Проблемы реформирования Гражданского кодекса России

ÌÎÑÊÂÀ 2013

ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ
ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА
РОССИИ

ИЗБРАННЫЕ ТРУДЫ
2008–2012 гг.

Е. А . С У Х А НО В

УДК 347
ББК 67.404
С 91

Автор и Издательство выражают искреннюю признательность
Владимиру Саурсеевичу Ему,
Андрею Геннадьевичу Федотову,
Вячеславу Николаевичу Ушкалову, 
Владимиру Сергеевичу Плешакову,
Ивану Павловичу Пискову
за весомый вклад в издание настоящей книги

Суханов Е.А.
С 91   Проблемы реформирования Гражданского кодекса России: 
Избранные труды 2008–2012 гг. . – М.: Статут, 2013. – 494 с.

ISBN 978-5-8354-0931-0 (в пер.)

В сборнике избранных работ известного российского ученого в области 
гражданского права, заведующего кафедрой гражданского права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова профессора Е.А. Суханова 
помещен ряд его статей из числа опубликованных им за последние пять 
лет (2008–2012 гг.) и в основном посвященных проблемам реформирования современного гражданского законодательства России – разработ- 
ке Концепции развития гражданского законодательства РФ и основанных на ней изменений Гражданского кодекса РФ, в подготовке которых 
он принимал непосредственное участие. Главное место занимают работы 
по общим проблемам кодификации российского гражданского права 
и совершенствования Гражданского кодекса РФ, а также по проблемам 
развития законодательства о статусе и видах юридических лиц и о вещном 
праве. В сборник включены и некоторые статьи автора по вопросам 
изучения и преподавания гражданского права и его отдельных институтов. 
Для преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов и фа- 
культетов, научных сотрудников, работников правоприменительных 
органов и практикующих юристов, а также для всех интересующихся 
проблемами современного гражданского права. 

УДК 347
ББК 67.404

ISBN 978-5-8354-0931-0

© Суханов Е.А., 2013
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2013

Предисловие 

Пятилетие2008–2012гг.дляотечественнойцивилистикипрошло
подзнакомподготовкииосуществлениямасштабнойреформыГражданскогокодексаРФ,затронувшейсодержаниепочтивсехегоразделов:
–в2008г.былпринятУказПрезидентаРФот18июля2008г.
№1108«ОсовершенствованииГражданскогокодексаРоссийской
Федерации»
1иначатаработапоподготовкеконцепцийразвитияотдельныхподотраслейиинститутовгражданскогозаконодательства
2;
–в2009г.СоветомприПрезидентеРФпокодификацииисовершенствованиюгражданскогозаконодательстваподготовлена,обсуждена
юридическойобщественностьюиодобренаПрезидентомРФКонцепцияразвитиягражданскогозаконодательстваРоссийскойФедерации
3;
–в2010–2011гг.наосновеэтойКонцепциибылсозданипрошел
обсуждениеюридическойобщественностьюитщательноесогласованиесразличнымигосударственнымиведомствамипроектизменений
ГражданскогокодексаРФ(которыйимеетоснованиясчитатьсяновойредакциейГКРФ);
–вфеврале–апреле2012г.согласованныйвариантпроектаизмененийГКРФбылодобренПрезидентомРФивнесенимнарассмо
1 СЗРФ.2008.№29(ч.I).Ст.3482.
2 Первоначальнобылиразработаны,опубликованыиобсужденыследующиеконцепциииихпроекты:КонцепциясовершенствованияобщихположенийГражданскогокодексаРоссийскойФедерации(ВестникВАСРФ.2009.№4);Концепцияразвитиязаконодательстваоюридическихлицах(Вестникгражданскогоправа.2009.№2);
Концепцияразвитиязаконодательстваовещномправе(ВестникВАСРФ.2009.№4);
Концепциясовершенствованияобщихположенийобязательственногоправа(Хозяйствоиправо.2009.Приложениек№3);Концепцияразвитиязаконодательстваоценныхбумагахифинансовыхсделках(Вестникгражданскогоправа.2009.№2).ВдальнейшемотдельнымирабочимигруппамибылитакжеобоснованыпредложенияосовершенствованииразделовГКРФ,посвященныхмеждународномучастномуправу
иинтеллектуальнымправам.
3 КонцепцияразвитиягражданскогозаконодательстваРоссийскойФедерации/
Вступ.ст.А.Л. Маковского.М.,2009.С.11–14.

Е.А.Суханов

4

трениеФедеральногоСобранияРФ,а27апреля2012г.одобренГосударственнойДумойРФвпервомчтении(концептуально).
30декабря2012г.былпринятФедеральныйзакон№302-ФЗ«Овнесенииизмененийвглавы1,2,3и4частипервойГражданскогокодексаРоссийскойФедерации».
Следуетотметить,чторассмотрениюэтогозаконопроектавГосударственнойДумепредшествовали,можносказать,драматическиесобытия,связанныесмногочисленнымипопыткамиполностью
блокироватьилихотябысущественнозатормозитьегообсуждение.
Онивыразилисьнетольковпостоянныхорганизационныхзатяжках
ибесконечныхобсужденияходнихитехжевопросоввМинэкономразвитияРоссии,ноивразработкеэтимведомствомисвязанными
снимадвокатскихфирмахвесной2011г.«параллельногопроекта»новойредакцииГКРФ(безвсякогообсуждениявнесенноговГосударственно-правовоеуправлениеАдминистрацииПрезидентаРФ),атакжевускоренномпроведенииимчерезпарламентрядапринципиальнопротиворечащихзаконопроектуновыхзаконов(охозяйственных
партнерствах,обинвестиционныхтовариществах,опублично-правовыхкомпанияхидр.),открывающихвозможностипосутибезграничнойсвободыорганизациикрупногобизнеса(главнымобразомпутемвведения«диспозитивногорегулирования»статусаакционерных
обществ)исовершениякредитно-финансовыхиобеспечивающихих
сделок(«проектноефинансирование»ит.п.).Вэтомженаправлении
активнодействовалаивлиятельнаярабочаягруппапосозданиюМеждународногофинансовогоцентра.
Названныепопыткивстретилидостаточносочувственное,аврядеслучаевивесьмаблагожелательноеотношениенекоторыхвысших
властныхструктур,решившихименнотакимобразомдобиватьсяулучшения«инвестиционногоклимата»иповышениямеждународныхрейтинговРФ
1.Ихудалосьпреодолетьтолькоблагодаряпостоянныммногообразнымусилиямруководстварабочейгруппы-председателяСоветапокодификациигражданскогозаконодательстваВ.Ф.Яковлева
ируководителяИсследовательскогоцентрачастногоправаА.Л.Маковского(ставшихофициальнымипредставителямиПрезидентаРФ
прирассмотрениизаконопроектаобизмененияхГКРФвпалатахФедеральногоСобранияРФ),атакжеподдержкепредседателяВысшего
АрбитражногоСудаРФА.А.Иванова(возглавлявшегорабочуюгруппуповещномуправу).

1 См.обэтом,например:Петров В.Движениеназад//Российскаягазета.2011.
12апреля.

Предисловие

5

Попыткизаблокироватьилизатянутьпринятиезаконопроекта
обизмененияхвГКРФнепрекратилисьипослеегопринятиявпервомчтении.Так,ПравительствоРФсочлонеобходимымвновьпредложитьминистерствамиведомствампредставитьзамечанияипоправки
кзаконопроекту(несмотряна«окончательное»согласованиееготекста
вМинистерствеюстицииРФещевянваре2012г.),чтопривелокего
новомуобсуждениювМинэкономразвитияРоссииинекоторыхдругихведомствах,представившихнесколькодесятковновыхпредложений;имелиместопопыткинаправитьпроектнадополнительноеобсуждение,втомчислеврядведущихюридическихвузов(хотятакое
обсуждениесостоялосьещенастадииподготовкиКонцепцииразвитиягражданскогозаконодательства,неговоряужеотом,чтопредставителиэтихвузоввкачествечленовСоветапокодификацииисовершенствованиюгражданскогозаконодательствапринималинепосредственноеучастиевподготовкеиобсуждениизаконопроектанавсех
стадияхегоразработки),ит.д.
Свой«вклад»всозданиепрепятствийдляпрохождениязаконопроектаовнесенииизмененийвГКРФвнеслоГосударственно-правовоеуправлениеАдминистрацииПрезидентаРФ,чтопредставляетсятемболееудивительным,чтоданныйзаконопроектпослемногочисленныхобсужденийисогласованийвконцеконцовбылодобрен
ПрезидентомРФивнесенимвГосдуму.Этидополнительныепрепятствиявыражались,вчастности,вактивнойподдержкеразработанногоМинэкономразвитияРоссии«альтернативного»законопроекта
(содержащегорядположений,принципиальнорасходящихсясодобреннойПрезидентомРФКонцепциейразвитиягражданскогозаконодательстваРФ),вискусственномторможенииподготовкивнесенногоПрезидентомРФзаконопроектаковторомучтению(втомчислепутемтребованийегодополнительногообсуждениясюридической
ииной«общественностью»),внастойчивыхтребованияхвнесения
взаконопроектвесьмаодиозных«новелл»(например,оказачьихобществахиобщинахмалочисленныхнародовкакособыхвидахюридическихлиц)ит.п.
Кэтойдеятельностиподключиласьи«юридическаяобщественность»влице«ситуационногоЦентраправовыхинициатив»,
отименикоторогоруководителичетырехведущихюридических
вузовнаправилиписьмоПрезидентуРФспредложением,«учитываянеоднозначнуюреакциюназаконопроект,продолжитьработу
пообобщениюианализупредложенийгражданпосовершенствованиюГражданскогокодексаРФприучастиипрофессиональногоюридическогосообщества»,поскольку«поспешностьпринятия

Е.А.Суханов

6

Законаможетповлечьзасобойнегативнуюреакциюкакотдельныхграждан,такиобществавцелом».Приэтомнасайтеуказанного
«ситуационногоцентра»неудалосьобнаружитьниодного(!)предложениягражданотносительнозаконопроектаобизмененияхвГКРФ.
Появлениеэтого«письмачетырех»удивительнымобразомсовпало
спубликациейводнойизгазетстатьи«КтосоветуетПрезиденту?»,
вкоторойутверждалось,чтоСоветпокодификацииисовершенствованиюгражданскогозаконодательстванесобиралсяназаседанияс2010г.(обэтомговорилосьнасостоявшемся19ноября2012г.
100-мзаседанииСовета).
Послеэтого,всерединеноября2012г.ГосударственнаяДумаРФ
принялабеспрецедентноедлясвоейзаконотворческойпрактикирешение«орассмотренииипринятииГосударственнойДумойотдельныхположенийуказанногопроектафедеральногозаконавкачестве
самостоятельныхзаконопроектов»,т.е.почастям–ввиденескольких(девяти)отдельныхзаконопроектов.Принятиемвконцедекабря2013г.первогоизнихбылоположеноначалозавершающемуэтапуработпомодернизацииГражданскогокодексаРФ,которыйдолженокончитьсяпринятиемвсей«серии»законопроектов,возникших
набазеранееединогозаконопроектаовнесенииизмененийидополненийвГКРФ.
Врезультатемногочисленныхобсужденийисогласованийсодержаниезаконопроектапретерпелорядсерьезныхизмененийив
отдельныхположенияхотошлоотнекоторыхважныхрешений,
предусмотренныхКонцепциейразвитиягражданскогозаконодательстваРФипервоначальнымвариантомзаконопроекта.Это,вчастности,относитсякповышениюразмерауставногокапиталахозяйственныхобществ(которыйструдомудалосьхотябысохранить
напрежнемуровне),кисключениюиззаконопроектанормоконтролезадеятельностьюоффшорныхкомпанийиихучредителей,
кувеличению(анекизначальнозадумывавшемусясокращению)
количествасамостоятельныхвидовюридическихлиц(причемвсе
пятьновыхвидовюридическихлиц–фермерскиехозяйства,казачьиобщины,общинымалочисленныхнародов,хозяйственныепартнерстваипублично-правовыекомпании–неимеютаналоговвразвитыхправопорядкахивэтомкачествевызваныкжизниисключительносубъективнымипричинами),квведениювотечественное
гражданскоеправонекоторыханглийскихюридическихконструкций(например,ответственностиза«заверенияобобстоятельствах»
игарантиикомпенсациипотерь–indemnity),ит.д.Приэтомвынужденныекомпромиссыоставиливомногомнеудовлетворенными

Предисловие

7

какразработчиковзаконопроекта,такиегооппонентов,которые
допоследнегомоментапродолжалипопыткиизменитьегосодержаниеиразличнымипутямизатормозитьегопрохождение.Изменитьсодержаниезаконопроектаактивноинебезуспешнопытались
различныелоббистскиекруги-представителигосударственныхведомств,крупногобизнесаинекоторыхобщественныхорганизаций.
Они,вчастности,сбольшойнастороженностьюотнеслиськпредлагаемойзаконопроектомновойсистемеограниченныхвещныхправ
(всерьезобсуждатькоторуюфактическиначалилишьпослепринятиязаконопроектавпервомчтении).
Вместестемвзаконопроектевсежеудалосьсохранитьмногиеосновныеисходныеидеи,закрепиввнем,например,общийпринцип
добросовестностиизапретдействийвобходзакона;корпоративные
отношениякаксоставнуючастьпредметагражданскогоправаиобщиеположенияостатусекоммерческихинекоммерческихкорпораций;новоевещноеправо,включающеезащитувладенияиразвернутуюсистемуограниченныхвещныхправнанедвижимость;рядважных
новеллдоговорногоправа(относящихсякпреддоговорнымотношениям,расширениюобъектовисодержаниязалоговыхотношений
иразличныхбанковскихсделок)ит.д.Здесьследуетособоотметить
неоценимуюорганизационнуюподдержку,оказаннуюпрохождению
законопроектапредседателемКомитетаГосударственнойДумыРФ
погражданскому,уголовному,арбитражномуипроцессуальномузаконодательствуП.В.Крашенинниковым(всвоевремяявлявшимся
однимизнепосредственныхучастниковразработкипервыхчастей
ГражданскогокодексаРФ).
Авторудовелосьприниматьучастиевэтойбольшойработепрактическинавсехееэтапах:вместесколлегамивырабатыватьпринципиальныепозициипосовершенствованиюрядаобщихположений
Гражданскогокодекса(главнымобразомотносительностатусаюридическихлиц,атакжевещногоправа),возглавлятьрабочуюгруппу
позаконодательствуоюридическихлицахиучаствоватьвдеятельностирабочейгруппыпозаконодательствуовещныхправахкакпри
разработкеКонцепцииразвитиягражданскогозаконодательства,так
иприподготовкепроектановойредакцииГражданскогокодекса;выступатьнамногочисленныхобсужденияхидискуссияхпоподготовленномузаконопроектуинепосредственноучаствоватьвразработке
исогласованииегоокончательноготекставсоставеосновной(сводной)рабочейгруппы.
Входеэтойработыприходилосьпостоянноипублично,втом
числевюридическойпечати,обосновыватьиотстаиватьпозиции,

Е.А.Суханов

8

закрепленныевКонцепцииразвитиягражданскогозаконодательстваРФивоснованномнанейзаконопроекте,результатомчегостал
ряднаучныхстатей,посвященныхэтойпроблематике.Собранные
вместе,они,какпредставляется,смогутдатьзаинтересованномучитателюдостаточнополноепредставлениеотеоретическихподходах
иконкретномсодержанииосновныхположенийсовременногороссийскогокорпоративногоивещногоправа,заложенныхвсоответствующихнормахзаконопроекта,посвященногообновлениюГражданскогокодексаРФ.
Вместестемразъяснениеэтихположенийсоставляетважноенаправлениепреподаваниягражданскогоправа,являющегосяфундаментомпрофессиональнойподготовкисовременныхроссийских
юристов,которымпредстоитихпрактическоеприменение.Поэтому
автор,втечениемногихлетзанимаясьпреподаваниемгражданскогоправанаюридическомфакультетеМосковскогогосударственного
университетаим.М.В.Ломоносова,посчиталнеобходимымвключитьвнастоящийсборниктакжеинесколькостатейучебно-методическогохарактера,касающихсявопросовизученияипреподавания
гражданского(частного)прававцеломиегоотдельныхинститутов
икатегорий,которымпосвященыдвапоследнихразделанастоящегосборника.
АвторсчитаетсвоимприятнымдолгомвыразитьособуюпризнательностьиблагодарностьруководителямСоветаприПрезидентеРФпокодификацииисовершенствованиюгражданскогозаконодательстваиИсследовательскогоцентрачастногоправапри
ПрезидентеРФАлександруЛьвовичуМаковскомуиВениаминуФедоровичуЯковлеву,возглавлявшимдеятельностьпосозданиюКонцепцииразвитиягражданскогозаконодательстваРФиразработке
измененийГражданскогокодексаРФ,одномуизнаиболееактивныхиавторитетныхучастниковвсейэтойработыпрофессоруВасилиюВладимировичуВитрянскому(руководителюрабочейгруппы
поразвитиюзаконодательстваодоговорныхобязательствах,которыйназавершающихэтапахработыфактическивозглавилирабочуюгруппуповещномуправу),атакжесудьеВысшегоАрбитражногоСудаРФСергеюВасильевичуСарбашу(руководителюрабочей
группыпоразвитиюзаконодательстваофинансовыхсделкахиактивномуучастникурядадругихрабочихгрупп),заместителюпредседателяСоветаИсследовательскогоцентрачастногоправаСергею
АнатольевичуДенисову(одномуизнаиболееактивныхучастников
рабочейгруппыпоразвитиюзаконодательстваоюридическихлицах)
ивсемдругимколлегампорабочейгруппе,многолетняясовместная

Предисловие

работаскоторымибылаиостаетсядляавтораглавнымисточником
истимуломегонаучноготворчества.
Пользуясьслучаем,автортакжевыражаетсвоюглубокуюпризнательностьведущемуроссийскомуиздательствуюридическойлитературы«Статут»иегоруководителям–ВладимируСаурсеевичуЕму
иАлександруГеннадьевичуДолгову–какзапостояннуюготовность
кпубликацииегоработ,такизаогромнуюпомощьиподдержкувизданиижурнала«Вестникгражданскогоправа»,который,какпредставляетсяавтору,внесзначительныйвкладвподготовкуиобсуждениеновеллГражданскогокодексаРФивцеломвразвитиесовременнойотечественнойцивилистики.

Москва,март2013г.




Е.А. Суханов

I. Проблемы кодификации 

гражданского законодательства

Проблемы совершенствования кодификации  
российского гражданского законодательства 

1

ПринятиечастичетвертойГражданскогокодексаРоссийскойФедерацииознаменовалособойзавершениекодификациироссийского
гражданскогозаконодательства,осуществленнойнапротяжениипочти15лет.Вместестемононеозначаетполногопрекращениякодификационнойработы,апредполагаетеедальнейшеепродолжение,
чтообусловленорядомпричин.
Во-первых,ГК,будучиглавнымактомгражданскогозаконодательства,закрепилегосистему,предусмотревпринятиенесколькихдесятковотдельныхфедеральныхзаконовирядадругихнормативныхактов.
Поэтомунеобходимымисталинетолькоразработкаипринятиеэтихзаконодательныхактов,ноиреальноеприведениеихвединуювзаимосогласованнуюсистему,возглавляемуюГК(чтопокаещедалеконевсегда
имеетместо).Крометого,параллельноспринятиемотдельныхчастейГК
былаосуществленакодификациярядасамостоятельныхи«комплексных»отраслейроссийскогозаконодательства,регулирующихотношения,«смежные»спредметомгражданскогоправа,вчастности,принятыЗемельныйиЖилищныйкодексы.ИхсоотношениесГражданским
кодексомтакжепорождаетряднепростыхситуаций.
Во-вторых,содержаниесамогоГКнуждаетсявопределенномпостоянномобновленииисовершенствованиипомереразвитиярегулируемыхимимущественныхииныхотношений,вчастности,вобластинаиболеединамичноразвивающихсядоговорныхобязательств.
Следуетучитывать,чтоприподготовкеновогогражданскогозаконодательстваречьшлаоправовомоформленииещетолькоформирую