Правовое регулирование в сфере информационных технологий

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
Библиотечка сотрудника УИС 
 
 
 
 
С.С. Епифанов 
 
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  
В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ 
 
 
Учебное пособие 
 
Книга 67 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань 
 2012 

ББК 67.409.13 
             Е67 
 
Рецензенты: 

Н.С. Артемьев, доктор юридических наук, профессор, заслуженный  
работник высшей школы Российской Федерации (Академия ФСИН России); 
В.И. Хрюкин, кандидат технических наук, доцент (Рязанский государственный радиотехнический университет) 
 
Епифанов С.С. 
Правовое регулирование в сфере информационных технологий : учеб. 
пособие. – Рязань : Академия ФСИН России, 2012. – Кн. 67. – 73 с. 
ISBN 978-5-7743-0535-3 
 
В учебном пособии рассматривается понятие правовой информации, дается характеристика информационных технологий, применяемых в юридической 
(правоохранительной) деятельности. Изложены законодательные основы правового регулирования в сфере информационных технологий, а также концептуально-правовое обеспечение информатизации в органах юстиции, учреждениях и 
органах, исполняющих наказания, в условиях развития уголовно-исполнительной системы. 
Книга предназначена для практических работников уголовно-исполнительной системы, преподавателей, курсантов и слушателей образовательных учреждений ФСИН России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ББК 67.409.13 
 
                                                                                © Епифанов С.С., 2012 
ISBN 978-5-7743-0535-3                                                  © Академия ФСИН России, 2012 

Е67 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
Введение…………………………………………………………..
Глава 1. ПОНЯТИЕ ИНФОРМАЦИИ И ИНФОРМАЦИОННЫХ 
ТЕХНОЛОГИЙ В ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ) 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
§ 1. Понятие и основные свойства информации, циркулирую
щей в юридической (правоохранительной) сфере…………...........
§ 2. Характеристика информационных технологий…………...
Глава 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ И ПОДЗАКОННЫЕ 

АКТЫ В СФЕРЕ ПРИМЕНЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ  
ТЕХНОЛОГИЙ 

§ 1. Законодательные основы внедрения и применения ин
формационных технологий…………………………………………

§ 2. Основные направления развития информационных тех
нологий, отраженные в подзаконных актах……………………….
Глава 3. КОНЦЕПТУАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ  
ПРИМЕНЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ  
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИИ  
И ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
§ 1. Концепция использования информационных технологий 
в деятельности Министерства юстиции Российской Федерации и 
подведомственных служб…………………………………………...
§ 2. Концептуально-правовые основы организации применения информационных технологий в учреждениях и органах, исполняющих наказание……………………………………………….
 

4 
 
 
 
 
6 
11
 
 
 
 
15
 
37
 
 
 
 
 
 
43
 
 
52

 

Введение 
 
Современные тенденции внедрения научно-технических достижений в юридическую сферу обусловлены процессом информатизации, применением новейших методов и средств сбора, хранения, обработки, распространения и представления правовой и иной информации. Информационные технологии стали неотъемлемой составляющей процесса использования как отечественных, так и мировых 
информационных ресурсов. 
В связи с этим актуальность темы учебного пособия определяется 
необходимостью уяснения правовых основ деятельности в сфере информатизации, определением степени правомерности мероприятий, 
связанных с использованием информационных систем, баз данных, 
автоматизированных рабочих мест при решении профессиональных 
задач при осуществлении правоохранительной деятельности, в том 
числе связанных с предупреждением, раскрытием и расследованием 
преступлений и иных правонарушений, обеспечением законности и 
правопорядка, обеспечением информационной безопасности.  
Немаловажным фактором, влияющим на развитие информационных технологий в юриспруденции, в том числе компьютеризации органов юстиции, учреждений и органов, исполняющих наказания, является процесс создания в Российской Федерации инфраструктуры и 
действенного механизма электронного правительства с целью максимального полного удовлетворении не только государственных структур, но и отдельных граждан и организаций необходимой информацией, в том числе правого характера, оптимизации доступа к юридическим 
данным 
посредством 
информационно-телекоммуникационных систем. 
Распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р 
утверждена Концепции развития уголовно-исполнительной системы 
Российской Федерации до 2020 года. Одна из целей, обозначенных в 
Концепции, направлена на повышение эффективности управления 
уголовно-исполнительной системой с учетом ее новой структуры, в 
том числе путем формирования современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, внедрение современных тех

нологий и технических средств в практику исполнения наказаний. 
Указанные обстоятельства определяют необходимость изучения и совершенствования правого регулирования использования информационных технологий в уголовно-исполнительной сфере. 
В пособии раскрываются понятие информации, правовой информации, дается характеристика информационных технологий, подробно изложены законодательные основы их применения, нормативноправовое регулирование деятельности в сфере информатизации. Уделено внимание концептуально-правовому обеспечению в сфере информационных технологий в органах и учреждениях, исполняющих 
наказания, в целях реализации положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы. 

Глава 1. ПОНЯТИЕ ИНФОРМАЦИИ  
И ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ  
В ЮРИДИЧЕСКОЙ (ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ)  
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
 
§ 1. Понятие и основные свойства информации, циркулирующей в юридической (правоохранительной) сфере 
  
В общеупотребительном смысле информация (с латинского – 
разъяснение, изложение) – это сведения (или их совокупность) о 
предметах, событиях, явлениях и процессах окружающего нас мира, 
происходящих в природе и обществе. 
В энциклопедических словарях под информацией понимаются, 
во-первых, сведения, передаваемые людьми устным, письменным или 
другим способом. Во-вторых, информация – это общенаучное понятие, включающее обмен сведениями между людьми, человеком и автоматом (техническим средством), между техническими средствам, а 
также обмен сигналами в животном и растительном мире, передачу 
признаков от клетки к клетке, от организма к организму. 
Научное понятие информации охватывает чрезвычайно широкое 
многообразие взаимосвязанных, взаимообусловленных и взаимозависимых материальных объектов и мыслительных процессов. В разных 
науках в понятие информации вкладывают различное содержание. 
Одними учеными выделяется семантический (содержательный) аспект, другими – прагматический (ценностный), третьи дают определение информации посредством различных свойств материи. Имеется 
точка зрения, по которой информацию необходимо отнести к общенаучным понятиям, поскольку она используется большинством современных наук и отраслей знаний. Вместе с тем в научной и специальной литературе понятие информации, как правило, трактуются исходя из отраслевого аспекта (философского, экономического, технического, социального, правового и других).  
С технической точки зрения информация – это содержание сообщения, сигнала, памяти, а также сведения, содержащиеся в сообщении, сигнале или памяти. 

В Федеральном законе от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под информацией понимаются любые сведения (сообщения, данные) независимо 
от формы их представления. При этом документированная информация – это зафиксированные на материальном носителе информация с 
реквизитами, позволяющими определить как непосредственно содержание информации, то есть какие-либо сведения, сообщения или 
данные, так и в установленном законодательстве случае их материальный носитель. 
Информация является неотъемлемым элементом управленческой 
деятельности. На основе предварительно собранной, осмысленной и 
проанализированной информации субъектом управления вырабатываются решения, которые передаются исполнительным органам (объектам управления). Благодаря обратной информационной связи субъект управления оценивает эффективность управляющего воздействия 
и в случае необходимости корректирует или изменяет его. 
Информация может подразделяться на виды, в зависимости от 
сферы возникновения, способа передачи и восприятия, а также по социальному назначению. В зависимости от сферы ее возникновения 
различают элементарную (неживая природа), биологическую (мир 
животных и растений), социальную (человеческое общество) информацию. 
В зависимости от способа передачи и восприятия можно выделить следующие виды информации: 
– визуальная (передается и воспринимается визуальными, то есть 
видимыми образами); 
– аудиальная (передается звуками); 
– тактильная (передается ощущениями); 
– вкусовая (передается запахами, имеет в частности, для деятельности правоохранительных органов важное криминалистическое 
(банк данных запахов вещей, одежды, предметов с мест преступлений) и розыскное значение, например при использование специальных запаховых веществ в химических ловушках на объектах хранения товарно-материальных ценностей, поиске преступника по горя

чим следам, обнаружение наркотических и взрывчатых веществ с помощью служебно-розыскных собак); 
– машинно-ориентированная (воспринимается и обрабатывается 
компьютером). 
В зависимости от источника поступления информация делится на 
внутреннюю и внешнюю. Внутренняя информация появляется и циркулирует в границах соответствующей системы, а внешнюю она получает от выше- и нижестоящих органов, а также других сопряженных систем.  
По характеру информация подразделяется на официальную, источником которой являются действия должностных лиц, и неофициальную, исходящую от частных лиц. Официальная информация может быть предписывающей (обязывающей или запрещающей) и описывающей (сообщение, уведомление, ответ на запрос).  
Информация делится с учетом периода ее использования на условно-постоянную и переменную. Условно-постоянная информация, 
которая большей частью представлена справочными и нормативными 
данными, как правило, по объему своему значительно превышает переменную, отражающую состояние и динамику управляемых процессов. Своевременный сбор и оперативная переработка переменной 
информации в решающей степени предопределяют качество управления. Одним из основных моментов такой переработки является преобразование первичной информации в производную (вторичную), 
подготовляемую для использования в целях принятия управленческих решений, решения профессиональных задач.  
С точки зрения сферы применения выделяется информация универсальная (не направленная, которая не имеет строго ограниченного 
круга потребителей) и специальная (направленная), используемая в 
заданных системах. В зависимости от направления движения различают информацию горизонтальную, потоку которой циркулируют 
между системами одного уровня, и вертикальную, потоку которой 
циркулируют между системами различных уровней. 
Все рассмотренные виды информации обращены к настоящему 
времени. Но есть еще информация о будущем – прогностическая и 
плановая, которые предвосхищают грядущее состояние систем 

управления. Прогностическая информация помогает субъекту управления выбрать наиболее перспективные направления развития данной 
системы, определить первоочередные проблемы и последовательность их решения. Она содержит определенные показатели и нормы, 
следуя которым можно разработать прогностическую модель, которая облегчает последующий расчет плановых директивных заданий и 
выявление условий их реализации. Прогностическая информация позволяет предвидеть отклонение системы от заданной цели и возможные причины этих отклонений, отдаленные последствия того или 
иного решения, в результате чего появляется возможность заблаговременно внести коррективы в процесс управления. 
К основным свойствам информации можно отнести: целевое назначение, объем, ценность, полноту, достоверность, скорость ее передачи и переработки. 
Целевое назначение информации является одной из важнейших 
характеристик, ибо одна и та же информация часто применяется в 
различных целях. Например, одни и те же данные могут быть использованы как для анализа сложившейся оперативной обстановки, так и 
для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Целевое назначение проявляется в том, что информация необходима для достижения какой-либо цели, решения каких-либо задач. 
Для передачи и обработки информации важное значение имеет ее 
объем, который в простейшем случае зависит от количества передаваемых сигналов, знаков, символов. 
Ценность информации во многом определяется как своевременностью ее передачи, степенью влияния на принимаемое на ее основе 
решение, так и важностью самого решения. Ценность информации 
зависит также от ряда других характеристик информации: полноты, 
надежности, достоверности. 
Полнота информации – это соответствие требуемому объему. 
Несоответствие между затребованной и полученной информацией 
свидетельствует либо о неполноте либо об избыточности информации. 
Достоверность – это соответствие информация тому объекту, 
явлению или процессу, которые она характеризует и отражает.  

Скорость передачи и переработки информации – зависит от быстродействия технических средств и систем. 
С понятием информации тесно связано понятие информационных 
ресурсов. Информационные ресурсы – это отдельные документы, а 
так же массивы документов, сосредоточенные в каких-либо хранилищах, архивах, библиотеках, базах данных информационных систем.  
Правовая информация представляет собой массив правовых актов и тесно связанных с ними справочных, нормативных и научных 
материалов, охватывающих все сферы юридической деятельности. 
Кроме того, в юридической сфере информация может представлять 
собой сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и 
процессах независимо от формы их представления. Правовая информация может быть официальной и неофициальной. 
Официальная правовая информация – это исходящая от полномочных государственных органов информация, имеющая юридическое значение, направленная на регулирование общественных отношений. В первую очередь это нормативно-правовая информация, 
представленная, совокупностью нормативно-правовых актов. Вместе 
с тем к иной официальной правовой могут относиться ненормативные акты общего характера, акты официальных разъяснений действующих норм, правоприменительные акты.  
В свою очередь к неофициальной правовой информация можно 
отнести материалы и сведения о законодательстве и практике его 
применения. Это могут быть какие-либо сведения, сообщения или 
данных, характеризующие материалы подготовки к принятию проектов законов и подзаконных актов, сборники и картотеки учета нормативно-правовых актов, показатели правовой статистики, содержание 
юридических документов, комментарии к законодательству, научные 
и учебные и методические труды по юридическим проблемам и другая информация. 
В сфере правоотношений можно выделить также информацию 
индивидуально-правового характера, имеющую юридическое значение. Информация индивидуально-правового характера – это информация, исходящая от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий и направленная на создание, изменение, прекраще

ние конкретных правоотношений (например, договоры, контракты, 
жалобы, заявления, порождающие юридические последствия). 
Следует отметить, что правовая информация в зависимости от 
технического носителя имеет два основных способа распространения: 
бумажный (традиционный) и безбумажный (электронный). В юриспруденции использование традиционного способа распространения 
правовой информации во многом обусловлено следующими причинами: 
– вступление в силу нормативно-правовых актов осуществляется 
после их официального опубликования в периодической печати; 
– большая часть специалистов и отдельных граждан в силу сложившихся привычек и навыков предпочитает восприятие правовой 
информации на бумаге; 
– решение ряда юридических задач иногда более удобно выполнить с использованием бумажного варианта документа. 
К основным недостаткам бумажного способа следует отнести: 
относительную ограниченность объема публикаций, неэффективность хранения больших массивов бумажной информации и поиска в 
них конкретных документов, низкую оперативность при передаче и 
пересылке информации. 
Электронный способ распространения правовой информации сегодня подразумевает широкое использование информационных, в том 
числе мультимедийных технологий. Компьютерные правовые информационные системы позволяют хранить большие объемы информации, реализовывать быстрый аспектный поиск требуемых нормативных актов в больших массивах правовой информации, обеспечить 
высокую скорость передачи данных на большие расстояния. 
 
§ 2. Характеристика информационных технологий  
 
В общем виде информационные технологии можно определить 
как процессы поиска, сбора, хранения, обработки, представления, 
распространения информации, а также способы (методы) осуществления таких процессов на основе применения компьютерной техники 
и телекоммуникационных систем. Целью информационной техноло