Бюджетный учет и отчетность

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
М. Л. Созин 
 
 
БЮДЖЕТНЫЙ УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ 
 
 
Учебное пособие 
 
Под общей редакцией 
начальника финансово-экономического управления ФСИН России  
А. Л. Кочукова 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань  
2014 

ББК 65.052.247я7 
С57 
 
 
Рецензенты: 
М. А. Макаров, заместитель главного бухгалтера УФСИН 
России по Рязанской области; 
Е. П. Пархоменко, главный экономист УФСИН России по 
Рязанской области 
 
 
С57 
Созин М. Л. 
Бюджетный учет и отчетность : учеб. пособие / М. Л. Созин ; 
под общ. ред. А. Л. Кочукова. – Рязань : Академия ФСИН России, 2014. – 151 с. 
ISBN 978-5-7743-0671-8 
 
Учебное пособие по дисциплине «Бюджетный учет и отчетность» подготовлено в рамках дисциплин специализации, предусмотренных учебными программами федеральных государственных 
образовательных учреждений высшего, среднего и дополнительного 
образования ФСИН России. Материалы пособия позволяют более 
углубленно изучить основные направления учета в казенных учреждениях УИС.  
Предназначено для использования в учебном процессе образовательных учреждений ФСИН России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
ББК 67.052.247я7 

ISBN 978-5-7743-0671-8                            © Созин М. Л., 2014 
© Академия ФСИН России, 2014

Оглавление 
 
 
Введение………………………………………………………….
1. Организация бюджетного учета……………………………...
2. Учетная политика казенного учреждения…………………...
3. Бюджетный учет основных средств…………………………
4. Учет материальных запасов казенными учреждениями……
5. Обеспечение казенных учреждений наличными деньгами...
6. Учет оружия казенными учреждениями…………………….
7. Формирование затрат по предпринимательской деятельности…
8. Централизованное снабжение материальными ценностями 
в учреждениях УИС………………………………………………….
9. Расчеты по принятым обязательствам казенного учреждения…
10. Учет операций по поступлению и расходованию личных
денег осужденных…………………………………………………….
11. Учет средств, поступающих во временное распоряжение…..
12. Особенности забалансового учета в учреждениях УИС….
13. Казенное учреждение: формирование финансового результата……………………………………………………………….
Рекомендуемая литература……………………………………..

4
5
9
24
49
66
75
85

92
99

115
121
129

140
149
 
 
 
 

 

Введение 

 
Бухгалтерский учет осуществляется учреждениями ФСИН России, финансовыми органами и органами, осуществляющими кассовое 
обслуживание, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской 
Федерации, Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ 
«О бухгалтерском учете», Единым планом счетов бухгалтерского 
учета и Инструкцией по его применению, иными нормативными правовыми актами РФ, регулирующими бухгалтерский учет. 
Учебное пособие по дисциплине «Бюджетный учет и отчетность» 
подготовлено в рамках дисциплин специализации, предусмотренных 
учебными программами федеральных государственных образовательных учреждений высшего, среднего и дополнительного образования ФСИН России. 
Целью учебного пособия является формирование профессиональных знаний и умений в обслуживании функционирования хозяйствующих субъектов, содержание которых финансируется из федерального бюджета, бюджетов с особенностями функционирования 
учреждений УИС; изучение системы, принципов и правил ведения 
бюджетного учета; приобретение практических навыков организации 
учетного процесса в бюджетных учреждениях с учетом особенностей 
деятельности учреждений УИС; развитие способностей к логическому осмыслению бюджетных процессов, выявлению проблемных вопросов и путей их решения, восприятию новых тенденций и информационных технологий. 
Пособие предназначено для использования курсантами и слушателями в учебном процессе всех форм обучения. 

1. Организация бюджетного учета в учреждениях УИС 
 
Рассмотрим понятие (определение) субъекта учета, которое дает 
Инструкция № 157н. Субъектами учета, применяющими положения 
данной Инструкции являются учреждения, финансовые органы, органы, осуществляющие кассовое обслуживание. 
Казенные учреждения наряду с органами государственной власти 
(государственными органами), органами местного самоуправления, 
органами управления государственными внебюджетными фондами, 
государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и иными юридическими лицами, осуществляющими бюджетные полномочия получателя бюджетных средств, 
относятся к учреждениям. 
Финансовые органы представлены финансовыми органами бюджетов бюджетной системы РФ, органами управления государственными внебюджетными фондами, органами управления территориальными государственными внебюджетными фондами, осуществляющими составление и исполнение бюджетов. 
Органы, осуществляющие кассовое обслуживание, – это органы, 
осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов 
бюджетной системы РФ; органы Федерального казначейства РФ; финансовые органы субъектов РФ (муниципальных образований), осуществляющие открытие и ведение лицевых счетов государственных 
(муниципальных) бюджетных учреждений, автономных учреждений. 
Если сравнить приведенный перечень с перечнем субъектов учета, определенным Инструкцией № 148н, можно говорить о расширении круга лиц, относящихся к субъектам учета. По правилам 
Инструкции № 157н учет должны вести не только казенные и бюджетные, но и автономные учреждения. В понятийном аппарате субъектов учета обнаруживается также смена понятия «органы казначейства» на более широкое – «органы, осуществляющие кассовое обслуживание», 
так 
как 
кассирами 
являются 
не 
только 
органы 
казначейства, но и финансовые органы РФ (муниципальных образований), которые ведут лицевые счета бюджетных и автономных учреждений. 

Объектом учета является государственное (муниципальное) 
имущество субъектов учета, их обязательства, операции, их изменяющие, или факты хозяйственной деятельности, имеющие место в 
деятельности субъектов учета. 
Следует отметить, что правила организации и ведения бухгалтерского учета одинаковы для всех субъектов учета. Основными нормативными документами, регулирующими ведение бухгалтерского учета казенных учреждений, являются Бюджетный кодекс Российской 
Федерации, Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ 
«О бухгалтерском учете», Инструкция № 157н и Инструкция № 162н. 
Основные требования к ведению бухгалтерского учета казенными учреждениями 
1. Бухгалтерский учет ведется в валюте РФ (в руб.) на русском 
языке. Первичные документы, составленные на иных языках, должны 
иметь построчный перевод на русский язык. 
2. Учет осуществляется путем сплошного непрерывного документирования всех операций с активами и обязательствами. Этот 
принцип 
учета 
является 
основополагающим 
и 
обозначен 
в 
Федеральном законе от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон о бухгалтерском учете). 
3. При отражении операций на взаимосвязанных счетах бухгалтерского учета, включенных в рабочий план счетов учреждения, применяется метод двойной записи. Литературные источники утверждают, что данный метод был изобретен и опробован в целях учета итальянским монахом-математиком Л. Пачоли в IV веке. Метод двойной записи основан на 
отражении каждой хозяйственной операции дважды по дебету одного и 
кредиту другого счета в одной и той же сумме. Взаимосвязь между счетами, возникающая благодаря двойной записи, называется корреспонденцией счетов, а такие счета – корреспондирующими счетами. 
4. При отражении операций в бухгалтерском учете применяется метод начисления. Суть этого метода заключается в том, что результаты 
операций признаются по факту их совершения, независимо от того, когда получены или выплачены денежные средства (или их эквиваленты) 
при расчетах, связанных с осуществлением операций. Этот метод был 
введен Инструкцией № 70н и применяется в бюджетном учете с 2005 г. 

5. Бухгалтерский учет ведется исходя из предположения непрерывности деятельности казенного учреждения в обозримом будущем. 
Для бюджетного учета это новый принцип, но он известен и широко 
применяется в области бухгалтерского учета коммерческих структур. 
Суть данного принципа можно истолковать как выполнение правила, 
в соответствии с которым деятельность должна осуществляться таким образом, чтобы в будущем организация могла не только существовать, но и развиваться. 
6. Ведение учета осуществляется исходя из требования полноты 
отражения информации о состоянии активов и обязательств, об операциях, их изменяющих, и финансовых результатах (доходах, расходах) в денежном выражении с учетом ее существенности. 
7. К аналитическому учету (аналитике) предъявляются требования обеспечения информацией в объеме показателей, предусмотренных для представления внешним пользователям (опубликования 
в средствах массовой информации) в соответствии с законодательством РФ. Это требование предъявляется к информации об имуществе, обязательствах и операциях, их изменяющих, а также о результатах исполнения бюджета и (или) хозяйственной деятельности 
учреждения. Однако следует иметь в виду, что законодательством 
РФ не предусмотрена обязанность опубликования отчетности казенного учреждения в СМИ. Однако, по нашему мнению, это обстоятельство не освобождает такие учреждения от обязанности ведения аналитического учета. 
8. Данные бухгалтерского учета и отчетности за различные финансовые (отчетные) периоды деятельности учреждения должны 
быть сопоставимы. Как известно, в недалеком прошлом все казенные 
учреждения были бюджетными, поэтому применительно к казенным 
учреждениям можно говорить о сопоставимости данных бухгалтерского учета и отчетности текущего периода и прошлых отчетных периодов, когда учреждение относилось к бюджетным. 
9. В учете отражается информация, не содержащая существенных 
ошибок и искажений. Существенной признается информация, пропуск или искажение которой может повлиять на экономическое решение учредителей учреждения (пользователей информации), приня

тое на основании данных бухгалтерского учета и (или) бухгалтерской 
отчетности субъекта учета. 
10. Учет имущества, являющегося собственностью учредителя 
казенного учреждения, осуществляется учреждением обособленно от 
иного имущества, находящегося у данного учреждения в пользовании 
(в управлении, на хранении). 
11. Имущество, находящееся у учреждения на праве оперативного управления, а также обязательства по данному имуществу учитываются обособленно от иных объектов учета. 
Выполнение указанных требований должно способствовать формированию полной и достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых учреждением обязательствах, полученных им финансовых результатах и составлению бухгалтерской отчетности, необходимой 
внутренним и внешним пользователям. 
 

2. Учетная политика казенного учреждения 
 
Инструкцией № 157н установлено требование формирования 
субъектами учета учетной политики в целях организации и ведения 
бюджетного учета. Учетная политика казенного учреждения формируется исходя из особенностей структуры, а также деятельности учреждения и выполняемых им в соответствии с законодательством РФ 
полномочий. 
К полномочиям казенного учреждения относятся (ст. 162 БК РФ): 
– составление и исполнение бюджетной сметы; 
– принятие и (или) исполнение в пределах доведенных лимитов 
бюджетных обязательств (ЛБО) и (или) бюджетных ассигнований 
бюджетных обязательств; 
– обеспечение результативности и целевого использования бюджетных ассигнований; 
– внесение главному распорядителю (распорядителю) предложений по изменению бюджетной росписи; 
– ведение бюджетного учета самостоятельно либо передача этого 
полномочия на основании соглашения иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии); 
– формирование и представление бюджетной отчетности главному распорядителю (распорядителю); 
– иные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными 
правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения. 
В ст. 162 БК РФ говорится о возможности передачи ведения бухгалтерского учета казенного учреждения государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии). Пункт 5 
Инструкции № 157н рассматривает возможность передачи ведения 
бухгалтерского учета и составление на его основе отчетности по договору (соглашению) другому учреждению, организации (централизованной бухгалтерии). Такие понятия, как «другое учреждение», 
«другая организация», гораздо шире понятия «государственное (муниципальное) учреждение». Учитывая приоритет Бюджетного кодекса РФ перед Инструкцией № 157н, казенные учреждения могут пере

давать ведение бухгалтерского учета и составление отчетности только государственному (муниципальному) учреждению.  
Таким образом, исходя из положений ст. 162 БК РФ и 
Инструкции № 157н в учетной политике казенного учреждения 
должны быть отражены: 
1) порядок составления и исполнения бюджетной сметы, в том 
числе порядок определения и расчета нормативных показателей; 
2) способ ведения бухгалтерского учета: структурной единицей 
учреждения либо централизованной бухгалтерией; 
3) меры по обеспечению результативности и целевому использованию бюджетных средств; 
4) рабочий план счетов, содержащий счета бухгалтерского учета, 
применяемые казенным учреждением для ведения синтетического и 
аналитического учета. Рабочий план счетов разрабатывается на основе Плана счетов бюджетного учета и Инструкции № 162н. Номер счета Рабочего плана счетов содержит: 
– в 1–17 разрядах – аналитический код по классификационному 
признаку поступлений и выбытий; 
– в 18 разряде – код вида финансового обеспечения (деятельности); 
– в 19–23 разрядах – синтетический код счета Единого плана счетов; 
– в 24–26 разрядах – коды классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ); 
– коды вида финансового обеспечения (деятельности) для государственных (муниципальных) учреждений, финансовых органов соответствующих бюджетов и органов, осуществляющих их кассовое 
обслуживание: 
а) 1 – деятельность, осуществляемая за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации 
(бюджетная деятельность); 
б) 2 – приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения); 
в) 3 – средства во временном распоряжении; 
г) 4 – субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания; 

д) 5 – субсидии на иные цели; 
е) 6 – бюджетные инвестиции; 
ж) 7 – средства по обязательному медицинскому страхованию. 
Методы оценки отдельных видов имущества и обязательств. 
В учетной политике учреждения должны найти отражение только те 
методы оценки имущества и обязательств, в отношении которых законодатель установил возможность выбора. 
Порядок проведения инвентаризации имущества и обязательств. 
В соответствии с п. 20 Инструкции № 157н инвентаризация имущества, финансовых активов и обязательств проводится субъектом учета в 
порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми Минфином России в соответствии с законодательством РФ. 
В настоящее время действуют Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденные 
приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. № 49. 
Правила документооборота и технология обработки учетной информации, в том числе порядок и сроки передачи первичных (сводных) учетных документов в соответствии с утвержденным графиком 
документооборота для отражения в бухгалтерском учете. 
Формы первичных (сводных) учетных документов, применяемых 
для оформления хозяйственных операций, по которым законодательством РФ не установлены обязательные для их оформления формы 
документов. 
Порядок организации и обеспечения (осуществления) учреждением внутреннего финансового контроля. Учетная политика казенного учреждения может содержать иные решения, необходимые для организации и ведения бухгалтерского учета. 
Информация об активах, обязательствах и проводимых операциях 
отражается в бухгалтерском учете на основании первичных учетных 
документов. Инструкция № 157н содержит требования к формам таких документов (которые также приведены в Законе о бухгалтерском 
учете). Первичные учетные документы должны соответствовать унифицированным формам документов, утвержденным правовыми актами уполномоченных органов исполнительной власти. Минюстом России издан приказ № 173н, которым утверждены унифицированные