общетеоретической концепции основ правового статуса лиц, не являющихся гражданами 
Российской Федерации, и обеспечение надлежащего правового режима пребывания их в стране. 
Это направление актуализируется тем, что происходит интенсивное принятие и обновление всего 
отечественного законодательства, регламентирующего правовой статус иностранных граждан. В 
связи с этим в учебном пособии предпринята попытка рассмотреть разнообразные теоретические 
вопросы основ административно-правового статуса иностранных граждан в Российской 
Федерации, показать особенности реализации основных прав и обязанностей данной категории 
лиц, а также изучить имеющийся исторический опыт по регулированию прав иностранных 
граждан в России.

Учебное пособие предназначено для научных работников, преподавателей, адъюнктов, 
слушателей образовательных учреждений МВД России, студентов юридических вузов и всех тех, 
кто интересуется данной проблематикой.

ISBN 978-5-16-104670-8 (online)
© Е.А. Малышев, 2011, 2016

Введение

Актуальность темы обусловлена как объективными закономерностями развития 

общественных отношений в российском государстве в начале XXI века, так и общим 
направлением развития юридической науки и отечественного законодательства.

Иностранные граждане активно участвуют в разнообразных отношениях на 

территории 
России. 
Значительно 
увеличивается 
число 
иностранных 
рабочих, 

специалистов, предпринимателей. В связи с перспективой вступления России в ВТО 
вполне ожидаем значительный рост численности представителей иностранных страховых, 
финансовых, в том числе банковских организаций, транспортных компаний, торговых и 
промышленных объединений. Это объясняет все возрастающий интерес к проблемам 
формирования национальной миграционной политики, который наблюдается в России в 
последние десятилетия. 

Одной из форм реализации миграционной политики выступает административное 

законодательство, устанавливающее права и обязанности иностранных граждан, лиц без 
гражданства. В ходе проводимых в 90-е годы XX века в России глубоких преобразований 
административное законодательство в этой сфере также подверглось коренному 
реформированию. Этот процесс продолжается и в настоящее время.

Несмотря на то, что современной юридической наукой еще не до конца 

исследована система правового регулирования статуса иностранных граждан, не 
полностью выяснена роль и значение отдельных отраслей права и законодательства в 
установлении его особенностей, роль административного права и законодательства при 
этом является традиционно высокой. И это, в свою очередь, указывает на приоритетное 
направление научных исследований в области правового статуса иностранных граждан –
изучение их административно-правового статуса.

Иностранные граждане, как и лица без гражданства являются специфическими 

субъектами административного права, находящимися в особого рода отношениях с 
государством. Их правовой статус в Российской Федерации значительно отличается от 
статуса российских граждан. 

Объектом исследования явились общественные отношения, складывающиеся в 

сфере национальной миграционной политики, установления режима пребывания 
иностранных граждан в Российской Федерации.

Предметом исследования является практика законодательного регулирования прав 

и обязанностей иностранных граждан, определения их административно-правового 
статуса в Российской Федерации.

Теоретической основой учебного пособия
являются положения и выводы, 

разработанные в отечественной юриспруденции. В процессе исследования использовались 
достижения теоретико-правовой науки, теории международного публичного и частного 
права, гражданского, административного, конституционного (государственного) и других 
отраслей права. Изучен значительный объем общетеоретической и специальной 
литературы, связанной с объектом и предметом исследования.

Теоретическое 
значение 
результатов 
исследования 
состоит 
в 
том, 
что 

сформулированные в нем теоретические положения и выводы развивают и дополняют 
некоторые разделы науки административного права, посвященные режиму пребывания 
иностранных граждан в Российской Федерации, развитию миграционного права, правам 
иностранцев в России, формированию специальных правовых норм, регулирующих 
отношения с участием иностранных граждан, принципам правового статуса иностранных 
граждан и подданных в России, государственной миграционной политике, вопросам 
демократизации российской миграционной политики.

Практическое значение учебного пособия состоит в возможности использования 

содержащихся в исследовании выводов и предложений в целях совершенствования 
действующего административного законодательства, законодательства о правовом 

положении иностранных граждан и практики его применения, использовании результатов 
исследования при подготовке курсов лекций, учебных пособий по административному, 
конституционному, трудовому и международному частному праву.

Глава 1. К ИСТОРИИ ВОПРОСА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО 

СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

1.1
Понятие индивидуального субъекта административного права

Административное законодательство является правовой основой построения и 

эффективного функционирования самой большой, самой активной, самой мощной 
подсистемы государственного аппарата – исполнительной власти.

Административное право – важнейшая отрасль правовой системы любой страны. 

Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и иных 
невластных субъектов в отношениях с представителями исполнительной власти, 
организационные основы, систему государственной администрации, полномочия еѐ 
структурных единиц, принципы, методы, формы их деятельности.

Содержание понятия «субъект административного права» в общей теории 

административного права отражает понимание категории «субъект права» в общей теории 
права. Традиционно субъект административного права отождествляется с субъектом 
административных правоотношений, что вполне обоснованно с точки зрения состава 
субъектов административного права. По существу, это одни и те же субъекты: 
индивидуальные субъекты (физические лица) и коллективные субъекты (организации). 

Большинство 
ученых-административистов 
считают, 
что 
к 
субъектам 

административного права относятся участники, стороны управленческих отношений, 
обладающие в соответствии с нормами административного законодательства правами и 
обязанностями в сфере реализации функций исполнительной власти1. 

Субъект административного права
понимается как конкретный участник 

административных правоотношений, носитель субъективных прав и обязанностей, 
установленных нормами административного права.

Однако следует отметить, что понятия «субъект административного права» и 

«субъект административных правоотношений» близки по содержанию, но не совпадают2. 

Субъект права — понятие более обобщенное, отражающее универсальность 

нормы административного права, указывающей адресата, которого норма права наделяет 
правами и обязанностями, правомочиями, ответственностью, способностью вступать в 
административно-правовые отношения. 

Нормы административного права определяют субъектов административного права 

как возможных, потенциальных участников управленческих правоотношений. Не каждый 
субъект административного права в силу различных причин вступит в конкретное 
правоотношение 
и 
реализует 
предоставленную 
законодательством 
возможность. 

Например, гражданин РФ имеет право поступить на государственную службу, но не 
желает 
вступать 
в 
служебные 
правоотношения. 
Гражданин 
как 
субъект 

административного 
права 
не 
может 
быть 
участником 
всех 
управленческих 

1
См.: Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. М., 2001. С.48; 

Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 1999. 
С.120; Коренев А.П. Административное право России: Учебник. Часть 1. М., 1996. С.52; 
Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов, 
2003. С.42; Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: История. Наука. 
Предмет. Нормы. Субъекты. М., 2002. С. 418 - 420.
2 См.: Административное право. Общая часть: Учебник / Под ред. В.А. Юсупова, В.Д. 
Симухина. М., 2003. С.28.

правоотношений. Но при этом за ним законодательством «резервируется» возможность 
при наличии необходимых условий реализовать такую возможность. Новорожденные, 
несовершеннолетние, 
невменяемые 
физические 
лица, 
оставаясь 
субъектами 

административного права, не являются субъектами большинства административных 
правоотношений.

Субъектами административного права являются индивиды или коллективы, 

которые на основании норм административного права могут быть участниками 
отношений публичного (государственного и муниципального) управления, могут быть 
носителями субъективных прав и обязанностей в сфере реализации функций 
исполнительной власти. 

Субъект административного правоотношения — это субъект административного 

права, который в силу собственного волеизъявления либо обязанности, установленной 
административной нормой, реализовал определенную законодательством возможность 
вступить в управленческие правоотношения, реализовал свою правосубъектность и 
приобрел субъективные права и обязанности в сфере осуществления исполнительной 
власти. 

Реализация «правосубъектности» позволяет субъекту административного права 

стать субъектом административных правоотношений. В большинстве случаев мы имеем 
дело именно с подобным правовым положением субъекта, что и является вполне 
оправданным основанием использования в теории административного права понятий 
«субъект административного права» и «субъект административного правоотношения» в 
качестве тождественных, но с учетом конкретной ситуации.

Говоря об индивидуальных субъектах административно-правовых отношений, 

следует различать такие правовые термины, как личность и гражданин. Еще в 1967 г. И. Е. 
Фарбер разграничил понятия «права человека» и «права гражданина» по признаку 
наличия их государственного признания, а поскольку в праве различаются права человека 
(личности) и гражданина, то справедливо было бы предположить, что это не 
тождественные термины. Под личностью понимается физическое лицо, т. е. человек. 
Гражданство в свою очередь – категория политико-правовая. Гражданин – это лицо, 
находящееся в постоянных, устойчивых правовых связях с государством. Государство 
наделяет гражданина правами, защищает и покровительствует ему за границей. В свою 
очередь, гражданин обязан соблюдать законы и другие предписания государства, 
выполнять установленные им обязанности. 

Отсюда следует, что личность – более широкое понятие, чем гражданин. Личность 

может быть как гражданином РФ (обычным, почетным, с двойным гражданством), так и 
лицом без гражданства, иностранным гражданином (ближнего и дальнего зарубежья).

Естественно, 
гражданин 
обладает 
большим 
объемом 
прав 
в 
сфере 

государственного управления, чем иностранные граждане и лица без гражданства. Лица, 
не являющиеся гражданами РФ, не имеют некоторых прав и обязанностей, которыми 
обладают граждане РФ.

Вместе с тем следует иметь в виду, что в некоторых законах и подзаконных актах 

термин 
«гражданин» 
может 
употребляться 
в 
широком 
смысле, 
и 
под 
ним 

подразумеваются все лица, находящиеся на территории РФ: граждане, лица без 
гражданства и иностранные граждане.

В административно-правовых отношениях термин «гражданин» также имеет 

несколько другой смысл, чем указанный выше. Под гражданином в административноправовых отношениях понимается не просто физическое лицо, находящееся в 
постоянных, устойчивых правовых связях с государством. В ряде случаев такие лица в 
административно-правовых отношениях могут реализовывать свои государственновластные полномочия, и тогда в этих правоотношениях они будут выступать от имени 
государства как должностные лица органа государственной власти, но не как граждане.

В учебной и научной литературе нет единого подхода и единой терминологии в 

вопросе классификации субъектов административного права. С учетом различия мнений 
по поводу их систематизации, субъекты административного права следует разделить на 
две группы: 

1) Индивидуальные субъекты;
2) Коллективные субъекты. 
Это родовые категории, включающие несколько уровней видов субъектов.
Индивидуальный 
субъект
—
это 
физическое 
лицо 
(человек, 
личность), 

индивидуально, т.е. вне коллектива, реализующее свои права и обязанности в сфере 
государственного управления. 

В качестве исходной группировки, соблюдая единый критерий классификации, 

назовем три группы индивидуальных субъектов в зависимости от первичного общего 
административно-правового 
статуса. 
Это 
граждане 
РФ, 
иностранные 
граждане 

(подданные) и лица без гражданства. 

Все иные статусы индивидуальных субъектов производны, вторичны от названных 

трех, являются специальными или особыми статусами, приобретаемыми на их основе в 
пределах одной из групп индивидуальных субъектов. Они, например, государственные 
служащие 
и 
государственные 
должностные 
лица, 
безусловно, 
относятся 
к 

индивидуальным субъектам административного права, но входят в группу граждан РФ и 
должны быть отнесены к иному, следующему уровню классификации субъектов по 
административно-правовому статусу. Отметим, что в отдельных нормативных актах, 
учебной и научной литературе имеет место подход, при котором в качестве синонима 
родовому понятию «индивидуальный субъект» используются понятия «личность», 
«физическое лицо» или «гражданин» без указания на принадлежность к Российской 
Федерации.

Правовое положение субъекта в сфере публичного (государственного и 

муниципального) управления называется административно правовым статусом. Это 
комплексная категория, отражающая взаимоотношение субъекта с органами публичного 
управления, гражданами и другими субъектами административных правоотношений. 

Административно-правовой статус — часть общего правового статуса субъекта. 

Он определяется на основе общих для данной группы субъектов норм конституционного 
и административного права. 

Прежде 
чем 
рассматривать 
содержание 
административно-правового 
статуса 

индивидуального субъекта, необходимо уяснить его значение. Слово «статус» произошло от 
латинского «status» – состояние, положение. Отсюда правовой статус – правовое положение 
(т. е. положение, урегулированное нормами права), административно-правовой статус –
правовое положение в сфере государственного управления или положение, урегулированное 
нормами только административного права.

Административно-правовой 
статус
индивидуального 
субъекта
—
это 

урегулированное нормами административного права правовое положение человека в его 
отношениях с субъектами исполнительной власти, правовое положение человека в сфере 
публичного управления.

Административно-правовой 
статус 
имеет 
сложную 
структуру.
Следует 

выделить два аспекта характеристики внутреннего строения статуса. С одной стороны, 
административно-правовой статус может быть представлен в виде совокупности 
элементов, образующих его содержание. Но административно-правовой статус также 
может быть рассмотрен и как комплекс, система взаимосвязанных правовых статусов 
субъекта в сфере публичного управления, разграниченных в зависимости от содержания 
правомочий и законодательной основы статуса. Элементы правового статуса при данном 
подходе рассматриваются применительно к содержанию каждого уровня (вида)
административно-правового статуса.

Структурными 
элементами
административного 
статуса 
индивидуальных 

субъектов 
являются: 
административная 
правоспособность; 
административная 

дееспособность, охватывающая и административную деликтоспособность; права и 
свободы, в том числе права в виде льгот; обязанности, включая установленные в форме 
ограничений и запретов; гарантии прав и свобод. 

Данная структура присуща всем видам административно-правовых статусов 

индивидуальных субъектов, в том числе и государственным служащим. 

С точки зрения уровневого или видового подхода к структуре административно 

правового 
статуса 
статус 
представляется 
как 
комплекс, 
система 
вертикально 

взаимообусловленных статусов, среди которых принято выделять общий, специальный и 
особый статусы.

Основу 
общего 
административно-правового 
статуса 
субъекта 
составляет 

конституционно-правовой статус, а точнее та часть конституционного статуса, которая 
определяет правовое положение субъекта в сфере государственного управления. 
Административно-правовые статусы индивидуальных субъектов производны от статуса 
человека и гражданина, статуса личности. Конституционные основы административноправового статуса относятся к предмету конституционно-правового регулирования и 
конкретизируются нормами административного права. Обычно конституционные нормы 
как нормы прямого действия непосредственно входят в общий административно-правовой 
статус и становятся нормами конституционно-административными.

Общий административно-правовой статус — это основной статус субъекта, 

указывающий на его правовую связь с государством, исполнительной властью, на его 
правовое положение в сфере публичного управления. Индивидуальные субъекты имеют 
три общих административно-правовых статуса: граждане РФ, иностранные граждане, 
лица без гражданства. Законодательство Российской Федерации не предусматривает 
возможности вступления в административно-правовые отношения в качестве человека 
или личности. Нормативную основу общего административно-правового статуса 
индивидуальных субъектов составляют Конституция
РФ, федеральные законы «О 

гражданстве Российской Федерации», «О правовом положении иностранных граждан в 
Российской Федерации» и иные, а также международные договоры РФ. Это 
многочисленные и разнообразные личные, политические, общественно-экономические, 
социально-культурные права и свободы граждан, а также права по защите всех этих прав 
и законных интересов человека и гражданина.

Приобретение общего административно-правового статуса является фактом 

легализации субъекта в сфере публичного управления и составляет основу приобретения 
специальных и особых правовых статусов. 

Специальный
административно-правовой 
статус
указывает 
на 
правовое 

положение субъекта в определенной отрасли государственного управления или сфере 
межотраслевого управления. Специальные статусы обеспечивают субъекту возможность 
реализовать всѐ многообразие своих социальных статусов, видов деятельности, задач и 
функций. Специальный статус устанавливается административным законодательством и 
подзаконными нормативными актами относительно и в пределах определенной группы 
субъектов, имеющих равный общий административно-правовой статус. Например, 
граждане РФ могут иметь множество административных статусов: государственные 
служащие; вынужденные переселенцы; субъекты разрешительной системы (допущенные
к пользованию оружием, допущенные к государственной тайне и пр.), жители территорий 
с особым административно-правовым режимом, член административного коллектива и 
иные. 

Особый административно-правовой статус
имеют субъекты, как правило, 

обладающие специальными правовыми статусами. Особый правовой статус выделяет 
субъекта в связи с особым объемом правомочий или ограничений. К ним относятся 
государственные должностные лица (Президент РФ, судьи, депутаты, прокуроры), 

иностранцы-дипломаты, 
осужденные 
к 
лишению 
свободы 
и 
иные 
категории 

индивидуальных 
субъектов, 
существенно 
отличающихся 
по 
своему 
правовому 

положению в сфере государственного управления от субъектов, имеющих общий и 
специальный административно-правовой статус. Особый правовой статус субъекта — это
преимущественно подвид специального административно-правового статуса субъектов 
данной группы. Деление на специальные и особые административно-правовые статусы 
весьма условно и не всегда понимается однозначно. В учебной литературе, например, 
принято выделять особый административно-правовой статус граждан по признаку 
добровольности возникновения прав и обязанностей в сфере управления, по 
направленности интереса на удовлетворение сугубо индивидуальных потребностей 
(любители-охотники, спортсмены-непрофессионалы, коллекционеры и т.п.)3.

Административно-правовой статус
конкретного
индивидуального субъекта

представляет собой суммарную комбинацию общего, специального и особого статусов. 
Субъекты общего административно-правового статуса (граждане РФ, иностранцы, лица 
без 
гражданства) 
могут 
иметь 
один 
или 
несколько 
специальных 
и 
особых 

административно-правовых статусов. Так, гражданин РФ (общий статус) может быть 
государственным служащим (специальный статус) и одновременно в качестве служащего 
быть должностным лицом или лицом, допущенным к государственной тайне, 
военнослужащим и т.п. (особые статусы). При этом у него как у гражданина могут быть и 
иные специальные административно-правовые статусы —
водитель транспортного 

средства; спасатель; лицо, совершившее административное правонарушение; житель 
территории с особым правовым режимом и др. Соотношение статусов различного уровня 
по общему правилу расширяет общий административно-правовой статус, специальные и 
особые статусы добавляются к общему. Например, специальный статус студента вуза или 
статус дипломата расширяет статус иностранного гражданина. 

Но в тоже время специальные и особые статусы могут ограничивать общий 

административно-правовой 
статус 
индивидуального 
субъекта. 
Например, 
статус 

государственного служащего, допущенного к государственной тайне. В соответствии с ч. 
3 ст. 55 Конституции РФ «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены 
федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ 
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других 
лиц, 
обороны 
страны 
и 
безопасности 
государства». 
Федеральные 
законы 

предусматривают следующие обстоятельства, которые могут повлечь ограничение общего 
административно-правового статуса индивидуального субъекта:

- чрезвычайные обстоятельства (стихийные бедствия, техногенные катастрофы, 

массовые беспорядки, война и др.);

- действия и обстоятельства, не совместимые с публичной деятельностью 

(запрещено совмещение государственной службы с иными видами оплачиваемой
деятельности, кроме научной, педагогической и иной творческой; запрещена возможность 
наличия двойного гражданства у государственного служащего и т.д.); 

- обстоятельства, 
обеспечивающие 
государственную 
безопасность 
(режим 

секретности, пограничный режим, режим закрытых административно-территориальных 
образований и др.);

- правовые последствия совершения правонарушения (ограничение или лишение права 

личной неприкосновенности и конституционных свобод, лишение права управления 
транспортным средством, права охоты и иных).

При наличии данных обстоятельств ограничения вызываются возникновением у 

индивидуального субъекта специальных и особых административно-правовых статусов. 

3 См. например: Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2002. 
С.105—106; Манохин В.М., Адушкин
Ю.С. Российское административное право: 

Учебник. Саратов, 2003. С.49.

Таким образом, административно-правовой статус индивидуального субъекта — это 

правовое положение личности в ее отношениях с субъектами исполнительной власти, 
урегулированное нормами государственного и административного права. Он является 
составной частью общего правового статуса гражданина. Права и обязанности личности, о 
которых 
говорится 
в 
административно-правовых 
нормах, 
производны 
от 

конституционных и часто конкретизируют последние.

Составными частями административно-правового статуса индивидуального субъекта 

являются административная правосубъектность и его реальные права и обязанности, 
приобретенные в соответствии с нормами административного права. 

«Правосубъектность включает два основных структурных элемента: во-первых, 

способность обладания правами и несения обязанностей (правоспособность); во-вторых, 
способность к самостоятельному осуществлению прав и обязанностей (дееспособность). 
Поэтому иногда правосубъектность называют праводееспособностью»4.

Индивидуальный субъект, чтобы стать участником административно-правовых 

отношений, должен обладать административной правоспособностью, т.е. реальной 
возможностью иметь субъективные права и выполнять юридические обязанности, 
установленные административно-правовой нормой.

Как неповторимы отпечатки пальцев каждого человека, так неповторим его 

индивидуальный административно-правовой статус в силу того, что поведение регулирует 
большой круг норм административного права, и каждый имеет множество различных прав 
и обязанностей в сфере государственного управления.

1.2. Очерк истории становления и развития законодательства

о правовом положении иностранных граждан

Всестороннее и полное рассмотрение правового положения иностранных граждан, 

предполагает исследование вопросов истории его возникновения и развития, т.к. вне 
исторического контекста, связывающего явления и процессы современности с теми 
явлениями и процессами, которые были их предшественниками, невозможно познать саму 
эту современность.

Научное 
исследование 
не 
может 
ограничиться 
только 
систематическим 

изложением и комментированием позитивного права. Несомненно, развитие и изменение 
законодательства, 
регулирующего 
правовое 
положение 
иностранных 
граждан, 

определялось и определяется, прежде всего, объективными процессами - развитием 
самого общества, изменениями в экономике страны, социально-политической системе, в 
международном положении государства. Кроме того, как справедливо указано, на 
развитие законодательства об иностранцах влияние «оказывают и субъективные факторы, 
как позитивного, так, особенно в историческом контексте, и негативного характера 
(например, политика государственных деятелей в период «холодной» войны)»5.

В связи с этим, необходимо показать, как данный правовой институт исторически 

складывался, какова его экономическая и историческая необходимость и в чем 
заключаются закономерности его развития и преемственность в основных принципах.

Первые 
предпосылки 
зарождения 
правового 
положения 
иностранцев 

прослеживаются еще в эпоху существования древнерусского государства. Законов, 
специально регулирующих права и обязанности иностранцев, наше государство в то 
время не имело. Их режим в целом был ориентирован на правовое положение местного 
населения. Ограничения или расширения прав допускались по решению князей и в 
судебном порядке.

4 См.: Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 2. М, 1982. С, 129.
5 См.: Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане: правовое 
положение / Под ред. Н.И. Марышевой. М., 1992. С. 11.

Доступ онлайн
от 92 ₽
В корзину