Организация работы с кадрами МЧС России

ФГБОУ ВО Сибирская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России

М.В. Кунах

под редакцией кандидата социологических наук Д.В. Савочкина

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С КАДРАМИ МЧС РОССИИ

Учебное пособие

Железногорск 2016

УДК 331.108.2
ББК 65.291.6

К 91

Рецензенты:

профессор кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин ФГКОУ ВО 

Сибирский юридический институт ФСКН России,

доктор социологических наук, доцент В.Е. Шинкевич;

заведующий кафедрой гуманитарных и социально-экономических дисциплин ФГБОУ ВО 

Сибирская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России, кандидат философских наук, 

доцент В.В. Морозов.

Кунах М.В. Организация работы с кадрами МЧС России: учебное пособие / М.В. Кунах; под 

общей редакцией Д.В. Савочкина. – Железногорск: ФГБОУ ВО Сибирская пожарно-спасательная 
академия ГПС МЧС России, 2016. – 133 с.

Учебное пособие предназначено для изучения курсантами, слушателями и студентами 

учебных заведений МЧС России дисциплины «Организация работы с кадрами МЧС России». 
Содержание 
учебного 
пособия 
ориентировано 
на 
понимание 
вопросов 
регулирования 

правоотношений, связанных с отбором кандидатов и поступлением на службу в федеральную 
противопожарную службу ГПС, аспектами еѐ прохождения и прекращения, определением правового 
статуса сотрудника ФПС, льгот, гарантий и компенсаций, предоставляемых в период прохождения 
службы и после увольнения.

Актуальность 
учебного 
пособия 
обусловлена 
произошедшими 
в 
последнее 
время  

изменениями нормативной правовой базы, относящимися к широкому спектру вопросов служебного 
и внеслужебного поведения сотрудников, вопросов прохождения службы и оснований для еѐ 
прекращения.

Информация, представленная в тексте пособия, изложена в доступной форме, со ссылками на 

информационные   источники   и   направлена   на   получение   системных   знаний   по   дисциплине
«Организация работы с кадрами МЧС России», а также на формирование правовой и 
профессиональной культуры обучающихся, что в дальнейшем, по мнению автора пособия, поможет 
обучающимся глубже вникнуть в вопросы, связанные с организацией кадровой работы в 
подразделениях МЧС и успешно решать профессиональные вопросы, связанные с прохождением 
службы.

УДК 331.108.2

ББК 65.291.6

©  Сибирская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России, 2016

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................................ 3

Глава I. Понятие, классификация, правовой статус, обязанности и ответственность 
сотрудников федеральной противопожарной службы..............................................................5

Глава II. Требования, предъявляемые к отбору и приѐму граждан на службу
в федеральную противопожарную службу .............................................................................. 14

Глава III. Испытательный срок и его правовой статус. Организация наставничества
в системе МЧС России ............................................................................................................... 27

Глава IV. Контракт о службе: его виды и содержание .......................................................... 32

Глава V. Специальные звания рядового и начальствующего состава федеральной 
противопожарной службы ГПС. Понятие и правовое регулирование их присвоения........ 39

Глава VI. Аттестация сотрудника федеральной противопожарной службы........................45

Глава VII. Перемещения сотрудников ФПС по службе.....................................................51

Глава VIII. Виды отпусков и порядок их предоставления сотрудникам федеральной 
противопожарной службы .......................................................................................................... 62

Глава IХ. Кадровый резерв для замещения должностей в федеральной
противопожарной службе .......................................................................................................... 72

Глава Х. Порядок применения к сотрудникам федеральной противопожарной службы 
мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий. Проведение 
служебной проверки в федеральной противопожарной службе............................................76

Глава ХI. Воспитательная и индивидуально-воспитательная работа, осуществляемая
с личным составом федеральной противопожарной службы ................................................91

Глава ХII. Основания прекращения службы в федеральной противопожарной службе
и порядок увольнения. Выплаты, осуществляемые увольняемым со службы.................102

Глава ХIII. Пенсионное обеспечение сотрудников федеральной противопожарной 
службы .................................................................................................................................... 109

Глава ХIV.Льготы, гарантии и компенсации для личного состава федеральной 
противопожарной службы .................................................................................................... 113

ВЫВОД ................................................................................................................................... 127
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ.......................................................................... 128

ВВЕДЕНИЕ

Организация работы с кадрами МЧС России – это дисциплина, изучающая 

вопросы, относящиеся к существованию упорядоченной системы управленческой, 
нормотворческой 
и 
правоприменительной 
деятельности 
руководителей 

подразделений, сотрудников кадровых и воспитательных аппаратов федеральной 
противопожарной службы по комплектованию личным составом структурных 
подразделений ФПС ГПС, по регламентации и совершенствованию служебных 
взаимоотношений и созданию личному составу благоприятных условий для службы 
(работы), по повышению их морально-психологической устойчивости, формированию 
правовой ответственности за качественное и своевременное выполнение оперативнослужебных задач.

Правовую основу работы с личным составом федеральной противопожарной 

службы Государственной противопожарной службы составляют: Конституция 
Российской Федерации, федеральные конституционные законы, указы и распоряжения 
Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства 
Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, 
международные договоры Российской Федерации, нормативные правовые акты 
федеральной противопожарной службы ГПС.

Личный состав федеральной противопожарной службы Государственной 

противопожарной службы – это совокупность лиц, которые в качестве основной 
профессии 
или 
специальности 
выполняют 
основные 
нормативно-служебные 

обязанности в установленных рамках штатной численности подразделения МЧС 
России и получающих за это вознаграждение в виде денежного содержания или 
заработной платы.

В соответствии со статьѐй 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О 

пожарной безопасности» личный состав Государственной противопожарной службы 
включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях:

- лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной 

службы (сотрудники);

- военнослужащих федеральной противопожарной службы;
- лиц, не имеющих специальных и воинских званий (работники).
Более подробно мы рассмотрим вопросы правоотношений, связанных с отбором 

кандидатов на службу, поступлением на службу, еѐ прохождением и прекращением, а 
также с определением правового статуса сотрудника федеральной противопожарной 
службы, предоставлением льгот, гарантий и компенсаций, предоставляемых 
сотрудникам федеральной противопожарной службы и членам их семей.

Глава I

Понятие, классификация, правовой статус, обязанности

и ответственность сотрудников федеральной противопожарной службы

В период значительного возрастания числа техносферных и природных 

катаклизмов, происходящих в мире и обществе, возникновения техносферной угрозы 

обществу аналогичным образом возрастает ответственность сотрудников федеральной 

противопожарной службы в решении задач по защите и безопасности людей и 

имущества 
и 
требует 
всесторонне 
развитых, 
высококвалифицированных, 

инициативных специалистов, работающих с полной отдачей.

Без качественного отбора кандидатов на службу, формирования и становления 

хорошо обученных, профессионально и морально подготовленных, экипированных, 

защищѐнных в правовом и социальном отношении сотрудников, федеральная 

противопожарная служба не сможет справиться с крайне сложными и значимыми 

задачами по профилактике, предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, 

происходящих в настоящее время в современном обществе.

Статья 10 Федерального закона РФ от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в 

федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и 

внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1

определяет, что сотрудником федеральной противопожарной службы является 

гражданин Российской Федерации, который взял на себя обязательства по 

прохождению службы в федеральной противопожарной службе в должности рядового 

или начальствующего состава и которому в установленном порядке присвоено 

специальное звание рядового или начальствующего состава.

Должности в федеральной противопожарной службе подразделяются на:

1) должности высшего начальствующего состава;

2) должности старшего начальствующего состава;

3) должности среднего начальствующего состава;

4) должности младшего начальствующего состава;

5) должности рядового состава.

1  Далее: Федеральный закон РФ от 23.05.2016 № 141-ФЗ

Под 
правовым 
статусом 
принято 
понимать 
систему 
гарантированных 

государством прав, свобод и обязанностей личности. Одним  из  основных 

нормативных актов, определяющих правовой статус сотрудника федеральной 

противопожарной службы в настоящий период является Федеральный закон от 

23.05.2016 № 141-ФЗ. Права сотрудников федеральной противопожарной службы 

закреплены в статье 11 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ: сотрудник 

федеральной противопожарной службы имеет право на:

1) надлежащие условия, необходимые для выполнения служебных обязанностей и 

профессионального развития;

2) ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и 

иными документами, определяющими его права и  служебные  обязанности, 

критериями оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, а также с 

показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по 

службе в федеральной противопожарной службе;

3) отдых в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) денежное довольствие, являющееся основным средством его материального 

обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых 

для выполнения служебных обязанностей, а также на внесение предложений о 

совершенствовании деятельности федерального органа исполнительной власти в 

области пожарной безопасности;

6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную 

и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей связано 

с использованием таких сведений;

7) посещение в установленном порядке в связи с выполнением служебных 

обязанностей объектов защиты для их обследования, а также для проведения 

исследования, испытания, экспертизы, расследования и других мероприятий по 

контролю за соблюдением требований пожарной безопасности;

8)
ознакомление   с   отзывами   о   его   служебной   деятельности   и     другими

определенными  федеральным  органом  исполнительной  власти  в  области пожарной

безопасности документами до внесения их в личное дело, с материалами личного дела 

в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области 

пожарной безопасности;

9) приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов 

и материалов;

10) защиту своих персональных данных;

11) продвижение по службе с учетом результатов служебной деятельности, стажа 

службы в федеральной противопожарной службе, уровня образования;

12) прохождение профессионального обучения и получение дополнительного 

профессионального образования;

13)
рассмотрение служебного спора в соответствии с законодательством 

Российской Федерации;

14) проведение по его просьбе, выраженной в письменной форме, служебной 

проверки;

15) обращение к вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицам, в 

вышестоящие органы и (или) в суд для защиты своих прав и законных интересов, а 

также для разрешения споров, связанных с прохождением службы в федеральной 

противопожарной службе;

16) обязательное государственное страхование жизни и здоровья в соответствии с 

законодательством Российской Федерации;

17) государственную защиту его жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его 

семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества;

18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством 

Российской Федерации;

19) медицинское обеспечение в соответствии с законодательством Российской 

Федерации;

20) обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на 

условиях, определяемых законодательством Российской Федерации;

21) надлежащие организационно-технические и санитарно-гигиенические условия

службы с учѐтом особенностей службы в федеральной противопожарной службе;

22)
создание и участие в деятельности общественных объединений, не 

преследующих политических целей, в свободное от выполнения служебных 

обязанностей время, если это не влечет за собой возникновение конфликта интересов.

Права сотрудника федеральной противопожарной службы по замещаемой 

должности в федеральной противопожарной службе определяются должностным 

регламентом (должностной инструкцией).

Основные обязанности сотрудника федеральной противопожарной службы

Важнейшим правовым актом, определяющим обязанности всех сотрудников, 

является Присяга, которая обязывает каждого сотрудника (статья 28 Федерального 

закона РФ от 23.05.2016 № 141-ФЗ):

свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы; 

быть  бдительным,  мужественным  и  честным  при  исполнении  гражданского  и

служебного долга;

достойно исполнять служебные обязанности по обеспечению защищенности 

граждан и объектов защиты от пожаров и чрезвычайных ситуаций;

постоянно 
совершенствовать 
профессиональное 
мастерство, 
беречь 
и 

приумножать традиции беззаветного служения Отечеству;

хранить государственную и служебную тайну.

Более подробный перечень основных обязанностей сотрудника федеральной 

противопожарной службы представлен в статье 12 Федерального закона РФ от 

23.05.2016 № 141-ФЗ.

Сотрудник федеральной противопожарной службы обязан:

1) знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и 

иные нормативные правовые акты Российской Федерации, необходимые для 

выполнения служебных обязанностей и профессионального развития, обеспечивать их 

исполнение, а также проходить в порядке, определяемом федеральным органом 

исполнительной власти в области пожарной безопасности, регулярные проверки 

знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных

правовых актов Российской Федерации в указанной сфере;

2) знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и 

положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, 

исполнять 
приказы 
и 
распоряжения 
прямого 
руководителя 
(начальника), 

непосредственного 
руководителя 
(начальника), 
а 
также 
руководствоваться 

законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения 

прямого 
руководителя 
(начальника) 
или 
непосредственного 
руководителя 

(начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации;

3) обращаться по служебным и личным вопросам к своему непосредственному 

руководителю (начальнику), а при необходимости и к прямому руководителю 

(начальнику), поставив при этом в известность непосредственного руководителя 

(начальника);

4) соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные 

интересы граждан, общественных объединений и организаций;

5)
соблюдать 
внутренний 
служебный 
распорядок 
федерального 
органа 

исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделения, в возможно 

короткие 
сроки 
сообщать 
непосредственному 
руководителю 
(начальнику) 
о 

происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и иных обстоятельствах, 

исключающих возможность выполнения сотрудником служебных обязанностей;

6)
поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего 

выполнения 
служебных 
обязанностей, 
проходить 
в 
установленном 
порядке 

профессиональное обучение и (или) получать дополнительное профессиональное 

образование;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую 

законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением 

служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и  

здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе имущество, предоставленное 

ему для выполнения служебных обязанностей;

9)
представлять
в
порядке,
установленном
законодательством
Российской

Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах 

имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и 

обязательствах 
имущественного 
характера 
своих 
супруги 
(супруга) 
и 

несовершеннолетних детей;

10) сообщить непосредственному руководителю (начальнику) о подаче заявления 

о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства 

(подданства) иностранного государства в день подачи заявления;

11) сообщить непосредственному руководителю (начальнику) о выходе из 

гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства (подданства) 

иностранного государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в 

день приобретения гражданства (подданства) иностранного государства;

12)
не 
допускать 
злоупотребления 
предоставленными 
служебными 

полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и 

запреты, связанные со службой в федеральной противопожарной службе, а также 

соблюдать требования к служебному поведению сотрудника;

13) сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении 

личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта 

интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по 

предотвращению такого конфликта;

14)
уведомлять в порядке, установленном законодательством Российской 

Федерации о противодействии коррупции, о каждом случае обращения к нему каких
либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения;

15) соответствовать по уровню физической подготовки квалификационным 

требованиям к замещаемой должности в федеральной противопожарной службе;

16) проходить ежегодно диспансеризацию, а также по направлению медицинской 

организации либо уполномоченного руководителя медицинское освидетельствование;

17) рассматривать в пределах служебных обязанностей и в установленные сроки 

обращения граждан и организаций;

18)
временно    исполнять   по   решению   руководителя   федерального   органа

исполнительной  власти  в  области  пожарной  безопасности  либо    уполномоченного

руководителя 
служебные 
обязанности, 
не 
предусмотренные 
должностным 

регламентом 
(должностной 
инструкцией) 
по 
замещаемой 
должности, 
 
без 

освобождения от замещаемой должности;

19) выполнять по решению руководителя федерального органа исполнительной 

власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя и в 

соответствии с Федеральным законом от 23.05.2016 № 141-ФЗ служебные  

обязанности, аналогичные выполняемым ранее служебным обязанностям, при 

перемещении сотрудника в том же подразделении и в той же местности;

20) пройти обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию в 

соответствии с законодательством Российской Федерации;

21)
знать и соблюдать требования охраны труда при осуществлении 

профессиональной служебной деятельности.

Иные
обязанности
могут
возлагаться
на
сотрудника
федеральной 

противопожарной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Служебные обязанности сотрудника федеральной противопожарной службы 

определяются должностным регламентом (должностной инструкцией).

Ответственность сотрудника федеральной противопожарной службы

За совершение преступления сотрудник федеральной противопожарной службы 

несет уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской 

Федерации. (Статья 15 Федерального закона РФ от 23.05.2016 № 141-ФЗ)

За совершение административного правонарушения сотрудник федеральной 

противопожарной службы несѐт дисциплинарную ответственность, за исключением 

административного правонарушения, за совершение которого сотрудник подлежит 

административной ответственности на общих основаниях в соответствии с Кодексом 

Российской Федерации об административных правонарушениях.

За 
нарушения 
служебной 
дисциплины 
на 
сотрудника 
федеральной 

противопожарной службы налагаются дисциплинарные взыскания.

Вред, причиненный гражданам и организациям противоправным действием