Управление отходами

 Введение

Сложная экологическая обстановка в ряде стран, в том числе и в
России, в значительной мере является следствием постоянного увеличения объемов образования промышленных и бытовых отходов.
В связи с этим во многих странах мира проблема размещения, обезвреживания и утилизации отходов выходит на первый план. Важность
этой проблемы и необходимость ее решения привели к появлению
специального направления природоохранной деятельности, называемого «управлением отходами». Управление отходами — это регулирование всех процессов, связанных с образованием, сбором, хранением,
транспортированием, переработкой, утилизацией и размещением отходов. Управление отходами является частью общей системы экологического менеджмента, направленной на:
• снижение негативного воздействия на окружающую среду;
• повышение экологической и экономической эффективности
деятельности предприятия;
• снижение образования отходов и организацию их переработки.
Среди различных видов деятельности в области управления отходами особую роль играет их переработка, поскольку большинство отходов является источниками вторичных материальных ресурсов.
Именно такой подход к отходам как к ценному антропогенному ресурсу реализуется в странах Евросоюза и ряде других стран с развитой
экономикой. В этих странах не только законодательно установлены
требования к сбору и переработке масштабных по объемам образования отходов, таких как, например, упаковочные отходы, выводимые
из эксплуатации автомобили, бытовая электроника и другие, но и определены нормативы по вовлечению в хозяйственный оборот компонентов и материалов, из которых они изготовлены. Существующее в
этих странах законодательство устанавливает необходимые требования к производителям материалов и изделий, позволяющие при завершении сроков эксплуатации провести их утилизацию с наибольшей эффективностью.

В государственном аппарате всех развитых стран имеются правительственные органы, занимающиеся управлением отходами. Многие
страны мира проводят согласованную политику в области управления
отходами. Важным направлением этой деятельности является гармонизация национальных законодательств в области управления отходами, обмен передовыми технологиями между странами, стимулирование исследовательской и производственной деятельности, направленной на вовлечение отходов в хозяйственный оборот.
В России проблемы обращения с отходами являются более острыми, чем во многих развитых странах. Среди причин, обостряющих
ситуацию с управлением отходами, — неразвитость законодательной
базы, территориальная и отраслевая неравномерность развития экономики, стагнация важнейших отраслей промышленности, прежде
всего машиностроения, и другие. В последние годы российское законодательство существенно обновляется в связи с перераспределением
полномочий в области охраны окружающей среды между федеральными и региональными органами власти, а также между различными
федеральными ведомствами. Несмотря на это, оно все еще не отвечает изменяющимся требованиям социальноэкономического развития
и часто мешает рациональному управлению охраной окружающей
среды, в том числе управлению отходами.
Немаловажным фактором неудовлетворительного управления отходами является и острая нехватка квалифицированных специалистов в области переработки отходов, не только знающих основные
процессы и аппараты, используемые для этих целей в различных отраслях экономики, но и знакомых с современными правовыми нормами в этой области.
В настоящем учебном пособии рассмотрена нормативноправовая база федерального уровня, посвященная практическим вопросам
управления отходами, даны рекомендации по подготовке и защите в
надзорных органах паспорта опасного отхода и важнейших нормативов загрязнения окружающей среды: ПНООЛР, ПДВ, НДС. Рассмотрены вопросы лицензирования деятельности по обращению с
отходами, экологической экспертизы, экологического аудита, экологического страхования и др. Даны предложения по дальнейшему совершенствованию нормативноправовой базы в области обращения с
отходами.

4
Введение

Глава 1
АНТРОПОГЕННОЕ ЗАГРЯЗНЕНИЕ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Производственная деятельность человека связана с использованием разнообразных природных ресурсов, которое сопровождается
изменением их состояния и объемов. Снижение качества и уменьшение количества ресурсов — реальный фактор современности.
Рост численности населения на земном шаре, увеличение его
плотности привели к невиданному ранее росту объемов образования
сельскохозяйственных и бытовых отходов. Серьезнейший ущерб окружающей среде наносит транспорт, являющийся источником огромного количества газообразных, жидких и твердых отходов.
Большое количество отходов промышленного, сельскохозяйственного и бытового происхождения нарушило равновесие, при котором природа успешно справлялась с их переработкой с помощью бактерий, воды, воздуха и солнечного света.
Подсчитано, что на производство промышленной продукции расходуется всего 1/3 потребляемых сырьевых ресурсов, а 2/3 утрачивается в виде побочных продуктов и отходов, приводя к загрязнению
окружающей среды.
Загрязнение окружающей среды — это изменение ее качества, способное вызвать отрицательные последствия для человека, животного
и растительного мира. Загрязнение окружающей среды может быть:
механическим, химическим, физическим, радиационным и биологическим. В свою очередь, физические загрязнения подразделяются на
тепловое, световое, шумовое и электромагнитное, а биологические
загрязнения — на биотическое и микробиологическое (биотическое
загрязнение связано с распространением биогенных веществ — выделений, мертвых тел и т. п.). Все виды загрязнений взаимосвязаны и
могут активизировать друг друга.

Основными факторами загрязнения окружающей среды вследствие антропогенной нагрузки являются:
• загрязнение атмосферного воздуха выбросами промышленных
предприятий и автотранспортом;
• загрязнение водных объектов сбросами промышленных и сельскохозяйственных предприятий, а также предприятиями жилищнокоммунального хозяйства;
• загрязнение литосферы отходами производства и потребления
различных классов опасности, прежде всего отходами I—III классов.
В законодательстве Российской Федерации деятельность в области выбросов вредных веществ в атмосферу и их сбросов в водные объекты регулируется соответственно Федеральным законом «Об охране
атмосферного воздуха» и Водным кодексом Российской Федерации.
Следует заметить, что во многих случаях граница между выбросами,
сбросами и отходами является достаточно условной.
Оптимальные для жизни человека условия окружающей среды
находятся в относительно узких пределах. Переход тех или иных параметров за границы этих пределов вызывает ухудшение качества
жизни человека. Существует верхняя и нижняя критические границы
параметров окружающей среды, переход через которые угрожает необратимыми изменениями в биологической системе и ее звеньях.
Так, некоторые химические элементы в малых дозах необходимы для
нормального развития живых организмов, а в больших дозах являются сильнодействующими ядами. Это относится и к другим видам воздействия: звуковому, радиационному и т. п.
В результате хозяйственной деятельности человека происходит
ухудшение качества его жизни, усиливается опасность для здоровья и
жизни. Изменение среды обитания в результате ее загрязнения приводит к росту заболеваемости населения.
Здоровье населения в значительной мере является следствием состояния окружающей среды в регионе проживания. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), химические вещества и
радиация являются главными причинами развития многих болезней
человека. Структура заболеваемости зависит от концентрации и вида
вредных веществ в атмосферном воздухе, качества питьевой воды и
продуктов питания, уровня загрязненности почв. К сожалению, около 15 % территории России находятся по экологическим показателям
в критическом или близком к критическому состоянии.
Одним из важнейших факторов влияния на здоровье человека является атмосферный воздух. В сотнях городов и поселков России

6
Глава 1. Антропогенное загрязнение окружающей среды

среднегодовые уровни его загрязнения превышают допустимые санитарногигиенические нормы, что приводит к увеличению частоты заболеваний органов дыхания и сердечнососудистой системы, причем
особо подвержены заболеваниям дети, пожилые люди и беременные
женщины.
По данным Государственного доклада «О состоянии и об охране
окружающей среды Российской Федерации в 2011 году», общий объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 2011 г.
составил 32 565 тыс. т, в том числе 19 196,9 тыс. т от стационарных
источников и 13 368 тыс. т от передвижных. Крупнейшими загрязнителями атмосферного воздуха являются автотранспорт, предприятия
металлургического комплекса и электроэнергетики.
По данным проведенных в 2011 г. наблюдений, в 119 городах степень загрязнения воздуха оценивается как очень высокая и высокая.
В этих городах проживает 55,1 млн человек, что составляет 53 % городского населения России. В 204 городах (81 % городов, где проводятся наблюдения) с суммарным населением 67,1 млн чел. средние за
год концентрации какоголибо вещества превышали 1 ПДК. Максимальные концентрации превышали 10 ПДК в 35 городах с общим населением 11,8 млн человек.
Приведенные сведения о загрязнении атмосферного воздуха в городах в 2011 г. показывают, что достижение показателей, предусмотренных Концепцией долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г.
№ 1662р, вряд ли возможно. Напомним, что Концепцией предусмотрено сокращение числа городов с высоким и очень высоким уровнем
загрязнения атмосферного воздуха не менее чем в пять раз к 2020 г. и
сокращение количества жителей, проживающих в неблагоприятных
экологических условиях, не менее чем в четыре раза.
Не лучше обстоит дело и с качеством водных ресурсов.
Главной причиной высокой антропогенной нагрузки на водные
объекты являются неспособность и нежелание хозяйствующих субъектов обеспечить необходимый уровень очистки сточных вод изза
недостаточной мощности или неэффективного использования очистных сооружений. Объем сточных вод, сброшенных в поверхностные
водные объекты в 2011 г., увеличился на 0,4 % по сравнению с 2010 г.
и превысил 48 млн м3.
Объем нормативноочищенных сточных вод составляет всего
10—11 % от всего объема вод, требующих очистки. В 2011 г. по сравГлава 1. Антропогенное загрязнение окружающей среды
7

нению с 2010 г. ситуация с состоянием как подземных, так и поверхностных источников централизованного питьевого водоснабжения и качеством воды в местах водозабора существенно не изменилась и продолжает оставаться неудовлетворительной. В стране не
соответствовало санитарноэпидемиологическим правилам и нормативам 35,7 % поверхностных источников питьевого водоснабжения
(в 2010 г. — 36,8 %) и 15,8 % подземных (в 2010 г. — 16,4 %).
Анализ качества поверхностных вод в бассейнах крупных рек
страны показывает их высокую степень загрязнения вследствие антропогенной нагрузки, выражающейся в увеличении сброса в них загрязненных сточных вод из различных источников. Качество воды
остается в течение ряда лет неудовлетворительным, так как практически не вводятся новые мощности очистных сооружений, не производится реконструкция существующих сооружений, используются устаревшие технологии очистки. Основными загрязняющими веществами в поверхностных водах являются легкои трудноокисляемые
органические продукты, фенолы, нефтепродукты, соединения железа, меди, цинка, аммонийный и нитритный азот. Загрязнение питьевой воды хлорорганическими соединениями, мышьяком, хромом
приводит к заболеваниям печени, почек, сердечнососудистой и кроветворной систем, органов дыхания.
Значительны размеры загрязнения и подземных вод. На территории России, по данным государственного мониторинга состояния
недр, выявлено 6548 участков загрязнения подземных вод (в 2010 г.
было выявлено более 6200 участков). На 4795 участках (73 %) загрязнение подземных вод составляло 1—10 ПДК, на 1240 участках
(19 %) — 10—100 ПДК, на 513 участках (8 %) загрязнение превышало
100 ПДК.
Острой, требующей немедленного решения является проблема
экологически безопасного управления отходами производства и потребления. Несмотря на некоторое снижение объемов образования
промышленных отходов, произошедшее за счет сокращения промышленного производства, уровень их отрицательного воздействия
на окружающую среду и на качество жизни продолжает увеличиваться. Это является следствием сокращения объемов утилизации отходов
и увеличения объемов их захоронения, причем во многих случаях на
несанкционированных свалках, не имеющих должного инженерного
обустройства.
Почва по сравнению с воздухом и водой более «консервативна»:
процесс ее очищения от различных отходов и восстановление проис8
Глава 1. Антропогенное загрязнение окружающей среды

ходят крайне медленно. Во всех субъектах Российской Федерации сохраняется тенденция к ухудшению земель: на них интенсивно развиваются эрозия, заболачивание, опустынивание и другие негативные
процессы, приводящие к потере плодородия почв и выводу их из хозяйственного использования. Площадь нарушенных земель продолжает расти и составляет более 1 млн га. Наибольшие площади нарушенных земель находятся в местах экстенсивной добычи энергетических ресурсов: ЯмалоНенецком и ХантыМансийском автономных
округах, Кемеровской области и др.
Таким образом, чрезмерное антропогенное воздействие на окружающую среду приводит к загрязнению атмосферы, гидросферы и
литосферы, изменяет среду обитания человека и влечет за собой ухудшение качества жизни и рост экологически обусловленных болезней
человека.
За последние 30—40 лет в индустриальных странах произошла революция в управлении отходами, принципиально изменилось отношение к отходам производства и потребления, которые стали не только загрязнителями окружающей среды, но, прежде всего, источниками вторичных материальных и энергетических ресурсов. При этом
были достигнуты значительные успехи в снижении уровня загрязнения окружающей среды и повышении качества жизни населения.
Этому способствовали энергичные меры по созданию рациональных
методов управления отходами.
В России в это время положение в ресурсосбережении практически не изменилось, а экологическая ситуация продолжает ухудшаться. Система государственного управления отходами в Российской
Федерации имеет главным образом природоохранный характер.
Вместе с тем отходы — это не только загрязнители окружающей среды, но и источники вторичных материальных и энергетических ресурсов, ежегодный объем образования которых составляет более
3,5 млрд т. В последние годы средний уровень сбора и переработки
отходов составляет чуть более 30 %. В хозяйственный оборот вовлекаются только такие отходы, которые обеспечивают значительную
прибыль. К ним относятся лом черных и цветных металлов, макулатура, некоторые отходы полимеров, текстиля, стеклобой. Остальные
отходы накапливаются на полигонах и свалках, большая часть которых не удовлетворяют природоохранным требованиям. Главным
препятствием увеличения объемов переработки отходов является
высокий уровень затрат на организацию их сбора и видовой сепарации.

Глава 1. Антропогенное загрязнение окружающей среды
9

Особую трудность представляют сбор и переработка сложных по
составу отходов потребления: выведенных из эксплуатации автомобилей, бытовой электротехники, телевизоров, компьютеров, одежды,
обуви, мебели и т. д. Это объясняется тем, что сбор таких отходов связан с необходимостью разработки нормативноправовой базы и создания специальной организационнопроизводственной инфраструктуры, а их переработка возможна при использовании сложного дорогостоящего оборудования. Для изменения сложившегося положения
необходимо создание и применение эффективных нормативноправовых, экономических и социальнополитических механизмов управления отходами.

10
Глава 1. Антропогенное загрязнение окружающей среды

Глава 2
ОБРАЗОВАНИЕ ОТХОДОВ

На полигонах, свалках и в других хранилищах в Российской Федерации размещено более 80 млрд т твердых отходов, при этом ежегодно их масса увеличивается на несколько миллиардов тонн. Общая
площадь земель, занятых отходами, составляет более 2 тыс. км2.
Полигоны для захоронения промышленных отходов в стране отсутствуют. В результате низкой степени использования и обезвреживания
значительная часть таких отходов находится на промышленных площадках предприятий. К началу 2011 г. там было размещено 32,2 млрд т отходов различных классов опасности. Промышленные площадки для накопления и хранения отходов занимают огромные территории.
В 2011 г. объем образования отходов производства и потребления
в Российской Федерации составил 4,3 млрд т, что по данным Росприроднадзора на 16,2 % больше объема отходов, образовавшихся в
2010 г. Наибольший объем образования отходов приходится на добычу полезных ископаемых — 88,7 %, в том числе на добычу топливноэнергетических полезных ископаемых — 58,7 %. На долю обрабатывающих производств приходится 6,5 % всех образующихся отходов, в том числе 4,3 % — на выплавку металлов и производство
металлических изделий.
Как видно из этих данных, больше половины общего количества
отходов образуется при добыче топливноэнергетических ресурсов,
значительная часть которых поставляется на экспорт. Наращивая
объемы продаж этих ресурсов, страна не только лишает будущие поколения своих граждан сырьевых ресурсов, но и необратимо ухудшает
состояние окружающей среды в регионах их добычи. Об этом свидетельствуют данные о деградации земель и загрязнении атмосферного
воздуха и водных объектов в этих регионах. Так, загрязнение почв
нефтепродуктами в районах добычи, транспортировки и переработки
нефти в десятки и сотни раз превышает фоновые значения.