Китай в мировой и региональной политике. История и современность. Вып. XV: ежегодное издание


РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК Учреждение Российской академии наук Институт Дальнего Востока РАН



КИТАЙ
В МИРОВОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ

ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ



Выпуск XV Ежегодное издание






Москва
ИДВ РАН 2010

УДК [327+339.5](510) ББК 66.5(5Кит)+66.59(5Кит)

     К45


Рекомендовано к публикации Ученым советом ИДВ РАН



Рецензенты:
д. и. н. Н. Л. Мамаева, к. и. н. В. Н. Павлятенко


Редколлегия: к. э. н. Е. И. Сафронова (отв. редактор-составитель), О. У. Муфаззалова


К45 Китай в мировой и региональной политике. История и современность. Вып. XV: ежегодное издание / отв. редактор-составитель Е. И. Сафронова. — М.: ИДВ РАН, 2010. — 248 с.

        ISBN 978-5-8381-0185-3

         Юбилейный 15-й выпуск ежегодного издания включает работы сотрудников Центра стратегических проблем Северо-Восточной Азии и ШОС, Центра изучения и прогнозирования российско-китайских отношений Института Дальнего Востока Российской академии наук, а также приглашенных специалистов. Сборник посвящен анализу ряда наиболее актуальных проблем внешней политики и внешнеэкономических связей Китая по различным их направлениям. Особенностью выпуска стало рассмотрение вопросов участия КНР в ряде международных кооперационных структур (БРИК, ШОС) и ее активности на международно-региональном уровне. Сборник также содержит статью на политико-историческую тему — о советско-китайских отношениях в связи с положением в приграничном Синьцзяне в 1930—1940-е годы.

         Статьи отражают авторскую точку зрения, не обязательно совпадающую с мнением издателя.

                                                 УДК [327+339.5](510)
                                                 ББК 66.5(5Кит)+66.59(5Кит)




ISBN 978-5-8381-0185-3

                                 © Сафронова Е. И., составление, 2010
        © ИДВ РАН, 2010

Светлой памяти
Александра Григорьевича Яковлева — основателя, первого ответственного редактора, а также многолетнего автора настоящего издания, — посвящается этот юбилейный выпуск

                Содержание








МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ КНР

Лузянин с. г.
Некоторые аспекты китайской внешней политики в отношении стран «ближнего круга» .................. 6
Уянаев С. В.
Двусторонние отношения в формате РИК как одна из структурных основ трехстороннего взаимодействия...22
Уянаев С. В.
Значение и основные направления внешнеполитического взаимодействия КНР и РФ .............................40
Болятко А. В.
Приоритеты китайско-американских отношений в Восточной Азии ................................... 50
Давыдов А. С.
К вопросу о взаимоотношениях ШОС и США.............. 68
Хамраев Ф. М.
Особенности стратегии Китая в Центральной Азии: трансформация и обновление ......................... 77
Алимов Р. К.
Таджикско-китайские отношения: история, современность, перспективы ......................... 85
Железняков А. С.
Монголия во взаимодействии с Китаем и Россией в рамках цивилизационной структуры ШОС ............ 106

Содержание

5

Сафронова Е. И.
Современная политико-экономическая стратегия КНР в отношении стран «третьего мира» (на примере
Африки и Латинской Америки) ........................ 116
МокрецкмйА. Ч.
Современные китайско-африканские отношения: ускорение развития ................................. 140
Трифонов В. И.
О развитии диалога между Пекином и Тайбэем и его влиянии на китайско-американские отношения ... 152
Зародов И. А.
Миротворческая деятельность Китая в системе ООН..... 173

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА КНР

Портяков В. Я.
Российско-китайские торгово-экономические связи: современное состояние и перспективы................. 185
Александрова М. В.
Программа сотрудничества смежных территорий России и Китая: история, факты, пути осуществления......... 198
Балакин В. И.
Китайский взгляд на вопросы восточноазиатской региональной интеграции России.......................223
Бесстремянная И. Е.
Инфраструктурное строительство в западных районах
Китая — геополитический путь в Центральную Азию .....231

ИСТОРИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ КИТАЯ

Мировицкая Р. А.
Китайская провинция Синьцзян в советско-китайских отношениях (1930—1940-е годы) .......................237

                МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ КНР










С. Г. Лузянин *


            НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ КИТАЙСКОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ В ОТНОШЕНИИ СТРАН «БЛИЖНЕГО КРУГА»




Японское направление

   Анализируя итоги визитов в Японию председателя КНР Ху Цзиньтао (в мае 2008 г.)¹ и заместителя председателя КНР Си Цзиньпина (в декабре 2009 г.), следует обратить внимание на некоторые новые нюансы политики Китая в отношении Японии.
   Руководство КНР положительно оценило сигналы, поступившие от нового премьер-министра Японии Юкио Хатоямы (ушел в отставку 4 июня 2010 г. — С.Л.) о желании руководства Страны восходящего солнца проводить более удаленную от

    * Лузянин Сергей Геннадьевич, д. и. н., проф., зам. директора ИДВ РАН, руководитель Центра стратегических проблем Северо-Восточной Азии и ШОС ИДВ РАН.

Некоторые аспекты китайской внешней политики...

7

США политику и снизить политическую зависимость Токио от Вашингтона. Не исключено, что китайские лидеры рассматривают это обстоятельство как дополнительный шанс для улучшения китайско-японских отношений как в региональном, так и в глобальном масштабе. Если такая «перезагрузка» китайско-японских отношений в ближайшие годы состоится, то она будет означать не столько ослабление японо-американского альянса, сколько переход китайско-японских отношений в новое качество. Блок этих отношений вполне может стать (и, отчасти, уже становится) тем стержнем, вокруг которого образуется новая интеграционно-экономическая система в регионе Северо-Восточной Азии.
   Суммируя итоги различных дискуссий и высказывания китайских специалистов по Японии², следует обратить внимание на следующие моменты.
   В 2010 г. приоритетной внешнеполитической целью двух стран становится достижение состояния взаимовыгодности стратегических интересов. В данной формулировке акцент делается уже не на позитивности взаимного восприятия, а на прагматичности и равной важности интересов обеих сторон. Очевидно, что эта формула является сегодня переходным лозунгом для обозначения текущего статуса сотрудничества КНР и Японии в тех условиях, когда стороны к «стратегическому партнерству» еще не готовы. 7 февраля 2010 г. в Пекине на 1-м заседании 5-го созыва Китайско-японского комитета дружбы в XXI веке председатель китайской части комитета, бывший член Госсовета КНР Тан Цзясюань внес три предложения по развитию двусторонних отношений: «во-первых, серьезно взращивать стратегическое взаимодоверие; во-вторых, всемерно стимулировать вывод на более высокий виток торгово-экономических связей; в-третьих, непрерывно расширять людские обмены, всемерно улучшать чувства между народами»³.
   Китай хотел бы интенсифицировать процесс разрешения противоречий, сохраняющихся между двумя странами. Проблема демаркации границы в Восточно-Китайском море и территориальный спор вокруг островов Дяоюйдао, по мнению ки

Международные отношения КНР

тайских экспертов, должны быть решены в одном блоке и в ближайшее время. Возможно, что в случае положительного решения территориальных вопросов КНР будет готова на ряд небольших уступок по другим вопросам — поддержки Японии в структурах ООН⁴, предоставления ей экономических преференций и пр. Конфликты же, связанные с историей китайско-японских отношений, могут быть разрешены или сглажены в процессе культурно-гуманитарного сотрудничества⁵.
   9 января 2010 г. в Токио состоялся 9-й раунд японо-китайского стратегического диалога, который, однако, не устранил существующие разногласия двух стран в отношении разработки месторождений газа в спорных зонах в Восточно-Китайском море. Тем не менее, стороны подтвердили обоюдную готовность «тесно сотрудничать в сфере экономики в период глобального финансового кризиса». Ими была достигнута договоренность об «углублении взаимодействия в области продовольственной безопасности»⁶.
   КНР предлагает Японии усилить экономическую интеграцию в Восточной Азии, создав Восточно-Азиатское сообщество. В условиях мирового кризиса эта идея особенно актуальна для обеих сторон. Причем и Пекин, и Токио согласны с тем, что в обоюдных интересах плавно уменьшать свою зависимость от рынков США. Стороны готовы объединить усилия для заключения соглашения о свободной торговле и экономическом партнерстве по координации создания пространства свободной торговли Восточно-Азиатского сообщества. Объемы двусторонней торговли за последние годы, даже несмотря на кризис, стойко превышают показатель в 220 млрд долл., а японские капиталовложения в экономику Китая на конец 2008 г. составили 64,6 млрд долл.⁷
   В вопросах региональной безопасности китайская сторона пытается убедить японских политиков в том, что усиление комплексной мощи КНР — объективный процесс, который является для Японии не угрозой, а скорее фактором, благоприятствующим развитию этой страны. Тем не менее, формат взаимодействия двух государств, относящегося к традиционной и нетрадиционной сферам безопасности, продолжает оставать

Некоторые аспекты китайской внешней политики...

9

ся в рамках формулы «не друзья и не противники». КНР, как известно, поддерживает идею создания коллективных структур региональной безопасности в СВА с участием Японии, Южной Кореи, РФ и США, подобных механизмам 6-сторонних переговоров по ядерной проблеме КНДР. Вместе с тем в Китае понимают, что создание этих структур не может происходить без учета американского фактора и самого наличия японо-американского военно-политического альянса. Поэтому в Пекине не исключают возможности формирования в будущем стратегического треугольника «КНР—США—Япония».


Китайско-корейские отношения в двустороннем
и региональном форматах

   Специфика китайско-южнокорейских отношений в 2010 г. и на последующие годы заключается в том, что кроме собственно двустороннего формата (торговля, инвестиции, культурные обмены) эти отношения находятся под углубляющимся влиянием целого ряда разнородных внешних факторов.
   Первый из этих факторов — северокорейская ядерная проблема и очередной тупик процесса 6-стороннего урегулирования на Корейском полуострове. Причем китайская сторона в своих контактах с представителями Республики Корея (РК) всегда указывает на «гибкость и конструктивность позиции КНДР» по вопросам возобновления шестисторонних переговоров, выступая политическим адвокатом Пхеньяна⁸. Южнокорейское руководство, адекватно оценивая немалые формальные и неформальные возможности Китая по воздействию на КНДР, как правило, признает подобную роль Поднебесной.
   Второй фактор — это состояние и перспективы развития трехстороннего интеграционного проекта «КНР—РК—Япония», т. е. создания китайско-японо-южнокорейской зоны свободной торговли. Отметим, что в рамках треугольника «КНР—Япо-ния—Южная Корея» 10 октября 2009 г. в Пекине состоялась 2-я встреча руководителей трех государств, во время которой были приняты «Совместная декларация 10-й годовщины сотрудниче

Международные отношения КНР

ства Китая, Японии и РК» и «Совместная декларация Китая, Японии и Южной Кореи по устойчивому развитию», а также достигнуто соглашение по 10 инициативам в области сотрудничества, подведены итоги трехстороннего взаимодействия за последние десять лет⁹. Принимая во внимание экономические и технологические ресурсы и возможности этих трех стран, становится очевидным, что данная конструкция со временем может стать серьезным конкурентом зоны свободной торговли (ЗСТ) «КНР—АСЕАН».
   Третий фактор — это авторитетность США для южнокорейского руководства. Соединенные Штаты остаются ключевым военно-стратегическим союзником РК. Это обстоятельство является ограничителем для углубления китайско-южнокорейского сотрудничества. Задача Сеула в этих условиях — мягко и безболезненно адаптировать американский фактор к новому, более масштабному китайско-южнокорейскому формату сотрудничества. Насколько это удастся — покажет время.
   Китайско-северокорейские отношения, с одной стороны, развиваются в рамках, сохранившихся (де-юре и де-факто) союзнических отношений, чрезвычайно важных для КНДР со всех точек зрения. С другой стороны, невосприимчивость северокорейского руководства к попыткам Пекина побудить КНДР к реформированию ее экономики на принципах открытости, использования рыночных механизмов и китайского опыта, усиливающийся социально-экономический кризис и стагнация народного хозяйства КНДР заставляют КНР более сдержанно подходить к вопросам поддержки Северной Кореи. Однако в рамках двусторонних (закрытых) межпартийных и межправительственных контактов Пекин систематически воздействует на Пхеньян, призывая северокорейскую сторону к разумной гибкости в вопросах внешней политики.
   Одновременно с этим Китай продолжает рассматривать КНДР как ключевое звено системы своей безопасности в Северо-Восточной Азии. Причем, данная позиция вряд ли изменится, даже если КНДР обретет «полноценный ядерный статус». Проблема для Пекина будет заключаться лишь в сохранении его влияния на КНДР¹⁰.

Некоторые аспекты китайской внешней политики...

11

Сибирско-дальневосточный аспект российско-китайских отношений

   Российско-китайское стратегическое партнерство, несмотря на относительно невысокий по сравнению с другими крупными партнерами Китая (США, Японией, ЕС) уровень торгово-экономических связей, представляет для КНР чрезвычайную важность. Развитие стратегического диалога с РФ означает для Китая сохранение России — постоянного члена СБ ООН и других крупных организаций, международного актора, обеспечивающего стабильность и «северный тыл» КНР на границе протяженностью 4,3 тыс. км, — в качестве надежного партнера. Кроме того, РФ — важный источник энергоносителей (нефть и газ) для Поднебесной. И хотя сегодня Россия только 5-й по значению экспортер нефти в КНР (после стран Персидского залива, Африки и Латинской Америки), однако в перспективе, с учетом вступившего в строй в декабре 2009 г. нефтепровода «Восточная Сибирь—Тихий океан (ВСТО)» и других готовящихся проектов, энергетическое значение России для Китая будет расти. Сибирь и российский Дальний Восток — привлекательные объекты для китайских инвестиций и трудовой миграции, что может способствовать развитию этих территорий. Для Пекина, учитывающего фактор территориальной близости, достаточно выгодно развивать собственные северо-восточные провинции и тем самым содействовать экономическому росту соседних российских регионов.
   В российской экспертно-аналитической литературе проблема приграничных связей России и Китая разработана достаточно подробно и глубоко, причем как учеными из Москвы, так и сибирско-дальневосточными исследователями¹¹.
   В конце 1990-х годов в России на экспертном и политическом уровнях была сформулирована идея о необходимости комплексной экономической интеграции РФ через Сибирь и российский Дальний Восток в АТР, диктуемой процессами углубления экономической глобализации. На первых Байкальских экономических форумах (БЭФ — 2000, 2001 гг.), прохо

Международные отношения КНР

дивших в Иркутске, эта идея получила дополнительное развитие¹². Другой момент, связанный с проблемой экономического возрождения Сибири и Дальнего Востока, — это качественный и количественный рост федеральной целевой помощи и инвестиций на развитие сибирских и дальневосточных регионов за счет внутренних средств, появившихся в стране за последние годы. С поправкой на борьбу с кризисом в 2010 г. правительство приступило к комплексной реализации программы развития Сибири и Дальнего Востока, а также к подготовке планируемого в 2012 г. саммита АТЭС под Владивостоком. Объем целевых федеральных средств был значительно увеличен. Большая часть денег выделена на создание инфраструктуры и развитие промышленных производств в Приморье, других дальневосточных и сибирских субъектах Федерации.
    Основными факторами, определяющими позицию Китая в отношении развития торгово-экономического сотрудничества с Россией, на начало 2010 г. остаются: 1) заинтересованность в получении доступа к источникам сырья, в первую очередь нефти и газа, а также руд черных и цветных металлов, биоресурсов моря, древесины и иных ресурсов; 2) стремление обеспечить присутствие китайских товаров в значимых сегментах российского рынка (продукция легкой, текстильной, пищевой промышленности, бытовая электротехника, а также отдельные виды машин и оборудования); 3) создание с Россией трансграничных зон свободной торговли по уже апробированным с другими соседями моделям.
    Развитие китайско-монгольских и российско-монгольских экономических связей мотивируется поступающей в КНР и РФ информацией об открытии в Монголии новых стратегических месторождений медного концентрата, угля, серебра, золота, урана — «Таван-Толгой», «Оую-Толгой» и прочих. Конкуренция между российскими, китайскими, канадскими, американскими и японскими компаниями за право добычи и переработки монгольского природного сырья с каждым годом возрастает. Каким компаниям монгольское руководство отдаст предпочтение, пока открытый вопрос. Со своей стороны Россия (АОО РЖД) предлагает монгольскому правительству построить участок же