Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций ФСИН России
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Уголовно-исполнительное право
Издательство:
Пермский институт ФСИН России
Автор:
Кузнецов Александр Иванович
Год издания: 2016
Кол-во страниц: 192
Дополнительно
Курс лекций подготовлен в соответствии с рабочей программой учебной дисциплины «Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций», раскрывает основное содержание и особенности правового регулирования и исполнения уголовных наказаний и мер уголовно-правового характера, не связанных с изоляцией осужденных от общества. Информация, содержащаяся в данном курсе лекций, актуальна на 01.01.2016. Издание адресовано курсантам, слушателям, студентам образовательных организаций ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительных инспекций и других правоохранительных учреждений и органов России.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России А.И. Кузнецов ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ Курс лекций Пермь 2016
УДК 343.8 ББК 67.409 К89 Рецензенты: Рожков С.А. – доцент кафедры уголовного права и прокурорского надзора Пермского государственного национального исследовательского университета, кандидат юридических наук, доцент; Буркина О.А. – доцент кафедры уголовного и уголовно исполнительного права ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России, кандидат юридических наук, полковник внутренней службы. Кузнецов А. И. К89 Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций ФСИН России: курс лекций / А.И. Кузнецов. – Пермь: ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России, 2016. – 192 с. Курс лекций подготовлен в соответствии с рабочей программой учебной дисциплины «Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций», раскрывает основное содержание и особенности правового регулирования и исполнения уголовных наказаний и мер уголовно-правового характера, не связанных с изоляцией осужденных от общества. Информация, содержащаяся в данном курсе лекций, актуальна на 01.01.2016. Издание адресовано курсантам, слушателям, студентам образовательных организаций ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительных инспекций и других правоохранительных учреждений и органов России. Одобрено к печати решением научно-экспертного совета ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России от 12 мая 2015 г. № 10. УДК 343.8 ББК 67.409 © Кузнецов А.И., 2016 © ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России, 2016
СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................................4 Тема 1. Понятие, предмет и система учебной дисциплины «Организация деятельности УИИ»................................................................................................................5 Тема 2. Современное состояние правового обеспечения деятельности УИИ. Уголовно-исполнительная политика и программа реализации Концепции развития УИС Российской Федерации до 2020 года в сфере исполнения наказаний без изоляции осужденного от общества............................................................9 Тема 3. Система и организационная структура управления УИИ ....................24 Тема 4. Делопроизводство, информационно-аналитическая работа и организация планирования в УИИ. Организация электронного документа оборота на примере ПК АКУС ...........................................................................................34 Тема 5. Организация контроля и оценка эффективности деятельности УИИ ...................................................................................................................................52 Тема 6. Организация взаимодействия в деятельности УИИ..............................65 Тема 7. Правовое регулирование, организация и документационное обеспечение исполнения наказания в виде обязательных работ ....................................76 Тема 8. Правовое регулирование, организация и документационное обеспечение исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью .....................86 Тема 9. Правовое регулирование, организация и документационное обеспечение исполнения наказания в виде исправительных работ................................98 Тема 10. Правовое регулирование, организация и документационное обеспечение исполнения наказания в виде ограничения свободы ...............................108 Тема 11. Правовое регулирование, организация и документационное обеспечение контроля за поведением условно осужденных.........................................132 Тема 12. Правовое регулирование, организация и документационное обеспечение контроля за осужденными, в отношении которых отбывание наказания отсрочено ..........................................................................................................140 Тема 13. Воспитательная работа и профилактика правонарушений среди осужденных к наказаниям без изоляции от общества....................................................150 Тема 14. Правовое регулирование и организация первоначальных разыскных мероприятий по установлению местонахождения осужденных, скрывшихся от контроля уголовно-исполнительных инспекций .................................166 Тема 15. Правовые основания оказания психологической помощи лицам, состоящим на учете в УИИ. Социальное обеспечение деятельности УИИ.................176 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................................186 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК...............................................................................187
ВВЕДЕНИЕ В настоящее время на уголовно-исполнительные инспекции ФСИН России (далее – УИИ) возложено исполнение следующих наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции осужденного от общества: лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ч. 2 ст. 16 УИК РФ); обязательные работы (ч. 4 ст. 16 УИК РФ); исправительные работы (ч. 5 ст. 16 УИК РФ); ограничение свободы (ч. 7 ст. 16 УИК РФ); условное осуждение (ч. 13 ст. 16 УИК РФ); отсрочка отбывания наказания (ч. 7 ст. 177 УИК РФ); отсрочка отбывания наказания больным наркоманией (ч. 2 ст. 178.1 УИК РФ). Кроме этого, в процессе исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции осужденного от общества уголовно-исполнительные инспекции анализируют свою работу, готовят в соответствии с актами Минюста России, ФСИН России статистическую отчетность, а также информационно-аналитические и другие документы. Рассматривают заявления, жалобы и другие обращения осужденных и граждан по вопросам, отнесенным к их компетенции, организуют и ведут делопроизводство, формируют и ведут автоматизированную базу данных осужденных, в которую вносятся сведения об осужденных, порядке и условиях отбывания ими наказаний, а также результаты контроля за их поведением. Взаимодействуют с органами местного самоуправления и социальными службами в решении вопросов оказания осужденным помощи в социальной адаптации, создают условия для участия общественных объединений в исправлении осужденных. Проводят первоначальные разыскные мероприятия в отношении осужденных, скрывшихся от контроля УИИ. Представленный курс лекций дает возможность обучаемым приобрести необходимые и достаточно полноценные знания об УИИ, структуре и организации их деятельности. Последовательное изучение всех уголовно-правовых институтов, содержащихся в настоящем курсе лекций, позволит обучающимся подготовиться к успешной сдаче зачета и создать прочную основу знаний для своей будущей практической деятельности.
Тема 1. Понятие, предмет и система учебной дисциплины «Организация деятельности УИИ» ____________________________________________________________________ План: 1. Понятие и предмет учебной дисциплины. 2. Цели и задачи освоения учебной дисциплины. Место учебной дисциплины в структуре основной образовательной программы профессионального образования. ____________________________________________________________________ 1. Понятие и предмет учебной дисциплины Выделению специального курса «Организация деятельности уголовно исполнительных инспекций» в самостоятельную учебную дисциплину предшествовал этап обобщения и систематизации накопленных фактов и знаний об организации функционирования уголовно-исполнительных инспекций (далее – УИИ), возникающих в условиях реформирования УИС, разработки и применения научных методов с целью изучения и установления на этой основе определенных организационно-управленческих закономерностей. Тенденции, присущие современной мировой уголовной политике, наглядно свидетельствуют, что наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества, находят все большее применение в деятельности различных государств. К использованию альтернативных мер наказания призывают общество многочисленные существующие международно-правовые акты. Так, в п. 2.3. Стандартных минимальных правил ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийских правил), принятых резолюцией Генеральной ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г., предусмотрено, что «в целях обеспечения большей гибкости в соответствии с характером и степенью тяжести правонарушения, личностью и биографией правонарушителя, а также с интересами защиты общества и во избежание неоправданного применения тюремного заключения система уголовного правосудия должна предусматривать широкий выбор мер, не связанных с тюремным заключением», а п. 10.4 обозначено, что «правонарушителям должна, в случае необходимости, оказываться психологическая, социальная и материальная помощь и должны предоставляться возможности для укрепления связей с обществом и для облегчения их возвращения к нормальной жизни в обществе»1. К решению этого вопроса гибко подходит и Российская Федерация, судебная практика которой демонстрирует все больше случаев применения 1 Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила). Приняты резолюцией 45/110 Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1990 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/tokyo_rules.shtml.
к осужденным наказаний и уголовно-правовых мер, осуществляемых без изоляции от общества. Многие положения Токийских правил включены в статьи российских уголовного, уголовно-процессуального и уголовноисполнительного кодексов, что приближает отечественные нормы обращения с правонарушителями к международным стандартам. В настоящее время в Российской Федерации законодательно утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, которая в числе прочего предусматривает расширение сферы применения наказаний и иных мер, не связанных с изоляцией от общества. На сегодняшний день доля лиц, осужденных к таким наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, составляет более 70 % от общего числа осужденных. Так, например, по данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, в 2015 году за совершение уголовных преступлений было осуждено более 730 тысяч человек (733 607), из них к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества – около 520 тысяч, в том числе 342 372 осужденных (46,7 % от общего числа осужденных) к наказаниям и мерам уголовноправового характера, исполняемых уголовно-исполнительными инспекциями ФСИН России. На 1 января 2016 года в системе ФСИН России действует 81 федеральное казенное учреждение «Уголовно-исполнительная инспекция» и 2 407 их филиалов, в которых состоят на учете 306448 чел., осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, и 4215 человек, подозреваемых и (или) обвиняемых в совершении преступлений, находящихся под домашним арестом. Инспекции в своей повседневной деятельности руководствуются международно-правовыми правилами, Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний. Только за последние два года был существенно изменен порядок исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества. В связи с этим существует необходимость углубленного рассмотрения уголовно-правовых и уголовноисполнительных наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества и исполняемых УИИ. Именно этим вопросам и посвящено настоящее издание. Предметом учебной дисциплины «Организация деятельности уголовно исполнительных инспекций» является отрасль науки, освещающая проблемы организационно-правового, управленческого обеспечения исполнения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и иных мер уголовно-правового характера. Рассмотрим более подробно предмет учебной дисциплины «Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций», преподаваемой в ведомственном вузе ФСИН России. Учебная дисциплина включает в себя 4 раздела:
1. Правовые основы деятельности уголовно-исполнительной инспекции. В данном разделе рассматриваются вопросы возникновения и развития наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции осужденных от общества. 2. Организационное обеспечение деятельности УИИ. Во втором разделе учебной дисциплины рассматриваются организационно-правовые вопросы организационного построения системы уголовно-исполнительных инспекций, обеспечения делопроизводства, взаимодействия УИИ с правоохранительными и иными органами и общественными организациями, контроля их деятельности. 3. Правовое регулирование, организация и документационное обеспечение исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера, не связанных с изоляцией осужденного от общества. Третий раздел является основным при изучении учебной дисциплины «Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций». Именно в нем рассматриваются вопросы правового регулирования исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции осужденного от общества. 4. Организация воспитательно-профилактической и розыскной деятельности в УИИ. В заключительном разделе рассматриваются вопросы проведения воспитательно-профилактической, психологической и социальной работы с осужденными без лишения свободы, организации первоначальных розыскных мероприятий в отношении осужденных, скрывшихся от контроля УИИ. 2. Цели и задачи освоения учебной дисциплины. Место учебной дисциплины в структуре основной образовательной программы профессионального образования Цели изучения учебной дисциплины «Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций» – усвоение основных понятий, сущности и содержания социального управления, закономерностей организации системы и процессов в организации деятельности УИИ, выработка умений и навыков их применения в практической деятельности. Задачи изучения учебной дисциплины: 1. получение знаний об организационно-правовом обеспечении деятельности УИИ; 2. усвоение приоритетных направлений уголовно-исполнительной политики Российской Федерации в сфере исполнения наказаний без изоляции осужденного от общества; 3. выявление проблем исполнения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и иных мер уголовно-правового характера; 4. выявление и изучение передового опыта деятельности УИИ.
Базовой, методологической основой для изучения учебной дисциплины «Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций» выступают отраслевые юридические дисциплины. Предшествующими учебными дисциплинами (знаниями), на которых базируется изучение учебной дисциплины «Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций», являются: «Философия» (использование философских категорий, являющихся основой уголовно-исполнительного права, особенно организации деятельности УИИ); «Теория государства и права» (понятие и сущность права; система и принципы права; толкование правовых норм; структура уголовно-правовых норм, образующих в комплексе институт уголовно-исполнительного права); «Конституционное право» (определение основных прав и свобод граждан Российской Федерации); «Уголовное право» (виды наказаний; меры уголовно-правового характера; назначение наказания; освобождение от уголовной ответственности и отбывания наказания); «Уголовно-исполнительное право» (общие положения и принципы исполнения уголовных наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера; основы уголовно-исполнительного законодательства; порядок и условия исполнения и отбывания уголовных наказаний, применение средств исправления осужденных); «Уголовный процесс» (исполнение приговора, определений и постановлений суда; понятие и виды мер пресечения и основания их избрания; порядок рассмотрения дел об освобождении из мест лишения свободы); «Прокурорский надзор» (прокурорский надзор за обеспечением законности при исполнении наказаний); «Трудовое право» (рабочее время и время отдыха; порядок оплаты труда; ответственность за материальный ущерб, причиненный во время работы); «Административное право» (создание и ликвидация учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания; управление органами и учреждениями, исполняющими уголовные наказания; контроль за деятельностью органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания); «Муниципальное право» (создание и организация деятельности наблюдательных комиссий; создание и организация деятельности попечительских советов); «Криминология» (понятие преступности и ее видов; понятие личности преступника; социально-демографическая и уголовно-правовая характеристика осужденных; понятие причин и условий преступности, детерминанты пенитенциарной преступности); «Международное право» (формирование, развитие и применение уголовно-исполнительных норм с учетом международных договоров и стандартов).
Тема 2. Современное состояние правового обеспечения деятельности УИИ. Уголовно-исполнительная политика и программа реализации Концепции развития УИС Российской Федерации до 2020 года в сфере исполнения наказаний без изоляции осужденного от общества ____________________________________________________________________ План: 1. Международные нормы в сфере исполнения наказаний без изоляции осужденных от общества и их краткая характеристика. 2. Современное состояние, развитие и актуальные проблемы реализации законодательства в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества/ 3. Реализация Концепции развития УИС РФ до 2020 года в сфере исполнения наказаний без изоляции осужденного от общества. ___________________________________________________________________ 1. Международные нормы в сфере исполнения наказаний без изоляции осужденных от общества и их краткая характеристика Процессы реформирования системы наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества напрямую связаны со вступлением России в 1996 г. в Совет Европы. Интеграция России в мировое сообщество обусловила то, что Россия взяла на себя обязательства более последовательно реализовывать в законодательстве и на практике общепризнанные международные нормы, составляющие юридическую основу деятельности мирового сообщества, в первую очередь положения, касающиеся обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Большим толчком для развития института системы наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества в Российской Федерации послужило принятие таких международных актов по профилактике правонарушений и совершенствованию пенитенциарной практики, как: 1. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила, 1985 г.); 2. Свод принципов защиты всех лиц, подверженных задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1989 г.); 3. Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила, 1990 г.); 4. Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы, 1990 г.); 5. Европейские пенитенциарные правила (2006 г.). В Рекомендации № R(92)16 Комитета министров Совета Европы государствам – членам относительно Европейских правил в отношении общественных санкций и мер подчеркивается, в частности, что общественные санкции и меры имеют большую пользу как для правонарушителя, так и для общества, поскольку правонарушитель может сделать выбор и принять на себя свои социальные обязательства.
В Резолюции (76)10 Комитета министров Совета Европы рекомендовано «не жалеть усилий в развитии существующих альтернатив, в частности: рассмотреть преимущества работы в обществе и особенно возможности, которые она дает: для правонарушителя – исправляться, выполняя общественно полезные работы, для общества – активно принимать участие в реабилитации правонарушителя». Новая редакция Европейских пенитенциарных правил (2006 г.) базируется на решениях Европейского суда по правам человека, применяющего Европейскую конвенцию по защите прав человека для защиты основных прав заключенных и использования международных стандартов обращения с заключенными, которые содержатся в рекомендациях Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. В рекомендации Rес (2006)2 Комитета министров государствам – членам Совета Европы, касающейся Европейских пенитенциарных правил, особо подчеркивается, что никто не должен лишаться свободы, за исключением случаев, когда лишение свободы применяется в качестве крайней меры и в строго установленном законом порядке. Согласно п. 5.1 Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила, принятые 29 ноября 1985 г.), система правосудия в отношении несовершеннолетних направлена, в первую очередь, на обеспечение благополучия несовершеннолетнего и обеспечение того, чтобы любые меры воздействия на несовершеннолетних правонарушителей были всегда соизмеримы как с особенностями личности правонарушителя, так и с обстоятельствами правонарушения. В 1990 году VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями были приняты Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), имеющие своей целью содействие рациональному исполнению мер, не связанных с тюремным заключением, как альтернативы лишению свободы. Они имеют рекомендательный характер и распространяются на всю сферу уголовной юстиции (от стадии возбуждения дела до последующей ресоциализации виновного). Токийские правила содержат свод основных принципов для содействия использованию мер, не связанных с лишением свободы, а также минимальные гарантии для лиц, в отношении которых эти меры применяются. В частности, Минимальными стандартными правилами ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (далее – Токийские правила), предусмотрено: обеспечить более активное участие общественности в осуществлении правосудия по уголовным делам, особенно в обращении с правонарушителями, а также содействовать развитию у правонарушителей чувства ответственности перед обществом (п. 1.2.);
поощрять разработку новых мер, не связанных с тюремным заключением, и внимательно следить за этим процессом, а также систематически оценивать практику их применения (п. 2.4.); изучать возможности принятия мер к правонарушителям силами общественности, избегая, насколько это возможно, проведения формального разбирательства или суда, в соответствии с правовыми гарантиями и законом (п. 2.5.); выбор меры, не связанной с тюремным заключением, основывается на оценке установленных критериев в отношении как характера и степени тяжести правонарушения, так и личности, биографии правонарушителя, целей приговора и прав жертв (п. 3.2.); в ходе применения не связанных с тюремным заключением мер права правонарушителя не ограничиваются в большой степени, чем это санкционировано компетентным органом, вынесшим первоначальное решение (п. 3.10.); возможность составления докладов о социальном обследовании, судебный орган может воспользоваться докладом, подготовленным компетентным, уполномоченным должностным лицом или учреждением. Доклад должен содержать социальную информацию о правонарушителе, которая имеет отношение к характеру правонарушений, совершавшихся данным лицом, и к его нынешним правонарушениям. Он должен также содержать информацию и рекомендации, которые имеют отношение к процедуре вынесения приговора. Доклад составляется на основе фактического, объективного и беспристрастного материала, а мнения формулируются в четких выражениях (п. 7.1.); судебный орган, имея в своем распоряжении выбор не связанных с тюремным заключением мер, должен при вынесении своего решения принимать во внимание потребности правонарушителя с точки зрения его возвращения к нормальной жизни в обществе, интересы защиты общества и интересы жертвы, с которой в надлежащих случаях следует консультироваться (п. 8.1.). Пунктом 8.2. Токийских правил установлено, что органы, выносящие приговоры, могут предусматривать по делам следующие санкции: устные санкции (замечание, порицание и предупреждение); условное освобождение от ответственности; поражение в гражданских правах; экономические санкции и денежные наказания (разовые штрафы и подѐнные штрафы); конфискация или постановление о лишении права собственности на имущество; возвращение имущества жертве или постановление о компенсации; условное наказание или наказание с отсрочкой; условное освобождение из заключения и судебный надзор; постановление о выполнении общественно-полезных работ;