Природные ресурсы России

О.И. Крассов

Природные ресурсы России

Москва

Инфра-М; Юр. Норма

2018

О.И. Крассов

Природные ресурсы России

Комментарий

Москва

Инфра-М; Юр. Норма; Znanium.com

2018

УДК 347.249 

ББК 67.407 

К78

Крассов, О.И.

Комментарий законодательства: комментарий / О.И. Крассов. – М.: 

Инфра-М; Znanium.com, 2015. – 816 с.

ISBN 978-5-16-102936-7 (online)

Освещается законодательство Российской Федерации о недрах, водное и 
лесное законодательство, законодательство о животном мире, приводятся 
ведомственные нормативные правовые акты, а также законодательство 
субъектов Федерации. Дается характеристика права собственности на 
природные ресурсы, системы государственного управления в области 
использования и охраны природных ресурсов, анализируются порядок 
пользования природными ресурсами и их охраны, а также меры 
ответственности за нарушение законодательства.

Для работников органов государственной власти и органов местного 
самоуправления, предпринимателей, занимающихся добычей природных 
ресурсов, практикующих юристов, работников суда и прокуратуры, 
преподавателей и студентов юридических вузов.

ISBN 978-5-16-102936-7 (online)
© О.И. Крассов, 2002, 2015

О ГЛ А ВЛ ЕН И Е

Предисловие....................................................................................................................12

Список сокращений...................................................................................................... 15

Г л а в а  1. ЗА К О Н О Д А Т Е Л Ь С Т В О  О Н Е Д Р А Х ..................................16

1.1. Юридическое понятие “ недра” ......................................................................16

1.1.1. 
Нормативно закрепленное понятие “недра” .....................................16

1.1.2. Участки недр как недвижимое имущество...................................... 20

1.2. Право собственности и суверенные права Российской
Федерации на недра .................................................................................................  22

1.2.1. 
Право государственной собственности на недра и суверенные
права Российской Федерации на недра континентального 
шельфа и исключительной экономической зоны............................ 22

1.2.2. Субъекты, объекты и содержание права государственной 
собственности и суверенных прав Российской Федерации
на недра .................................... 
 
 
25

1.3. Государственное управление в сфере использования
и охраны недр ............................................................................................................... 31

1.3.1. 
Лицензирование пользования недрами .............................................. 31

1.3.2. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых...... 34
1.3.3. Государственный кадастр месторождений и проявлений

полезных ископаемых и государственный баланс запасов 
полезных ископаемых ..........................................................................  42

1.3.4. Государственный контроль за рациональным использованием

и охраной недр........................................... 
 
55

1.3.5. Государственный надзор за безопасным ведением работ,

связанных с пользованием недрами.................................................. 63

1.3.6. Система исполнительных органов государственной власти 
в сфере государственного управления использованием
и охраной недр...............................  
 
64

1.4. Право пользования недрами......................... 
 
76

1.4.1. 
Общая характеристика и виды права пользования недрами.....  76

3

1.4.2. Особенности правового регулирования использования недр 
континентального шельфа, исключительной экономической 
зоны, внутренних морских вод, территориального моря
и добычи некоторых видов полезных ископаемых....................... 79

1.4.3. Объект права пользования недрами ................ ............................... 89
1.4.4. Субъекты права пользования недрами ............................................ 94
1.4.5. Сроки права пользования недрами ..................................................  95
1.4.6. Основания возникновения и прекращения нрава пользования

недрами .................................  ................................................................. 96

1.4.7. Переход права пользования недрами............................................... 98
1.4.8. Права и обязанности недропользователей.................................... 106

1.5. Правовое регулирование отдельных видов недропользования.......138

1.5.1. 
Правовое регулирование геологического изучения недр ........... 138

1.5.2. Правовое регулирование разведки и добычи полезных

ископаемых................................... ..........................................................146

1.5.3. Порядок пользования недрами в целях, не связанных

с добычей полезных ископаемых ......................................................169

1.5.4. Порядок пользования недрами для образования особо

охраняемых геологических объектов .................................................. 174

1.5.5. Правовое регулирование сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных 
материалов.................................... ..........................................................175

1.6. Правовое регулирование добычи общераспространенных
полезных ископаемых .............................................................................................  181

1.6.1. Условия добычи общераспространенных полезных

ископаемых..................................  .......................................................... 181

1.6.2. Празовое регулирование добычи общераспространенных

полезных ископаемых по законодательству субъектов 
Российской Федерации ........................................................................184

1.7. Порядок выплаты вознаграждения за выявление
месторождения полезных ископаемых................................................................195

1.7.1. 
Условия выплаты вознаграждения за выявление
месторождения полезных ископаемых ............................................. 193

1.7.2. Государственное и поощрительное денежное вознаграждение

за открытие и разведку месторождения полезных 
ископаемых................................  
 
195

1.8. Правовое регулирование предотвращения застройки площадей
залегания полезных ископаемых ..........................................................................198

1.8.1. 
Требования предотвращения застройки площадей залегания
полезных ископаемых...........................................................................198

1.8.2. Порядок выдачи разрешений на застройку площадей

залегания полезных ископаемых ..................................................... 200

1.9. Правовой режим земельных участков для нужд недропользования ....................................... 
 
209

4

1.9.1. Условия использования земельных участков для нужд

недропользования ............................ 
 
209

1.9.2. Временное использование земельных участков для геологоразведочных работ................................................................................. 210

1.9.3. Порядок использования земельных участков, предоставленных для пользования недрами............................................................ 212

1.9.4. Правовой режим земельных участков для пользования

недрами по законодательству субъектов Российской 
Федерации ............................................................................................. 239

1.10. Платежи за пользование недрами .................... .....................................249

1.10.1. Характеристика платежей за пользование недрами.................. 249
1.10.2. Разовые платежи за пользование недрами............ ......................269
1.10.3. Плата за геологическую информацию о недрах.......................... 271
1.10.4. Сборы за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу

лицензий ................................... 
 
274

1.10.5. Регулярные платежи за пользование недрами............................... 275
1.10.6. Налоги и платежи при пользовании недрами на основании

соглашения о разделе продукции ......................................................288

1.11. Ответственность за нарушения законодательства о недрах ............301

1.11.1. Общие положения об ответственности за нарушения законодательства о недрах ..........................................................................301

1.11.2. Административная ответственность за нарушения законодательства о недрах .......................... 
 
302

1.11.3. Уголовная ответственность за нарушения законодательства

о недрах .............................................. 
 
 
 
306

1.11.4. Гражданско-правовая ответственность за нарушения

законодательства о недрах ................................................................. 308

Г л а в а  2. ВО Д Н О Е З А К О Н О Д А Т Е Л Ь С Т В О ........................................319

2.1. Юридическое понятие “ воды” ..................... 
 
319

2.1.1. 
Нормативно закрепленное понятие “воды” ....................................319

2.1.2. Виды водных объектов....................................................................... 320

2.2. Право собственности на водные объекты ............... 
 
323

2.2.1. Понятие права собственности на водные объекты..................... 323
2.2.2. Субъекты и объекты права собственности

на водные объекты .............................................................................. 324

2.3. Государственное управление в области использования
и охраны водных объектов .............:.....................................................................331

2.3.1. Понятие и содержание государственного управления

в области использования и охраны водных объектов ....................331

2.3.2. Планирование рационального использования водных

объектов, установление лимитов водопользования..................... 332

2.3.3. Государственный мониторинг водных объектов........................... 335
2.3.4. Государственный учет водных объектов и государственный

водный кадастр............................ 
 
336

5

2.3.5. Государственная экспертиза проектной документации.............. 337
2.3.6. Государственный контроль за использованием и охраной

водных объектов....................................................................................344

2.3.7. Лицензирование в области использования и охраны водных

объектов................................................................................................. 347

2.3.8. Бассейновые соглашения ................................................................... 350
2.3.9. Система органов исполнительной власти в области использования и охраны водных объектов................................................ 351

2.4. Право водопользования и его виды......................................................... 355

2.4.1. Понятие и титулы права водопользования................................... 355
2.4.2. Право водопользования собственников, владельцев

и пользователей прибрежных земельных участков..................... 357

2.4.3. Объекты и субъекты права водопользования ............................. 365
2.4.4. Содержание права водопользования.............................................. 368
2.4.5. Переход права водопользования ....................................................... 371
2.4.6. Основания возникновения и прекращения права водопользования ...............................  
 
372

2.5. Правовое регулирование отдельных видов водопользования........ 377

2.5.1. Право водопользования для питьевого и хозяйственно
бытового водоснабжения ................................................................... 377

2.5.2. Право водопользования для нужд здравоохранения...................386
2.5.3. Порядок водопользования для нужд промышленности

и энергетики............................... 
 
389

2.5.4. Право водопользования для нужд сельского, лесного

хозяйства и гидроэнергетики ..................... 
 
390

2.5.5. Право водопользования для нужд рекреации................................391
2.5.6. Порядок использования водных объектов для транспорта

и лесосплава .............................. 
 
392

2.5.7. Право водопользования для добычи полезных ископаемых,

строительных нужд и проведения иных работ ........................... 398

2.5.8. Право водопользования для обеспечения пожарной

безопасности .......................................................................................... 399

2.5.9. Право водопользования для нужд рыбного хозяйства.............. 399
2.5.10. Право водопользования для нужд охотничьего хозяйства.. ......400
2.5.11. Право водопользования для сброса сточных и дренажных

вод.............................................................................................................400

2.5.12. Право общего и специального водопользования 
. 
 
400

2.5.13. Право особого водопользования .......................................................402

2.6. Правовая охрана водных объектов.........................................................  403

2.6.1. Требования законодательства об охране вод от химического

загрязнения ...............................  
 
403

2.6.2. Выявление источников химического загрязнения вод... ...........406
2.6.3. Правовая охрана водных объектов от химического загрязнения в процессе водопользования.......................................................407

2.6.4. Нормирование в сфере охраны вод от химического загрязнения ..................................... 
 
411

6

2.6.5. Требования законодательства об охране вод при создании

хозяйственных и иных объектов --------- --------------------- ---- 414

2.6.6. Правовой режим водоохранных и санитарно-защитных зон ....415
2.6.7. Правовая охрана поверхностных вод от химического загрязнения .......... 
 
 
418

2.6.8. Правовая охрана подземных вод от химического загрязнения ...............................  
 
420

2.6.9. Правовая охрана морской среды от химического

загрязнения .............................. 
 
425

2.6.10. Порядок размещения отходов в водных объектах......................431
2.6.11. Требования законодательства об охране вод от вредного

биологического воздействия............................................................... 436

2.6.12. Правовой режим зон санитарной охраны.................................... 438
2.6.13. Нормирование в сфере охраны вод от вредных биологических воздействий ........................... 
 
441

2.6.14. Правовой режим особо охраняемых водных объектов.............. 443
2.6.15. Правовая охрана озера Байкал .................... 
 
446

2.7. Правовое регулирование платы за водопользование..........................449

2.7.1. Платежи, связанные с пользованием водными объектами ......... 449
2.7.2. Водный налог..............................  
 
451

2.7.3. Плата па восстановление и охрану водных объектов ............... 456
2.7.4. Льготы по платежам.......................... 
 
457

2.8. Ответственность за нарушения водного законодательства .... ........458

2.8.1. Административная ответственность за нарушения водного

законодательства............................. 
 
458

2.8.2. Уголовная ответственность за нарушения водного законодательства ................................  
 
459

2.8.3. Гражданско-правовая ответственность за нарушения

водного законодательства....................................................................462

Г л а в а  3. Л Е С Н О Е  З А К О Н О Д А Т Е Л Ь С Т В О ................................... 464

3.1. Основные юридические понятия................................................................ 464

3.1.1. 
Нормативно закрепленное понятие “лес” .......................................464

3.1.2. Иные нормативные понятия, закрепленные в лесном

законодательстве ............................ 
 
468

3.2. Право собственности на леса ...................................................................... 475

3.2.1. Право государственной собственности на леса .........................  475
3.2.2. Право частной собственности на древесно-кустарниковую

растительность ..............................  
 
481

3.2.3. Оборотоспособность лесов и древесно-кустарниковой

растительности. Переход права лесопользования.........................482

3.3. Государственное управление в области использования,
охраны, защиты и воспроизводства лесов.......................................................484

3.3.1. 
Государственный учет лесного фонда.............................................484

7

3.3.2. Государственный лесной кадастр..................................................... 486
3.3.3. Мониторинг лесов.................................................................................486
3.3.4. Государственные программы использования и охраны,

защиты и воспроизводства лесов.................................................... 487

3.3.5. Обязательная сертификация лесных ресурсов.............................. 490
3.3.6. Лесоустройство...............................  
 
490

3.3.7. Информационное обеспечение о состоянии лесного фонда...... 493
3.3.8. Государственный контроль за состоянием, использованием, 
охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов ... 496

3.3.9. Лицензирование деятельности по использованию лесного

фонда......................................................................................................  500

3.3.10. Система органов управления в области использования,

охраны, защиты и воспроизводства лесов.....................................506

3.4. П Р аво лесопользования................................................................................... 515

3.4.1. Понятие права лесопользования........................................................ 515
3.4.2. Права и обязанности лесопользователей ........................................516
3.4.3. Основания возникновения и прекращения права лесопользования ...............................  
 
518

3.4.4. Договор аренды участка лесного фонда ......................................... 521
3.4.5. Договор безвозмездного пользования участком лесного

фонда......................................................................................................  532

3.4.6. Договор концессии участка лесного фонда..................................  537
3.4.7. Краткосрочное лесопользование...................................................... 538
3.4.8. Лесорубочный билет, ордер и лесной билет................................ 545
3.4.9. Право общего лесопользования граждан........................................546

3.5. Правовое регулирование отдельных видов лесопользования .. ......547

3.5.1. Виды права лесопользования ........................................................... 547
3.5.2. Порядок заготовки древесины ........................................................  548
3.5.3. Порядок заготовки живицы............................................................. 573
3.5.4. Правовое регулирование заготовки второстепенных лесных

ресурсов................................... 
 
575

3.5.5. Правовое регулирование побочного пользования лесом............ 577
3.5.6. Право пользования лесом для нужд охотничьего хозяйства ... 588
3.5.7. Право пользования лесом в научно-исследовательских целях ....591
3.5.8. Право пользования лесом в культурно-оздоровительных,

туристических и спортивных целях................................................  596

3.6. Правовой режим лесов государственных природных 
заповедников, национальных парков и природных парков
на территории лесного фонда.............................................................................600

3.6.1. Правовой режим лесов государственных природных заповедников на территории лесного фонда..........................................600

3.6.2. Правовой режим лесов национальных парков на территории

лесного фонда ........................................................................................ 604

3.6.3. Правовой режим лесов природных парков на территории

лесного фонда ........................................................................................ 608

8

3.7. Правовой режим лесов, не входящих в состав лесного фонда ......610

3.7.1. Правовой режим лесов, расположенных на землях обороны ...610
3.7.2. Правовой режим городских лесов.....................................................624

3.8. Правовой режим древесно-кустарниковой растительности .............631

3.8.1. Правовой режим древесно-кустарниковой растительности

на землях сельскохозяйственного назначения.................................631

3.8.2. Правовой режим древесно-кустарниковой растительности

на землях железнодорожного транспорта.......................................636

3.8.3. Правовой режим древесно-кустарниковой растительности 
на землях автомобильного транспорта и землях водного
фонда.........................................................................................................638

3.9. Правовой режим земель лесного фонда................................................  643

3.9.1. Порядок перевода лесных земель в нелесные земли для 
использования их в целях, не связанных с ведением
лесного хозяйства, пользованием лесным фондом........................643

3.9.2. Порядок перевода лесных земель в нелесные земли для

использования их в целях, связанных с ведением лесного 
хозяйства и пользованием лесным фондом.................................... 646

3.10. Правовое регулирование воспроизводства лесов
и лесоразведения.................................... 
 
647

3.10.1. Правовое регулирование повышения продуктивности лесов .... 647
3.10.2. Организация воспроизводства лесов и лесоразведения............. 653

3.11. Правовое обеспечение охраны и защиты лесов.................................664

3.11.1. Требования законодательства по обеспечению охраны

и защиты лесов.............................. 
 
664

3.11.2. Правовая охрана лесов от пожаров .................................................666
3.11.3. Правовая защита лесов от вредителей и болезней..................... 674

3.12. Правовое регулирование платы за лесопользование........................681

3.12.1. Виды платежей за пользование лесным фондом.......................... 681
3.12.2. Лесные подати............................. 
 
683

3.12.3. Арендная плата..................................................................................... 685

3.13. Ответственность за нарушения лесного законодательства............686

3.13.1. Административная ответственность за нарушения лесного

законодательства ............................ 
 
686

3.13.2. Уголовная ответственность за нарушения лесного законодательства ........................ 
 
 
 
688

3.13.3. Гражданско-правовая ответственность за нарушения лесного

законодательства ............................ 
 
689

Г л а в а  4 .  ЗА К О Н О Д А Т Е Л Ь С Т В О  О Ж И ВО ТН О М  М И Р Е. .. 702

4.1. 
Юридическое понятие “ животный мир” и право собственности

на животный мир ................................... 
 
702

4.1.1. 
Нормативно закрепленное понятие “животный мир” ................ 702

9

4.1.2. 
Право собственности, суверенные права и юрисдикция
Российской Федерации на животный мир.................................. 704

4.2. Государственное управление в области охраны
и использования животного мира.......................................................................710

4.2.1. Государственный учет, кадастр и мониторинг объектов

животного мира...................................................................................... 710

4.2.2. Государственные программы по охране животного мира 
и среды его обитания. Государственная экологическая 
экспертиза. Государственный контроль в области охраны
и использования животного мира......................................................713

4.2.3. Система органов государственного управления в области

охраны и использования животного мира.......................................714

4.3. Правовая охрана животного мира и среды его обитания............... 720

4.3.1. Ограничения и запреты на использование животного мира .... 720
4.3.2. Правовая охрана среды обитания животного мира...................  722
4.3.3. Правовая охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира.................................................  723

4.3.4. Регулирование численности животного мира............................... 730
4.3.5. Правовая охрана животного мира при осуществлении производственных процессов.........................................................................731

4.3.6. Правовой режим зоологических коллекций ................................. 737
4.3.7. Правовое регулирование интродукции объектов животного

мира......................................................................................................... 740

4.4. Право пользования животным миром.................................................... 742

4.4.1. Понятие права пользования животным миром и его виды...... 742
4.4.2. Права и обязанности пользователей животным миром..............  746
4.4.3. Основания возникновения и прекращения права

пользования животным миром ........................................................  750

4.4.4. Правовое регулирование охоты......................................................... 761
4.4.5. Правовое регулирование рыболовства ..........................................  775
4.4.6. Правовое регулирование добывания объектов животного

мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства.............789

4.4.7. Правовое регулирование пользования животным миром

в научных, культурно-просветительных, воспитательных, 
рекреационных и эстетических целях...............................................790

4.4.8. Правовое регулирование использования полезных свойств

жизнедеятельности объектов животного мира............................. 792

4.4.9. Особые права пользования животным миром коренных

малочисленных народов и этнических общностей ....................... 796

4.5. Правовое регулирование платы за пользование животным
миром............................................................................................................................. 797

4.5.1. Платежи за пользование животным миром...........  ..................... 797
4.5.2. Сбор за выдачу лицензии на пользование животным

миром ........................................................................................................801

10

4.6. 
Ответственность за нарушения законодательства о животном 
мире.................................................................................................................................802

4.6.1. Понятие нарушения законодательства о животном мире......... 802
4.6.2. Административная ответственность за нарушения законодательства о животном мире............................................................  805

4.6.3. Уголовная ответственность за нарушения законодательства

о животном мире ........................... 
 
807

4.6.4. Гражданско-правовая ответственность за нарушения

законодательства о животном мире .................................................. 812

П РЕД И СЛ О ВИ Е

Н
аша страна богата природными ресурсами, они играют 
огромную роль в экономике России. Задача состоит в 
том, чтобы рационально, по-хозяйски использовать эти 
ресурсы, обеспечить их должную охрану и восстановление. Действует обширное законодательство, которое 
весьма подробно регулирует широкий комплекс вопросов, связанных с эксплуатацией недр, вод, лесов и 
животного мира. Содержание норм этого законодательства определяется природно-экономическими характеристиками соответствующих видов природных 
ресурсов. Недра относятся к числу невозобновимых 
объектов природы. Леса и животный мир — живые, 
возобновимые ресурсы, воды — также возобновимый 
природный ресурс.

С начала рыночных реформ в России было практически полностью обновлено все законодательство о природных ресурсах. Основой правового регулирования 
использования и охраны каждого вида природных ресурсов являются либо один базовый законодательный 
акт, либо несколько таких актов. Например, основу 
законодательства о недрах (горного законодательства) 
составляют Закон Российской Федерации “О недрах”, 
принятый 21 февраля 1992 г. и Федеральный закон от 
30 декабря 1995 г. “О соглашениях о разделе продукции”. Поскольку в России весьма активно ведется эксплуатация полезных ископаемых недр континентального шельфа и исключительной экономической зоны, 
то 30 ноября 1995 г. были приняты Федеральный 
закон “О континентальном шельфе Российской Ф е дерации”, а 17 декабря 1998 г. — Федеральный закон “Об исключительной экономической зоне Российской Федерации”.

12

Учитывая жизненно важную необходимость регулирования отношений по поводу рационального использования и охраны вод, 
16 ноября 1995 г. был принят Водный кодекс Российской Федерации. Россия является крупнейшей в мире лесной державой. Порядок использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов 
урегулирован в Лесном кодексе Российской Федерации от 29 ЯН- 
варя 1997 г.

Особую отрасль национального законодательства о природных 
ресурсах составляет законодательство о животном мире. Действует Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. “О животном мире”. 
Кроме того, некоторые вопросы использования и охраны этого 
объекта природы регулируются Федеральными законами “О континентальном шельфе Российской Федерации” и “Об исключительной экономической зоне Российской Федерации”.

Таким образом, у нас имеется весьма солидная правовая база, 
на которой строится система федерального законодательства о природных ресурсах. Вместе с тем есть и серьезные пробелы. До 
настоящего времени отсутствуют федеральные законы, которые 
должны регулировать вопросы охоты и рыболовства, необходимость принятия которых прямо вытекает из содержания Федерального закона “О животном мире”. Не принят федеральный 
закон о растительном мире, который бы регулировал отношения, 
возникающие в связи с использованием недревесно-кустарниковой 
растительности и не урегулированные лесным законодательством.

Вопросы природопользования, водное, лесное законодательство, 
законодательство о недрах отнесены в соответствии со ст. 72 Конституции Р Ф  к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Законодательство о природных ресурсах 
активно развивается на уровне регионов. Законодательство субъектов 
Федерации регулирует большое число вопросов, которые прямо 
отнесены к их компетенции федеральным законодательством. Во 
многих случаях субъекты Российской Федерации вынуждены сами 
решать проблемы, не урегулированные на федеральном уровне, 
восполняя тем самым существующие пробелы.

Анализируя законодательство субъектов Федерации, можно заметить, что в наибольшей степени получило правовое развитие регулирование использования тех природных ресурсов, которые имеют 
наибольшее экономическое значение: горное и лесное законодательство. На уровне субъектов Федерации часто регулируются вопросы, 
отражающие специфику природопользования в регионах. В одних 
регионах приоритетное значение имеет регулирование лесопользования, в других — использования недр. В некоторых случаях субъекты Федерации специально регулируют добычу определенных видов 
полезных ископаемых, например, в Тюменской области принят З акон от 26 февраля 1999 г. “О нефти и газе”, действует Закон 
Республики Татарстан от 19 июня 1997 г. “О нефти и газе”, в 
Ханты-Мансийском автономном округе — Закон от 26 июня 
1998 г. “О разработке месторождений углеводородов на территории автономного округа”, а в Калининградской области — Закон от 
27 февраля 1996 г. “Об охране и рациональном использовании 
янтаря на территории Калининградской области” и др.

Вместе с тем нельзя не отметить то обстоятельство, что законодательные акты субъектов Российской Федерации в подавляющем 
большинстве случаев не соответствуют федеральному законодательству, очень часто уровень юридической техники, на котором 
они выполнены, оставляет желать лучшего.

Основная задача настоящей работы состоит в том, чтобы оказать правовую помощь широкому кругу читателей, разъяснить, 
как практически реализуются правовые нормы законодательства о 
природных ресурсах. Не зная норм этой сферы законодательства, 
любой предприниматель, инвестор, вкладывающий средства в сферу добывающей промышленности, эксплуатацию природных ресурсов, может столкнуться с риском их потерять. Соблюдать нормы водного законодательства нужно каждому промышленному 
предприятию, с тем, чтобы избежать ненужных проблем при сбросе сточных вод.

Как получить в пользование участок недр для добычи полезных ископаемых, оформить лицензию на право пользования недрами, водами и другими природными ресурсами, каковы права и 
обязанности природопользователей, какие правовые средства можно 
использовать для защиты своих прав в случае их нарушения, какие 
платежи нужно выплачивать за пользование природными ресурсами — эти и многие другие вопросы рассматриваются в настоящей 
работе. Поскольку очень многие вопросы регулируются на уровне 
субъектов Федерации, в работе приводится региональное законодательство.

СПИСОК СО К РА Щ ЕН И Й

I. Нормативные акты
ВК РФ  — Водный кодекс Российской Федерации 
ГК РФ  — Гражданский кодекс Российской Федерации 
ЖК РСФСР — Жилищный кодекс РСФСР 
ЗК  РФ  — Земельный кодекс РФ  
КЗоТ РФ  — Кодекс законов о труде РФ
КоАП РФ  — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

К ГМ РФ  — Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации

ЛК РФ  — Лесной кодекс Российской Федерации

II. Официальные издания
ВВС (РСФСР, Р Ф ) — Бюллютень Верховного Суда (РСФСР, 
РФ )

БМД — Бюллютень международных договоров 
БНА — Бюллютень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти

ВВАС — Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Ф едерации

ВВС (СССР, РСФСР, Р Ф ) — Ведомости Верховного Совета 
(СССР, РСФСР), Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и 
Верховного Совета РСФСР, Ведомости Съезда народных депутатов 
Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 
ВКС РФ — Вестник Конституционного Суда Российской Федерации 
РВ — Российские вести 
РГ — Российская газета
САПП РФ  — Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации

СЗ РФ  — Собрание законодательства Российской Федерации 
СП (СССР, РСФСР) — Собрание постановлений Правительства 
(СССР, РСФСР)

УК РФ  — Уголовный кодекс Российской Федерации

15

Г Л А В А  1

ЗА К О Н О Д А ТЕЛ ЬС ТВО  О Н ЕД Р А Х

1.1. Юридическое понятие “ недра”

1.1.1. Нормативно закрепленное понятие “недра ”

Д
ля четкого определения сферы применения законодательства о недрах и разграничения этой отрасли от иных 
отраслей законодательства о природных ресурсах важное значение имеет юридическое определение понятия 
“недра”. Кроме того, этот вопрос имеет и чисто практическую значимость. Например, он возникает при необходимости разрешения коллизии между нормами законодательства о недрах и нормами водного законодательства по поводу использования и охраны подземных 
вод, а также между нормами земельного и горного законодательства, когда полезные ископаемые выходят на 
поверхность земли и т. д.

Вопрос о том, что представляют собой недра как 
особая правовая категория, не нов, он являлся предметом рассмотрения еще в юридической литературе прошлых лет. Основной причиной возникновения дискуссии было отсутствие в то время нормативно закрепленного 
понятия “недра”. С точки зрения одних авторов, недра 
ассоциировались с термином “полезные ископаемые” и 
соответственно понятие “недра” использовалось как синоним понятия “полезные ископаемые”1. По мнению

1 
Коган М.Е. О кодификации горного законодательства / /  Советское государство и 
право. 1957. №  6; Лисковеи, Б А . 11равовое регулирование разведок и разработок месторождений полезных ископаемых в СССР. М., 1962. С. 10; Осипов Н.Т. К вопросу о правовом 
режиме недр в СССР / /  Вестник ЛГУ. Серия экономики, философии и права. Выл. 1. 1960. 
№  5; Плахугпа В.Г. Правовое обеспечение рационального и комплексного использования 
недр земли в СССР. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1966 и др.

16

других авторов, недрами являлись не полезные ископаемые и не 
вещество недр вообще, а часть среды, под земной поверхностью1,
т. е. под недрами следовало понимать пространство, находящееся

2
под поверхностью земли .

Посмотрим, как решен этот вопрос в современном российском 
законодательстве. Преамбула Закона Р Ф  от 21 февраля 1992 г. 
№  2395-1 “О недрах” (в ред. от 3 марта 1995 г., с изм. от 
8 августа 2001 г.) гласит, что недра являются частью земной 
коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — 
ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения* 1 * 3. Казалось бы, сейчас этот вопрос решен однозначно. Недра, 
исходя из смысла действующего законодательства, представляют 
собой часть земной коры, т. е. пространственную сферу.

В действительности же все обстоит несколько сложнее. Закон 
Р Ф  “О недрах” закрепил понятие недр как пространственной 
сферы. Однако, определяя объект права государственной собственности на недра, ст. 1.2 Закона конкретизирует содержимое данной 
пространственной сферы: недра в границах территории России, 
включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью. Законодатель, рассматривая недра 
как часть земной коры, одновременно выделяет наиболее ценные 
компоненты ее содержимого: полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы. Это важное обстоятельство для того, чтобы 
правильно определить понятие недр. Полезные ископаемые являются компонентами недр, экономическое значение которых превалирует над их использованием как пространственной сферы, поэтому законодатель специально выделяет их.

Горное законодательство распространяется также на недра континентального шельфа и исключительной экономической зоны, 
поэтому определить понятие “недра”, анализируя только Закон 
Р Ф  “О недрах”, нельзя. Согласно ст. 56 Конвенции ООН по 
морскому праву 1982 г., устанавливающей права и юрисдикцию 
прибрежного государства в исключительной экономической зоне, 
государство имеет суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения неживых природных ресурсов в недрах этой

1 Сыродогв Н.А. Правовой режим недр. М., 1969. С. 18.
1 Башмаков Г.С. 1 [раво пользования недрами. М. 1974. С. 11; Певзнер М.Е.

Горное право. М., 1999. С. 13.

3 ВВС Р Ф . 1992. №  16. Ст. 834; С З  Р Ф . 2001. №  33. Ч. 1. Ст. 3429.

17
2 Ък 6S05

зоны1. Статья 77 Конвенции закрепляет права прибрежного государства на континентальный шельф, которое осуществляет над 
континентальным шельфом суверенные права в целях его разведки и разработки его природных ресурсов. Под природными ресурсами понимаются, в частности, минеральные ресурсы недр 
континентального шельфа.

Статья 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. №  191-Ф З  
“Об исключительной экономической зоне Российской Федерации” 
(с изм. от 8 августа 2001 г.) содержит определение природных ресурсов исключительной экономической зоны. Это — живые и неживые 
ресурсы, находящиеся в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах. Неживые ресурсы исключительной экономической зоны — минеральные ресурсы вод, покрывающих морское 
дно, включая содержащиеся в морской воде химические элементы и 
их соединения, энергия приливов, течений и ветра, другие возможные 
виды неживых ресурсов. Применительно к рассматриваемому вопросу речь идет о неживых ресурсах в недрах морского дна, а точнее 
говоря, о минеральных ресурсах недр морского дна (ст. 5 Закона).

В ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. №  187-ФЗ- 
“О континентальном шельфе Российской Федерации” (с изм. от 
8 августа 2001 г.) используется термин “недра подводных районов”, которые являются составной частью понятия “континентальный шельф”1 2 3. Статья 4 Закона относит к природным ресурсам континентального шельфа минеральные и другие неживые ресурсы 
морского дна и его недр, выделяя тем самым понятие “минеральные 
и другие неживые ресурсы недр морского дна континентального 
шельфа”. В ст. 5 Закона говорится о суверенных правах на минеральные ресурсы и далее в тексте всего Закона используется термин “минеральные ресурсы континентального шельфа”.

Исходя из указанных положений законодательства, вряд ли 
можно недра однозначно определять только как пространственную 
сферу или только как полезные ископаемые и энергетические ресурсы. Содержание юридического понятия “недра зависит от экономической значимости данного объекта природы, от того, в каких 
целях он используется. Кроме того, нужно учитывать, для решения каких задач формулируется определение понятия “недра .

Например, Градостроительный кодекс Р Ф  от 7 мая 1998 г. 
№  7 3-Ф З  (с изм. от 30 декабря 2001 г.), определяя в ст. 38 
территории городских и сельских поселений, которые используют
1 БМД. 1998. №  1.
2 С З  Р Ф . 1998. №  51. С'т. 6273; 2001. №  33. Ч. 1. Ст. 3429.
5 С З  Р Ф . 1995. №  49. Ст. 4694; 1999. №  7. Ст. 879; 2001. №  33. Ч. 1. Ст. 3429.

18

ся в целях градостроительства, гласит, что пространственную и 
земельно-ресурсную основу городских и сельских поселений составляют территории в пределах установленных границ (черты) 
городских и сельских поселений, а также все, что находится над и 
под поверхностью указанных территорий1. Для конкретизации этого 
понятия используется формулировка “подземное и воздушное пространства в пределах установленных границ (черты) городских и 
сельских поселений”. С точки зрения градостроительного законодательства недра — это только подземное пространство. Такой 
подход оправдан, поскольку для целей градостроительства недра 
могут использоваться в качестве пространственной сферы для размещения объектов.

Федеральный закон от 2 января 2000 г. №  2 8 -Ф З  “О государственном земельном кадастре” (ст. 1) содержит определение 
понятия “земельный участок”* 2. Земельный участок — часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), 
границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что 
находится над и под поверхностью земельного участка, если иное 
не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами. 
В данном случае недра рассматриваются также как пространство, 
являющееся составной частью земельного участка, что обусловлено содержанием понятия “государственный земельный кадастр”. 
Государственный земельный кадастр — систематизированный 
свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель России, а также сведений о территориальных зонах и 
наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов. Определение недр 
как части земельного участка необходимо в целях ведения государственного земельного кадастра, в содержание которого включаются все принадлежности земельного участка, в том числе, 
естественно, и недра.

В том случае, когда требуется законодательно урегулировать 
вопросы использования недр суши, которые используются как источник полезных ископаемых и как пространственная сфера для 
размещения различных объектов, в юридическое понятие “недра”

! С З  PCD. 1998. №  19. Ст. 2069; 2002. №  1. (Часть I) Ст. 2.
2 С З  Р Ф . 2000. №  2. Ст. 149.

19