Комментарий к закону "О такси"


Серия «Консультирует юрист»






АНТОН ГУСЕВ




                КОММЕНТАРИЙ




            к закону «О такси»












Ростов-на-Дону «Феникс» 2012

УДК 347
ББК 67.404
КТК 076
      Г96
      Гусев А.
Г96 Комментарий к закону «О такси» / А. Гусев. — Ростов н/Д : Феникс, 2012. — 95, [1] с. — (Консультирует юрист).
ISBN 978-5-222-19136-1
        «Метро не ходют, такси не содют...» Все мы помним, как в советские времена строчки из песни В. Высоцкого актуализировали работу таксистов — людей, всегда готовых прийти нам на помощь, когда мы спешим, а транспорта под рукой нет. Затем на смену шашечкам и желтым «волгам» пришли «бомбилы», что очень не понравилось власть имущим. С 01.09.2011 вступил в силу Федеральный закон «О такси», призванный упорядочить работу таксомоторных парков по всей стране. Что нового он внес в правовое регулирование службы такси? Какие права и обязанности появились у фирм — держателей таксопарков? Что необходимо знать частному извозчику, садясь за руль своего автомобиля? Какие права и обязанности появились у налоговых инспекторов и ГИБДД в отношении таксистов? Как все это отразится на жизни пользователей такси? Ответы на эти и многие другие вопросы дает научнопрактический комментарий к вновь принятому закону.
ISBN 978-5-222-19136-1                   УДК 347
ББК 67.404

                        © Гусев А., 2011
                        © Оформление: ООО «Феникс», 2012

Серия «Консультирует юрист»
                     Гусев Антон Петрович

КОММЕНТАРИЙ к закону «О такси»
Ответственные редакторы: О. Морозова, Н. Калиничева; технический редактор Г. Логвинова; компьютерная верстка: А. Патулова;
макет обложки: М. Сафиуллина
       Сдано в набор 10.10.2011 г. Подписано в печать 25.10.2011 г.



                                    ООО «Феникс»
344082, г. Ростов-на-Аону, пер. Халтуринский, 80 Тел.: (863) 261-89-76, тел./факс: 261-89-50
                             E-mail: morozovatext@aaanet.ru

        ОТ АВТОРА



   21.04.2011 Президент России Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В простонародье вновь принятый закон сразу получил неофициальное название «Закон о такси», поскольку основные нововведения, предусмотренные законом, распространялись на лиц, занимающихся на профессиональной основе оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым транспортом, т.е. таксистов. В новом законе получили отражение новые составы административных правонарушений, стали обязательными требования к водителям и организациям — держателям таксопарков, были установлены критерии проведения проверок деятельности таксистов и проч. По мнению многих таксистов, в целом новый закон усложнил и без того непростую жизнь российского предпринимателя. Ряд положений закона вступил в силу с 01.09.2011, основная же масса новелл вступят в силу с 01.01.2012, и некоторые — в 2015 году.
   В последнее время все более распространенным является поддерживаемое парламентариями мнение о том, что многие положения вновь принятого закона будут в течение переходного периода (т.е. с 01.09.2011 по 01.01.2012) подвергаться значительным изменениям и корректировке. Однако на сегодняшний день закон действует без каких-либо существенных изменений и потому подлежит комментированию.
   Сама структура данной работы такова, что позволяет читателю вникнуть в существо нововведений, вводимых федеральным законом в иные нормативные акты. В случаях, когда закон отсылает нас к иным актам федерального уровня, комментируются соответствующие положения иных законов. Прочитав книгу, читатель сможет выяснить для себя, какие новые составы правонарушений будут вменяться таксистам, как получить разрешение на деятельность по перевозкам в такси, какие требования установлены к водителям, желающим работать в такси, каким образом будут проводиться лицензионные проверки деятельности пассажирских автотранспортных предприятий, и о многом другом.
   Книга предназначена для таксистов, пассажиров, сотрудников контрольных органов, студентов и преподавателей юридических и экономических специальностей вузов, а также широкого круга читателей. Приятного и полезного вам чтения!

3

        Список сокращений


   БНА ФОИВ — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
   СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации
   КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
   ВАС — Высший Арбитражный Суд РФ
   ФАС — Федеральный арбитражный суд (округа)
   КВВТ — Кодекс внутреннего водного транспорта
   ВК — Воздушный кодекс
   КТМ — Кодекс торгового мореплавания
   ГК — Гражданский кодекс
   ГрК, ГсК — Градостроительный кодекс
   УЖД — Устав железных дорог

апреля 2011 года


№ 69-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят
                                       Государственной Думой 11 апреля 2011 года

Одобрен
                                         Советом Федерации 13 апреля 2011 года

Статья 1
  Q Внести в Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 50, ст. 4873) следующие изменения:

         1) статью 14 изложить в следующей редакции:
         «Статья 14. Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам

         Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».»;

         2) пункт 1 статьи 21 изложить в следующей редакции:
         «1. Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парко


5

       вочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».».


            KIMMFITAPNii     Пункт¹

/ ""         "" В данном пункте меняется содержание статьи 14 ФЗ
                 от 10.12.1995 № 196-ФЗ, а потому комментированию подлежит именно данное положение закона.
   1—2. В комментируемой статье предусмотрена и регламентирована возможность временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на дорогах. Более детально соответствующие вопросы урегулированы положениями ст. 30 «Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам» Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Так, в ч. 1 указанной статьи предусмотрено, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться:
   1)     при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог;
   2)     в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
   3)    в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
   Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. На основании данной нормы издан Приказ Минтранса России от 27 августа 2009 г. № 149, которым утвержден Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам¹.

¹ БНА ФОИВ. 2009. № 52.

6

   В статье 30 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также установлено следующее:
   —      в случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по организации дорожного движения, в т.ч. посредством устройства объездов (ч. 3);
   —      в случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках таких ограничения или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом (ч. 4).
   Указанным федеральным органом исполнительной власти является Росавтодор. Приказом Минтранса России от 31 июля 2007 г. № 106 утвержден Административный регламент Федерального дорожного агентства по исполнению государственной функции по введению периодов временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения с целью обеспечения безопасности дорожного движения¹.

    Пункт 2.

   В данном пункте меняется содержание статьи 21 указанного документа, а потому именно она и подлежит комментированию.
   1—2. Комментируемая статья, посвященная мероприятиям по организации дорожного движения, определяет цели осуществления таких мероприятий (п. 1), перечисляет субъектов, на которых возлагается осуществление таких мероприятий (п. 1), а также указывает документы, в соответствии с которыми осуществляются разработка и проведение указанных мероприятий (п. 2).
   В этом отношении следует отметить, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления на основании документов территори

¹ БНА ФОИВ. 2008. № 15.

7

ального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии сГсК РФ, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
   Назначение территориального планирования и виды документов территориального планирования определены в ст. 9ГсК РФ:
   —      территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, России, субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1);
   —      документы территориального планирования подразделяются на: 1) документы территориального планирования РФ; 2) документы территориального планирования субъектов РФ; 3) документы территориального планирования муниципальных образований (ч. 2);
   —      документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и их реализации (ч. 3);
   —      не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ч. 4; согласно Федеральному закону от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ¹ вводится в действие с 1 января 2012 г.).
   В отношении осуществления дорожной деятельности вст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ) предусмотрено следующее:
   —      осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией (ч. 1). Указанным федеральным

¹ СЗ РФ. 2005. № 1. Ч. 1. Ст. 17.

8

органом исполнительной власти является Росавтодор (см. комментарий к ст. 11 Закона);
   —      осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ (ч. 2);
   —      осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3);
   —      осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог (ч. 4).


        Статья 2


□

           Подпункт 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 42, ст. 5005; 2003, № 27, ст. 2709; 2005, № 1, ст. 17, 25; 2006, № 1, ст. 10; № 23, ст. 2380; № 30, ст. 3287; № 31, ст. 3452; № 44, ст. 4537; № 50, ст. 5279; 2007, № 1, ст. 21; № 13, ст. 1464; № 21, ст. 2455; № 30, ст. 3747, 3805, 3808; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; 2008, № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3613, 3616; № 48, ст. 5516; № 52, ст. 6236; 2009, № 48, ст. 5711; № 51, ст. 6163; 2010, № 15, ст. 1736; № 31, ст. 4160; № 41, ст. 5190; № 46, ст. 5918; № 47, ст. 6030, 6031; № 49, ст. 6409; № 52, ст. 6984) дополнить словами «, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы».


EITAPNN Комментарий к статье 2 ■.■1П1ПИ ст. 4, 5, 6.


см. комментарий к

□


        Статья 3


          Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1,ст. 1; № 18, ст. 1721; № 30, ст. 3029; № 44, ст. 4295; 2003, № 27, ст. 2700, 2708, 2717; № 46, ст. 4434, 4440;
       № 50, ст. 4847, 4855; 2004, №31, ст. 3229; № 34, ст. 3529, 3533;
       2005, №   1, ст. 9, 13, 45; № 10, ст. 763; № 13, ст. 1075, 1077;
       № 19, ст. 1752; № 27, ст. 2719, 2721; № 30, ст. 3104, 3131; № 50,


9

ст. 5247; 2006, № 1, ст. 10; № 10, ст. 1067; № 12, ст. 1234; № 17, ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 19, ст. 2066; № 23, ст. 2380; № 31, ст. 3420, 3438, 3452; № 43, ст. 4412; № 45, ст. 4641; № 50, ст. 5279; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21, 29; № 15, ст. 1743; № 16, ст. 1825; № 20, ст. 2367; № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 4007, 4008; № 41, ст. 4845; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; 2008, № 18, ст. 1941; № 20, ст. 2251; № 30, ст. 3604; № 49, ст. 5745, 5748; № 52, ст. 6227, 6235, 6236; 2009, № 7, ст. 777; № 19, ст. 2276; № 23, ст. 2759, 2776; № 26, ст. 3120, 3122, 3132; № 29, ст. 3597, 3642; № 30, ст. 3739; № 45, ст. 5265, 5267; № 48, ст. 5711, 5724; № 52, ст. 6406, 6412; 2010, № 1, ст. 1; № 21, ст. 2525; № 23, ст. 2790; № 27, ст. 3416; № 30, ст. 4002, 4006, 4007; № 31, ст. 4158, 4164, 4192, 4193, 4195, 4206, 4207, 4208; № 41, ст. 5192; № 49, ст. 6409; 2011, № 1, ст. 10, 23, 54; № 7, ст. 901) следующие изменения:

          Пункт 1 вступает в силу с 1 января 2012 года (статья 10 данного документа).
          1)    в примечании к статье 1.5 после слов «настоящего Кодекса,» дополнить словами «и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств,», слова «их фиксации» заменить словами «фиксации этих административных правонарушений»;

          Пункт 2 вступает в силу с 1 января 2012 года (статья 10 данного документа).
          2)    в части 1 статьи 2.6.1 после слов «дорожного движения» дополнить словами «и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств,», слова «их фиксации» заменить словами «фиксации этих административных правонарушений»;

          Пункт 3 вступает в силу с 1 января 2012 года (статья 10 данного документа).
          3)    дополнить статьей 11.14.1 следующего содержания: «Статья 11.14.1. Нарушение правил перевозок пассажиров и багажа легковым такси
          1.    Отсутствие в салоне легкового такси информации, предусмотренной Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, — влечет наложение административного штрафа на водителя в размере одной тысячи рублей; на должностных лиц — десяти тысяч рублей; на юридических лиц — тридцати тысяч рублей.


10